Теория:
Реформы Петра I в экономике
России.
В царствование
Петра Первого были проведены
реформы во всех областях государственной
жизни страны.
Два с половиной
столетия историки, философы и писатели
спорят о значении Петровских преобразований,
но вне зависимости от точки зрения
того или иного исследователя
все сходятся в одном - это был
один из наиважнейших этапов истории
России, благодаря которому всю ее
можно разделить на допетровскую
и послепетровскую эпохи.
На рубеже
XVII–XVIII вв. Россия стояла перед необходимостью
преодоления социально-экономической
отсталости по сравнению со многими
западноевропейскими странами –
Голландией, Англией, Францией, которые
уже достигли к этому времени
заметных успехов на пути к рыночной
экономике. Экономика России по-прежнему
оставалась преимущественно натуральной,
со слабо развитой промышленностью.
Все иноземцы удивлялись обширному
пространству допетровской России,
обилию естественных богатств, пышности
московского двора, безграничной
преданности всех сословий государю.
Но при этом считали, что
Русь – держава нестройная, необразованная
и малосильная, а царь Московии
(это замечание относилось к
Петру I) правил людьми ленивого
ума. Россия была крайне унижена
неудачами в Польше, потеряла
земли при Финском заливе, платила
поминки (херадж) крымскому хану,
упустила половину Малороссии. Заграничная
торговля – монополия иностранцев,
внутри – церковный раскол, беспорядки,
мятежи, казнокрадство, недоимки, подкупы.
«Россия, несмотря на благотворное
развитие основных элементов
своих, далеко не достигла той
цели, к которой стремились все
государства европейские и которая
состоит в надежной безопасности
извне и внутри, в деятельном
развитии нравственных, умственных
и промышленных сил.».
К концу XVII в. отставание России
в темпах экономического развития
стало особенно заметным. Слабые
попытки московских властей основать
под Тулой металлургическое производство
не дали необходимого результата:
железо, как и раньше, приходилось
привозить из Швеции и других
стран. Россия практически не
обладала самостоятельной внешней
торговлей и была полностью
лишена своего торгового флота.
Она не имела выхода к Балтийскому
и Черному морям, но и на
Белом, и на Каспийском морях,
где никто России не мешал,
русское кораблестроение и судоходство
находилось в зачаточном состоянии.
Первые и сильные сигналы о
кризисе стали поступать с
полей сражений. Русско-турецкая
война 1677–1681 гг. не принесла славы
русскому оружию, как и два
крымских похода 1687 и 1689 гг. и Первый
азовский поход 1695 г. Все это
болезненно отражалось на международном
престиже России, которую в «высшем
обществе» европейских держав
ни во что не ставили. Таким
образом, реформы Петра I были
подготовлены всем предшествующим
ходом истории, а сам император оказался
энергичным предпринимателем, имеющим
огромную власть.
Вместе с тем, усиление крепостничества
и государственного авторитаризма
в отношении свободной части
населения, особенно в начале
XVIII в., существенным образом сдерживало
возможность проявления предпринимательской
активности. Подобное сдерживание
было обусловлено прежде всего
преобладающей бедностью экономически
активной части населения, что
означало отсутствие имущественных
условий для предпринимательства.
Кроме того, крепостничество и
авторитаризм власти существенно
ограничивали личные права, и
в том числе право на осуществление
предпринимательской деятельности
всех слоев населения. В то
же время в силу геополитических
условий (обширность территорий,
сложные климатические условия
и др.) и активной внешней политики,
требовавших значительных затрат
на государственное управление
и военные нужды, правящая верхушка
была заинтересована в развитии
как торгового, так и промышленного
предпринимательства. Поэтому в
этих условиях государство в
период правления Петра I пошло
на инициирование предпринимательства
присущими ему административными
методами.
Объективной необходимостью реформ
в экономике является первоначальное
накопление капитала, включающее
формирование важнейших экономических
ресурсов (рабочей силы, земли), а
также денежных капиталов, достаточных
для создания промышленных предприятий.
