Реформы Петра 1. 11
Введение
«Народ собрался в дорогу; ждали вождя. Вождь появился. Этим вождём был Пётр Великий, который, по выражению Пушкина, на троне был работником, своими усилиями на столетия определившим новый курс истории России» [1]
В царствование Петра I были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век - социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.
Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание боеспособной регулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политики и подавления участившихся народных движений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни. Все это в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельности государства.
В российской истории трудно найти деятеля, равного Петру по масштабам интересов и умению видеть главное в решаемой проблеме. Конкретная же историческая оценка реформ зависит от того, что считать для России полезным, что - вредным, что - главным, а что - второстепенным. Как уже было сказано, предпосылками петровских реформ явились преобразования конца XVII века. Во второй половине этого столетия изменяется, становясь более централизованной, система государственного управления. Предпринимались также попытки более четко разграничить функции и сферы деятельности различных приказов, появились зачатки регулярной армии - полки иноземного строя. Происходили изменения в культуре: появились театр, первое высшее учебное заведение. Русские начинают более тесно соприкасаться с представителями других культур, особенно после присоединения Украины и Белоруссии (временно), воспринявших идеи и новые традиции эпохи Возрождения.
Деятельность Петра создала все условия для более широкого знакомства России с культурой, образом жизни, технологиями европейской цивилизации, что и послужило началом довольно болезненного процесса ломки норм и представлений Московской Руси. Еще одной важной особенностью петровских реформ было то, что они затронули все слои общества, в отличие от предыдущих попыток российских правителей. Строительство флота, Северная война, создание новой столицы - все это становилось делом всей страны.
Военная реформа
Военная реформа была первоочередным преобразованием Петра, наиболее продолжительным и самым тяжелым как для него самого, так и для народа. Она имеет очень важное значение в нашей истории; это не просто вопрос о государственной обороне: реформа оказала глубокое действие на склад общества и дальнейший ход событий.
Петр застал русское войско в полном расстройстве. После стрелецких восстаний привилегированные войска стрельцов были уничтожены. В итоге у начавшего войну со Швецией Петра боеспособных войск оказалось мало. У Петра оставался единственный выход: увеличить количество войск иноземного строя, а именно пеших солдатских и конных драгунских полков. Следовательно, основная реформа Петра – военная – носила вынужденный характер.
Численность регулярных войск была увеличена с 60 до 200 тысяч человек, но для этого пришлось начать «рекрутские наборы». У дворян забирали крестьян и холопов на 25 лет, то есть практически навечно. Всех дворян обязали нести военную службу и начинать её с солдатского чина. Военная служба не имела срока. И солдаты, и командиры освобождались от неё только по старости или увечью. Обучали рекрутов жестоко, руководствуясь принципом «семерых забей, одного выучи». В инструкции для Морской академии, утверждённой Петром, был пункт, составленный им самим: « Для унятия крика и бесчинства выбрать из гвардии отставных добрых солдат и быть им по человеку во всяком каморе во время учения и иметь хлыст в руках; и буде кто из учеников станет бесчинствовать, оным бить, не смотря какой бы он фамилии ни был, под жестоким наказанием, кто поманит»[2]. Главными уставами новой армии были Воинский 1716 года и морской уставы 1720 года. Полки иноземного строя нуждались в полном обеспечении, и все военные расходы легли тяжёлым грузом на население. В 1714 году реформаторы ввели закон о подушной подати: обложили всех людей, живших в России, налогом за то, что они существуют. Чтобы этот налог обязательно был собран с населения, была введена круговая порука. Ответственными за своевременное поступление налога становились губные старосты и отцы города. Эти действия Петра I вызвали протест среди населения. Вот, что говорили простые люди: «Как Бог нам его на царство наслал, так мы и светлых дней не видали; тягота на мир, отдыха нашей братье крестьянству нету», бояре: «Всю нашу братву на службу выволок, а людей наших и крестьян в рекруты побрал; никуда от него не уйдёшь, все на плотах распропали. Как бы убили его, так бы и служба миновалась и черни стало бы легче»[3]
Развитие металлургии способствовало значительному росту производства артиллерийских орудий, устаревшая разнокалиберная артиллерия заменилась орудиями новых образцов. В армии было впервые произведено соединение холодного и огнестрельного оружия – к ружью был примкнут штык, что значительно усилило огневую и ударную мощь войска.
