Реформы Александра I. 3

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

1. Предпосылки реформаторской деятельности Александра I………….4

2. Реформы 1801-1812 гг. и их значение………………………………….7

3. Реформы 1815-1822 гг. и их значение………………………………...16

Заключение………………………………………………………………..21

Список литературы……………………………………………………….23

 

 

Введение

 

История русского народа - неповторимая, особенная, самобытная. Ее тысячелетиями  создавали наши предки, они формировали  государственность. Тридцать одно поколение  создавало русскую историю; с 862 года - года образования Русского государства, до 1917 года - года крушения Российской империи. Каждое из этих поколений внесло свой вклад в общее дело. Были у России и взлеты, и падения. Порой  наступали критические периоды, грозящие исчезновением государства. Опасно переоценивать, но нельзя и недооценивать  значение того или иного государственного деятеля в развитии страны. Интересно  и окружение правителей. Последние 300-летие русской дореволюционной  истории связывают с Романовыми. За этот период Россия минула феодализм  и вступила на капиталистический  путь развития, который в 1917 г. был  прерван революцией. Допетровский период правления Романовых характеризуется  становлением государства. Многое сделала  для развития начинаний Петра Алексеевича Екатерина II.

Но наивысший подъем Российского  государства приходится на первую четверть XIX века. Это связано с исторической победой русского народа в Отечественной войне 1812 года. России не было равных по силе в эту эпоху. Именно в данный период истории царствовал Александр I. Александр I - одна из самых загадочных фигур в русской истории. Александр стоял на рубеже двух веков, резко между собой различавшихся. Две основные задачи составляли содержание внутренней политики России с начала XIX столетия: это уравнение сословий перед законом и введение их в совместную государственную деятельность. Это были основные задачи эпохи, но они осложнялись другими стремлениями, которые были необходимой подготовкой к их разрешению. XVIII столетие было веком свободных идей, разрешившихся крупнейшею революцией. XIX век, в первой своей половине, был эпохой реакций, разрешавшихся торжеством свободных идей. Говоря о неудачах, просчетах в политической деятельности Александра I, следует не забывать и об успехах, пусть даже незначительных с исторической точки зрения.

Цель контрольной работы состоит в том, чтобы проследить путь реформ Александра I.

Задачи:

- рассмотреть предпосылки  реформаторской деятельности Александра  I;

- раскрыть реформы 1801-1812 гг. и их значение;

- рассмотреть реформы  1815-1822 гг. и их значение.

 

 

1.  Предпосылки  реформаторской деятельности Александра  I

 

Александр родился в Санкт-Петербурге 12 декабря 1777 г.

Вырос при интеллектуальном дворе Екатерины Великой; воспитатель - швейцарец-якобинец Фредерик Сезар Лагарп ознакомил его с принципами гуманности Руссо, военный учитель Николай Салтыков - с традициями русской аристократии, отец передал ему своё пристрастие к военному параду и научил его совмещать душевную любовь к человечеству с практической заботой о ближнем. Екатерина II считала своего сына Павла неспособным занять престол и планировала возвести на него Александра, минуя его отца.

Многими чертами своего характера  Александр был обязан бабушке, которая  отобрала сына у матери, и определила ему жить в Царском Селе, подле  себя, вдалеке от родителей, которые  обретались в своих дворцах (в  Павловске и Гатчине) и редко  появлялись при «большом дворе». Впрочем, ребёнок, как это видно из всех отзывов о нём, был мальчиком  ласковым и нежным, так что возиться с ним для царственной бабушки  было огромным удовольствием.

17 (28) сентября 1793 года женился  на дочери маркграфа Баденского  Луизе Марии Августе (Luise Marie Auguste von Baden), принявшей имя Елизаветы Алексеевны.

Некоторое время проходил военную службу в Гатчинских войсках, сформированных его отцом; здесь  у него развилась глухота левого уха «от сильного гула пушек». 7 ноября 1796 года был произведен в полковники гвардии.

В 1797 году Александр был  Петербургским военным губернатором, шефом гвардейского Семёновского полка, командующим столичной дивизией, председателем комиссии по поставкам  продовольствия и выполнял ещё ряд  других обязанностей. С 1798 года он, кроме  того, председательствовал в военном  парламенте, а начиная со следующего года заседал в Сенате.