Как известно, у России не было
таких источников первоначального
накопления капитала, как работорговля,
заморские колонии, а также
мероприятий, подобных английскому
огораживанию.
Стремясь вывести Россию в
число ведущих европейских держав,
Петр I поставил определенные экономические
цели. И прежде всего, удовлетворение
любой ценой новых потребностей
государства. Как и при Иване
IV, реформы обслуживали государево
дело. Политика «насаждения» промышленности
не являлась изобретением Петра:
почти во всех странах Западной
Европы переход торгового капитала
в промышленность осуществлялся
под влиянием государства; вопрос
– в степени этого влияния.
Как и следовало ожидать, нашлось
немного желающих втягиваться
в промышленное предпринимательство,
Петр отвечает указом, в котором
есть такие строки: «Что мало
охотников, и то правда, понеже
наш народ, яко дети, неучения
ради которые никогда за азбуку
не примутся, когда от мастера
не приневолены бывают, которым
сперва досадно кажется, но
когда выучатся, потом благодарят,
что явно из всех нынешних
дел не все же неволею сделано,
и уже за мною благодарение
слышится, отчего уже плод произошел,
и в мануфактур-делах не предложением
одним делать, но и принуждать
и вспомогать наставлением, машинами
и всяким способом, яко добрым
экономом быть».
Однако процесс «втягивания»
купечества на путь фабрично-заводской
деятельности не был быстрым,
так как серьезным препятствием
являлось отсутствие квалифицированных
рабочих кадров, конкуренция иностранцев
и отсутствие рынка сбыта. Все эти проблемы
Петр I решал в повелительно-принудительной
манере, чем и определяется «русское своеобразие»
промышленного развития страны.
Вместе с тем, дополнительным
стимулом явилась Северная война,
так как армия и флот нуждались
в вооружении, обмундировании и
другом снаряжении.
Наконец, Россия могла использовать
накопленный на Западе технический
опыт, что с успехом делало
правительство Петра I.
Петровские методы преобразований
вызывают (и вызывали) противоречивые
оценки: русский историк С. И.
Соловьев оправдывал радикальные
действия Петра, так как целью
их было осуществление великих
реформ; В. О. Ключевский и Н.
М. Карамзин в целом разделяли
положительную оценку реформ, критически
оценивая при этом ломку русского
менталитета. Н. И. Костомаров,
Н. Я. Эйдельман сходились в
резко негативной характеристике
петровских реформ. А. И. Герцен
сравнивал Петра I с революционером
под императорской порфирой, а
уже в XX веке П. Н. Милюков
рисовал Петра I как растратчика
национального достояния.
Однако несомненно, что:
– Московская Русь того периода
– не благословенная Аркадия,
об исчезновении которой можно
было бы жалеть;
– Россия не могла ждать
с преобразованиями, иначе она
могла превратиться в колонию;
– по-прежнему существовали планы
завоевания России, и Польша являлась
форпостом экспансии.
Подлинная цель петровских реформ
– сделать Россию сильным государством,
и проблемы на этом магистральном
пути Петр I решал жёстко.
Во-первых, для защиты отечественной
промышленности он воздвиг «китайскую
стену протекционизма». Постоянно
запрещая ввоз из-за границы
тех или иных товаров, в 1724
г. Петр установил общий протекционистский
тариф, по которому товары, которые
производились в России, облагались
при ввозе пошлиной в 50–75 %
стоимости.
Более сложным представлялось
решение второй проблемы, связанной
с укомплектованием создаваемых
фабрик рабочими кадрами. В
развитых странах Европы, которым
поклонялся Петр, фабричное производство
основывалось на труде наемных
рабочих. В крепостнической России
Петр раздает фабрикантам «казенных»
крестьян (помещичьих трогать нельзя,
ибо они – «крещенная собственность»
дворянства – опоры самодержавного
режима). Затем начинается «отлов»
и препровождение на фабрики
под конвоем бродяг, профессиональных
нищих, мелких преступников, девиц
«легкой профессии», беглых крестьян.
