Реформы Петра I и их противоречивые последствия. 2

Тема:

«Реформы Петра I и их противоречивые последствия»

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

1. Внутреннее и международное положение России в конце XVII в. Причины преобразований, их задачи………………………...………….. 4
2. Реформы Петра I…………………………………………………………... 8
1. Реформы государственного управления………………………... 8
2. Административные реформы и реформы местного управления………………………………………………………. 11
3. Военные реформы………………………………………………. 12
4. Социальная политика…………………………………………… 13
5. Экономические реформы……………………………….............. 17
6. Финансовая и фискальная реформы…………………………… 20
7. Реформа церкви…………………………………………………. 21
8. Преобразования в сфере культуры и духовной жизни………...23
3. Общая оценка петровских реформ. Значение и цена реформ, их влияние на дальнейшее развитие Российской империи……………......25
1. Общая оценка петровских реформ……………………………...25
2. Значение и цена реформ, их влияние на дальнейшее развитие Российской империи……………………………………………..26

Заключение………………………………………………………………….. 31

Список использованной литературы………………………………………..33

Введение

Я считаю, что эта тема сегодня актуальна, как никогда. Ведь, чтобы понять, что происходит с нами, с Россией, сегодня, нужно  заглянуть в прошлое, прочувствовать настроение той эпохи, когда страна подверглась глобальной ломке во всех сферах своей жизни.

В настоящее время Россия переживает период реформирования экономических и общественно-политических отношений, сопровождающегося противоречивыми результатами и полярно противоположными оценками в различных слоях российского общества. Это вызывает обостренный интерес к реформам в прошлом, к их истокам, содержанию и результатам. Одной из самых бурных и самых плодотворных реформаторских эпох является эпоха Петра I. Поэтому возникает желание вникнуть в существо, характер процессов иного периода ломки общества, изучить подробнее механизмы изменений в огромном государстве. Особый интерес вызывают реформы, связанные с зарождением в нашей стране новой культуры и нового быта под воздействием европейского влияния. [5]

Два с половиной столетия историки, философы и писатели спорят о значении Петровских преобразований, но вне зависимости от точки зрения того или иного исследователя все сходятся в одном - это был один из наиважнейших этапов истории России, благодаря которому всю ее можно разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи. В российской истории трудно найти деятеля, равного Петру по масштабам интересов и умению видеть главное в решаемой проблеме. Конкретная же историческая оценка реформ зависит от того, что считать для России полезным, что - вредным, что - главным, а что - второстепенным. [6]

В своей работе я хотела бы подробно рассмотреть причины реформ Петра I, непосредственно сами реформы, а также: выделить их значение для страны и общества, проследить их последствия на дальнейшее развитие Российской империи.

1. Внутреннее и международное положение России в конце XVII в. Причины преобразований, их задачи

В странах Западной Европы в XVI – XVII веках произошли важные исторические события – Нидерландская буржуазная революция (XVI в.) и английская буржуазная революция (XVII в.). [1; стр. 260]

В Голландии и Англии утвердились буржуазные отношения, и обе эти страны далеко опередили  другие государства по своему социально-экономическому и политическому развитию. Многие европейские страны по сравнению  с Голландией и Англией были отсталыми, но наиболее отсталой была Россия. [1; стр. 260]

Причины исторической отсталости России были обусловлены тем, что:

1. В эпоху монголо-татарского нашествия княжества спасли Западную Европу от орд Батыя, но сами были разорены и попали под иго золотоордынских ханов более чем на 200 лет.
2. Процесс преодоления феодальной раздробленности из-за огромной территории, подлежавшей объединению, занял около трехсот лет. Таким образом, объединительный процесс проходил в русских землях куда медленнее, чем, например, в Англии или во Франции. [1; стр. 260-261]
3. Торгово-промышленные, культурные и, в известной степени, дипломатические связи России со странами Запада были затруднены вследствие отсутствия у России удобных морских гаваней на Балтике. [1; стр. 262]
4. Россия конца XVII века еще не вполне оправилась от последствий польско-шведской интервенции начала века, разорившей ряд районов северо-запада, юго-запада и центра страны. [1; стр. 262]

