Реформы С.Ю.Витте

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ

ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

в г. НОЯБРЬСКЕ ЯНАО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по Отечественной истории

Реформы С.Ю.Витте

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила  студентка 1 курса,

Специальность: ДиДОУ,

ОЗО, полная программа

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Ноябрьск 2010

 

Содержание

 

Введение 3

1. Реформы в налоговой системе 6

2. Введение винной монополии 8

3. Реформы в железнодорожном хозяйстве 9

4. Деятельность Витте в сфере аграрного сектора экономики 11

5. Реформы в промышленности 12

Заключение 15

Список литературы 17

 

 

 

Введение

 

XIX в. в истории России, как и в истории других восточноевропейских стран, заметно отстававших от передовых стран Европы по уровню социально-экономического, политического, культурного развития, стал эпохой, когда идеи обновления всей общественной жизни прочно овладевали умами людей. К этому времени под влиянием идей Английской революции, распространившихся глубоко рациональных, прагматических сочинений английских экономистов, могучей проповеди французских просветителей, а позднее Великой французской революции на Европейском континенте происходили грандиозные перемены — страна за страной вступала в период промышленных революций, ломались обветшалые средневековые экономические и политические структуры, прорисовывались контуры будущего демократического общества.

Каждая  страна примеряла к себе новые, буржуазные, демократические одежды, и эта «примерка» происходила болезненно. Тем более болезненно, чем более отсталой и консервативной была страна. Принципы во многом были общими, но воплощались они в весьма специфических условиях. Это порождало глубокие общественные противоречия, порой придавало истории черты трагизма, драматически влияло на судьбы людей.

Россия  не была в этом смысле исключением. Но она встала на путь перемен значительно  позднее других европейских стран: слишком велика была давящая сила самодержавной политической системы, могущественного консервативного класса землевладельцев-помещиков; слабым было промышленное развитие и как результат этого — замедленное формирование третьего сословия. И все же либеральные настроения постепенно распространялись, с каждым десятилетием шире становился шаг российских реформаторов. Со временем расширялась и социальная почва либерально-реформаторских идей. Государственный либерализм, возникший в узкой среде представителей самодержавной власти в последней трети XVIII - первой четверти XIX в., постепенно находил опору в нарастающем либеральном общественном движении. Но грозная сила реакционных общественных институтов чаще всего сводила на нет попытки подлинного реформирования страны.

XIX в. как раз и выявил это противоречие российской жизни, несхожесть развития России с развитием западных стран. Противоречия века преломились в судьбах российских реформаторов.

Каждый  из них представлял собой эпоху  в истории отечественных реформ, каждый являл собой яркую, неординарную личность, каждый пережил счастливые времена осуществления (хотя бы частичного) своих сокровенных общественных идеалов, практических планов, каждый в определенные периоды своей  государственной карьеры сталкивался  с величайшими трудностями, непониманием и враждебностью со стороны той  среды, которая поднимала их к  реформаторской деятельности, и становился горьким свидетелем собственного заката.

В истории  России конца XIX — начала XX в. фигура Сергея Юльевича Витте занимает исключительное место. Глава Министерства путей сообщения, многолетний министр финансов, председатель Комитета министров, председатель Совета министров, член Государственного совета — таковы его основные служебные посты. Этот известнейший сановник оказал заметное, а во многих случаях и определяющее влияние на различные направления внешней, но особенно внутренней политики империи, став своеобразным символом возможностей и одновременно беспомощности российской государственной системы.

Описать жизнь и дела Сергея Юльевича Витте  трудно. Это объясняется не только тем, что он довольно долго, без малого двадцать лет, занимал лидирующие позиции  в императорских коридорах власти, но в еще большей степени тем, что это была чрезвычайно сложная  и противоречивая натура. В его  характере, поступках и намерениях удивительным образом переплетались  искренность и лживость, преданность  долгу и откровенный цинизм, глубокие знания и поразительное невежество. Витте был парвеню на петербургском бюрократическом олимпе и в силу своей натуры так и не смог стать своим в этой специфической среде. Он умер одиноким, сломленным человеком, полным желчи и ненависти ко всем и вся, хотя свою судьбу, свою участь всегда созидал собственными руками. Но критическая самооценка ему была неведома, и он до последнего мгновения своего земного существования безнадежно играл роль отверженного гения.