В начале XVIII века впервые в России на Дону и Балтике был создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. Строительство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на уровне лучших образцов кораблестроения того времени. В 1703 году на реке Сяси была заложена верфь, вслед за ней верфь на реке Свири – «Лодейное поле». Для обеспечения безопасности Петербурга на острове Котлин в Финском заливе была построена крепость Кроншлот, позже переименованная в Кронштадт. К концу Северной войны Балтийский Флот представлял собой большую силу: 35 больших (линейных) парусных кораблей и 800 галер.[4] В государственном бюджете расходы на армию и флот занимали первое место – 80%.
Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:
- создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейшей в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их;
- появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меньшиков, Борис Шереметьев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);
- создание мощного военного флота;
- гигантский рост военных расходов и покрытие их за счёт жесточайшего выжимания средств из народа.
Церковная реформа
Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа Петра. Во второй половине XVII века позиции Русской православной церкви были весьма прочными, она сохраняла административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675 – 1690 г.) и Адриан (1690 – 1700 г.) проводили политику, направленную на укрепление этих позиций.
Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах государственной жизни, была направлена прежде всего на достижение более эффективного использования церкви для нужд государства, а если конкретнее – на выжимание из церкви денег на государственные программы, прежде всего на строительство флота и обеспечения образования в России. После путешествия Петра в составе Великого посольства он захотел полного подчинения церкви своей власти.
После смерти патриарха Адриана Петр распоряжается провести ревизию для переписи имущества Патриаршего дома. Воспользовавшись информацией о выявленных злоупотреблениях, Петр отменяет выборы нового патриарха, поручая в то же время митрополиту Рязанскому Стефану Яворскому пост «местоблюстителя патриаршего престола». В 1701 году образуется Монастырский приказ – светское учреждение – для управления делами церкви. Церковь начинает терять свою независимость от государства, право распоряжаться своей собственностью.
В 1701 году Петр, руководствуясь идеей продуктивного труда всех членов общества для блага страны, разворачивает наступление на монахов и монастыри. В свет выходит указ, ограничивающий число монахов: за обращением на постриг теперь нужно было обращаться в Монастырский приказ. Указ 1708 года запрещал посвящать в священники и дьяконы, принимать в подьячие и никуда священнослужительских детей, которые не хотели учиться в школах. Впоследствии у царя появилась идея использовать монастыри как приюты для отставных солдат и нищих. В указе 1724 года количество монахов в монастыре ставится в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.
Сложившиеся отношения между церковью и властью требовали нового юридического оформления, поэтому в 1721 году создается Духовный регламент, который предусматривал уничтожение института патриаршества и образование нового органа – Духовной коллегии, которая вскоре была переименована в «Святейший правительственный Синод», официально уравненный в правах с Сенатом. Создание Синода явилось началом абсолютизма, так как теперь вся власть, в том числе и церковная, была сосредоточена в руках Петра.
Принятие Духовного регламента фактически превратило русских священнослужителей в государственных чиновников, тем более что для надзора за Синодом было поставлено светское лицо – обер-прокурор.
Реформа церкви осуществлялась параллельно с податной реформой, проводились учёт и классификация священников, а низшие их слои были переведены в подушный оклад. По сводным ведомостям Казанской, Нижегородской и Астраханской губерний от подати было освобождено только 3044 священника из 8709 (35%). Бурную реакцию среди священников вызвало Постановление Синода от 17 мая 1722 года, который предписывал священнослужителями в обязанность следить за регулярной исповедью населения, нарушать тайну исповеди, если у них была возможность сообщить какие-либо важные для государства сведения, то есть совершать должностное преступление.