Говоря о причинах петровских реформ, историки обычно ссылаются на необходимость преодоления отставания России от передовых стран Запада. Но, по сути, ни одно сословие не хотело никого догонять, не чувствовало внутренней потребности реформировать страну на европейский манер. Данное желание присутствовало только у очень малочисленной группы аристократов во главе с самим Петром I. Население же не испытывало необходимости в преобразованиях, тем более столь радикальных. Почему тогда Петр «Россию поднял на дыбы»? [4; стр. 248]

Истоки петровских реформ надо искать не во внутренних потребностях российской экономики и социальных слоев, а во внешнеполитической сфере. Толчком к реформам послужило поражение русских войск под Нарвой (1700) в начале Северной войны. После него стало очевидным, что, если Россия хочет выступать равным партнером главных мировых держав, она должна обладать армией европейского типа. Ее можно было создать, только проведя крупномасштабную военную реформу. А это, в свою очередь, требовало развития собственной промышленности (для обеспечения войск оружием, боеприпасами, обмундированием). Известно, что мануфактуры, фабрики и заводы невозможно построить без больших капиталовложений. Деньги для них правительство могло получить от населения только путем проведения фискальной реформы. Для службы в армии и работы на предприятиях нужны люди. Чтобы обеспечить необходимое количество «воинских чинов» и рабочей силы, требовалось перестроить социальную структуру общества. Все эти преобразования был способен провести только мощный и эффективный аппарат власти, которого в допетровской России не было. Такие задачи встали перед Петром I после военной катастрофы 1700 г. Оставалось либо капитулировать, либо реформировать страну, чтобы побеждать в дальнейшем. [4; стр. 248]

Таким образом, возникшая  после поражения под Нарвой необходимость военной реформы оказалась тем звеном, которое как бы потянуло за собой всю цепочку преобразований. Все они были подчинены единой цели – усилению военного потенциала России, превращению ее в мировую державу, без соизволения которой «ни одна пушка в Европе не могла бы выстрелить». [4; стр. 248]

Для того, чтобы поставить  Россию в один ряд с развитыми  европейскими государствами, было необходимо:

1. Добиться выхода к морям для торговли и культурного общения со странами Европы (на севере – к побережью Финского залива и Балтики; на юге – к берегам Азовского и Черного морей).
2. Быстрее развивать национальную промышленность.
3. Создать регулярную армию и военно-морской флот.
4. Реформировать государственный аппарат, не отвечавший новым потребностям.
5. Наверстать упущенное в области культуры. [1; стр. 262]

Борьба за решение  этих государственных задач развернулась в 43-летнее царствование Петра I (1682-1725). [1; стр. 262]

В истории Петровских реформ исследователи выделяют два  этапа: до и после 1715 г. (В. И. Роденков, А. Б. Каменский). [2; стр. 124]

На первом этапе реформы  носили в основном хаотичный характер и были вызваны в первую очередь военными нуждами государства, связанными с ведением Северной войны. Проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в дела экономики (регулирование торговли, промышленности, налогово-финансовой и трудовой деятельности). Многие реформы носили непродуманный, поспешных характер, что было вызвано как неудачами в войне, так и отсутствием кадров, опыта, давлением старого консервативного аппарата власти. [2; стр. 124]

На втором этапе, когда  военные действия уже были перенесены на территорию противника, преобразования стали более планомерными. Шло  дальнейшее усиление аппарата власти, мануфактуры уже не только обслуживали военные нужды, но и производили потребительские товары для населения, государственное регулирование экономики несколько ослабло, торговцам и предпринимателям предоставлялась определенная свобода действий. [2; стр. 124]

В основном реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а государства в целом: его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Главной целью реформ стало обретение Россией роли одной из ведущих мировых держав, способной к конкуренции со странами Запада в военном и экономическом отношении. [2; стр. 124]