Цель данной работы рассмотреть реформаторскую деятельность С.Ю. Витте.

Исходя из данной цели в работе поставлены следующие  задачи:

- изучить  жизнь и деятельность С.Ю. Витте;

- рассмотреть  финансовую реформу;

- проанализировать  денежную реформу 1895—1897 годов.

Структурно  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

При написании  данной работы была использована следующая  литература: мемуары Витте С.Ю. «Избранные воспоминания, 1849 – 1911», статьи Абалкина Л. Экономические воззрения и  государственная деятельность С.Ю. Витте; Карамовой О.В. Министр финансов С.Ю. Витте – «архитектор» экономического подъема.

Наибольший  интерес представляют мемуары С.Ю. Витте. В бытность свою министром путей сообщения, а затем финансов, председателем Комитета и Совета министров, граф Витте стал очевидцем и участником ряда крупных исторических событий, встречался со многими известными людьми: императорами Александром III и Николаем II, со Столыпиным, Воронцовым-Дашковым, Победоносцевым и др., о чем интересно повествует в своей книге.

 

  1.   Реформы в налоговой системе

Бурно развивающаяся  страна требовала всё новых экономических  вливаний, соответственно значительных расходов бюджетных средств и  поиска новых источников денежных поступлений. После страшного голода 1891г., нанёсшего  удар по экономике страны последовал ряд урожайных лет, позволивших  как-то поправить ситуацию. Так в 1893 году доходы государства превысили  расходы на 98,8 млн. рублей. В основном это могло быть достигнуто только благодаря увеличению налогов. В  частности, при Витте была окончательно отменена подушная подать в земледельческих  районах Сибири, оборонная подать приняла форму раскладочного  налога. Но главное – Витте предпринял попытку реформирования торгово-промышленного  обложения.
К концу ХIX в  России существовала крайне сложная  система налогообложения. Существовали следующие налоги:
    • поземельный налог
    • налог с недвижимости
    • налог на денежные капиталы
    • квартирный налог
    • промысловый налог
Главный бич всех этих налогов – обложение не размера  дохода, а формы собственности  и личности владельца (в зависимости  от гильдии, титула и т.п.). К началу двадцатого века эти налоги приносили  казне около 7% от всей суммы государственных доходов.
Торговля и  промышленность России облагались налогами в весьма малом размере. К середине девяностых годов позапрошлого столетия налоги на эти отрасли составили  около 3% от всех доходов бюджета[6,c,46], хотя торговля и промышленность уже  стали стержнем экономического развития и доходы от этих отраслей составляли почти половину всех доходных статей государственного бюджета.
Витте начал реформу  с того, что увеличил промысловый  налог с трёх процентов до пяти. Доходы казны сразу увеличились  на 5 млн. рублей. В 1893 г. была изложена программа  Министерства финансов по реформированию налоговой отрасли, основной сутью  которой было переориентирование с  внешних признаков при налогообложении (см. выше) на другие, более современные  методы.
