Содержание 

Введение

      Актуальность  использования иностранных капиталовложений в экономике  России сегодня очевидна. Стремление к открытости экономики, повышение конкурентоспособности национального производства, завоеванию доверия на мировом рынке, участию в международном финансовом обмене обуславливает необходимость создания условий для привлечения иностранных инвестиций. Развитие многих бывших социалистических стран показывает, что появление внешних стратегических инвесторов, готовых и способных мобилизовать ресурсы для реструктуризации предприятий, сыграло немаловажную роль для экономического роста в этих странах. Особое значение иностранное инвестирование имеет для стран, вставших на путь рыночных преобразований. В бывших социалистических странах именно из-за отсутствия или пониженного реального спроса активы оказывались недооцененными – их рыночная стоимость, как правило, была значительно ниже балансовой. Приток иностранного капитала как раз способен изменить ситуацию и способствовать значительному спросу на активы.

      Привлечение иностранных инвестиций важно для  России не только  с точки зрения возможности увеличить реальные активы. Может быть,  еще большее значение имеет тот факт, что иностранные инвесторы привносят с собой новую, более высокую культуру бизнеса. Для российской экономики они являются как бы пришельцами из завтрашнего дня.

      По  отношению иностранных инвесторов к работе на российском рынке  можно  судить о состоянии инвестиционного климата в России. В отличие от отечественных инвесторов, ограниченных правилами валютного регулирования, иной предпринимательской культурой, языком и потому ориентированных на работу в России, иностранные инвесторы значительно свободнее в выборе мест приложения своим капиталам. По динамике иностранных инвестиций  можно судить о том реальном прогрессе, который происходил в стране  в отношении инвестиций.

1. Региональные  стратегии инвестиционного  и инновационного развития

      Стратегия привлечения инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры в условиях рыночной экономики должна осуществляться в партнерстве с  промышленностью на уровне секторов и регионов. Оно должно обеспечивать реальные конечные результаты и  демонстрировать реальные обязательства. Промышленность призвана внести существенный вклад, чтобы достичь цели сокращения отставания в производительности и большего благосостояния для всего населения. Данная стратегия имеет несколько ключевых моментов:

      1. Макроэкономическая стабильность. Поддержание макроэкономической  стабильности - ключевой элемент  политики правительства. Неустойчивость  макроэкономической ситуации приводит  к понижению инвестиций, торможению  инновационного процесса и расширения предприятий. Устранение спекулятивного бума и биржевого «пузыря» укрепляет условия для устойчивого роста и повышения производительности, создавая компаниям обстановку, когда они могут уверенно вкладывать инвестиционный капитал. Воспроизводство инвестиционного капитала - краеугольный камень стратегии привлечения инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры.

      Именно  правительство ответственно за то, чтобы установить макроэкономическую систему и создать структуры, которые способны гарантировать долговременную стабильность и доверие. Правительство нуждается в постоянном контакте с другими ключевыми участниками, чтобы иметь ясность относительно воздействия его решений на состояние реальной экономики. От промышленности же зависит умение воспользоваться преимуществом макроэкономической определенности, которую обеспечит предлагаемая правительством система с тем, чтобы планировать и вкладывать капитал ради будущего.

      2. Инвестиции. Внутри промышленности  все ее сектора имеют возможность  сократить отставание по производительности относительно их конкурентов, увеличивая инвестиции в новые технологии, новые продукты и прогрессивные технологические процессы. Экономика в целом также извлекает выгоду, если предприятия вкладывают капитал, а иностранные компании решают строить промышленные производства в России.

      Таким образом, инвестиции в капитальное  оборудование, в наиболее передовые  технологии и развитие квалификации труда создают эффективный кругооборот, который постоянно поднимает  производительность. Однако недофинансирование разработок в области фундаментальных и прикладных наук приводит к замедлению обновления и совершенствования материального производства, а это в свою очередь, не способствует появлению новых потребностей в производственных услугах и не создает предпосылок для совершенствования последних.

      Отставание  в развитии науки сегодня закладывает  отставание производства завтра, что  отрицательно сказывается на развитии инновационной инфраструктуры и  совершенствовании качества ее услуг.

      Более того, существует большой разрыв между Россией и странами с развитой экономикой в инвестициях в сферу информации и технологий коммуникаций (ICT) – важнейшей движущей силы роста. В расчете на каждый отработанный час труда производительность в промышленности ICT США гораздо выше, чем в России. Таким образом, фирмы США более успешно применяют самые последние технологии с целью увеличения эффективности.

      Инвестиции  одной фирмы могут производить  также сопряженный эффект для  других фирм, поскольку они узнают о новых способах улучшить производство. Например, осуществляемые внутри страны капиталовложения вносят важный вклад в укрепление промышленности посредством передачи инноваций и новых технологических процессов, распространения прогрессивной практики и новых технологий.  