На 19-м году жизни он стал цесаревичем, а на 24-м, 12 марта 1801 г. вступил  на престол «с запасом возвышенных  и доброжелательных стремлений, которые  должны были водворять свободу и  благоденствие в управляемом народе»1. Император любил пофилософствовать, порассуждать, помечтать. Александр говорил: «Даровать России свободу и предохранить ее от поползновений, деспотизма и тирании - вот мое единственное желание»2.

Его вступление на престол  возбудило в русском, преимущественно  дворянском, обществе самый шумный восторг. Предшествующее царствование для этого общества было строгим великим постом.

Но, при первом же опыте  встретились препятствия. Непривычка к труду и борьбе развила в  нем наклонность преждевременно опускать руки, слишком скоро утомляться. Такие недостатки, вынесенные из воспитания, всего сильнее отразились на первоначальной преобразовательной программе.

Две основные задачи составляли содержание внутренней политики России с начала XIX столетия: это уравнение  сословий перед законом и введение их в совместную государственную деятельность.

Это были основные задачи эпохи, но они осложнялись другими стремлениями, которые были необходимой подготовкой  к их разрешению. Уравнение сословий перед законом, естественно, изменяло самые основания законодательства, таким образом, возникала потребность  в кодификации с целью привести в согласие различные узаконения, прежние и новые.

Далее, перестройка государственного порядка на правовых уравнительных  началах требовала подъема образовательного уровня народа, а между тем осторожное, частичное ведение этой перестройки  вызывало двойное недовольство в  обществе: одни были недовольны тем, что  разрушается старое; другие были недовольны тем, что слишком медленно вводится новое. Отсюда представлялась правительству  необходимость руководить общественным мнением, сдерживать его справа и слева, направлять, воспитывать умы.

Наконец, ряд войн и внутренних реформ, изменяя вместе с внешним, международным положением государства  и внутренний, социальный склад общества, колебал государственное хозяйство, расстраивал финансы, заставлял  напрягать платежные силы народа и поднимать государственное  благоустройство, понижал народное благосостояние.

Император Александр I поставил на очередь и приступил к разрешению всех этих задач.

Этому способствовали, во-первых, политические идеи, которые были им усвоены, и, во-вторых, практические соображения, политические взгляды на положение России, которые сложились в нем из личных опытов и наблюдений.

 

 

2. Реформы 1801-1812 гг. и их значение

 

Вступив на престол, Александр  не рискнул прямолинейно проводить  политику абсолютизма. Первые его внутриполитические мероприятия были связаны с исправлением наиболее одиозных распоряжений Павла I, вызвавших возмущение не только петербургской  аристократии, но и широкой русской  общественности. Он выступил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить политику «по законам и сердцу» своей бабки Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популярность в обществе.

Вступив на престол, Александр  дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным общественно-политическим проблемам.

Александр I решил перестроить, как он выражался, «безобразное здание Российской империи»3.

В 1801 г., один за другим, последовал ряд указов, отменявших стеснительные, реакционные и карательные меры Павла.

Было восстановлено действие жалованных грамот дворянству и городам. Были возвращены на службу все исключенные  без суда чиновники и офицеры (число которых превышало 10 тыс.). Были освобождены из тюрем и возвращены из ссылок все арестованные и сосланные  «тайной экспедицией», и сама тайная экспедиция была упразднена, ибо, как  гласил царский указ, «в благоустроенном  государстве все преступления должны быть объемлемы, судимы и наказуемы общею силою закона»4.

Было запрещено - «под страхом  неминуемого и строгого наказания» - применение пытки («чтобы наконец самое название пытки, стыд и укоризну человечеству приносящее, изглажено было навсегда из памяти народной»5.

Был вновь разрешен свободный  въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения  на торговлю с Англией и раздражавшие людей регламентациями в быту, одежде, общественном поведении и  т. д. Разрешено было открыть частные типографии.

Эти меры создали Александру славу либерала.

В указах, как и в частных  беседах, император выражал основное правило, которым он будет руководиться: на место личного произвола деятельно  водворять строгую законность. Император  не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный  порядок; этот недостаток он называл  «произволом нашего правления»6.

Для устранения этого недостатка он указывал на необходимость коренных, т. е. основных, законов, которых почти еще не было в России.

В таком направлении велись преобразовательные опыты первых лет.

1. 5 апреля 1801 был создан  Непременный совет - (собиравшийся  по личному усмотрению императрицы  Екатерины Государственный совет  30 марта 1801 г. заменен был постоянным  учреждением, получившим название  «Непременного совета») - для рассмотрения  и обсуждения государственных  дел и постановлений. Он был  организован на скорую руку, состоял  из 12 высших сановников без разделения на департаменты.

Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет. В него вошли  молодые друзья царя - граф П.А. Строганов, польский князь А. Чарторыйский, граф В.П. Кочубей и граф Н.Н. Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи.

Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической  работе над реформою бесформенного  здания управления империей». Положено было предварительно изучить настоящее  положение империи, потом преобразовать  отдельные части администрации  и эти отдельные реформы завершить  «уложением установленным на основании истинного народного духа».Начали с центрального управления.

2. Манифестом 8 сентября 1802 г.  устаревшие коллегии, которые ещe с петровских времeн являлись главными органами исполнительной власти, были заменены и преобразованы были в восемь министерств. Это были министерство иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения с комитетом министров для обсуждения дел, требующих общих соображений. Прежние коллегии были подчинены министерствам или вошли в новые министерства, как их департаменты; главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; каждый министр отчитывался перед Сенатом. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия.

3. В 1802 г. был реформирован  Сенат, ставший высшим судебным  и контролирующим органом в  системе государственного управления. Его участие в законодательной  деятельности выразилось в том, что он получил право делать «представления» императору по поводу устаревших законов.

4. Введение принципа единоначалия  затронуло и управление православной  церковью, которая по-прежнему была  подчинена государству. Духовными  делами ведал Святейший Синод,  члены которого назначались императором.  Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень  близкий к царю из военных  или гражданских чиновников. Его роль и полномочия все больше усиливались. При Александре I должность обер-прокурора исполнял в 1803-1824 князь А.Н. Голицын, бывший с 1816 г. также и министром народного просвещения.

Александр I надеялся с введением  министерской системы центрального управления навести порядок и  укрепить государство. Но решительной  победы с злоупотреблениями достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в нем с опасением уронить престиж Сената. Становилось очевидно, что одними перестановками в бюрократической машине нельзя решить задачу создания такой системы государственной власти, которая активно содействовала бы развитию производительных сил страны, а не пожирала ее ресурсы. Требовался принципиально новый подход к решению задачи.

5. С 1801 г. запрещена  была раздача населенных имений  в частную собственность. 12 декабря  1801 г., в день рождения императора, обнародован был еще более  важный указ, предоставлявший лицам  всех свободных состояний приобретать вне городов в собственность недвижимые имущества без крестьян; этим правом могли воспользоваться купцы, мещане, казенные крестьяне. Закон 12 декабря разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства, которое одно дотоле пользовалось правом приобретать землю в личную собственность.

Ободренные этим первым начинанием, некоторые свободомыслящие помещики возымели желание, вступая в соглашение со своими крепостными крестьянами, освобождать их на волю целыми селениями. Доселе не существовало закона о таком  массовом освобождении крестьян.

6. Сын Екатерининского  фельдмаршала граф Сергей Румянцев  задумал отпустить на волю 199 душ  своих крестьян с землей по  добровольному соглашению с ними, но при этом он представил  правительству проект общего  закона о сделках помещиков  с крепостными крестьянами. Правительство  приняло этот проект, и 20 февраля  1803 г. издан был указ о свободных  хлебопашцах: помещики могли вступать  в соглашение со своими крестьянами,  освобождая их непременно с  землей целыми селениями или  отдельными семьями. Эти освобожденные  крестьяне, не записываясь в  другие состояния, образовали  особый класс «свободных хлебопашцев».

Закон 20 февраля был первым решительным выражением правительственного намерения отменить крепостное право.

7. Серьезные меры для  улучшения положения крепостных  крестьян были предприняты в  эти годы лишь в Прибалтийском  крае, «Положениями», изданными для  крестьян Лифляндской и Эстляндской  губерний в 1804 и 1805 гг., запрещалась  продажа крестьян без земли,  крестьянам предоставлялись гражданские  права, вводились крестьянское  самоуправление и крестьянские  суды; крестьяне становились наследственными  владельцами своих участков, размеры  их повинностей и платежей  в пользу господ должны были  определяться особыми комиссиями.

8. Больших успехов достигло  в эти годы правительство на  поприще народного просвещения.  Новоучрежденное министерство народного  просвещения с состоящим при нем «главным правлением училищ» не только выработало, но, в значительной мере осуществило план довольно широкого развития среднего и высшего образования. План этот, изложенный в указе 26-го января 1803 г. устанавливает четыре рода училищ: сельские приходские, уездные, губернские училища или гимназии (с очень широкой программой преподавания), университеты.

