Реформы Александра 2. 2

1.Введение.

К середине XIXв. В России сложилась крайне напряженная обстановка. Поражение России в Крымской войне (1853-1856гг.) особенно ярко показало, что страна отстала от передовых стран Запада, где в полней мере утвердился капитализм как в сельском хозяйстве, так и в промышленности, произошло техническое обновление производства. В России же не было ни одной железной дороги, устаревшее оборудование на заводах и фабриках, отсталая военная техника и оружие, парусный флот в век паровых машин и многое другое.

После поражения в Крымской войне упал международный престиж России, и внутри страны нарастало протестное движение, причем в него включался не только народ, но и либерально настроенные дворяне, а особенно разночинцы.

Страна нуждалась в переменах. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во 2 половине 19в. было приведение экономической и социально - политической системы России в соответствие с потребностями времени. Однако при этом важной задачей оставалось сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства как главной опоры власти.

   В 60 -70е годы 19в. были проведены реформы, которые должны были решить эти задачи.

Анализ этих реформ и их оценка широко освещены в литературе. В каждом учебнике истории описывается проведение этих реформ. Кроме того, издано много монографий, исследований, посвященных внутренней политике России 2 половины 19в.

Особенно ценным для изучения вопроса является учебник «История России» для студентов высших учебных заведений, выпущенный Московским Государственным университетом им. М. В. Ломоносова авторов А.С. Орлова, В.А. Георгиева, Н.Г. Георгиевой, Т.А Сивохиной, излагает как причины

проведения реформ, их содержание, так и значение их для развития экономической и социально- политической сфер страны.

Учебное пособие для абитуриентов Издательство Томского Государственного педагогического университета автора Снегиревой Л. И. сжато и конкретно дает анализ внутренней политики России во 2 половине 19в. В нем особенно четко обоснованы вопросы половинчатости  реформ, их слабые стороны и недостатки.

Ценным материалом для исследования реформ 60 -70х.гг. являются сами документы по крестьянской реформе, по реформе образования, военной, судебной системы, такие, как Манифест «о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей». И «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

   Прежде чем приступить к вопросу о проведении реформ, следует рассказать о личности Александра 2, императора – реформатора, как его называют историки.

2.Личность реформатора.

Император Александр II вступил на престол 19 февраля 1855г. после неожиданной кончины отца Николая I в возрасте 36 лет. Александр был старшим сыном, поэтому его готовили как будущего императора с детства. Он получил прекрасное образование, «План учения» составил В.А. Жуковский, он же и занимался воспитанием царевича. Александр II два раза в год сдавал экзамены, которые принимал сам император. По окончании обучения Александр послушал курс лекций по государственному управлению, финансам, дипломатии.

А с 1839 года Александр получал практические навыки управления страной.  Он участвовал в работе Государственного совета, Комитета министров, с юных лет приобщался к военной службе, так что в 26 лет стал «полным генералом».

Александр II много ездил по стране, совершил даже длительную поездку по Сибири, так что не понаслышке знал о положении дел в стране. А путешествие в Европу дало ему представление о том, как живут люди в развитых странах.

Все это: и воспитание его Жуковским в духе гуманизма, и влияние умнейшего человека в эпохи М. Сперанского, и государственная служба в юном возрасте, его знание положения дел в стране - подготовило основу для будущей реформаторской деятельности. Кроме того, Александр обладал ценным умением схватывать проблему на лету, однако же, сталкиваясь с проблемой, которая не поддавалась быстрому решению, он уставал и пытался забыть ее. Привычки к напряженной работе ему выработать так и не удалось.

Как говорил Николай I, Александр II получил «команду не в добром порядке». И действительно, Россия проиграла Крымскую войну, в обществе росло недовольство режимам Николая I, обвиняя в провале военной компании самодержавия. Был недоволен народ, который нес тяготы войны на своих плечах, активно выступали радикально настроенные демократы, либеральное дворянство тоже понимало, что перемены необходимы. Люди с передовыми взглядами осознавали, что тормозом для развития страны является крепостное право, неэффективный подневольный труд, малоземелье крестьян.

