Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Реформы П.А.Столыпина

Содержание

стр

Введение…………………………………………………………………………………..3

1. Причины кризиса и проекты реформ……………………………..………………….4

2. Оформление конституционной монархии…………………………………..……....10

3. Изменения в государственном строе после 3 июня 1907 г………………………...16

4. Аграрная реформа П.А.Столыпина………………………………………….……....21

Заключение…………………………………………………………….………...………26

Список использованной литературы…………………………………….............…….28

Введение

История любой страны складывается из взлетов и падений, периодов процветания и кризисов, побед и поражений. Изучение этих исторических процессов востребовано современным обществом и ставит своей целью непредвзято проанализировать события далекого и недавнего прошлого нашего государства.

Актуальность осмысления отечественной истории обусловлена происходящей в обществе и науке переоценкой ценностей, отказом от ряда традиционных концепций.

Для России XX век вошел в историю как век революций и социальных катаклизмов. Начало XX века стало своеобразным переломным рубежом: произошла не только смена венценосца, но и постепенно стали обозначаться перемены в курсе государственной политики, во всем строе жизни государства и общества. Это период, когда прежние структуры власти «изжили» себя, показав в новых условиях полную несостоятельность. Это время, которое требовало скорейшего решения аграрного вопроса, решения вопросов о политических правах и свободах граждан.

Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической, правовой и государственной систем.

Целью настоящей курсовой работы является анализ и исследование особенностей государственного развития России в начале XX века.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

● раскрыть социально-экономические, военные и политико-правовые причины кризиса, охватившего страну к 1905 г;

● рассмотреть процесс оформления конституционной монархии в Российской империи;

● проанализировать изменения в государственном строе после 3 июня 1907 г;

● раскрыть основные положения аграрной реформы П.А. Столыпина.

1. Причины кризиса и проекты реформ

К XX веку Россия оставалась единственной страной в Европе, где власть монарха не была ограничена ни конституцией, ни парламентом.

Начало XX века было для России исключительно бурным. Объективная потребность безотлагательного решения многих экономических, политических и социальных вопросов вызвала кризис самодержавной власти и пробудила к активной деятельности все социальные группы и классы российского общества¹.

В условиях назревающей революции правительство стремилось к сохранению существующего строя. Основной социальной опорой самодержавия были дворянство, армия, полиция, разветвленный бюрократический аппарат, церковь.

К началу XX века 4/5 населения проживало в деревне. Сельское хозяйство было основным сектором экономики. В конце XIX века в русской деревне произошел демографический взрыв, что повлекло снижение среднедушевого земельного надела и проблему излишка рабочей силы. Этот излишек не мог быть поглощен городской промышленностью. Правительство же сдерживало переселение на свободные земли Сибири и Дальнего Востока в угоду дворянству, которое в случае переселения теряло бы возможность дорого сдавать земли в аренду и использовать дешевую рабочую силу. В отчет на это крестьянство все более настойчиво требовало безвозмездной передачи ему части помещичьих земель. Таким образом, главным противоречием в аграрной сфере было противоречие между крестьянами и помещиками по поводу передела земель.

Еще одним немаловажным противоречием было противоречие между зажиточными слоями деревни и сельской беднотой. Вызвано оно было тем, что первые хотели рыночного хозяйствования и получения максимальной прибыли. Существовавшая же в то время общинная система с ее принципом уравнительных переделов земли мешала зажиточным крестьянам добиться своего, выступая на стороне бедноты, которая видела в общине единственный способ избежать разорения.

Российская промышленность тем временем достигла высоких показателей по объему выпускаемой продукции, темпам роста, концентрации производства и рабочей силы, привлечению иностранных инвестиций. При этом промышленные рабочие не были защищены трудовым законодательством. Рабочий день длился 10-12 часов, отсутствовало страхование по болезни и инвалидности, штрафы достигали 1/3 зарплаты, запрещались стачки и профсоюзные организации. Все это только усиливало напряженность в обществе².

