Реформы Петра 1. 14

    План:

    Введение

     В преддверии нового тысячелетия Россия вновь встала перед выбором: какой  путь избрать, на кого ориентироваться, на Запад, на Восток или же пытаться идти своим самобытным путем? Страна переживает переломный момент: упадок экономики, производства, деградация общественного  сознания. По мнению многих историков, наиболее ярким примером проведения целого комплекса государственных  реформ за сравнительно небольшой отрезок  времени, являются реформы Петра I, позволившие  России за четверть века из отсталой в  культурном, экономическом и военном  отношении страны превратиться в  одно из ведущих европейских государств.

     Петровские  преобразования, затронувшие практически  все сферы жизни Российского  государства, вне всякого сомнения, оказали определяющее воздействие  на весь дальнейший ход исторического  процесса в нашей стране. Главное  отличие Петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени состояло в том, что Петровские носили всеобъемлющий характер, охватывали все стороны жизни народа, в  то время как другие внедряли новшества, касавшиеся лишь отдельных сфер жизни  общества и государства. Тем не менее, до сих пор обсуждается вопрос: прав ли был Петр, выбирая путь полной ориентации на запад? С другой стороны, необходимо посмотреть, был ли Петр I чисто западником, или же просто использовал достижения запада, чтобы продвинуть Россию вперед. И еще один интересный момент: как бы сложилась судьба страны, не будь Петра I?

     В настоящее время Россия, как и  три века назад, находится в стадии реформ, поэтому анализ петровских преобразований сейчас особенно необходим.

     Цель  данной контрольной  работы: всестороннее рассмотрение характера реформы государственного управления Петра I и ее влияние на историю.

     Для осуществления данной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить общие особенности становления абсолютизма в России;
• выявить весь спектр проблем, назревших в различных сферах жизни общества

и государства, способствующих проведению реформы;

• выяснить особенности, а также сильные и слабые стороны реформирования,

государственного  управления Петром I. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Предпосылки реформы государственного управления

     В царствование Петра были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований того времени послужили предпосылками реформ Петра, первыми попытками формирования новой системы власти в форме дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.

     Обостряющиеся классовые противоречия, борьба за власть между родовитым боярством и служивыми людьми - дворянами, привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни страны. Необходимо было также создание боевой регулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политики и подавления участившихся народных движений. Действующая власть оказалась недостаточно приспособленной к решению внутриполитических и особенно внешнеполитических задач. Россия привлекала к себе жадные взоры соседних государств, таких как Швеция, которые не прочь, были захватить и подчинить себе русские земли.

     Развитие  промышленности и экономики в  целом, первые зачатки создания регулярной армии, расширением городов, развитие социальной сферы требовали разграничения функций и сфер влияния, но для получения положительного эффекта от этого развития, разграничения функций и сфер влияния, а также контроля за деятельностью новых структур благообеспечения страны, необходимо было создать новую систему управления, которая бы оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы и вопросы. Именно такая политическая форма организации, как дворянская империя с ее тотальным контролем не только за материальными ресурсами страны, но и за личностью подданных, вплоть до их поведения в частной жизни, смогла мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны на решение основной задачи - реконструкции экономики и даже самого уклада жизни - создание в сжатые сроки военно-промышленного комплекса как основы военной мощи, регулярной армии и флота, развитие науки и образования. Все это и послужило основным импульсом к проведению реформы государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Реформа государственного управления

     В первой четверти XVIII в. переход к  абсолютизму был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются  регулярная армия и бюрократический  аппарат государственного управления, происходит как фактическое, так  и юридическое оформление абсолютизма. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Армия помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, выполняла и другие функции. С петровского времени  она широко использовалась в государственном  управлении как принудительная сила. Большое распространение получила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации  к лучшему выполнению правительственных  распоряжений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились  в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем  гвардейских офицеров. Офицеры и  солдаты занимались также переписью  населения, сбором налогов и недоимок. Наряду с армией для подавления своих  политических противников абсолютизм использовал и специально созданные  для этой цели карательные органы - Преображенский приказ, Тайную канцелярию. В первой четверти XVIII в. возникает  вторая опора абсолютной монархии - бюрократический аппарат государственного управления. Органы центральной власти, унаследованные от прошлого времени (Боярская дума, приказы) ликвидируются, появляется новая система государственных  учреждений.

     Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он совпал с развитием  крепостничества, тогда как в  большинстве стран Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений и  отмены крепостного права. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его  вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Петр I проводил политику дальнейшего  закрепощения крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в.

     Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации  прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.Административным преобразованиям способствовал  и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой  необходимые рычаги управления, которые  он зачастую создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый  комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов  власти и управления, областей культуры и быта, а также происходит коренная реорганизация вооруженных сил. Почти все эти изменения происходили  во время правления Петра I и имели  огромное прогрессивное значение.

     Рассмотрим  реформы высших органов власти и  управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., которые принято подразделять на три этапа:

     · I этап - 1699 - 1710 гг. - частичные преобразования;

     · II этап - 1710 - 1719 гг. - ликвидация прежних  центральных органов власти и  управления, создание Сената, появление  новой столицы;

     ·III этап - 1719 - 1725 гг. - образование новых  органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления и  финансово-налоговой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.1. Реформа центрального управления

     В первой четверти XVIII в. был осуществлен  целый комплекс реформ, связанных  с перестройкой центральных и  местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

     Переход к абсолютизму, означал, прежде всего  отмирание сословно-представительных органов. Отмирает наиболее характерный  орган сословно-представительной монархии — земские соборы. В 1651 и 1653 гг. земские  соборы созываются в последний раз  в полном составе. Прекратил свое существование и второй орган, ограничивавший власть царя, Боярская дума. Действительные функции Думы стали осуществляться лишь ее частью, так называемой комнатой, включавшей в себя весьма узкий круг лиц, наиболее приближенных царю. Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711 года, провозгласивший создание нового органа государственной власти - Сената. Сенат  выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного  органа, Петр настаивал на признании  Сената высшим государственным органом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как самому царю.

     Для установления жесткого контроля над  управлением Петр в 1711 г. создает  систему фискалов, которые подчинялись  обер-фискалу. В обязанности им вменялось  доносить Сенату и царю обо всех злоупотреблениях и неблаговидных  поступках должностных лиц. Фискалы  были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для  расцвета коррупции и дал широкие  возможности для  сведения счетов. Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора для руководства фискалами. Главная его роль заключалась в надзоре за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для обсуждения. Таким образом, роль Сената как органа государственной власти была резко снижена. Образцом для дальнейшей реформы государственного управления Петр избрал шведское государственное устройство. Шведская государственная система была построена на принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе в XVI-XVII веках. Данная система содержала ряд черт, весьма привлекательных для Петра:

    1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал создание  учреждений, специализировавшихся  в какой-либо сфере;

     2) Это устройство учреждения на  началах коллегиальности, четкой  регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда,  установления единообразия штатов  и жалованья.

     Усиление  власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних  атрибутах, важнейшим из которых  явилось провозглашение царя императором. В ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес это звание Петру I.

           Однако абсолютный монарх, сосредоточивший в своих  руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные  функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных  и местных органов, к тому же в  начале XVIII века Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал.

    В 1712 г. у Петра появляется новая  идея преобразования органов центрального управления (опять же по шведскому  образцу). Взамен устаревшей системы  приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления (например, иностранными делами, морскими делами, государственными доходами) и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы  по тем вопросам, которые входили  в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко  разграничены.

    В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий штаты  коллегий, окончательно разграничивавший их функции  и компетенцию. Формирование коллегиальной  системы было завершено. Она функционировала  почти столетие - с 1717 по 1802 г.

    Своеобразным  итогом административных преобразований Петра I стала принятая в 1722 году Табель о рангах - свод законов о порядке  государственной службы. Табель обязывала  всех дворян служить, и объявляла  службу единственным способом получения  любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения  по службе и выходцев из «подлого люда», а достижение восьмого ранга означало присвоение дворянства, в чем заключалась  известная демократизация системы  управления. 
 

2.2 Реформа местного управления

     Петр I в начале своего царствования пытался  использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления. Так, указом 10 марта 1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

     Важным  явлением в развитии формы государственного единства стало коренное преобразование административно-территориального устройства России, произведенное в XVIII в. В 1708 г. был издан Указ «Об учреждении губерний и о расписаний к ним городов», который провозглашал создание 11 губерний. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. В помощь губернаторам назначались помощники, ведавшие отраслями управления (военной, финансами, юстицией и т.д.). Губернии делились на уезды позже названные долями во главе с комендантами. Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места. Назначая губернаторами крупных государственных деятелей, Петр I хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Но ведь они по большей части были обремены многочисленными обязанностями и практически не могли быть непрерывно в своих губерниях, а правившие вместо них вице-губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя. Поэтому в 1719 г. проводится второй этап реформы. В 1719 г. губернии были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После введения подушной подати были созданы полковые дискриты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

     Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции, характерной  уже для предшествующего периода. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в правлении Петр намеревался  решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной  иерархической сети бюрократических  учреждений с большим штатом чиновников. Поэтому в каждой губернии были крупные  города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация. 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3 Реформа городского управления

    Вокруг  вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур, приисков, шахт и верфей появлялись новые поселения городского типа, в которых стали формироваться  органы самоуправления.