Александр II понимал всю сложность сложившейся ситуации в стране. Кроме того, проигранная война привела Россию к международной изоляции, финансовая система страны была близка к распаду. А государство, раньше игравшее ключевую роль в международной политике, утрачивало статус великой державы.

Все это и подталкивало Александра II к проведению реформ, хотя по натуре он не был реформатором, он осторожно относился к нововведениям, он хотел бы провести эти реформы так, чтобы они меньше затрагивали основы существующего строя, прежние традиции и порядки. И вместе с тем, освободив крестьян от крепостной неволи, он стал в сознании многих, по выражению А.Г. Герцена, «царем – освободителем».

В первые месяцы правления императору было не до реформ: нужно было закончить войну. В марте 1856г. в Париже был заключен мирный договор, по которому Россия не понесла территориальных потерь, но лишилась права иметь в Черном море военный флот, а также военные базы на побережье.

Заключение мирного договора развязало руки императору. Он начал подготовку крестьянской реформы.  

3.Реформы 60 – 70х годов XIXв.

1)Крестьянская реформа 1861г.

а) Подготовка крестьянской реформы.

Александр II понимал, что реформаторскую деятельность надо начинать с ключевого вопроса – крестьянской  реформы. Отнестись к этому нужно серьезно, т.к. реформа затрагивала интересы большинства населения России. Подготовка реформы поэтому начиналась осторожно.

Уже в 1856г., выступая перед председателями местного дворянства в Москве, император только обозначил проблему. Он сказал, что в принципе против отмены крепостного права и перемен в стране, но ждать, когда разразится крестьянский бунт, нельзя. Его знаменитая фраза о том, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу», показала, что император, его окружение осознали необходимость реформирования государства. Александра II поддерживали члены императорской фамилии: его тетка великая княгиня Елена Павловна, младший брат великий князь Константин Николаевич. Среди высших чиновников и видных общественных деятелей тоже были сторонники реформ: это министр внутренних дел С.С. Ланской, товарищ министра внутренних дел Н.А. Милютин, граф Я.И. Ростовцев, В.А. Черкасский, Ю.Ф. Самарин и другие.

В 1857г. был создан Секретный (с 1858г.-Главный) комитет по крестьянскому вопросу. Назначенные в него сановники только тянули время, работа тянулась медленно. К тому же тайное обсуждение крестьянского вопроса порождало слухи и вызывало недовольство дворян. Александр II решил   работу над проектом реформы построить иначе. Решено было дело представить так, будто бы дворяне с мест обратились к императору с просьбой о создании комиссий по разработке этого проекта. По поручению Александра II его друг великий  генерал- губернатор В.И. Назимов от имени лифляндского дворянства обратился к нему с просьбой о создании комиссий по разработке проекта реформы. В ответ на это обращение император подписал на имя Назимова рескрипт (указ) о создании губернских  комитетов «по улучшению быта помещичьих крестьян». Немного позже такие указы получили и другие губернаторы.

В 1858г. Секретный комитет преобразован в Главный комитет и стал работать открыто. Комитету была поставлена задача – выработать общую правительственную позицию по освобождению крестьян. Началось открытое обсуждение крестьянского вопроса в обществе, в том числе и дворянами. И это было мудрым решением, т.к. дворяне хотели этого или нет, вынуждены были заняться этим вопросом, а заодно - самим удовлетворить свои интересы. Крестьяне в обсуждении не участвовали.

В марте 1859г. по предложению Н.А. Милютина при Главном комитете были созданы редакционные комиссии во главе с Я. И. Ростовцевым. Комиссии должны были изучить и обобщить все проекты, разработанные губернаторскими комитетами.

Губернаторские комитеты предлагали установить земельный надел для крестьян в зависимости от плодородия почвы, т.к. в районах с чернозёмными почвами помещики хотели сохранить собственность на землю и крестьянам её не давать, а если и дать, то не большие участки и по высокой цене за десятину. В нечернозёмной полосе, где земля такой ценности не имела, дать крестьянам большие участки и за большой выкуп.

В октябре 1860г. обобщённые проекты поступили в Главный комитет. Комитет ещё больше сократил наделы, а повинности увеличил. 17 февраля 1861г. проект реформы был утвержден Государственным советом, а 19 февраля утвердил император. Это был Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей…» В «Положениях» о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, давались практические рекомендации освобождения крестьян.