Наилучшим выходом  мог бы стать так называемый прогрессивный  налог. Однако Россия была к этому  просто не готова. Сам Витте подчеркивал, что «многие источники доходов  остаются до сих пор не обложенными  и у податной администрации никаких  сведений о них нет…» и что  «при таких условиях введение подоходного  налога вызвало бы со стороны плательщиков нескончаемые попытки к сокрытию доходов…»
После жарких дебатов  на эту тему 8 июня 1898 года был введён промысловый налог. Сам налог  состоял из основного и дополнительного. Основной налог являлся ни чем  иным, как ежегодной платой за лицензию на право занятия тем или иным видом деятельности. Но теперь его  размер устанавливался в зависимости  от отрасли предприятия, его размеров и места положения. В связи  с этим всю Российскую империю  поделили на 5 экономических регионов по уровню развития. Таким образом, налогообложением в зависимости  от наличия личностных привилегий или  княжеского титула было покончено. Дополнительный налог, взимаемый с коллективных предприятий (акционерные общества и товарищества) подразделялся на налог с капитала и процентный сбор с прибыли. Причём процентный сбор с прибыли взимался только в том  случае, если прибыль превышала 3% от основного капитала и устанавливался по принципу умеренной прогрессивности. Дополнительный налог со всех остальных  предприятий взимался в виде раскладочного  налога и процентного сбора с  прибыли.
Новый промысловый  налог несколько увеличил доходы казны (за первый же год поступления  выросли с 48 млн. рублей до 61 млн. рублей, то есть 27%).
Основную же массу  бюджетных поступлений составляли акцизные сборы от производства таких  товаров, как водка, табак, спички, керосин  и сахар. Именно на увеличение акцизных сборов (с пива на 50%, спичечного налога вдвое, питейного акциза со спирта - с 9 1/4 копеек до 10 копеек, с фруктовых  водок - с 6 копеек до 7 копеек, с нефтяного  акциза - на 50%, патентного табачного  сбора - на 50% (установлен также дополнительный табачный акциз), налога с недвижимых имуществ и дополнительных торгово-промышленных сборов), то есть косвенных налогов  приходилась основная часть «налоговых»  доходов государственного бюджета.
Так же был установлен государственный квартирный налог, явившийся первой попыткой обложить, хотя бы по внешнему признаку, общую  совокупность доходов плательщиков и представляющий собой важное в  принципиальном отношении нововведение.
Витте стоял у  истоков так называемой сахарной нормировки, которая была введена  в России в 1895 году. Смысл её заключался в ограждении рынка от излишков сахара путём обложения их дополнительным акцизным налогом. Потребитель сахара – российский народ – защищался  от высоких цен путём выпуска  на рынок неприкосновенных запасов. В результате производство сахара с 42 млн. пуд. возросло к 1899 г. до 42,8 млн. пуд., потребление его возросло с 27,8 млн. пуд. до 36,5 млн. пуд., а поступления  доходов от сахарного акциза и  патентного (лицензия на право производства или продажи) сбора – с 42,7 млн. пуд. до 67,5 млн. пудов.