Петр ущемил и экономические права церкви, ограничив её право распоряжаться огромными земельными богатствами, значительная часть доходов монастырских земель поступала в государственную казну. Также деньги, собираемые с монастырских имений, шли печатание книг и на школы для духовенства, в богадельни, бедные монастыри, у которых не было вотчин. Некоторые архиереи не могли переносить ограничения своих доходов. «Какое мое архиерейство, что моё у меня отнимают? Как хотят другие архиереи, а я за своё умру, а не отдам…»[5] - говорил нижегородский митрополит Исайя.
В результате церковной реформы церковь потеряла огромную часть своего влияния и превратилась в часть государственного аппарата, строго контролируемого и управляемого светской властью.
Реформа органов власти и управления
В. О. Ключевский писал: «Преобразование управления – едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили эту деятельность»[6]. Ключевский, вообще относившийся к деятельности Петра I весьма критически, считал, что реформы управления проводились наспех, безграмотно. Те или иные изменения в государственном управлении, административно-
Бессистемность и спешка часто приводили к путанице: установления и приказы сменялись одно другим, часто прямо противоположными, или сводились на нет бесконечными переменами в государственных учреждениях, иногда учреждения дублировали друг друга по своим функциям. Многие должности, военные и гражданские, поменяли лишь старорусские названия на европейские, по сути своей оставшись прежними.
Уже впервые годы царствования Петра I изменились стиль и методы управления. Вместо Боярской думы новые решения стала принимать своеобразная «команда», составленная из ближайших сподвижников царя.
Первой административной реформой стало создание в 1699 году особого ведомства городов. Отменялась власть воевод, судом и сбором налогов стали заниматься бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская ратуша, выбираемая купцами Москвы. Ратуша вела надзор за поступлениями государственных доходов с городов и за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор. Первым человеком, занявшим этот пост, был бывший дворецкий Шереметьев Алексей Курбатов.
Но с ростом государственных расходов Пётр I утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к решению перенести основную массу управления на места, так как «человеку трудно за очи все разуметь и править. Такая система обеспечила более высокую степень удовлетворения государственных расходов.
В 1708 провозглашается создание восьми губерний, которые в свою очередь подразделялись на провинции. Во главе пограничных губерний стояли генерал-губернаторы, остальных – губернаторы. Провинции управлялись воеводами, позже их стали называть комендантами. В подчинении у губернатора были вице-губернатор, ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстер и другие чиновники. Таким образом губернская реформа фактически упразднила преобразования 1699 года, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.
В 1710 году была проведена перепись населения и была установлена особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна была обеспечить одну долю средств, необходимых для покрытия военных расходов. Однако эта реформа не дала желаемого эффекта. Северная война затянулась, а денег по-прежнему не хватало , что создало благополучную почву для различных махинаций. Так, губернатор Казанской губернии придумывал суммы доходов и предоставлял царю фальшивые ведомости по ним.
Эти две реформы вызвали полное расстройство государственного управления. В результате губернской реформы была уничтожена система приказов. Россия фактически без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург ещё не стал. Власть по-прежнему оказалась сосредоточенной в руках «ближней канцелярии».
Поворотным моментом стал Указ от 2 марта 1711, провозгласивший создание нового органа государственной власти – Сената. Коренное отличие от Боярской Думы заключалось в следующем: членов думы назначали по «породе», знатности рода, а сенаторами делались по воле царя.
Для установления жёсткого контроля за управлением Пётр I в 1711 году создаёт систему фискалов. В обязанность им вменялось доносить Сенату и царю обо всех злоупотреблениях и неблаговидных поступках должностных лиц. Фискалы были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. В 1722 вводится должность генерал-прокурора для руководства фискалами. Главная его роль заключалась в надзоре за Сенатом, только он мог предлагать вопросы Сенату для обсуждения. Таким образом, роль Сената как органа государственной власти была резко снижена.
Но новый централизованный аппарат власти с учреждением Сената еще только начинал создаваться. Образцом для дальнейших реформ государственного управления Пётр I избрал шведское государственное устройство. Шведская система построена на принципах камерализма – учения о бюрократическом управлении. Камерализм содержал ряд черт, которые выделил Пётр I:
1) Это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой- либо сфере;
2) Это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установления единообразия штатов и жалования.