б) Основные положения крестьянской реформы.

В Манифесте и «Положениях» было представлено три аспекта: личное освобождение крестьян, наделение их землей и выкупная сделка.

Реформа отменяла крепостную зависимость крестьян. Они получали личную свободу и гражданские права. Крестьяне освобождались от личной опеки помещика: без разрешения его менять место жительства, поступать в учебные заведения и службу, вступать в брак и даже переходить в сословия купцов и мещан. Теперь крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имуществом, от своего лица заключать сделки, выступать как юридическое лицо.

Однако реформа, проведенная крестьянами, была половинчатой. Личная свобода была ограниченной, неполной. Во-первых, самодержавие сохранило общину, а значит, в деревне по-прежнему сохранялась общинная собственность на землю, а вместе с этим – переделы земли, круговая порука. Так что государственные налоги и другие повинности государству снова платили сообща, более зажиточные хозяйства за бедняков. Это тормозило развитие буржуазных отношений в деревне.

Кроме того, только крестьяне платили подушную подать, другие сословия от нее были освобождены. Из их же набирали рекрутов в армию, и только крестьяне подвергались унизительным телесным наказаниям.

Хуже обстояло дело наделения крестьян землей. И в этом вопросе самодержавие, прежде всего, выражало интересы помещиков. Как и предлагали комиссии по подготовке реформы с мест, территория страны была разделена на три зоны: черноземную, нечерноземную и степную. Размеры наделов зависели от плодородия почвы. В каждой из этих зон был установлен высший и низший размер полевого размера для каждого хозяйства. Ниже этого предела помещик не имел право дать, а выше – крестьянин не мог потребовать. Между помещиком и крестьянской общиной заключалась добровольная сделка по передаче земли, она закреплялась документом – уставной грамотой. На составление уставных грамот отводилось два года. Для урегулирования спорных вопросов при разделе земли привлекали мировых посредников, чаще всего из числа дворян.

Раздел земли не был справедливым, т.к. крестьянские наделы, которыми крестьяне пользовались до реформы, были значительно урезаны. Отчуждались так называемые излишки земли: если у крестьянина до реформы был участок больше высшего предела для этой зоны, то этот «излишек» отрезался в пользу помещика. В результате в черноземной полосе отрезали от 26 до 40% земли, А в нечерноземной – 10%. Таким образом, по стране крестьяне получили на 20% меньше земли, чем пользовались раньше. Проблема малоземелья крестьянских хозяйств была не только не решена, но еще больше усугубилась. Так образовались отрезки, которые крестьяне традиционно считали своими, и борьба за их возврат создавала напряженность в обществе вплоть до революции 1917г.

При переделе земли помещики сделали так, что их земли вклинивались в крестьянские наделы. Часто, чтобы вывести урожай или приехать для работы на свой участок, крестьянин вынужден был огибать поле помещика. Это было очень неудобно и затратно и заставляло крестьян арендовать этот клин помещичьей земли, выплачивая ее стоимость деньгами или полевыми работами – отработками.

В итоге можно сказать, что реформа по-настоящему не решила земельный вопрос. Оставшись до конца не решенным, он был одной из причин революций начала XXв.

Размеры земельных наделов, а также платежей и повинностей определялись «местными положениями». Если на участках, выделенных крестьянами, обнаруживались залежи полезных ископаемых, помещики имели право обменять эти участки на другие, равные по размеру.

Пахотные наделы крестьяне должны были выкупать у помещиков. Определяя сумму выкупа, правительство исходило не из реальной стоимости земли, а из того среднего дохода, который приносил крестьянин помещику до реформы. Другими словами, выкуп должен быть равен такой сумме, которая, будучи положенной в банк, давала бы в виде процентов ее стоимость прежнего оброка с крестьянина. Рыночная цена земли, переданной крестьянам, реально составляла 544млн. рублей. Но разработанная правительством формула расчета стоимости земли повысила ее цену до 867млн. рублей, т.е. больше в полтора раза. Как видим, все было сделано в интересах помещиков, получалось, что фактически крестьяне платили и за личное освобождение.