      В частном секторе дело бизнеса, вместе с его финансовыми инвесторами, решать, куда и когда вкладывать капитал. В некоторых случаях  ощутима потребность в большем  понимании со стороны компаний выгод  от вложения капитала в новые изделия  и технологические процессы, чтобы гарантировать поддержание конкурентоспособности в будущем.

      Однако  когда по каким бы то ни было причинам рынок не функционирует должным  образом в обеспечении капитала, необходимого для инвестиций, тогда  функцией именно правительства является работа совместно с субъектами рынка, с тем чтобы помочь им функционировать более эффективно. Промышленность становится все более и более интернационально мобильной, укрепляя тем самым важную роль правительства при обеспечении макроэкономических условий, благоприятных для компаний, которые решают вложить инвестиционный капитал в производство.

      Что касается основных государственных  инвестиционных проектов, то частный  сектор может планировать свои решения  более эффективно, когда правительство  ясно и заблаговременно проясняет свои долгосрочные целевые намерения.

      Правительство, как правило, располагает набором  мер целевого регулирования, достаточных  для того, чтобы побуждать рынки  к более эффективному распределению  ресурсов в рамках инвестиционных проектов промышленности.  Таким образом, необходимо разработать специфические побудительные механизмы для небольших компаний, фирм в менее развитых регионах, а также для иностранных и внутренних корпораций, чтобы они были заинтересованы вкладывать капитал в отечественную промышленность. Кроме того, правительство должно представить ясные долгосрочные инвестиционные планы, позволяя частному сектору планировать свою деятельность соответственно.

      Инвестиции  извне (или внешние инвестиции), которые  становятся внутренними, также приносят существенные выгоды промышленности в виде новых рабочих мест, передачи ноу-хау, НИР и НИОКР, введения новых процессов и технологий, а также прогрессивных производственных комплексов. В связи с этим необходимо стремиться к росту прямых иностранных инвестиций. Эффективность данного направления доказана мировой практикой.

      Иностранные инвесторы используют более высокую  капиталовооруженность труда и  применяют большее количество высококвалифицированных  рабочих, вследствие чего их предприятия  имеют производительность, превосходящую средний уровень отечественных. Практика показывает, что этот прирост в производительности передается другим компаниям по цепи поставок, поскольку фирмы с более высокой производительностью побуждают к повышению эффективности работы и своих поставщиков. Таким образом, прямые иностранные инвестиции  вносят важный вклад в укрепление и производственной базы, и ее качества.

      3. Наука и инновации. Инновации  - ключевой катализатор роста,  но их уровень в России достаточно  низок по международным стандартам. Цель данного направления заключается в том, чтобы повысить использование инноваций, опираясь на отечественную научную базу, привлекая технологические новшества из различных источников и демонстрируя (преимущества, накапливаемые инновационно успешными компаниями. Как технологические, так и нетехнологические аспекты инноваций значимы для успеха. В частности, инвестиции, ноу-хау и передовая практика, наряду с пристальным вниманием к потребностям заказчиков, являются существенно важными, если компании намерены осуществлять эффективный инновационный процесс.

      Стратегическая  важность взаимодействия науки и  инновационных предприятий, заключается  в том, что инновации составляют сердцевину экономического роста. Данные показывают, что даже если бы Россия обеспечила сопоставимые с основными конкурентами уровни капиталовооруженности и квалификации, отставание в производительности труда осталось бы. Оно обусловлено в известной мере различиями в инновациях. На уровне экономики в целом, расхождение в инновационной эффективности (включая инновации в методах правления) объясняет основную величину относительно низкой производительности Росси по сравнению с США и другими странами. В промышленности наиболее быстро растущие сектора имеют тенденцию к высокому  уровню инновационной деятельности. 

      Правительство учитывая, что рынок не в состоянии  обеспечить достаточных капиталовложений в фундаментальные исследования, должно принимать на себя ответственность  за поддержку и увеличение высококачественной научно-исследовательской базы. Правительству принадлежит также ключевая роль в обеспечении условий, при которых бизнес способен использовать достижения науки наиболее эффективно. Усилия по передаче знаний создают возможность преодоления информационных барьеров между бизнесом и наукой. Важнейшая функция правительства состоит и в поощрении инноваций, например, путем организации взаимодействия в процессе НИР и НИОКР и совместном использовании полученных результатов, с тем чтобы отдельные компании обретали способность накапливать знания друг от друга и совместно добиваться эффекта масштаба и комплексности инноваций.

      Извлекаемые выгоды могут являться результатом  политики, направленной на развитие и  укрепление промышленных кластеров. Располагаясь рядом, инновационные компании, занятые в связанных исследованиях, могут получать дополнительные преимущества, поскольку инновационная активность одной компании приносит пользу другим в группе.

      Кластерный  подход основан на логике инновационного развития, ориентирован на перегруппировку  производительных сил, на капитализацию или рост активов региона. Представляя собой совокупность секторов или «блоков развития» экономики, где основой инновационного развития является наличие связи между способностью одного сектора развиваться и обеспечивать прогресс в другом, кластер становится одной из форм организации региональной инновационной среды, связывая разные направления экономической политики региона между собой и с развивающейся институциональной структурой.