2. Реформы Петра I

1. Реформы государственного управления

Первоначально Петр пытался сделать более эффективной старую приказную систему. Рейтарский и Иноземский приказы были слиты в Военный. Стрелецкий приказ ликвидировали, вместо него учредили Преображенский. Сбор денег для Северной войны в первые годы вели Ратуша, Ижорские канцелярии, Монастырский приказ. Управлением добывающей промышленности ведал Рудокопный приказ. [4; стр. 249]

Однако компетенция  приказов все больше сокращалась, а  полнота политической жизни сосредотачивалась  в образованной в 1701 г. Ближней канцелярии Петра. После основания новой  столицы – Санкт-Петербурга (1703) термин «канцелярия» стал применяться к петербургским отделениям московских приказов, которым и передавались все управленческие прерогативы. По мере развития этого процесса московская приказная система ликвидировалась. [4; стр. 249]

Реформы затронули и  другие органы центральной власти. С 1704 г. Боярская дума больше не собиралась. Ее никто не разгонял, но Петр просто перестал давать новые боярские чины, и думцы вымерли физически. С 1701 г. ее роль стала фактически выполнять Консилия министров, заседавшая в Ближней канцелярии. [4; стр. 249]

В 1711 г. был учрежден Сенат. Сперва он существовал как временный  орган управления, созданный на время  отлучки государя (Петр находился  в Прутском походе). Но по возвращении  царя Сенат сохранили как правительственное  учреждение, осуществлявшее высший суд, занимавшееся финансовыми и фискальными проблемами, комплектованием армии. Сенат также ведал кадровыми назначениями практически во все учреждения. В 1722 г. при нем была создана прокуратура – высший контрольный орган, следивший за соблюдением законов. С прокуратурой была тесно связана введенная еще в 1711 г. специальная должность фискалов – профессиональных доносчиков, контролировавших работу государственных учреждений. Над ними стоял обер-фискал, а в 1723 г.  была учреждена должность генерал-фискала, руководившего всей сетью «государевых глаз и ушей». [4; стр. 249]

В 1718 – 1722 гг. по образцу  шведского государственного устройства (факт примечательный: Россия вела войну  со Швецией и одновременно «заимствовала» у нее концепцию некоторых  реформ) были учреждены коллегии. [4; стр. 249] Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел – внешними сношениями, Военная – сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом, Камер-коллегия – сбором доходов, Штатс-контор-коллегия – расходами государства, Ревизион-коллегия – контролем за исполнением бюджета, Юстиц-коллегия – судопроизводством, Вотчинная – дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия – промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия, Коммерц-коллегия – торговлей. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, межевая канцелярия. [3; стр. 140]

В основу новых органов  власти был положен принцип камерализма. Его главными составляющими были: функциональная организация управления, коллегиальность в учреждениях  с точным определением обязанностей каждого, введение четкой системы канцелярского труда, единообразия чиновничьих штатов и жалованья. Структурными подразделениями коллегии были канцелярии, в которые входили конторы. [4; стр. 249-250]

Работа чиновников регулировалась специальными правилами – регламентами. В 1719 – 1724 гг. был оформлен Генеральный регламент – закон, определявший общие принципы функционирования государственного аппарата, имевший очень большое сходство с воинским уставом. Для служащих даже вводилась присяга на верность государю, аналогичная воинской. Обязанности каждого человека фиксировались специальной бумагой, называвшейся «должность». [4; стр. 250]

В новых государственных  учреждениях быстро утвердилась  вера во всесилие циркуляров и инструкций, пышно расцвел культ бюрократического распоряжения. Именно Петр I считается отцом российской бюрократии. [4; стр. 250]

[4; стр. 250]

2. Административные реформы и реформы местного управления

Допетровская Россия делилась на уезды. В 1701 г. Петр сделал первый шаг к административной реформе: был учрежден особый округ из Воронежа и недавно завоеванного Азова. В 1702 – 1703 гг. аналогичная территориальная единица возникла в присоединенной в ходе Северной войны Ингрии. В 1707 – 1710 гг. началась губернская реформа. Страна делилась на крупные земли, называемые губерниями. [4; стр. 250-251] В 1708 г. Россия была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. [3; стр. 141] Каждой из них управлял назначаемый царем губернатор. Ему подчинялись губернская канцелярия и следующие должностные лица: обер-комендант (ведал военными делами), обер-комиссар (занимался сбором налогов) и ландрихт (ответственный за судопроизводство). [4; стр. 251]