Понятно, что таких денег крестьянину взять было неоткуда, он и 10 рублей в год не собирал. Поэтому, согласно закону, крестьяне должны были уплатить помещику 20% от всей суммы, а 80% помещик получал от государства. При этом в течение 49 лет крестьянин возвращал эту ссуду государству с начислением 6% годовых. В результате десятина земли, которая в 1861г. стоила, например, 38 -40 рублей, обходилась в несколько раз дороже. К 1906году, когда крестьяне в упорной борьбе добились отмены выкупных платежей, они уже выплатили государству около 2 млрд. рублей, т.е. в 4 раза больше реальной рыночной стоимости земли в 1861 году.

Выплата крестьянами помещику растянулась на 20 лет. Она определила временнообязанное состояние крестьян, которые должны были платить оброк и отрабатывать барщину, пока полностью не выкупят свой надел, т.е. 20% стоимости земли. В первые 9 лет они не могли отказаться от полевого надела и прервать связь с помещиком, уйти в город или другую местность.

При всех недостатках значение отмены крепостного права велико. Более чем 30 млн. крепостных крестьян получили долгожданную свободу. Теперь никто по закону не имел права распоряжаться их личностью. Реформа дала импульс для развития буржуазных отношений как в городе, так и в деревне. В России началось быстрое развитие индустриального общества.

Вместе с тем, реформа была проведена с учетом интересов помещиков, поэтому сохранила целый ряд пережитков феодализма, которые тормозили развитие страны. Это, прежде всего – сохранение помещичьего землевладения и малоземелья крестьян, которое обрекало на нищету огромное число населения страны. Крестьяне по – прежнему экономически зависели от помещиков. Реформой не снят был аграрный вопрос, именно он и становился особенно острым во второй половине XIXв. и в начале XXв. 

2) Земская реформа.

             После отмены крепостного права перед правительством встала новая задача – привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой. В России возникли новые реалии: вышли из-под опеки помещиков миллионы крестьян, бурно начали развиваться буржуазные отношения, складываться новые классы – буржуазия и наемные рабочие. Все это требовало изменений в политической системе государства. Дворянство, как правящий класс, не хотел сдавать своих позиций, поэтому нужно было как-то приспособить самодержавие к новым условиям. Именно для этого был проведен ряд реформ. И первой стала реформа местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении был принят в 1864 году. По нему (закону) создавались земские учреждения (земства), а также была определена структура земских учреждений и их компетенция. Выборные органы вводились в уездах и губерниях. Земства имели распорядительные органы – земские собрания, и исполнительные – земские управы. Выборная система – многоступенчатая сословная (по куриям), высокий имущественный ценз обеспечивали преобладание в этих органов помещиков. Уездные собрания избирались землевладельцами, сельскими обществами, городскими избирателями. Губернские собрания избирались на заседаниях уездных из числа гласных, т. е. выбранных населением уездов депутатов.

Земства были лишены политических функций и занимались исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, учреждениями народного образования, больницами, тюрьмами, снабжением населения продовольствием, учреждениями общественного призрения: сиротскими домами, домами престарелых, проявляли заботу о торговле и промышленности. Земства контролировались центральной и местной властью, которая могла приостанавливать любое постановление земского собрания.

Следует отметить, что земские органы, согласно закону, были выбраны лишь в 33 из 50 российских губерний. Главная же их слабость заключалась в том, что они не могли работать в полную силу, так как не располагали достаточными средствами. Бюджет, утвержденный государством, удовлетворял их реальные нужды только на 80%.

В 1870г. была проведена городская реформа. По «Городовому положению» в городах созданы всесословные органы – городские думы. Они так же исполняли лишь хозяйственные дела города. Из-за высокого имущественного ценза руководящая роль городских органах принадлежала крупной буржуазии.

Несмотря на все сложности, земства добились впечатляющих успехов: было построено много дорог и приведены в порядок старые, открыто много новых школ  и больниц, они сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, при всем несовершенстве они были первыми ростками демократии.

3) Судебная реформа.