  1. Введение  винной монополии

По инициативе Витте в 1894 году была введена государственная  монополия на торговлю крепкими спиртными  напитками. Основная суть питейной монополии  заключается в том, что никто  не может продавать вино кроме государства, производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких его покупает государство, а следовательно и теми условиями, на которых будет настаивать государство.
В России водка  с давних времен и до сих пор  остается одной из важнейших статей дохода казны, а при Витте торговля водкой производилась только в казенных винных лавках, ректификация (обработка  спирта и приготовление водки) делалась также государством. Производство первичного спирта оставалась за частными заводчиками. Однако заводчики могли произвести лишь столько спирта, сколько предпишет  государство и соответственно продавать  могли только это количество.
Реформа возымела положительный результат. К 1899 г. весь питейный доход составил 421,1 млн. рублей против 297,4 млн. рублей в 1894 году, а к  началу 1900-х годов доля питейного  дохода составила 28% всех обыкновенных бюджетных поступлений.
При Витте винная монополия давала около миллиона рублей поступлений в день и именно при нем бюджет страны окончательно стал строится на спаивании населения.

  1. Реформы в железнодорожном хозяйстве

Приведение в  порядок и развитие железнодорожного хозяйства страны всегда оставались в поле зрения Витте даже после  его ухода из Министерства путей  сообщения. В России времён Витте  более ѕ всего железнодорожного полотна находились в собственности  акционерных предприятий, и менее  ј принадлежало государству. Акционерные  общества пользовались полной самостоятельностью по части установки тарифов, что  постепенно привело к убыточности  ряда железных дорог и к негативному  влиянию подобной «частной собственности» на экономику в целом. Нестабильность тарифной политики собственников железных дорог в условиях жёсткой конкуренции  между ними, льготы так называемым «своим людям» и т.п. лишали торговлю и промышленность возможности вести  свои операции на более или менее  предсказуемых условиях, а экономика страны отчасти сходила с буржуазно-капиталистического пути развития.
Ещё в 1889 г. было издано Временное положение о  железнодорожных тарифах. Таким  образом, тарифное дело было поставлено под государственный контроль. В  дальнейшем Витте публиковал новые  редакции положение и, маневрируя тарифными  ставками, менял направления грузопотоков, поощряя те или иные статьи экспорта, а порою и ограждая покровительствуемые  отрасли промышленности от конкурентных импортных товаров, то есть, поддерживая  отечественного производителя.
Другое направление  реформирования железнодорожного хозяйства  при Витте – выкуп убыточных  железных дорог государством. К 1902 г. 2/3 железных дорог России были выкуплены  в собственность казной ( это была разветвлённая железнодорожная  сеть со стратегическим значением –  связь Запада с Востоком, Центра с окраинами), и только 1/3 – дороги, приносившие какой-никакой доход  – находилась в собственности  негосударственных организаций. В результате принятых мер железные дороги стали приносить государству чистый доход: к 1898г. железные дороги принесли стране почти 20 млн. руб.
Большинство железных дорог строились государством. Позволялось  также строить железные дороги и  акционерным обществом, но государство  больше не давало им никаких гарантий и не оказывало поддержки. Мало того, Витте, как уже сказано выше, много  внимания уделял национализации железных дорог. Если сначала это касалось только убыточных железнодорожных  предприятий, то впоследствии это коснулось  совершенно всех железных дорог. Министерство финансов постоянно выкупало пакеты акций железнодорожных компаний и влияло на политику этих фирм. За 90-е  годы по официальной статистике было построено 20,5 тыс. вёрст новых линий (это были такие магистрали как  Среднеазиатская, Пермь-Котласская, Вологодско-Архангельская. Самой протяжённое из них, значение которой и по сей день трудно переоценить, являлась Транссибирская магистраль) и к середине 1902г. общая протяжённость железнодорожного полотна в Российской империи составляла 61,7 тыс. вёрст, в том числе 53,3 тыс. вёрст дорог, введённых в эксплуатацию, и 8,4 тыс. строящихся линий.
Интенсивное железнодорожное  строительство способствовало экономическому развитию России. В экономическую  жизнь стран были включены Сибирь и Дальний Восток – регионы  с богатейшими природными ресурсами. Развитая транспортная система развития оказала неоценимое содействие развитию тяжёлой промышленности России.
Одновременно  со строительством железных дорог в  России получили импульс к развитию такие сопутствующие отрасли  как: металлообработка, производство рельсов  паровозостроение, а также интенсивно развивалась угледобыча.

  1.   Деятельность Витте в сфере аграрного сектора экономики

 

Нарастание  противоречий в стране вело к переосмыслению роли аграрных преобразований в подъеме  общественных производительных сил  России. Витте не раз обращался  к этой проблеме, но всякий раз встречал резкое сопротивление со стороны  наиболее консервативных слоев дворянства. Объясняя создавшееся положение, он обращается к истории развития аграрных отношений после 1861 г. Он отмечает, что  повсеместно можно было арендовать землю дешевле, чем платить за надельную. Отсюда стремление крестьян бросить надел.

Возглавив в 1902 г. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, Витте смог глубже осознать значение крестьянского вопроса и возможности  его решения. Создание такого органа во многом было обусловлено нарастающим  подъемом крестьянского движения. По принятому на его заседании решению, царь утвердил сеть созданных при  нем губернских и уездных комитетов. Всего было создано 82 губернских и  областных комитета и 536 уездных  и окружных комитетов, в которые  вошли около 12 тыс. человек. Преобладающую долю в них занимали дворяне: в губернских комитетах их было 66% (крестьян 2%), в уездных 52% принадлежало дворянам и чиновникам при доле крестьян 17%.