Правительство же беззастенчиво использовало вековые верноподданнические иллюзии народных масс, их религиозность, политическую темноту.

Важным внешнеполитическим фактором социально-политической напряженности в обществе стало поражение царской России в русско-японской войне (1904-1905 гг.). Эта война привела к большим человеческим потерям, гибели русского флота. Поражение в войне, которая изначально планировалась как "как маленькая победоносная война", поставило под сомнение государственную политику в военной сфере. Однако удаленность театра боевых действий от границ страны, сохранение армией дисциплины и своевременное заключение мира не позволило этому фактору оказать решающее влияние на ход первой русской революции.

Сложный и противоречивый характер социально-экономического и политического развития страны обусловил возникновение революционного кризиса, страна подошла к революции.

Правительственный лагерь был неоднородным. Правые стремились блокировать все попытки реформирования, отстаивали безграничное самодержавие, выступали за беспощадное подавление революционных выступлений. "Либеральные бюрократы" в отличие от правых понимали необходимость расширения и укрепления социальной базы монархии, а также осуществления комплекса мероприятий, отвечающих назревающим потребностям капиталистического развития России³.

К началу XX века в результате развития промышленности, транспорта, торговли, образования в стране сформировалось общественно-политическое движение, ставшее в оппозицию режиму Николая II. Образовались два основных оппозиционных течения: либеральное и социалистическое (революционное).

Либералы выдвигали следующие политические требования:

• амнистия политическим заключенным;

• создание выборного представительного органа.

Основной целью либералов была замена самодержавия правовым буржуазным государством в форме конституционной монархии, разделив власть между дворянством, буржуазией и народными массами. Революцию они считали недопустимым и трагическим результатом недальновидности властей и чрезмерных желаний низших классов общества.

Стоявшие во главе революционного движения социал-демократы и эсеры выдвигали следующие требования:

• свержение самодержавия;

• создание республики;

• введение демократических свобод;

• созыв Учредительного собрания.

Методы борьбы с самодержавием революционеры видели в виде стачек, демонстраций, распространения нелегальной литературы, индивидуального террора, подготовки вооруженных восстаний. В отличие от либералов они не имели материальных средств, их главным преимуществом были организованность, готовность рисковать жизнью, фанатичная вера в свои идеи. К тому же им было гораздо легче распространять свои взгляды в стране, где большую часть составляли рабочие и крестьяне, которые поддерживали коренной передел собственности⁴.

В первой российской революции 1905-1907 гг. на стороне революционных сил находились выдающиеся представители оппозиционного движения: П.Н. Милюков, А.И. Гучков, В.И. Ленин, Л.Д. Троцкий. Однако и в правительственном лагере находились талантливые государственные деятели С.Ю. Витте и П.А. Столыпин. Они проявили не меньше таланта и энергии, чем революционеры. Благодаря их советам и практическим действиям власть впоследствии сумела справиться с революцией.

Противостояние власти и народа стремительно нарастало. Критической точкой, открывшей дорогу революции, стали события 9 января 1905 года, вошедшие в историю под названием "Кровавое воскресенье", когда была расстреляна мирная демонстрация, имевшая своей целью передать императору петицию, излагавшую их непосредственные нужды. Однако стоит отметить, что помимо решения своих проблем рабочие требовали созыва Учредительного собрания и прекращения войны с Японией, что было неприемлемым для самодержавия.

Известие о расстреле 9 января в Петербурге вызвало огромное количество забастовок по всей стране. До сентября 1905 года правительство рассчитывало справиться с разрозненными забастовками, вооруженными выступлениями и крестьянскими мятежами с помощью армии и обещания умеренных реформ.

Правительство действительно приняло закон о веротерпимости, ослабило предварительную цензуру печати, подготовило проект выборности половины депутатов законосовещательного Государственного совета.

Чтобы предотвратить нарастание революционных настроений министру внутренних дел А. Г. Булыгину была поручена разработка законопроекта об учреждении Государственной думы. В июле 1905 г. им был представлен проект создания высшего законосовещательного представительного органа (так называемой Булыгинской думы)⁵.