Однако помещики, чьей «крещенной
собственностью» являлись беглые
крестьяне, часто требовали вернуть
их назад.
Петр I ввел систему принудительного
труда на русских фабриках (такие
фабрики назывались «посессионными».
Петр был убежден, что «с
другими европейскими народами можно
достигать цели человеколюбивыми способами,
а с русскими не так: если бы я не потребил
строгости, то бы уже давно не владел русским
государством и никогда не сделал бы его
таковым, каково оно теперь. Я имею дело
не с людьми, а с животными, которых хочу
переделать в людей».
Решение третьей проблемы также
отмечено печатью российской
специфики. Петру I нужна была
фабрика, удовлетворяющая в первую
очередь потребности военных
и морских ведомств. Учитывая
отсутствие внутреннего рынка
для соответствующих «произведений»
фабричной промышленности (пушки,
ядра, паруса, мушкеты и др.), Петр
восполнил данный пробел экономической
процедурой, которая называется
– госзаказ.
Сам внешний вид петровского
промышленного заведения напоминал
острог – с рвами, насыпными
валами и высоким частоколом
по периметру. При этом –
суровый режим труда (14–16-часовой
рабочий день, битье за провинности,
казарменное проживание и т.
д.).
Только на 11 уральских заводах
использовался труд 25 тыс. крепостных
крестьян, но сравнительно просто
было обеспечить рабочей силой
вспомогательные работы. Основные
же требовали высокой квалификации,
которую не могли иметь ни
«приписные», ни беглые. Начальный
состав квалифицированных рабочих
был невелик, остальные обучались
в процессе производства, причем
ученики составляли до 70 % работников.
При этом они не могли уволиться
с заводов, следовательно, были
крепостными.
На металлургических заводах
ученики получали в год 12–17
руб., квалифицированные русские
работники – 15–18 руб., иногда
до 30 руб. Квалифицированные работники
получали в зависимости от
своей квалификации, но таковых
было мало, и в целом зарплата
была невысокой. В конечном
итоге в 1721 г. впервые недворянам
(а это основная часть заводовладельцев)
дано было право покупки крестьян
«к фабрикам». Так постепенно
стала формироваться категория
«посессионных крестьян» (название
это появилось много позже,
а тогда их называли «купленными»).
Они были навечно закреплены
за конкретным заводом или
фабрикой, независимо от того, что
сам владелец завода мог смениться.
Реформы Петра I в разных отраслях
хозяйства вызывали насущную
необходимость подготовки квалифицированных
кадров. С этой целью многие
молодые люди из дворян и
купцов направлялись для учебы
за границу. Активно шла их
подготовка и в России. Особенно
важным направлением в учебе
было экономическое образование.
Петр намеревался создать Академию
экономии и права. До ее организации
было решено открыть «краткую
школу» для экономического образования
дворянства. Существовала практика
привлечения иностранных специалистов
по контракту.
В первое десятилетие петровских
реформ самыми важными считались
военные задачи, решению которых
были подчинены экономические
мероприятия, важнейшим из которых
было реформирование финансов. Источником
первоначального накопления в России,
как известно, является государственный
бюджет, а следовательно, в этот период
шел активный поиск новых источников накопления
бюджета. Еще до Северной войны Петр установил
ряд новых налогов, обратился к усиленной
эксплуатации оброчных статей. Целым рядом
указов были закреплены новые регальные
(от латинского regalia – принадлежащий царю)
права на угодья или отрасли промышленности,
значительно ограничивающие права и доходы
частных собственников. Особенно возросла
роль монетной регалии: Петр I установил
государственную монополию в монетном
деле, что дало возможность упорядочить
денежную систему и значительно пополнить
бюджет, но с открытием и началом разработки
серебряных и медных месторождений в России
монетная регалия была в 1723 г. отменена,
так как очевидна экономическая выгодность
изготовления монет ближе к источникам
сырья. В оброчные статьи превращались
домашние бани, постоялые дворы, маслобойни,
рыбные ловли. Налогами облагалось буквально
все: окна, печные трубы, двери, места на
базарах и т. д.
