Региональные проблемы в исследованиях российский и зарубежных авторов
3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Региональные научные исследования в дореволюционной России и за рубежом 4
2. Региональные научные исследования в России XX века 7
3. Региональные исследования за рубежом 13
Заключение 17
Список использованной литературы 19
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях многие региональные исследования в России и в зарубежных странах связаны с проблемами административно-политического и экономического районирования. И не случайно повсеместно основой экономического районирования служило административно-
Сегодня в ходу понятие «экономический федерализм», который рассматривается как «внутренняя система и механизм взаимодействия Российской Федерации с субъектами Федерации, а также самих субъектов друг с другом в сфере экономической деятельности».
С этой точки зрения особую актуальность приобретают вопросы, связанные с изучением региональных проблем, отмеченных в исследованиях российских и зарубежных авторов, выступающие целью настоящей работы.
В соответствии с поставленной целью в работе определен круг следующих задач:
1. Изучить региональные научные исследования в дореволюционной России;
2. Кратко рассмотреть основную проблематику региональных научных исследований в России XX века;
3. Сжато охарактеризовать особенности региональных исследований за рубежом.
Структура работы включает в себя три полноценных главы, введение, заключение и список использованной литературы.
Следует отметить, что вопросами, связанными с исследованиями региональных проблем в отечественной и зарубежной практике – занимались многие исследователи.
В качестве методов в работе использованы исторический, сравнительно-правовой, системный и ряд других.
1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В
ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
Попытки административно-
Известный историограф и писатель Н. М. Карамзин в своем знаменитом многотомном труде «История государства Российского» отмечал, что еще «Ярослав разделил государство на четыре области, кроме Полоцкой, оставленной им в наследие роду старшего брата его; в течение времени каждая из оных разделилась еще на особенные уделы - и князья первых стали после называться великими в отношении к частным, или удельным, от них зависившим... Мономах, еще не будучи великим князем, видя с горестию безначалие и неустройство в России, хотел уменьшить сие великое зло учреждением общих княжеских советов или съездов...».
Известно, что губернскую реформу, т. е. деление России на крупные административно-
Во главе губерний Петр I поставил близких ему людей, наделив их всей полнотой административной, судебной и военной власти.
В эпоху Петра I достаточно известным экономистом был И.Т. Посошков. Его «Книга о скудости и богатстве», написанная в 1724 г., но опубликованная лишь в 1842 г., была не только своеобразной энциклопедией недостатков в стране и на отдельных территориях, но и рекомендацией по их устранению.
Позднее у М. В. Ломоносова и В. Н. Татищева мы находим немало высказываний, посвященных необходимости проведения экономического и природного районирования России, проблемам взаимоотношения хозяйства и природной среды, человека и природы.
Именно М. Ломоносов впервые применил термин «экономическая география».
В конце 30-х гг. XVIII в. в России было уже 14 губерний, 47 провинций и свыше 250 уездов.
Значительные территориальные преобразования были проведены в эпоху Екатерины II: за счет разукрупнения существующих территорий число губерний вначале увеличилось до 40, а позднее до 68.
В XIX в. появилось немало научных работ, посвященных проблемам районирования.
Известный статистик и географ П.П. Семенов-Тян-Шанский разделил Россию на 14 естественных областей, с учетом природных и экономических условий территорий. Он же в конце века осуществил второе районирование, выделив в пределах Европейской части России 12 районов.
В дореволюционной России широкую известность получили следующие научные исследования по районированию:
1. К.И. Арсентьева («Начертание статистики Российского государства»);
2. Н.П. Огарева («Опыт статистического распределения Российской империи»);
3. Н. П. Семенова («Торговля и промышленность Европейской России по районам»);
4. А.Ф. Фортунатова («К вопросу о сельскохозяйственных районах в России»).
Д.И. Менделеев был не только выдающимся химиком, но и блестящим экономистом, опубликовавшим свыше 120 работ. Среди них исследования, посвященные проблемам освоения Арктики и Северного Морского пути, орошению земель Нижнего Поволжья, развитию железнодорожного и речного транспорта, созданию Волго-Донского канала.
Немало интересных работ мы находим у С.Ю. Витте, например «Принципы национальной индустрии» (ее активно поддержал Д. И. Менделеев, в дальнейшем, она была использована в «Плане ГОЭЛРО»).
2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В РОССИИ XX ВЕКА
Существенный вклад в развитие региональных научных исследований внес В. И. Вернадский.
В разгар Первой мировой войны, уверенный в невозможности справиться с экономическим хаосом в России без энергичного вмешательства науки, он обращается в Академию наук с предложением организовать в составе Академии комиссии по изучению производительных сил России. В этой записке Вернадский поставил вопрос о необходимости исследования производительных сил страны, ее минерального сырья.