Главное препятствие подобным преобразованиям  заключалось в сохранении общины. Он утверждал, что суть крестьянского  вопроса именно в замене общинной собственности на землю индивидуальной, а не в недостатке земли, а стало  быть и не в том, чтобы провести принудительное отчуждение помещичьих владений. Призывая к свободному выделению  крестьян из общины, Витте говорит  о том, что целесообразно содействие выделяющимся из общины со стороны  правительства и общества. Однако изложенные им, хотя и в достаточно деликатной форме, меры по новому обустройству крестьянского быта, способствующие в целом перелому в этом деле, вызвали сопротивление дворянского  сословия. Витте пришлось отстранить от руководства работой Особого  совещания. Кроме отмены в 1903 году круговой поруки за внесение прямых налогов, Витте  мало что сделал на министерском посту  против общины. Прошло всего полтора  года и П. Столыпин приступил к  реализации заложенных и обоснованных Витте предложений. Поэтому Витте  всегда считал, что Столыпин "обокрал" его и не мог писать о нем  без личной неприязни.

  1. Реформы в промышленности

 

Много внимания Витте уделял подготовке кадров для  промышленности и торговли. При нем  к 1900 году были учреждены и оснащены оборудованием 3 политехнических института, 73 коммерческих училища, учреждены  или реорганизованы несколько промышленно-художественных заведений, в том числе знаменитое Строгановское училище технического рисования, открыты 35 училищ торгового  мореплавания.

С ростом промышленности и модернизацией  социальной структуры все большее  место занимала проблема взаимоотношений  предпринимателей и рабочих. В царствование Александра III политика правительства в этой области, отражая общую направленность социальной политики самодержавия, носила сугубо попечительский характер. Правительством был издан ряд законов, регулировавших отношения между фабрикантами и рабочими, и создан орган по контролю за соблюдением этих законов – фабричная инспекция. При Витте последняя была существенно реорганизована. Деятельность ее к концу 90-х годов распространялась на 60 губерний и областей Европейской России. В ее компетенцию входил также контроль за техническим состоянием предприятий, точным оформлением документации при получении их владельцами ссуд из Государственного банка и наблюдение за правильным использованием кредитов. Вместе с тем фабричным инспекторам вменялось в обязанность «следить и своевременно доводить до сведения министерства финансов… о нездоровых проявлениях и неустройствах на фабриках, которые могут породить беспорядки» .

Рост  забастовочного и революционного движения служил достаточно убедительным доказательством  его несостоятельности прежних  представлений о причинах социальной напряженности на предприятиях. Именно нарастание стачечного движения побудило правительство вернуться на путь усовершенствования фабричного законодательства. При самом активном участии Витте  были разработаны и приняты законы об ограничении рабочего времени  на предприятиях (2 июня 1897 года), о вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате несчастного случая на производстве (2 июня 1903 года), о введении на фабриках и заводах института  фабричных старост (10 июня 1903 года), которые при всей их ограниченности были все же шагом вперед в разработке рабочего законодательства. Таким образом  Витте, рассчитывал установить полный контроль над положением дел в  промышленности, начиная от технического состояния предприятий и кончая сферой социальных отношений.

Развитие  промышленности в 90-е годы характеризовалось  очень высокой степенью концентрации производства и рабочей силы. Так, на рубеже XIX и ХХ вв. 5 доменных заводов  давали более 25% общероссийской выплавки чугуна; 5 крупнейших нефтяных фирм - 44,1% всей добычи нефти; 17 крупных донецких шахт - свыше 2/3 всей угледобыче в стране; 8 крупнейших сахарозаводчиков сосредотачивали  в своих руках 54 сахарных завода - 30,3% всех заводов и 38% всего производства сахара в стране.