Учинялись и иные, совсем уже
необычные налоги: с рождений, браков,
за ношение бороды, разговоры
в церкви, налог на глаза –
с разной ставкой на черный
цвет, серый и т. д.
Начинается усиленная монополизация
наиболее выгодных предметов
торговли на внутреннем и внешнем
рынках. К казенным товарам причисляются
соль, табак, деготь, мел, сало
селитра, пенька, воск, конопляное
масло, льняное семя, клей, икра
и многое другое.
С 1724 г. вместо постоянных и
временных сборов началось взимание
подушной подати, вследствие чего
поборы с крестьянства увеличились
в 3 раза.
Подушная подать ложилась на
любого – будь то крепостной,
холоп или вольный гулящий;
тем самым устанавливалась отмена
низшего сословия – податного,
от лиц благородного происхождения,
свободных от повинностей. Это
потребовало проведение поголовной
переписи населения и принесло
в бюджет вместо ожидаемых
1,8 млн руб. – 4,6 млн руб.
С ростом повинностей ухудшается
экономическое положение и посадских,
в том числе и купцов, которые
из-за непосильных платежей могли
уходить в другие чины, в приказчики,
в извозчики и т. д. Меры
Петра I по формированию торгово-промышленного
сословия («дабы всероссийское купечество,
яко рассыпанную храмину, паки
собрать») свелись к разделению
горожан (регулярных граждан)
на гильдии. В первой состояли
банкиры, знатные купцы, доктора,
шкиперы и «им подобные». Вторая
гильдия – граждане, которые «мелочными»
товарами торгуют, ремесленники.
Люди, не имеющие своего дела,
– это «подлые люди». В 1742
г. «подлые люди» переименованы
в купцов третьей гильдии, и
с того времени «купец» сблизился
с понятием «посадский тяглец».
Петр стремился административными
реформами, за счет торговопромышленного
населения России поднять и
отечественные города, но в отличие
от европейских горожан торгово-промышленное
сословие в России людьми и
деньгами послужило укреплению политической
«храмины» – самодержавного государства,
так как, проводя городскую реформу, менее
всего Петр думал о купечестве. Это преобразование
проводилось ради казны: Петр держал под
жестким контролем источники, масштабы
и происхождение купеческих капиталов
и не вывел купечество из тяглового состояния.
Первоначальное накопление капитала
в России происходит именно
в сфере торговли. В XVI–XVII вв.,
как известно, торговали все, в
XVIII в. монополистом в торговле
становится купечество. Теперь крестьяне
и ремесленники могли продавать
свои товары только оптом купцу.
К середине XVIII в. купцы составляли
2,5 % податного населения России,
то есть на сто душ населения
приходилось 2–3 купца, но половина
из них самостоятельной торговлей
не занималась; разорившийся купец
оставался купцом, хотя «имел
пропитание от работ».
Указом от 27 октября 1699 г. Петр
I приказал купечеству вести дела
по-новому, как в Европе, объединяясь
в компании («кумпанства»).
Первые «кумпанства» Петр создавал
явочным порядком, когда купцов
приходилось тащить в них, образно
говоря, буквально за уши и
бороды.
Петр считал предпринимателями
представителей всех сословий. Еще
в 1696 г. он приказывает, чтобы
владельцы и вотчинники, духовные
– с 8000 крестьянских дворов, светские
– с 1000, выстроили по кораблю,
а люди торговые все вместе
– 12 судов.
Всего намечалось построить 12
кораблей, потом это число увеличено
до 64. Таким образом, построение
кораблей делалось за общественный
счет. Надо отметить, однако, что
большая часть принудительно
построенных судов оказалась
непригодной.
Добиваясь широкого привлечения
купечества в создание торговопромышленных
компаний, Петр предоставил «интересантам»
(или «интересентам») колоссальные
льготы и привилегии: монопольное
право на производство своих
изделий, огромные беспроцентные
ссуды, освобождение от пошлин,
право иметь крепостных и др.