В 1915 г. фактически первым крупным научным центром по региональным исследованиям становится КЕПС (Комиссия по изучению естественных производительных сил), которую возглавил В.И. Вернадский. В ее составе были такие крупные ученые, как Н.С. Курнаков, А.Е. Ферсман.
Данная комиссия вскоре приступила к изданию «Трудов», которые не только дали отправной материал для определения сырьевой базы страны, но и способствовали социально-экономическому изучению отдельных территорий России.
В 1930 г. КЕПС была преобразована в СОПС - Совет по изучению производительных сил.
В ряду крупных исследователей проблем, связанных с экономическим районированием, с развитием отдельных территорий страны, стоят имена В.В. Леонтьева (автора метода «затраты - выпуск»), Н.Д. Кондратьева, А.Н. Челинцева и др.
Значительное внимание проблемам экономического районирования и активизации региональных исследований уделял академик Г.М. Кржижановский (1872-1959). Он не раз подчеркивал, что разбивка территории страны на районы (регионы) не всегда подчиняется сухой логике фактов, изучению, статистике.
К числу районообразующих факторов Г.М. Кржижановский относил:
- производство;
- запасы природных ресурсов;
- сложившуюся практику хозяйствования.
По воспоминаниям современников, Г.М. Кржижановский ощущал специфику каждой территории страны, предсказывал ее будущее: «Ухватываясь за какой-то невидимый еще другим кончик, путем тщательного анализа обнаруживая «нерв хозяйственной жизни», нужно сказать: Здесь точка роста. Здесь будет развитие. Вот что нужно беречь и поддерживать в этом уголке страны».
В числе первых советских регионоведов, наряду с другими исследователями был Н.Н. Колосовский, автор таких крупных работ, как «Теория экономического районирования», «Основы экономического районирования» и др.
Н.Н. Колосовский участвовал в разработке проекта «Урало-Кузнецкий комбинат», работал в Управлении по исследованию Ангары, в СОПСе, преподавал в вузах.
Именно Н.Н. Колосовский еще до войны создал курс лекций по районированию, ранее в учебных заведениях не читавшийся.
Районирование, по Н.Н. Колосовскому, - это раскрытие процесса формирования пространственных экономических систем; цель изучения этих систем - достижение максимальной эффективности территориальной организации производительных сил страны.
Научные проблемы учения о районировании Н.Н. Колосовский делил на 4 группы:
1. Теоретические. Речь идет о научных основах и закономерностях районирования.
2. Исторические. Изучение истории экономического районирования и развития научной мысли в России.
3. Методические. Разработка и систематика научной методики (приемов и способов) исследования районирования.
4. Прикладные. Использование теории экономического районирования на практике.
Территория страны была разделена на 21 экономический район.
Стали создаваться специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Российской Федерации, Академии наук, центральных и региональных вузов.
С 1930 г. головной организацией по прикладным исследованиям региональной науки становится, как уже отмечалось выше, Совет по изучению производительных сил - СОПС (сейчас это СОПС и ЭС РАН и Минэкономики).
В рамках Российской Федерации такой головной организацией стал ЦЭНИИ (Центральный экономический научно-исследовательский институт) при Госплане России.
В 1938-1940 гг. Госплан СССР разработал новую сетку экономических районов (их стало 13). Стали составляться и утверждаться государственные пятилетние планы развития народного хозяйства. Такие планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам.
Практически с начала 60-х гг. научные общественные и региональные исследования многочисленных научных и проектных учреждений и организаций концентрировались на разработке основного прогнозного документа страны - «Генеральной схемы развития и размещения производительных сил СССР». А в 70-е гг. параллельно с разработкой «Генеральной схемы» стала разрабатываться «Комплексная программа научно-технического прогресса».
Заметим, что в разработке «Генеральной схемы» участвовало около 500 институтов и лабораторий, эта программа была рассчитана на 10-15 лет и имела конкретные показатели.
Что касается «Комплексной программы», то, по мнению ее авторов, она носила стратегический характер и была рассчитана до 2010 г.
В числе важных программных документов была также «Генеральная схема расселения СССР».
В 70-80-е гг. активно велись и региональные экономические исследования.
Вспомним такие программы, как «Развитие Западно-Сибирского нефтегазового комплекса», освоение БАМа, формирование Тимано-Печерского, Канско-Ачинского ТПК.
Накануне перестройки в СССР работало около 50 различных научных учреждений и организаций, специально занимавшихся региональными исследованиями.