    Первой  административной реформой городского управления стало создание в 1699 г. особого ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для городского купечества, а также для населения поморских городов. Желая предоставить городскому сословию, полное самоуправление по типу Запада, приказал учредить бурмистерскую палату, а входящие в неё выборные бурмистры ведали судом и сбором налогов. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. Стало оформляться юридически городское сословие. Деятельность всех городских магистратов контролировал созданный в 1720 г. Главный магистрат.

     В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено следить за деятельностью всех городских магистратов. С 1721 года по регламенту Главного магистрата все посадское население делилось на три части: 1-ю гильдию (богатые купцы и владельцы ремесленных мастерских), 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и «подлый люд», составлявший подавляющее большинство городского населения. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении. По европейскому образцу создавались цеховые организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами. Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места проживания. Деление на гильдии оказалась чистейшей формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения. Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные начала противопоставлялись феодальным принципам хозяйственной организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     С середины XVII в. сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную, что отражает вступление феодализма в новую стадию. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма. Форма правления при абсолютизме остается прежняя — монархическая, но содержание ее и внешние атрибуты меняются. Власть монарха становится неограниченной, провозглашение его императором подчеркивает могущество как во внешней, так и во внутренней сферах. В период становления и упрочения абсолютизма происходит существенное развитие права. Издаются многие крупные законы, проводится работа по систематизации законодательства.

     Главным итогом реформы стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 г. титула российского монарха - Петр объявил  себя императором, а страна стала  называться Российской Империей. Таким  образом, было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего царствования - создание государства со стройной системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную политику.

     Новая система органов управления создала  мощный слой чиновничьего дворянства в России, сложился разветвленный  дворянско-бюрократический аппарат. После полного уравнения земельных  владений дворян (поместий) и бояр (вотчин)  дворянское землевладение окончательно превратилось в господствующее. В  основе военно-бюрократической системы, созданной Петром, лежала четкая иерархичность, соподчиненность всех звеньев. Петровская эпоха примечательна окончательным оформлением самодержавия.

     Ликвидация  последних следов сословного представительства, создание сводов законов, закрепляющих право личности управлять, владеть  миллионами на основании своей юридически ничем не ограниченной воли с помощью  бюрократической машины, - суть главных  процессов, происшедших при Петре.

     Сложность и противоречивость развития России в этот период определили и противоречивость деятельности Петра и осуществленных им реформ. С одной стороны, они  имели огромный исторический смысл, так как способствовали прогрессу  страны, были нацелены на ликвидацию ее отсталости. С другой стороны, они  осуществлялись крепостниками, крепостническими методами и были направлены на укрепление их господства. Поэтому прогрессивные  преобразования петровского времени  с самого начала несли в себе консервативные черты, которые в ходе дальнейшего  развития страны выступали все сильнее  и не могли обеспечить ликвидацию социально-экономической отсталости, осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения. В результате петровских преобразований Россия быстро догнала те европейские страны, где сохранилось господство феодально-крепостнических отношений, но она не могла догнать те страны, которые встали на капиталистический путь развития. В связи, с чем многие историки считают административные преобразования наиболее слабым местом Петровских реформ. 
 
 
 

    Список использованной литературы

1. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. - Л.: «Лениздат», 1989.
2. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. - М., 2008.
3. Буганов В.И. Петр Великий и его время. - М.: Наука, 1989.
4. Дорохова Н. И. Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность. – М., 2006.
5. Игнатова В.Г. История государственного управления России.- М.: Ростов-на-Дону, 2002.
6. Князьков С. Очерки из истории Петра Великого и его времени. - М.: Культура, 1990.
7. Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России.- М., 2007.
8. Павленко Н.И. Пётр I и его время.- М.: Просвещение, 1989.
9. Резник А.А. Введение в учебный курс по истории российской государственности: учебно-методическое пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2000.
10. Романов Д.А. Реформа государственного аппарата России (конец XVII - начало XVIII века).- М., 2001.