В конце 1864г. были приняты «Судебные уставы» - закон о новом судоустройстве и судопроизводстве в России. Это была принципиально новая система. Она была представлена судами двух уровней: мировыми и окружными. Мировые суды избирались населением и рассматривали мелкие гражданские, главным образом имущественные, и мелкие уголовные дела. Окружные суды назначались правительством и в них попадали лишь действительно сложные и важные уголовные дела. Особо важные государственные и политические преступления рассматривались в судебной палате. За Сенатом закреплялось значение высшей судебной, а так же кассационной инстанции.

Изменилась система предварительного следствия. До реформы его вела полиция, теперь расследование вели специальные судебные следователи.

Суд в первые в русской истории стал бессословным для всех сословий, однако лишь крестьяне подлежали своему сословному суду. Для политических процессов было создано особое  присутствие, заседания которого имели закрытый характер.

Важным принципом судебной системы стало независимость и несменяемость судей. Они получали высокое жалование. Материальная независимость дополнялась административной: лишить судью занимаемой должности мог лишь суд за совершённые злоупотребления.

Суд становился гласным, на его заседаниях присутствовала публика. Гласность судопроизводства гарантировала его от грубых нарушений и могла снизить вероятность вынесения не справедливых приговоров.

Большое значение имело внедрение принципов состязательности судопроизводства. В зале суда присутствовал и участвовал обвинитель – прокурор и защитник – адвокат. Их речи должны были доказать виновность или не виновность обвиняемого. Адвокатам не раз удавалось добиться оправдания подзащитного.

Но наиболее значимым и прогрессивным явлением в судопроизводстве стало введение суда присяжных заседателей. Они во многом и определяли судьбу обвиняемого.

Судебная реформа считается самой последовательной и радикальной из всех преобразований александровского царствования. Созданная судебная система отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной практике. К сожалению, она, как и земская, стала объектом многих нападок, искажений, уточнений. Правительство, проводя реформу, оставило множество лазеек для вмешательства в судопроизводство. А некоторые принципы лишь декларировались. Тем не менее, русский пореформенный суд обрёл известность в мире и снискал в целом симпатии общества.

4)Военная реформа

Одним из наиболее последовательных и важных преобразований александровского царствования стала военная реформа. Необходимость преобразований было очевидной. Поражение в Крымской войне показало, что армия нуждается в коренной реорганизации. Обострение классовых противоречий в стране, сложность международной обстановки, рост армии в других государствах, а так же новые условия ведения войны и новая техника заставили правительство пойти на коренную реформу комплектования армии. К тому же, в западноевропейских странах - во Франции, Германии – уже давно была введена всеобщая воинская повинность, которая позволяла обучить военному делу всё мужское население. Отмена крепостного права создала условия для создания более многочисленной, массовой армии.  До отмены крепостного права армия создавалась на основе рекрутских наборов, которые охватывали лишь не значительную часть мужского населения. После долго службы солдаты выходили в отставку, как правило, с подорванным здоровьем. Обученного военному делу запаса фактически не было.

Начало военной реформы относится к 1860-1861г.г., завершение – 1874г. Реформа продолжалась 12-13 лет. Успеху этой реформы способствовало то, что руководил ее подготовкой и проведением Д.А. Милютин, человек государственного ума, незаурядный политик.

Ему удалось сделать необыкновенно много: изменить структуру армии, перевооружить ее, обновить и качественно улучшить офицерский состав, облегчить положение солдат, внедрить новые принципы набора в армию.

Наиболее значительной была реформа 1874г., согласно которой была введена всеобщая повинность. Закон о переходе к всеобщей воинской повинности был утвержден Александром II 1 января 1874г. Согласно ему мужчины в возрасте 20 лет подлежали призыву на воинскую службу. В пехоте срок службы был установлен в 6 лет с последующим зачислением в запас на 9 лет. Во флоте служба продолжалась 7 лет и 3 года в запасе. Это давало возможность при минимальных затратах разворачивать в военное время значительные воинские силы за счет подготовленных резервистов. Сроки действительной службы в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование служили всего полгода, среднее полтора года. С 1875г. Д.А. Милютин ввёл в войсках обязательное обучение солдат грамоте и счету.

В 60х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота.

Для подготовки офицеров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии - Генерального флота, Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управления вооруженными силами.

Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность. Уже первое испытание – русско-турецкая война 1877-1878г.г. показала высокий уровень боевой подготовки армии.

5)Реформы в сфере образования и печати.

Реформы управления, суда и армии потребовали изменения системы образования. К тому же годы, предшествовавшие реформе 1861 года, были годами студенческих волнений. Ограничения, наложенные университетским уставом Николая I, лишение университетов автономии были главными причинами протестов студенчества.

Некоторые министры предлагали Александру II сечь студентов, отдавать их в солдаты. Но император рассудил иначе. По его распоряжению министр народного просвещения А.В. Головин начал разработку нового университетского устава. Уже в 1864г. были изданы «Устав гимназии» и «Положение народных училищах», Которые регламентировали начальное и среднее образование. Достоинство новых документов заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными возникли и земские, церковно- приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение.

Новый университетский устав был утвержден 18 июня 1863г. он восстанавливал автономию университетов. Ни войска, ни полиция не могли теперь вступить на территорию университета без разрешения его ректора. Делами университетов теперь снова руководили ученые советы из профессоров, преподавателей и сотрудников. Они избирали ректоров, утверждали учебные планы, замещали вакансии (свободные должности) на кафедрах. Теперь ни один государственный чиновник не мог вмешаться в учебный процесс, как раньше при Николае I.

1865 году Александр II утвердил разработанные Министерством внутренних дел «Временные права» о цензуре. Они распространялись только на печатную продукцию Петербурга и Москвы. Они отменили предварительную цензуру ряда печатных изданий и книг, рассчитанных на образованную и состоятельную часть общества, а так же центральных периодических изданий в особых случаях. В провинции действовали старые цензурные организации, цензуре подлежала и массовая литература для народа.

Согласно «Временным правилам» отменялась предварительная, т.е. на стадии после сдачи рукописи, цензура крупных по объему произведений. Правительственные и научные издания цензурному контролю не подлежали. Министр внутренних дел под крупный залог мог освободить от предварительной цензуры центральные периодические издания.

Цензурная реформа в целом оказалась само робкой из всех преобразований 60-70х г.г. Александр II не доверял пишущей братии, не доверял и обществу, с которым пока вступать в диалог власть была не готова.

4.Заключение. Значение реформ

Эпитетом «великие» наградили реформы, проведенные в царствование Александра II, их современники. И действительно, по задачам, содержанию, по конкретным действиям они вышли за пределы обычных, время от времени осуществляемых изменений. Они преобразовали практически все сферы жизни русского общества, изменяли основополагающие принципы традиционного строя. Реформы закладывали основу для эволюционного пути развития страны. Россия в какой-то степени приблизилась к более совершенной для того времени европейской социально-политической модели, это был шаг к демократическим свободам и превращению России в буржуазную монархию.

Но процесс преобразования страны имел ограниченный характер в силу некоторых особенностей. Так российская буржуазия ещё только «встала на ноги», была ещё малочисленна и слаба, а народ был еще политически инертным. Выступление же революционеров – демократов пугали либералов и правительство, и поэтому активизировали консервативные силы. Все реформы были проведены «сверху»,правящим классом во главе с императором. Они, конечно, не хотели радикальных перемен, которые бы привели к нарушению спокойствия и стабильности в стране. Кроме того, разработкой реформ занимались одни, ярые сторонники реформ, а их проведение в жизнь – другие, по сути дела, противники преобразований. Поэтому все преобразования имели противоречивый характер.

Так крестьянская реформа высвободила творческую энергию десятков миллионов крепостных, дела мощный толчок развитию рыночных отношений, позволила совершить экономический рывок, превратила крестьян- рабов в граждан Российской империи. Но она сохранила при этом помещичье землевладение и землепользование, которые тормозили предпринимательскую инициативу крестьян и промышленников.

Не были реализованы и все возможности земской реформы. Земства не стали всесословными органами самоуправления. Крестьяне в них заседали, но в целом земства оставались дворянскими органами. Земства много сделала в области образования, медицины, решили некоторые социальные проблемы, но, к сожалению, выполнить  в полной мере возложенные на них функции не могли: правительство не отпускало даже тех денег, которые им были положены. Земствам не нашлось места государственных органов.