С развитием рыночного хозяйства в России заметно возрос интерес к региональной науке не только в Центре, в традиционных научных организациях, занимающихся региональными исследованиями, но и непосредственно на местах, в регионах. Об этом наглядно свидетельствуют многочисленные научные публикации, посвященные региональным проблемам и региональной политике. Назовем только некоторые коллективные исследования:
- «Региональная экономика: новые подходы» (М., 1993);
- «Размещение производительных сил» (М., 1994);
- «Процессы регионального научно-технического развития» (Новосибирск, 1993);
- «Региональная экономика» (М., 1995);
- «Экономическое положение регионов Российской Федерации» (М., 1994);
- «Среднерусский регион: проблемы и перспективы» (М., 1995);
- «Регионы и города России: экономика и внешнеэкономические связи» (М., 1996);
- «Вертикаль власти: регион и национальная политика» (М., 1996);
- «Межрегиональный анализ переходных социально-экономических процессов» (Ижевск, 1996);
- «Регионы России в переходный период» (М., 1993);
-«Региональные экологические системы» (Новосибирск, 1993);
- «Становление рыночной экономики региона» (Барнаул, 1995);
- «Федеративное устройство России: история и современность» (М., 1995);
- «Проблемы управления в эксклавном регионе России» (Калининград, 1996);
- «Развитие региона: методический подход» (Екатеринбург, 1995);
- «Экономика субъекта Российской Федерации: региональный опыт и проблемы» (Екатеринбург, 1996);
- «Реализация принципов федерализма» (Ростов н/Д, 1997),
- «Экономические условия развития федерализма в России» (Ростов н/Д, 1998),
- «Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания» (М., 1998);
- «Регионоведение» (М., 1998);
- «Региональная экономика» (М., 1998);
- «Региональная экономика» (Ростов н/Д, 1998);
- «Региональные стратегии и технологии экономического развития» (Ростов н/Д, 1999);
- «Кавказский регион: проблемы культурного развития и взаимодействия» (Ростов н/Д, 2000);
- «Регионоведение: экономика и управление» (Ростов н/Д, 2000);
- «Регионоведение: социально-политический аспект» (Нижний Новгород, 2000);
- «Федерализм». Энциклопедия (М., 2000);
- «Основы региональной экономики» (Ростов н/Д, 2000);
- «Регион к новому качеству управления» (М., 2000);
- «Региональное развитие: опыт России и Европейского союза» (М., 2000);
- «Регионоведение» (Ростов н/Д, 2002);
- «Южная Россия: история и современность» (Ростов н/Д, 2002);
- «Регионоведение (Юг России: краткий тематический словарь)» (Ростов н/Д, 2003) и др.
3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗА РУБЕЖОМ
Региональные исследования за рубежом тоже в значительной степени были связаны с проблемами экономического и административно-
Вначале региональными исследованиями занимались географы, архитекторы, а в 20-е гг. прошлого столетия к региональным исследованиям активно подключились экономисты.
В числе наиболее известных ученых-регионоведов чаще всего называют имена Тюнена, Леша, Вебера, Мозеса, Кристаллера, Куэна, Рейли, Пер-ру, Бурвиля, Стюарта, Ципфа, Шумпетера и некоторых других представителей «региональной классической науки».
В США, Германии, Франции, Великобритании, что называется «в ходу» были теории, связанные с размещением производительных сил, урбанизацией, природно-ресурсным потенциалом.
Тюнен во главу угла своих исследований ставил фактор пространства, который влияет на затраты и прибыль.
Кристаллер разработал теорию центральных мест.
Леш выдвинул имею оптимальной конфигурации районов, предложил абстрактную модель районирования территорий в виде сот. Рейли, используя формулу Ньютона, выдвинул гипотезу об аналогичности сил взаимодействия между двумя населенными пунктами силам притяжения.
Перри и Бурвиль предложили концепцию полюсов роста.
Широкое распространение на Западе получила теория регионального развития, в основе которой лежит рассмотрение таких проблем регионального развития, как:
- определение соотношения между темпами развития и выравниванием уровня развития отдельных регионов;
- рассредоточение производства и населения;
- создание новых эффективных производственных комплексов; охрана окружающей среды.
Активизация региональных научных исследований в послевоенный период была обусловлена целым рядом факторов.
Во-первых, направленностью усилий на освоение слаборазвитых проблемных территорий.
Во-вторых, реконверсией депрессивных промышленных районов (в США - район Аппалачей, в Великобритании - Манчестер, Глазго и др.).
В-третьих, децентрализацией агломераций и районов сверхконцентрации промышленного производства (Рурский бассейн в Германии).
В-четвертых, образованием новых промышленных очагов или узлов за границей городов, не связанных с существующими центрами промышленности.
Взлет науки о регионах - регионалистики на Западе пришелся на конец 50-х гг., когда начался общий подъем периода восстановления после Второй мировой войны и активизации практики регионального строительства.