Он даже пошел на то, что
в 1711 г. отменил царскую коммерческую
монополию на все товары, за
исключением водки, хлеба, табака
и соли.
В 1703 г. на Троицкой площади
учреждается биржа как место
регулярных собраний купечества
для заключения торговых сделок,
соглашений о найме кораблей,
получения информации о ценах,
товарах и курсах валют.
Вместе с тем, резко возрос
налоговый гнет со стороны
государства, участились банкротства,
разорения купцов. Многие крупные
купцы по государеву указу,
часто против их воли, переселялись
из Москвы, Архангельска в Петербург,
что было связано с немалыми
для них издержками.
В годы правления Петра I существенно
расширяются торговые контакты
со странами Западной Европы.
Иностранцы, как прежде, доминируют
в европейской торговле России,
опираясь на мощь своих капиталов,
передовые формы организации дела и коммерческого
судоходства, обширные связи на мировом
рынке. В 1721 г. по указу Петра I был запрещен
подвоз товаров к Архангельску с внутреннего
рынка страны (за исключением бассейна
Северной Двины), чтобы форсировать развитие
торговли Петербурга, который с 1720-х гг.
стал ведущим внешнеторговым портом России
и основным центром деятельности западноевропейских
купцов. Русские купцы доставляют им сюда
со всей страны пеньку, лен, юфть и т. д.
При этом иноземцы широко используют кредит,
ссужая русских поставщиков деньгами
на закупку экспортных товаров на внутреннем
рынке. В эти операции вовлекаются многие
мелкие и средние торговцы разных регионов
страны, которые оказываются в известной
зависимости от своих иностранных кредиторов.
В самой России и в петровскую эпоху отсутствовали
учреждения коммерческого кредита как
государственные, так и частные. Процент
по ссудам в сделках между купцами был
по-прежнему высок. «Уложением» 1649 г. вовсе
не было запрещено брать в рост, а Указом
1737 г. было дозволено брать по просроченным
закладным 1 % на месяц. Правда, не без влияния
иностранных коммерсантов активизируется
обращение векселей и подобных им суррогатов,
например, так называемых «советных писем»
русских купцов своим кредиторам, где
обозначены сумма долга и срок оплаты.
Но какие-либо законодательные акты, регламентирующие
обращение векселей, все еще отсутствуют.
Несостоятельных должников выставляли
перед Дворцовым приказом и
давали по три удара палкою
по ногам в несколько приемов.
За долг в 100 руб. (тогдашняя
цена деревянного сруба) наказание
длилось в течение целого месяца
ежедневно. За долги больше
или меньше 100 руб. наказывали
по тому же правилу соразмерно
долгу. Если и это не воздействовало,
то продавали имущество должника
и вырученными деньгами удовлетворяли
заимодавца. Если и это не покрывало
долга, то должник со всем
семейством поступал в услужение
к заимодавцу до тех пор,
пока долг не покроется полностью.
Необходимость создания промышленности
и ее сырьевой базы сопровождалось
усилением меркантилизма. Государство
стало придерживаться политики
протекционизма во внешней торговле.
С 1711 г. иностранный купец должен
был уплатить пошлину в размере
10 % от цены товара в талерах,
что из-за принудительного курса
фактически составило 20 % от цены
товара в рублях. С 1724 г. были
установлены высокие импортные
пошлины в 25, 50, 75 и даже 100 %, т.
е. вплоть до запретительных, некоторые
товары ввозить не разрешалось.
Однако действенность принятых
мер была невелика: процветала
контрабанда,при ввозе занижалась
цена и т.д.
Во внешней торговле предпочтение
отдавалось торговым отношениям
с Англией и Голландией; в 1689
г. из соображений политического
союза против Швеции был заключен
договор на принципах свободной
торговли. Розничная торговля иностранцам
в основном запрещалась, но
бывали и исключения. С основанием
Петербурга туда из Москвы
переместился торговый центр
России.