Главной целью реформы  было упорядочение финансовой и фискальной системы для обеспечения нужд армии. По губерниям вводилась роспись полков. В каждом полку находились кригс-комиссары, ведавшие сбором средств для своих частей. Специальная Кригс-комиссарская контора во главе с обер-штерн-кригс-комиссаром была учреждена при Сенате. [4; стр. 251]

Губернии оказались  слишком большими для эффективного управления. Сперва их делили на уезды, во главе которых стояли коменданты. Однако эти территориальные единицы  тоже являлись слишком громоздкими. Тогда в 1712 – 1715 гг. губернии разделили на провинции во главе с обер-комендантами, а провинции – на дистрикты (уезды) под началом земских комиссаров. [4; стр. 251]

В целом система местного управления и административного устройства была заимствована Петром у шведов. Однако он исключил ее низшую составляющую – шведское земство (кирхшпиль). Причина этого проста: царь испытывал пренебрежение к простонародью и был искренне убежден, что «в уезде из крестьянства умных людей нет». [4; стр. 251]

Таким образом, сложилась единая для всей страны, централизованная административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство. Значительно выросло число чиновников. Выросли и расходы на содержание управленческого аппарата. Генеральный регламент 1720 г. Ввел единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. [3; стр. 141-142]

3. Военные реформы

Основным содержанием  военной реформы было создание регулярной русской армии и русского военно-морского флота, комплектуемых на основе рекрутской повинности (с 1705 г.). Ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а их личный состав использовался для новых формирований. Армия и флот стали содержаться за счет государства. [2; стр. 125]

В армии учреждаются новые рода войск: инженерные и гарнизонные части, иррегулярные войска, в южных районах – ландмилиция (ополчение однодворцев). Теперь пехота состояла из гренадерских, а кавалерия – из драгунских полков (драгуны – солдаты, сражавшиеся как в пешем, так и конном строю). [4; стр. 251]

Изменилась структура армии. Тактической  единицей теперь являлся полк. Из полков комплектовались бригады, из бригад – дивизии. Для управления войсками учреждались штабы. Вводилась новая  система воинских чинов, высшие ступеньки  в которой занимали генеральские: генерал от инфантерии (в пехоте), генерал от кавалерии и генерал-фельдцейхмейстер (в артиллерии). [4; стр. 251-252]

Была установлена единая система  обучения в армии и на флоте, открыты  военные учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерные школы). Для подготовки офицерских кадров служили Преображенский и Семеновский полки, а также ряд вновь открытых специальных школ и Морская академия. [2; стр. 125]

Внутренняя жизнь армии регулировалась специальными документами – «Уставом воинским» (1716) и «Уставом морским» (1720). Главной их идеей была строгая централизация командования, воинская дисциплина и организованность: чтобы «командир солдату возлюбен и страшен был». [4; стр. 252] «Артикул воинский» (1715) определял военно-уголовный процесс и систему уголовных наказаний. [2; стр. 125]

Важнейшей частью реформ было создание Петром в России мщного военно-морского флота. Первые военные  корабли, построенные в 1696 г. для  Второго Азовского похода в г. Воронеже, по р. Дон спустились в  Азовское море. С 1703 г. идет строительство военных кораблей на Балтике (открыта Олонецкая верфь на р. Свири). Всего за годы правления Петра было построено более 1100 кораблей, в их числе заложенный в 1723 г. самый большой 100-пушечный линейный корабль «Петр I и II». [4; стр. 252]

В целом военные реформы  Петра I оказали положительное влияние на развитие русского военного искусства, явились одним из факторов, обусловивших успехи русской армии и флота в Северной войне. [2; стр. 125]

4. Социальная политика.