Второй поток исследований в области регионалистики - это 60-70-е гг. Именно в этот период появляется большое количество научных и научно-популярных публикаций о регионах, их статусе и типологии. Причем за основу многих исследований были взяты также наиболее значительные теории политологов и конфликтологов. Широкое развитие получает и практическая регионалистика. Отметим и такую важную деталь: важнейшим направлением региональных исследований становится изучение пограничного сотрудничества регионов; модель такого сотрудничества считается наиболее перспективной для регионов будущего. Тем более, что, например, 15 % всего пространства ЕС занимают пограничные регионы. В Российской Федерации статус пограничных регионов имеет около 40 субъектов Федерации из 89.
И, наконец, с начала 70-х определился третий поток исследований, который характеризуется новым качественным состоянием науки о регионах. В этот период, как отмечают ученые-регионоведы, появились новые рациональные сюжеты: «... регионы и регионализмы-национализмы... Главная цель науки о регионах в этот период - стать базисом для нового, второго уровня интеграционного процесса».
В принципе следует отметить, что расширение региональных исследований на Западе способствовало:
1. Совершенствованию региональной политики;
2. Осуществлению регулирующего воздействия региональной политики, направленного на экономическое стимулирование миграционных процессов;
3. Размещения в регионах производства, трудовых ресурсов и т. д.
Практически во всех странах Запада создана широкая сеть научных, государственных и общественных организаций, исследующих региональные проблемы.
В США свыше 100 университетов ведут региональную тематику, созданы специализированные кафедры, осуществляется подготовка специалистов-регионоведов.
Франция является унитарным государством, но и здесь широко развиты региональные исследования: создан Комитет регионального развития. В в составе 22 французских районов (регионов) избраны и успешно функционируют так называемые Советы регионов.
Региональное управление французского государства строится на основе сочетания государственного управления от лица назначаемых чиновников (комиссаров республики, супрефектов и пр.) и самоуправления, предоставленного выборным органом.
Становление местного самоуправления в России осуществляется также на основе континентальной модели, принципы которой определены в Европейской хартии местного самоуправления. Впервые данная система возникла во Франции. Ее специфика уходит своими корнями в историю этой страны, когда главной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления коммуны. Эта система обнаруживает в себе ряд проблем таких, как нечеткость в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность их территориальной организации, удаленность муниципальной власти от основных проблем населения и пр.
Взаимодействие центра и регионов относится сегодня к числу жизненно важных для России проблем. Проблема интересов является ключевой в сфере государственного управления. Правильное отражение интересов, поиск их согласованности, балансировка полномочий позволяет выстроить следующие модели отношений «центр-регионы».
Подобные примеры можно привести по Германии, Японии, Канаде, Австралии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог рассмотренным в работе вопросам, отметим, что в настоящее время региональное развитие подразумевает собой закономерное изменение всех систем жизнедеятельности региона.
В настоящее время Россия представляет собой одно из государств, ведущее поиск методов и форм эффективного государственного управления, включающего в себе соединение интересов государства и его территориальных частей. Эти поиски начались одновременно с возникновением первых государств, и еще нигде они не приводили к взаимному удовлетворению верховной государственной власти, региональных и местных управленческих структур.
Проблема осложняется тем, что при ее решении почти не остается места для прямых заимствований стороннего опыта. В отличие от экономической политики, основанной на универсальных механизмах рыночной экономики, государственное устройство каждой страны, ее региональная политика и методы регулирования территориального развития гораздо более индивидуальны. В то же время история выработала некоторые общие принципы и механизмы результативных действий в этой области. Задача состоит в том, чтобы адаптировать их к «месту и времени», практически использовать достижения в данной сфере научного знания в современных региональных ситуациях.
В РФ отношения «центр-регионы» являются важной и актуальной проблемой. Ни одно государство в мире не может уйти от ответственности за территориальную целостность страны.
Региональные исследования за рубежом и в России в настоящее время являются предметом особого интереса со стороны современной российской науки. Это оправдано возможностью сравнительного анализа региональных аспектов наших и иностранных институтов и применения передового иностранного регионального опыта в отечественной практике.
Региональная политика, представляя собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития страны, в наши дни имеет для России исключительно важное значение: вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на ее территории, унифицированный подход к регионам невозможен. Чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза самому существованию государства, способная привести к его распаду. Таким образом, региональная политика, проводимая в России призвана ослабить внутреннюю социальную напряженность, сохранить целостность и единство страны.
В нашей стране главной задачей государственной концепции региональной политики является сохранение единого федеративного государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ганопольский М.Г. Устойчивое развитие региона. Вопросы методологии и социокультурный контекст. Тюмень: ИПОС СО РАН, 2010.- 64 с.
2. Иванов М.И. Накопление и эффективное использование человеческого капитала как фактор конкурентоспособности сельского хозяйства РФ / Иванов М.И. // Экономика и управление 2008. № 3.-с.282.
3. Иванов П.М. Устойчивое региональное развитие: концепция и модель // Экономика и математические методы. т.42. - №2, 2006.
4. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза/ Отв. ред. А.Г. Гранберг. – М.: Экономика, 2000.