Перемещение торгового центра
вызвало сокращение объемов азиатской
внешней торговли, уменьшились торговые
обороты Макарьевской ярмарки,
Нижнего Новгорода, Казани. Благодаря
Нерчинскому договору 1689 г. увеличились
объемы китайской торговли. На
экспорт в основном шли скот,
пушнина, кожи, простое сукно.
Ввозились же ткани шелковые,
чай, фарфор, золото, серебро в
слитках, бархат. Часть товаров
предназначалась для транзитной
торговли на запад.
Крупнейшим торговым предпринимателем
оставалось государство. Сфера
казенных монополий и откупов
оставалась большой. Новым явлением
стали вторичные откупа. Государство
сдавало откупа знатным представителям
дворянства, а те, в свою очередь,
продавали эти откупа купцам.
Такое мероприятие давало возможность
дворянам получать прибыль, не
ударив палец о палец.
Политика меркантилистского характера
имела в России отличительные
особенности: Петр в отличие
от западноевропейских меркантилистов
был убежден, что русская мануфактура
должна существовать главным
образом для России и удовлетворять
ее нужды. Торговый капитал,
обратившийся к сфере производства,
активно поддерживался центральной
властью.
Тесное переплетение в деятельности
купечества двух начал – частного
и государственного – во многом
объясняет появление идей Ивана
Посошкова, талантливого выразителя
интересов торгово-промышленного
сословия, умелого предпринимателя,
изобретателя (им было усовершенствовано
огнестрельное оружие и станок
для чеканки денег), художника.
Экономическая концепция Посошкова
включала урочную оплату труда;
поощрение в сфере изобретательства;
вывоз не сырья, а готового
продукта; налоговые преобразования
(введение принципа всеобщности
налогов); зависимость величины налога
от размера землевладения или
промысла, дает совет Петру о
судопроизводстве и т. д.
Реализация идей Посошкова привела
бы к значительному ослаблению
дворянства и усилению купечества
и предприимчивых людей. Рукопись
Посошкова до Петра I, умершего
в январе 1725 г., не дошла, а сам
автор был арестован и заключен
в Петропавловскую крепость, где
и умер в феврале 1726 г.
Петра нередко называют создателем
русской промышленности. В первой
четверти XVIII в. было создано около
200 (а по некоторым подсчетам
– и до 400) крупных предприятий,
и это при том, что получил
он «в наследство» около 30 мануфактур.
Промышленное строительство в
эпоху Петра I в полной мере
соответствовало целям и потребностям
его реформ, и решающая роль
в активизации крупного предпринимательства
в сфере промышленности принадлежала
государству.
Петр впервые широкомасштабно
предъявил социальный спрос на
предпринимательскую деятельность,
повелев создавать мануфактуры
по всей России.
Существовало пять основных способов
учреждения мануфактур петровской
администрацией:
– казна строит завод и управляет
им;
– казна строит завод и передает
в частные руки;
– казна снабжает частное лицо
беспроцентной ссудой на строительство;
– казна приглашает иностранцев
под гарантии привилегии в
производстве и торговле;
– строят частные лица, но государство
дарует им монополию на производство.
В развитии Петром I отечественной
крупной промышленности можно
выделить два периода. Первый
период – с начала войны
России против Турции и Швеции
до 1709–1710 гг. Длительная война требовала
много оружия, а ввоз его в
Россию был блокирован. Особенно
остро встал вопрос о качественном
железе, которое раньше ввозилось
из Швеции, поэтому срочно создавались
металлургические, металлообрабатывающие
и оружейные заводы на Урале,
в Олонецком крае и других
регионах, включая Петербург.
Второй период развития промышленности
(1710–1725 гг.) начался после Полтавской
битвы, когда наряду с военной
царь начал уделять большое
внимание и гражданской промышленности
– суконной, кожевенной, бумажной, стекольной,
шелковой, табачной. Были предприняты
определенные усилия в деле
поощрения крупного частного
бизнеса и мелкотоварного производства.