Предусматривалось, что Дума будет обсуждать законы, сметы министерств и главных управлений, государственные доходы и расходы, дела о постройке железных дорог. Устанавливался порядок выборов в Думу: по губерниям и областям и крупным городам. Выборы на окраинах должны были осуществляться на основе особых правил. Политический маневр правительства был рассчитан на привлечение монархических и консервативных сил и прежде всего крестьянства. Высокий избирательный ценз лишал права участия в выборах рабочих, значительную часть городского населения, безземельных крестьян и батраков. В. И. Ленин оценил Булыгинскую думу как «... самое наглое издевательство над «народным представительством»»⁶. Большевики призывали рабочих и крестьян к активному бойкоту Булыгинской думы и использовали всю агитационную кампанию для подготовки вооруженного восстания. Дума не была созвана. Её смела Октябрьская всероссийская политическая стачка 1905г, вынудившая царя в последствии издать Манифест 17 октября 1905г с обещанием законодательной думы.

Однако ни одна из указанных мер не остановила нарастающей революции. Крестьяне захватывали помещичьи земли и грабили усадьбы. Рабочие бастовали и требовали улучшения своего экономического положения, политических реформ. Наряду с рабочими и крестьянами в стачках участвовали 200 тысяч чиновников и служащих государственных учреждений, торговых предприятий и городского транспорта, а также около 500 тысяч представителей демократических слоев общества: интеллигенция, студенты, учащиеся средних и высших учебных заведений. Волнения происходили и в армии, которая ранее всегда была символом крепости самодержавной власти.

Таким образом, основными причинами кризиса в начале ХХ века в России послужили:

1) экономические:

противоречие между начавшейся в стране капиталистической модернизацией и сохранением докапиталистических форм хозяйства (помещичье землевладение, община, малоземелье, аграрное перенаселение, кустарная промышленность);
мировой экономический кризис начала XX в, особо тяжело сказавшийся на экономике России.

2) социальные:

• комплекс противоречий, сложившихся в обществе как вследствие развития капитализма, так и вследствие его незрелости.

3) политические:

кризис «верхов», борьба реформаторской и реакционной линии в правительстве, неудачи в русско-японской войне, активизация левых сил в стране;
обострение социально-политической обстановки в стране вследствие поражения в русско-японской войне 1904-1905 гг.

4) национальные:

полное политическое бесправие, отсутствие демократических свобод и высокая степень эксплуатации трудящихся всех наций.

2. Оформление конституционной монархии

Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с неохотой согласился на исключение термина "неограниченная"⁷.

Революция заставила Николая II подписать 17 октября 1905г манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший:

дарование свободы слова, совести, собраний и союзов;
привлечение к выборам широких слоев населения;
обязательный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых законов⁸.

В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования существующего строя и участвующие в выборах в Думу, манифест положил начало складыванию парламентаризма в России. Это был новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Помимо манифеста, важнейшей вехой на пути конституционного строительства в России стали Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти.

Впервые в своей истории основные законы провозгласили права и гражданские свободы. Российским подданным, превратившимся в граждан, конституционно гарантировались неприкосновенность личности и законность юридического преследования, неприкосновенность жилища, свобода выезда за пределы государства, неприкосновенность собственности, свобода собраний, слова и печати.

По традиции особа государя объявлялась «священной и неприкосновенной». Прерогативой императорской власти становилась законотворческая деятельность: «почин по всем предметам законодательства» и утверждение законов. Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклоненными. Император мог издавать, в соответствии с законами, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты)⁹.

Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота.

Прерогативой императора было объявление в стране военного и исключительного (чрезвычайного) положения, чеканка монеты и определение ее внешнего вида. Он ведал назначением и увольнением высших чиновников, жаловал титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния.

Осуществляемой от имени государя императора признавалась Основными законами судебная власть в России. За ним сохранялось право помилования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.

По английскому принципу «контрассигнатуры» подпись императора под указами перед опубликованием скреплялась подписью председателя Совета министров или соответствующего министра. За императором сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.

Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная инициатива: «возбуждение предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов»¹⁰, за исключением Основных государственных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императором. Однако законы о выборах в Госдуму и об изменении ее статуса должны были утверждаться самой Думой. Одобренные Госдумой законодательные предположения в виде «мнения» поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им – к императору, который выносил окончательное решение¹¹.

Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утверждения бюджета («государственной росписи») страны. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам.

Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет в создаваемых согласно избирательного закона округах, тайным голосованием. Дума проверяла полномочия своих членов. При нарушении процедуры выборов по решению Сената могло быть назначено переизбрание.

Государственная дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). Для рассмотрения обсуждаемых в ней вопросов действовало общее собрание Думы и образовывались комиссии и комитеты. Во главе Думы стояли выборный Председатель и два его товарища, избиравшиеся на один год. Секретарь Думы и его товарищи избирались на весь срок полномочий Думы.

Депутаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Госдумы мог подвергнуться ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (хотя допускались и административные аресты депутатов). Оговаривалось и то, что для ограничения свободы депутата необходимо согласие Думы. Депутат терял свои права только по решению Думы и при наличии законных к тому оснований (преступление, утрата ценза) или при переходе в иностранное подданство. Депутаты Думы получали во время сессии от государства «суточные» (по 10 рублей в день), кроме них выдавались деньги на дорогу, проживание и отопление. Выделялись комнаты в общежитии (одна на 4 человек).

Заседания общего собрания Думы были публичными, на них допускались посторонние люди и пресса (кроме депутаций), однако по постановлению общего собрания могли назначаться и закрытые заседания. На заседания комиссий и комитетов не допускался никто.

Государственный совет в Основных законах 1906 г. отличался от задуманного ранее. Он действительно оставался верхней, аристократической палатой представительного собрания, а его полномочия и порядок работы были аналогичны думским. Но Госсовет комплектовался теперь на иных условиях. Только половина его состава назначалась императором, другая половина избиралась сроком на 9 лет, при обновлении 1/3 состава каждые три года. Выборные члены избирались через Синод от духовенства православной церкви (3 от черного и 3 от белого), от губернских земских собраний (по одному от каждого), от дворянских обществ (всего 18 членов), от Академии наук и университетов (6 членов), от промышленности (тоже 6 членов) и торговли (12 человек).

Законопроекты, рассмотренные в Государственном совете как результат его законодательной инициативы, поступали в Госдуму, а затем к императору для окончательного решения.

Поскольку целых 3 звена: Госдума, Госсовет и император – должны были утвердить закон, прежде чем он вступит в силу, устанавливалась система взаимных сдержек (заимствованная из австрийской конституции). При неутверждении хотя бы одним звеном закон считался отклонённым. В этой системе было рациональное зерно. Она мешала властям преследовать свои эгоистические цели. Но она и создавала подчас непреодолимые преграды на пути закона¹².

Предвидя возможные коллизии в принятии законов при системе взаимных сдержек, законодатель ввел в Основные законы статью 87, которая давала право правительству (Совету министров) и императору в перерывах между сессиями Госдумы издавать при необходимости чрезвычайные указы. Эти указы следовало затем утверждать Думой и Госсоветом. Акт, не внесенный на обсуждение в Госдуму, терял свою силу после ближайшей думской сессии. Но эти указы не могли затрагивать Основные законы, порядок выборов в обе палаты и их статус. При частых конфликтных ситуациях с Госдумой правительство Николая II нередко прибегало к принятию таких чрезвычайных указов¹³.

Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера "буржуазного кабинета"¹⁴.

Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомство с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны.

Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: четвертое делопроизводство осуществляло надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 г. в составе корпуса жандармов было создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное управление по делам печати.
Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление.

Система местного управления также подверглась определенным изменениям: при охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения.

Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.

С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета.