Целью петровских преобразований было «сочинение народа российского». Реформы сопровождались крупномасштабной социальной ломкой, «перетряхиванием» всех сословий, зачастую весьма болезненным для общества. [4; стр. 252]

Резкие изменения произошли  среди дворянства. Думную аристократию Петр уничтожил физически – перестал делать новые назначения в Боярскую думу, и думные чины вымерли. Большая часть служилых людей «по отечеству» была превращена в шляхетство (так при Петре называлось дворянство). Некоторая часть служилых людей «по отечеству» на юге страны и практически все служилые люди «по прибору» стали государственными крестьянами. При этом возникла переходная категория однодворцев – лично свободных людей, но владеющих только одним двором. [4; стр. 252]

Целью всех этих преобразований было консолидировать дворянство в единое сословие, несущее государственные повинности (однодворцы в 1719 – 1724 гг. были переписаны и обложены подушной податью). Недаром некоторые историки даже говорят о «закрепощении дворянства» Петром I. Главной задачей было заставить аристократов служить Отечеству. Для этого надо было лишить знать материальной независимости. В 1714 г. вышел «Указ о единонаследии». Теперь поместная форма землевладения ликвидировалась, оставалась лишь вотчинная, но вотчина отныне именовалась поместьем. Право наследования земли получал только старший сын. Все остальные оказывались безземельными, лишенными средств к существованию, и имели возможность выбора только одного жизненного пути – поступить на государственную службу. [4; стр. 252-253]

Однако этого было мало, и в том же 1714 г. вышел  указ, что приобретать собственность  дворянин может только после 7 лет  военной службы, или 10 гражданской, или 15 лет пребывания в купеческом чине. Лица, не находившиеся на государственной  службе, никогда не могли стать собственниками. В случае отказа дворянина поступить на службу его поместье немедленно конфисковалось. Самой необычной мерой был запрет дворянским детям жениться, пока они не выучатся необходимым для службы наукам. [4; стр. 253]

В службе вводился новый для дворян критерий: принцип личной выслуги. В наиболее четком виде он выражен в «Табели о рангах» (1722 – 1724). Теперь в основе карьерного роста лежало правило постепенного подъема по служебной лестнице от чина к чину. Все чины делились на четыре категории: воинские, морские, штатские и придворные. Достигшие 8-го класса получали потомственное дворянство (это соответствовало примерно 10 годам выслуги и чинам майора, обер-фискала, обер-секретаря коллегии. [4; стр. 253]

«Табель о рангах».

[1; стр. 282-283], [7]

Теоретически, дослужиться  до того, чтобы стать аристократом, теперь мог любой лично свободный  человек. С одной стороны, это давало возможность подъема по социальной лестнице лицам из низших слоев. С другой стороны, резко усиливалась самодержавная власть монарха и роль государственно-бюрократических учреждений. Дворянство оказалось зависимым от чиновничьего аппарата и произвола властей, которые контролировали любое продвижение по служебной лестнице. [4; стр. 253]

В то же время Петр I следил за тем, чтобы дворянство было хоть и служилым, но – высшим, привилегированным сословием. В 1724 г. вышел запрет поступления не дворян на канцелярскую службу. Высшие бюрократические учреждения комплектовались исключительно из дворян, что давало возможность шляхетству оставаться правящим классом русского общества. [4; стр. 253]

Одновременно с консолидацией  дворянства Петр провел консолидацию крестьянства. Он ликвидировал различные категории селян: в 1714 г. было отменено деление крестьян на поместных и вотчинных, в ходе церковных реформ не стало церковных и патриарших крестьян. Теперь существовали крепостные (владельческие), дворцовые и государственные крестьяне. [4; стр. 253]