 

Заключение

На рубеже XX века экономическая платформа  Витте приняла вполне определенный и целенаправленный характер: в течение  примерно 10 лет догнать в промышленном отношении более развитые страны Европы, занять прочные позиции на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Ускоренное промышленное развитие обеспечивалось путем привлечения  иностранных капиталов, накопления внутренних ресурсов с помощью казенной винной монополии и усиления косвенного обложения, таможенной защиты промышленности от западных конкурентов и поощрения  вывоза. Иностранным капиталам в  ней отводилась особая роль - в конце 90-х годов Витте выступил за неограниченное привлечение их в русскую промышленность и железнодорожное дело, называя  эти средства лекарством против бедности и ссылаясь при этом на пример из истории США и Германии.

Особенность приводимого Витте курса состояла в том, что он как ни один из царских  министров финансов, широко использовал  исключительную экономическую силу власти, существовавшую в России. Орудиями государственного вмешательства служили  Государственный банк и учреждения министра финансов, контролировавшие деятельность коммерческих банков.

В условиях подъема 1890-х годов система Витте  способствовала развитию промышленности и железнодорожного строительства; к 1900 году Россия вышла на 1 место  в мире по добыче нефти. Казавшийся стабильным политический режим и  развивавшаяся экономика завораживали мелкого европейского держателя, охотно покупавшего высокопроцентные облигации  русских государственных займов и железнодорожных обществ.

В 1890-ые годы резко возросло влияние Министерства финансов, а сам Витте на какое-то время выдвинулся на первое место  в бюрократическом аппарате империи. Витте не скупился в расходах, рекламируя в европейских газетах и журналах финансовое положение России, свой экономический курс и собственную персону.

В русской  печати министра резко критиковали  за отступничество его бывшие единомышленники. За неограниченное использование государственного вмешательства Витте подвергался  критике и со стороны приверженцев реформ 1860-х годов, считавших, что  индустриализация возможна только через  перемены в государственной системе - создание настоящего ("объединенного") правительства и введение правительственного учреждения. В либеральных кругах "система" Витте была воспринята как "грандиозная экономическая  диверсия самодержавия", отвлекавшая  внимание населения от социально-экономических  и культурно-политических реформ. В  конце 1890-х годов казалось, что  Витте доказал своей политикой  невероятное: жизнеспособность феодальной по своей природе власти в условиях индустриализации, возможность успешно  развивать экономику, ничего не меняя  в системе государственного управления.

Однако, честолюбивым замыслам Витте не суждено  было осуществиться. Первый удар по ним  нанес мировой экономический  кризис, резко затормозивший развитие промышленности; сократился приток иностранных  капиталов, нарушилось бюджетное равновесие. Экономическая экспансия на Дальнем  и Среднем Востоке, сама по себе связанная  с большими расходами, еще и обострила  русско-английские противоречия и приблизила войну с Японией. С началом  же военных действий ни о какой  последовательной экономической программе  не могло уже быть речи.

 

Список литературы

 

  1. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849 – 1911 гг. – М.: Мысль, 1991. – 708 с.
  2. Витте С.Ю. Национальная экономика и Фридрих Лист // Вопросы экономики. – 1992. - № 2. – С. 140 – 160; № 3. – С. 139 – 148.
  3. Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю. Витте // Вопросы экономики. – 1999. – № 4. – С. 4 – 26.
  4. Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте – «архитектор» экономического подъема // Бухгалтерский учет. – 2002. - № 14. – С. 3 – 5.
  5. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 592 с.
  6. Орлов А.С., Георгиев В.А. История России. – М.: Проспект, 1998. – 544с.
  7. Российские реформаторы XIX – начала XX вв. / Сост. А.П. Корелин. – М.: Международные отношения, 1995.
  8. Хорос В. С.Ю. Витте: судьба реформатора // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. - № 9.
  9. Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. 1802 – 1917: Биобиблиографический справочник. – СПб., 2002.
  10. Юдина Т. О взглядах и деятельности С.Ю. Витте // Российский экономический журнал. – 1998. - № 2. – С. 109 - 112.

Реформы С.Ю.Витте