Крупные мануфактуры и заводы
создавались на важных направлениях,
связанных преимущественно обеспечением
армии. Еще в XVIII в. государством
предпринимались некоторые попытки
основать заводы общегосударственного
значения, но массовой это практика
стала именно в царствование
Петра I. Такой путь, как известно,
использовали многие правители
Западной Европы, в том числе
Кромвель и Фридрих Великий.
Одно из первых мероприятий
в этой сфере – учреждение
в 1700 г. в Москве Рудного
приказа и принятие первого
Горного узаконения, согласно которому
не только казне, но и всем
желающим разрешалось «приискивать»
руды на землях любого владельца,
а нашедшему предписывалось объявлять
об этом в Рудном приказе
за вознаграждение. В течение
первых двух десятилетий XVIII в.
в России было построено заводов
железоделательных 26, медных 5, серебряных
1, кроме того, в Казанской и
Московской губерниях насчитывалось
соответственно 36 и 39 ручных горнов.
При казенных горных заводах,
ведущих свое начало с XVII в.,
устраивались механические мастерские
и специальные оружейные предприятия,
которые играли важную роль
в зарождении отечественного
машиностроения: здесь из «самородков»
готовились кадры, предпринимались
первые попытки создания машин.
С 1717 г. царь издает целый
ряд указов, относящихся к развитию
мануфактурной промышленности России,
из совокупности которых складываются
основные принципы экономической
политики Петра I:
1. Поощрение частной инициативы
и предприимчивости (лица, успешно
отыскивавшие руды, получали привилегии
и награды; фабриканты, которые
заводили какое-либо новое производство,
освобождались от службы; младшим
сыновьям в дворянских семьях
рекомендовалось заниматься мануфактурами
и торговлей).
2.Правительственое содействие образованию
торговопромышленных компаний, кредитование
ряда предпринимателей капиталами
из казны на выгодных условиях.
3. Расширение производства промышленного
сырья и полуфабрикатов, беспошлинный
привоз последних из-за границы,
ограничение вывоза дешевого
отечественного сырья.
4. Обеспечение фабричных предпринимателей
дешевой рабочей силой внутри
страны, а также приглашение искусных
мастеров из-за границы.
5. Облегчение сбыта готовых фабричных
изделий с освобождением их
от внутренних пошлин; приобретение
казной непроданных товаров; ограничение
ввоза изделий, производимых в
достаточном количестве в России.
С 1711 г. начинается новое направление
петровской политики: ослабление
казенной предприимчивости в
пользу частной. Появляется предписание
Мануфактур-коллегии: «Казенные фабрики,
уже заведенные и те, которые
будут заведены, передавать частным
лицам». Появился особый тип предпринимателей,
известных под наименованием
содержателей: такие лица получали
на определенных условиях казенные
предприятия в собственный их
промысел.
В 1719 г. в Указе Петра I, известному
под названием «Берг-Привилегия»,
подтверждалось право всем желающим,
независимо от «чина и достоинства»
во всех местах «как на собственных,
так и на чужих землях искать,
копать; плавить всякие металлы».
По желанию в Берг-Коллегии
можно было испросить разрешение
на строительство завода. Под
строительство рудника и завода
отводилась земельная площадь
в 250 кв. саженей, независимо от
воли владельца земли. Заводовладелец
обязывался лишь выплачивать
владельцу земли определенную
долю от произведенного. Право
на пользование другими источниками
полезных ископаемых, лесами частным
промышленником должно было специально
испрашиваться. В XVIII в. происходит
закрепление за заводами колоссальных
земельных владений и установление
фактической монополии горнозаводчиков
на леса и недра в горнозаводском
районе.
С частных заводов взималась
в казну пошлина в размере
десятой части от произведенной
продукции (первоначально в натуральном
выражении). Для ограждения интересов
казны частные заводчики не
допускались в места, прилежащие
к казенным заводам. За частными
заводами поручалось «смотреть»
горному начальству, ведавшему казенными
заводами, – чтобы их «по надлежащему
строили» и «негодного железа
и нечистой меди в продажу
не употребляли».