Важным мероприятием социальной политики была ликвидация института холопства. Еще при  наборе войск для Второго Азовского  похода записавшиеся в полки холопы объявлялись вольными. В 1700 г. этот указ был повторен. Таким образом, завербовавшись в солдаты, раб мог освободиться от владельца. При проведении переписи населения холопов было велено «писать в оклад», т.е. в правовом отношении они сближались с крестьянами. Это означало уничтожение холопства как такового. С одной стороны, несомненна заслуга Петра в ликвидации в России рабства, наследия раннего средневековья. С другой – это ударило по крепостному крестьянству: резко увеличилась барская запашка. До того господские земли в основном обрабатывали пашенные холопы, теперь же эта повинность падала на крестьян, причем размеры барщины приблизились к пределам физических возможностей человека. [4; стр. 254]

В отношении горожан  проводилась такая же жесткая  политика. Помимо резкого увеличения налогового гнета, Петр I фактически прикрепил жителей посада к городам. В 1722 г. был издан указ о возврате в посады всех беглых тяглецов и  о запрете самовольного ухода из посада. В 1724 – 1725 гг. в стране вводится паспортная система. Без паспорта человек не мог перемещаться по России. [4; стр. 254]

 Единственной категорией  горожан, избежавшей прикрепления  к городам, оставалось купечество, но торговое сословие тоже  подверглось унификации. В утро 16 января 1721 г. все русские купцы  проснулись членами гильдий и  цехов. В первую гильдию включались банкиры, промышленники и богатые купцы, во вторую – мелкие предприниматели и купцы, розничные торговцы, ремесленники. [4; стр. 255]

При Петре I купечество несло основную тяжесть фискального гнета государства. При переписи, чиновники, чтобы увеличить число податного населения, называли «купцами» даже тех, кто не имел к ним ни малейшего отношения. В результате в переписных книгах оказалось большое количество фиктивных «купцов». А общий объем налогов, взимаемых с городской общины, вычислялся как раз по числу зажиточных граждан, каковыми торговцы считались автоматически. Эти налоги распределялись среди горожан «по силе», т.е. основную часть за своих обедневших земляков вносили настоящие купцы и богатые горожане. Такой порядок мешал накоплению капиталов, тормозил развитие капитализма в городах. [4; стр. 255]

Так, при Петре сложилась  новая структура общества, в которой  четко прослеживается сословный  принцип, регулируемый государственным  законодательством. [3; 140]

5. Экономические реформы.

Петр первым в русской истории создал систему государственного регулирования экономики. Оно осуществлялось через бюрократические учреждения: Берг-коллегию, Мануфактур-коллегию, Коммерц-коллегию и Генеральный магистрат. [4; стр. 255]

На ряд товаров вводилась  государственная монополия: в 1705 г. – на соль, что дало казне 100% прибыли, и на табак (800% прибыли). Также на основе принципа меркантилизма учреждалась монополия на внешнюю торговлю хлебом и сырьевыми ресурсами. К 1719 г., к окончанию Северной войны, большинство монополий были отменены, но свою роль они сыграли – обеспечили в военное время мобилизацию материальных ресурсов державы. Однако частной отечественной торговле был нанесен сильный удар. Купечество оказалось отлученным от самых прибыльных отраслей коммерческой деятельности. Кроме того, на ряд товаров, поставляемых купцами в казну, были введены твердые цены, что лишало торговцев возможности получать доход с их продажи. [4; стр. 255]

Петр широко практиковал  принудительное формирование грузопотоков. В 1713 г. было запрещено торговать через Архангельск, и товары направлялись через Санкт-Петербург. Это привело чуть ли не к остановке коммерческих операций, так как Петербург был лишен необходимой торговой инфраструктуры (бирж, складов и т.д.). Тогда правительство смягчило свой запрет, однако по указу 1721 г. торговые пошлины при торговле через Архангельск стали в три раза выше, чем при провозе товара через балтийскую столицу. [4; стр. 255-256]

Петербург вообще сыграл роковую роль в судьбе русского купечества: в 1711 – 1717 гг. туда принудительно высылались лучшие купеческие семьи страны. Делалось это для экономического укрепления столицы. Но немногие из них сумели наладить свое дело на новом месте. Это привело к тому, что «сильное» купечество в России сократилось вдвое. Некоторые именитые фамилии исчезли навсегда. [4; стр. 256]