Учреждение приходских училищ, отнесенное на местные средства и  предоставленное местной инициативе, не получило широкого развития; остальных  школ к 1805 г. было: 6 университетов, 42 гимназии (не считая польских и литовских  губерний и Прибалтийского края) и 405 уездных училищ.

Университетский устав 1804 г. предоставил широкую автономию  советам профессоров, которые выбирали ректора, деканов четырех факультетов  и профессоров на вакантные кафедры.

Начало XIX века характеризуется  быстрым культурным и политическим ростом русского общества. Издается масса  новых книг, преимущественно переводных экономических, политических, юридических  и философских трактатов. Развивается  русская литература (Карамзин, Жуковский, Крылов и др.), появляется ряд журналов разных направлений («Вестник Европы», «Журнал Российской Словесности», «Северный Вестник»).

Таковы были первые опыты  перестройки управления и общественных отношений, они составляют первую эпоху  преобразовательной деятельности Александра.

Опыты эти недостаточно обдумывались и страдали важными недостатками: недостаточно соглашались одни с  другими, велись чрезвычайно торопливо; так, новые центральные ведомства, министерства явились единоличными учреждениями, а руководимые ими  губернские учреждения сохранили прежний  коллегиальный строй.

Затем последовали известные  внешние события, на некоторое время  отвлекшие императора от внутренних работ; то было участие в двух коалициях против Франции - в 1805 г. в союзе с Австрией, в 1806-1807 гг.- в союзе с Пруссией.

В 1807 г. Александр приблизил  к себе М.М. Сперанского (1772 - 1839), а  затем взял с собой, отправляясь  в Эрфурт на встречу с Наполеоном.

Сперанский происходил из семьи сельского священника. Выдающиеся способности и трудолюбие выдвинули  его на важные государственные посты. Сперанский отличался широтой кругозора  и строгой системностью мышления.

9. В 1809 г. по поручению  Александра он составил проект коренных преобразований.

Осуществление проекта М.М. Сперанского могло бы способствовать началу конституционного процесса в  России. В основу государственного устройства Сперанский положил принцип  разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в  строго очерченных рамках закона. Создавались  представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной  думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчёты министров.

Все власти - законодательная, исполнительная и судебная - соединялись  в Государственном совете, члены которого назначались царем. Мнение Государственного совета, утверждённое царем, становилось законом. Ни один закон не мог вступить без осуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны выражать «мнение народное». В этом и заключается его принципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения.

По проекту Сперанского  избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землей или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора».

Александр одобрил в общем план Сперанского и предполагал начать его осуществление с 1810 года. Ввиду сложности и трудности дела преобразование было начато сверху.

10. 1 января 1810 г. было издано  Образование Государственного Совета. Государственный Совет разделялся  на четыре департамента:

1) законов;

2) военных дел;

3) дел гражданских и  духовных;

4) государственной экономии.

11. В 1810 г. началось осуществление  проекта. В течение 1810-11 г. в  Государственном совете обсуждались  предложенные Сперанским планы  финансовой, министерской и сенатской реформ.

Реализация (первой из них) привела  к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств.

Против Сперанского объединились все консерваторы, среди которых  особо выделялся А.А. Аракчеев,

Немаловажное значение имел фактор и международного положения  России: усиливавшееся напряжение в  отношениях с Францией и необходимость  подготовки к войне давали возможность  оппозиции трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную.

В марте 1812 г. Сперанский был  отстранён от дел и сослан в  ссылку.

Такова была первая попытка  перестройки центрального управления, предпринятой новым императором. Одновременно с реформами административными затронуты были и общественные отношения. Здесь также резко заявлено было направление, в каком предполагалось действовать; направление это состояло в уравнении всех общественных состояний перед законом.

В числе первых мер нового императора было восстановление жалованных сословных грамот, отмененных, как  мы видели, прежним императором в  их главных частях. Но в неофициальном  комитете император признавался, что  он против воли восстановил жалованную грамоту дворянству, потому что исключительность дарованных ею сословных прав была ему всегда противна.

Затронут был робко щекотливый вопрос о крепостном праве. Рядом мер с начала царствования заявлено было намерение правительства постепенно подготовить умы к упразднению этого права. Так, в правительственных периодических изданиях запрещено было печатать публикации о продаже крестьян без земли.

Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они усилили централизацию  и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император  обладал верховной законодательной властью.