Таким образом, близкая по духу консервативным конституциям Японии, Пруссии, Австрии, российская конституция 1906 г. явилась выражением компромисса между новым и старым порядками. Несмотря на свою незрелость, она достаточно ярко знаменовала собой переход государства от самодержавного к конституционному правлению. Исследователи полагают, что именно ей российское общество обязано той политической свободой, которой ему удалось ненадолго воспользоваться (в перерыве между двумя революциями).

3. Изменения в государственном строе после 3 июня 1907 г

Две первые Государственные думы, созданные при императоре, оказались неспособны вести регулярную законодательную работу – противоречия между депутатами с одной стороны, и думой с императором с другой, были непреодолимы. Сразу же после открытия, в ответном адресе на тронную речь Николая II думцы потребовали ликвидации Государственного совета (верхней палаты парламента), передачи крестьянам удельных (частных владений Романовых), монастырских и казенных земель.

19 мая 1906 года 104 депутата Трудовой группы выдвинули проект земельной реформы, содержание которого сводилось к конфискации помещичьих земель и национализации всей земли. В этот момент и произошло назначения П.А. Столыпина министром внутренних дел. Министерство внутренних дел определяло в первую очередь внутреннюю политику правительства. Столыпин сохранил этот пост и тогда, когда 6 июля 1906 года он сменил И.Л. Горемыкина на посту председателя Совета министров. Судьбы первой Думы и Столыпина оказались полностью взаимосвязаны. Ее роспуск и его назначение на пост премьера произошли день в день - 8 июля 1906 года¹⁵.

Аграрная политика Столыпина, жестокое подавление революции, яркие и провокационные речи во II Думе сделали его кумиром всей контрреволюции, это явилось причиной того, что по престижу и влиянию со Столыпиным в это время никто не мог сравниться.

Вторая дума оказалась ещё более «левой», чем первая, так как в выборах участвовали социал-демократы и эсеры, бойкотировавшие первую думу. В правительстве созревала идея о роспуске думы и изменении избирательного закона. Готовя переворот, П.А. Столыпин собирался не уничтожить Думу, а изменить ее состав. Это был новый этап в его деятельности. В мае 1907 года начались секретные заседания Совета министров, на которых даже не велось протоколов. Об их итогах Столыпин устно докладывал царю. Обсуждались вопросы: как и когда распустить II Думу.

Поводом для роспуска стали действия социал-демократов. 5 мая на квартире члена думы от РСДРП Озоля была полицией обнаружена сходка 35 социалдемократов и около 30 солдат петербургского гарнизона. Кроме того, полицией были обнаружены различные пропагандистские материалы, призывающие к насильственному свержению государственного строя, различные наказы от солдат воинских частей и фальшивые паспорта. 1 июня Столыпин и председатель СанктПетербургской судебной палаты потребовали от Думы отстранения всего состава социал-демократической фракции от заседаний думы и снятия неприкосновенности с 16 членов РСДРП. Дума не согласилась на требование правительства. Результатом этого стал манифест Николая II о роспуске II Думы, который был опубликован 3 июня 1907 года и одновременно - Положение о выборах в Думу, то есть новый избирательный закон. В манифесте указывался также и срок открытия новой Думы - 1 ноября 1907 года.

Акт 3 июня 1907 года был государственным переворотом: он был совершен в нарушение манифеста 17 октября 1905 года и основных законов 1906 года, согласно которым ни один новый закон не мог быть принят без санкции Государственной думы. «Третьеиюньский переворот» обозначил завершение первой российской революции¹⁶.

Избирательный закон от 3 июня 1907 г. изменил порядок думских выборов. По нему 1 голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам мелких городских собственников, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Рабочие потеряли половину выборщиков, а крестьяне — больше половины. Правительство убедилось в том, что нельзя рассчитывать на монархическую привязанность крестьянства, которую перевешивает ненависть к помещикам. Избирательного права были лишены 8 млн. жителей Урала, Сибири и Средней Азии. Число депутатов от национальных районов (Кавказ, Польша) сократилось втрое. Выборы в III Думу были невсеобщими, сословными и неравными, многоступенчатыми и непрямыми. Они проходили в обстановке террора, полицейских преследований.