12 декабря 1718 года в свет выходит документ, в котором указываются наименование коллегий и обязанности лиц, в них входящих.[7] Особенностью коллегиальной системы стало более чёткое разграничение сфер деятельности и совещательный порядок ведения дел.
После учреждения коллегий Пётр I решил по шведскому образцу усовершенствовать и местное управление. Были отменены «доли» и должности ландратов, губернии стали делиться на провинции, а те, в свою очередь, на дискриты, во главе которых стояли земские комиссары.
Городское управление было передано в руки городских верхов. Должность бурмистров отменялась. Все посадское население делилось на три части: 1-ю гильдию (богатые купцы и владельцы ремесленных мастерских), 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и "подлый люд", составлявший подавляющее большинство городского населения.
Новая система органов управления создала мощный слой чиновничьего дворянства в России, сложился разветвленный дворянско-бюрократический аппарат.
Своеобразным итогом административных преобразований Петра I стала принятая в 1722 г. Табель о рангах[8] - свод законов о порядке государственной службы. Табель обязывала всех дворян служить и объявляла службу единственным способом получения любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения по службе и выходцев из "подлого люда", а достижение восьмого ранга означало присвоение дворянства, в чем заключалась известная демократизация системы управления.
Многие историки считают административные преобразования наиболее слабым местом Петровских реформ. Известный российский историк В.Я.Уланов писал: " Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим... не только не вели население к материальному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне Петровского времени".
Экономическая реформа
Особенностью развития экономики России была огромная роль самодержавного государства. Шло финансирование строительства казенных заводов. Централизованное руководство определяло районы размещения, масштабы производства, способы обеспечения всем необходимым, включая дешёвую рабочую силу крепостных крестьян. Частным капиталистам было разрешено покупать крепостных крестьян. Государство определяло нужные и ненужные отрасли.
Успех экономического развития обеспечивался нажимом государства на население. Сохранялся и усиливался подневольный труд. Возрастали прямые и косвенные налоги. Важным источником государственного дохода стала подушная подать.
В промышленности произошла резкая переориентация с мелких крестьянских и ремесленных хозяйств на мануфактуру. При Петре I было основано не менее 200 мануфактур. Мануфактуры возникали во многих отраслях – стекольной, пороховой, бумагоделательной, парусиной, полотняной, шелкоткацкой, суконной, кожевенной, канатной, шляпной, красочной, лесопильной и многих других. Политика государства также была направлена на ограждение молодой российской промышленности от конкуренции со стороны западноевропейской путём введения очень высоких таможенных пошлин.
К концу правления Петра I в России существовала многоотраслевая промышленность с центрами в Петербурге, Москве, на Урале. Шло укрепление всероссийского рынка, накопления капитала благодаря меркантилистической политике государства. Россия поставляла на мировые рынки конкурентоспособные товары: железо, полотна, юфть, поташ, пушнину, икру.
Тысячи россиян проходили в Европе обучения разным специальностям, и в свою очередь иностранцы – инженеры-оружейники, металлурги, мастера шлюзного дела нанимались на российскую службу. Благодаря этому Россия обогащалась самыми передовыми технологиями Европы.
В результате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить военные и государственные нужды и ни в чём не зависящая от импорта. Предпринимательство было привязано к государственной машине и зависело от неё.
Это далеко не полный обзор преобразовательской деятельности Петра, здесь не упомянуты ни меры по общественному благоустройству и народному образованию, ни перемены в понятиях и нравах, вообще в духовной жизни народа. Но рассмотрение развития России в первой четверти XVIII в. показывает масштабы изменений, которые произошли за этот период. Значительно выросла территория страны, после многих веков борьбы она получила выход к морю, ликвидировав политическую и экономическую изоляцию, вышла на международную арену и превратилась в великую европейскую державу.
Пётр I – деятель мирового масштаба. Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 году титула российского монарха – Пётр I объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей. Таким образом было оформлено то, к чему шел Пётр I все годы своего царствования – создание государства со иерархической системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную политику. В результате Петровских реформ государство не было связано ничем и могло пользоваться любыми средствами для достижения своих целей. В итоге Пётр I пришёл к своему идеалу государственного устройства – военному кораблю, где все и вся подчиненно воле одного человека – капитана, и успел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, обходя все рифы и мели.
Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счёт жесточайшей эксплуатации и принуждения.
Роль Петра I в истории России трудно переоценить. Как бы ни относиться к методам и стилю проведения им преобразований, нельзя не признать – Пётр Великий является одним из самых знаменитых фигур мировой истории.
7
1. Н.И Павленко «ПётрI», Издательство «Молодая гвардия» 2004 г
2. Н.И Павленко «Россия в период реформ Петра I», Издательство «Наука» 1973 г.
3. В.О. Ключевский «О русской истории», Издательство «Просвещение» 1993 г
4. Э.Г. Чумаченко «История России:12 веков», Издательство «ЮНИТИ-ДАНА» 2002г
5. С.М Соловьёв «Публичные чтения о Петре Великом», Издательство «Наука» 1984 г
6. В.О Ключевский Сочинения в 9тт. Т. 4 «Курс русской истории Ч.4, 1989 г
7
Приложение 1
¦ Коллегия ¦ Президент ¦ Вице-президент ¦
+----------------+------------
¦ Чужестранных ¦ Канцлер граф ¦ Вице-канцлер барон ¦
¦ дел ¦ Г.И.Головкин ¦ Шафиров ¦
+----------------+------------
¦ Камер ¦ Князь Д.М.Голицын ¦ Барон Нирот ¦
+----------------+------------
¦ Юстиция ¦ Тайный советник ¦ Бревер ¦
¦ ¦ А.А.Матвеев ¦ ¦
+----------------+------------
¦ Ревизион ¦ Князь Я.Долгорукий ¦ - ¦
+----------------+------------
¦ Военная ¦ Князь А.Д.Меншиков ¦ Генерал А.А.Вейде ¦
+----------------+------------
¦ Адмиралтейская ¦ Генерал-адмирал ¦ Крейс ¦
¦ ¦ Ф.М.Апраксин ¦ ¦
+----------------+------------
¦ Коммерц ¦ П.А.Толстой ¦ Шмидт ¦
+----------------+------------
¦ Штатс ¦ Граф И.А.Мусин-Пушкин ¦ - ¦
+----------------+------------
¦ Берг и Ману ¦ Я.В.Брюс ¦ - ¦
¦ фактур ¦ ¦ ¦
1. Чужестранных дел (что ныне Посольский приказ). Всякие иностранные и посольские дела и пересылка со всеми окрестными государствами и приезды послов и посланников, и приезды курьеров и иных иноземцев.
2. Камор (или казенных сборов). Всякое расположение и ведение доходов денежных всего государства.
3. Юстиция (то есть расправа гражданских дел). Судные и розыскные дела, в той же коллегии в ведении и Поместный приказ.
4. Ревизион. Счет всех государственных приходов и расходов.
5. Воинской. Армия и гарнизоны и все воинские дела, которые были
1ведомы в Военном приказе и которые прилучаются во всем государстве.
6. Адмиралтейской. Флот со всеми морскими воинскими служители, к
1тому принадлежащими морскими делами и управлении.
7. Коммерц. Смотреть над всеми торгами и торговыми действии.
8. Штатс-контор (Казенный дом). Ведение всех государственных расходов.
9. Берг и Мануфактур. Рудокопные заводы и все прочие ремесла и
рукоделия, и заводы оных, и размножение, притом же и артиллерия"
\\\
Приложение 2
¦ ¦ Чины ¦
¦ Ранг +------------------------T----
¦ ¦ Военные сухопутные ¦ Статские ¦
+--------+--------------------
¦ I ¦ Генерал-фельдмаршал ¦ Канцлер ¦
---------T--------------------
¦ II ¦ Генерал ¦ Действительный тайный ¦
¦ ¦ ¦ советник ¦
+--------+--------------------
¦ III ¦ Генерал-лейтенант ¦ Генерал-прокурор ¦
+--------+--------------------
¦ IV ¦ Генерал-майор ¦ Президент коллегии, ¦
¦ ¦ ¦ тайный советник, ¦