Замена коллегий министерствами завершила процесс разграничения  функций органов государственного управления. Она привела к утверждению  системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров  перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия.

В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей  от милости царя и получаемого  за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: В 1810-1811 гг. при  реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё  более чётко разграничены. Для  совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

 

 

3. Реформы 1815-1822 гг. и их значение

 

Рост правительственной  реакции.

Царский манифест от 25 декабря 1812 г. объявил о полной ликвидации неприятельского нашествия, при  отражении которого «войско, дворянство, духовенство, купечество, народ, словом, все государственные чины и состояния, не щадя ни имуществ своих, ни жизни, составили единую душу...»7.

Когда бури военных лет  пронеслись, правительство не возвратилось к деятельности в прежнем направлении. Внешние дела 1812 - 1815 гг. оказали могущественное влияние на ход дел внутренних; можно даже сказать, что редко когда внешняя политика так изменяла направление внутренней жизни в России;

События этих лет неодинаково  подействовали на общество и на правительство: в первом они вызвали необычайное  политическое и нравственное возбуждение; общество непривычно оживилось, приподнятое  великими событиями, в которых ему  пришлось принять такое деятельное участие.

Печатались статьи о политической свободе, о свободе печати; попечители учебных округов на торжественных  заседаниях управляемых ими заведений  произносили речи о политической свободе как о последнем и  прекраснейшем даре Божьем. Частные  журналы шли еще дальше: они  прямо печатали статьи под заглавием  «О конституции», в которых старались  доказать «доброту представительного  учреждения». Возбуждение сообщилось и, может быть, даже поддерживалось военными людьми, возвратившимися из заграничных походов.

Совсем иначе подействовали  внешние события на правительство, прежде всего на самого императора: оно вышло из тревог военных лет  с чувством усталости, с неохотой продолжать преобразовательные начинания  первых лет, даже с некоторым разочарованием в прежних своих политических идеалах.

Различные причины вызвали  эту перемену в настроении правительства; из них одной можно признать оказавшиеся  результаты исполненных преобразований. Эти результаты не оправдали ожиданий, не внесли заметного улучшения в  государственную жизнь, не устранили  старых многочисленных злоупотреблений. Правительство пришло в уныние от этих неудач; притом и внешняя политика начала оказывать давление на ход  внутренних дел.

Внешние события поставили  Россию в борьбу с последствиями  французской революции; русское  правительство как-то самым ходом  дел стало консерватором в  международных отношениях, охранителем  законности, следовательно, поборником восстановления старины. Такое направление  из международных отношений невольно переносилось на внутреннюю политику. Нельзя же было, в самом деле, одной  рукой поддерживать охранительные  начала на Западе, а другой продолжать преобразовательные предприятия дома.

После наполеоновских войн Александр I еще не сразу стал поклонником  абсолютизма. В значительной мере под  его влиянием новый французский  король Людовик XVIII дал своему народу конституционную хартию (хотя и с  очень ограниченным кругом избирателей).

В 1816 - 1819 гг. было произведено освобождение крепостных крестьян в Прибалтийском крае, но условия реформы не соответствовали интересам крестьян, ибо вся земля оставалась в собственности помещиков.

Годы реформаторского  настроения Александра I отразились:

- Во введении конституции  в Царстве Польском (1815). В речи  при открытии польского сейма  в 1818 г. Александр сказал, что  «свободные учреждения... совершенно  согласуются с общественным порядком  и утверждают истинное благосостояние народов»8;

- Сохранении сейма и  конституционного устройства в  Финляндии, присоединённой к России в 1809 г;

- В создании Н. Н.  Новосильцевым по поручению царя «Уставной грамоты Российской империи» (1819-1820), где предусматривалось разделение ветвей власти, введение представительных органов, равенство всех граждан перед законом и федеративный принцип государственного устройства.

Однако все эти предложения остались на бумаге.

В 1820 г. произошли события, означавшие конец периода конституционных  колебаний Александра и решительно толкнувшие его в лагерь абсолютизма  и реакции: в Европе это были военные  революции в Италии и Испании, а в России - солдатские волнения в лейб-гвардии Семеновском полку, хотя солдатское возмущение было вызвано лишь грубостью и жестокостью полкового командира и направлено лишь против него, Александр усмотрел в «семеновской истории» последствия революционной агитации, очень встревожился и приказал раскассировать весь наличный офицерский и солдатский состав полка по другим армейским частям.