      В рамках кластерной политики центральное внимание уделяется укреплению взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределения рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, организации НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и тесных контактов специалистов мирового уровня, снижения транcакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.

      Для инновационного процесса жизненно важны  университеты. Краеугольный камень здесь - роль университетов в обучении и подготовке высококвалифицированных  трудовых ресурсов. Имеется в виду не только обеспечение производства образованной рабочей силой, способной выполнять НИР и НИОКР, а также осуществлять инновации (в самом широком смысле), но также система сетевых взаимосвязей, которые существуют между университетами и промышленностью. Международные сравнения показывают, что в России относительно хорошие отношения интеграции науки и промышленности, но вместе с тем имеются существенные возможности для их усовершенствования. Например, университеты нуждаются в лучшем понимании тех выгод, которые обеспечивает защита и должная эксплуатации их интеллектуальной собственности.

      В числе ключевых инициатив - создание инновационных вузов, содействие в  создании инновационных фирм, обучение предпринимателей и сопровождение  новшеств при внедрении в промышленные процессы.

      Справедливо и обратное: промышленность должна работать более тесно с академической наукой, чтобы своевременно определять коммерческие возможности использования того или иного научного исследования и гарантировать, что выдающиеся открытия научной базы могут быть реализованы в новых изделиях, услугах и технологических процессах. Российские предприятия должны также в полной мере использовать возможности и преимущества участия в совместных НИР и НИОКР, проводимых под эгидой ЕС в рамках целевой программы поддержки технологических и научных исследований.

      4. Современная производственная инфраструктура.  Россия нуждается в современной, эффективной производственной инфраструктуре, чтобы промышленность получила возможность уменьшить затраты, увеличить эффективность и улучшить конкурентоспособность. Это - главный вызов, учитывая десятилетия недоинвестирования. Транспортная система - центральное по важности звено, наряду с развитием широкополосного электронного рынка, значение которого возрастает благодаря расширению электронных трансакций во всех секторах.

      Эффективная производственная инфраструктура подкрепляет  конкурентоспособность промышленности. Фирмы используют инфраструктуру дорожной сети и систем связи, предлагая товары на рынок. Развитая производственная инфраструктура понижает транспортные издержки и обеспечивает применение более эффективных систем распределения. Например, новые дороги позволяют создавать грузовики, способные быстрее доставлять грузы и поставлять большее количество товаров в более широкий круг мест назначения. Это понижает издержки производства и увеличивает уровень выпуска, который может быть достигнут при действующем промышленном капитале.

      Улучшенная  транспортная инфраструктура, как составная  часть производственной, ведет также  к более эффективному использованию ресурсов, поскольку позволяет рынкам стать масштабнее и лучше интегрированным, увеличить эффект инноваций, поднять степень специализации и. таким образом, эффект масштаба. Государственные инвестиции тоже могут обеспечивать динамичный эффект. Развитие инфраструктуры способно привлекать компании в регионы, а компания - перемещать вместе со своей деятельностью знание новых способов организации производства или квалифицированных рабочих, что, в конечном счете, приносит пользу другим фирмам в регионе.

      Так, например, высокоскоростной и постоянный доступ в Интернет означает, что компании могут реструктурировать их технологические процессы, присоединяясь к интегрированным цепям поставок, обмениваясь большими объемами информации и используя систему электронной коммерции при поиске новых поставщиков и рынков. Однако сам по себе, рынок неспособен обеспечить необходимые возможности производственной инфраструктуры, особенно в части объектов федерального назначения. Причина состоит в том, что развитие инфраструктуры часто требует значительного по величине и долгосрочного авансированного капитала. Как следствие, транспортная инфраструктура часто оказывается «естественной монополией», которая - если не регулируется - может вредить интересам потребителей и промышленных компаний.

      Таким образом, наиболее острыми проблемами в развитии производственной инфраструктуры в настоящее время являются: а) неадекватность производственных услуг  рыночным условиям хозяйствования субъектов  региона; б) подмена конкурентной среды  сосуществованием предприятий производственной инфраструктуры, занимающих монопольное положение на рынке, даже при их небольших размерах; в) отсутствие комплексной программы по поддержке и развитию производственной инфраструктуры области.

      Решение вышеназванных проблем возможно только при условии формирования адекватной системы производственной инфраструктуры к рыночным условиям хозяйствования посредством ее развития как единого комплекса; создания равных экономических и правовых условий функционирования различных форм собственности; наличия “здоровой” конкуренции среди ее субъектов; развития производственных услуг, обеспечивающих использование информации и качественное совершенствование производства; наличия комплексной программы, координирующей развитие сфер производственной инфраструктуры; соблюдения синхронности в развитии субъектов вспомогательного производства с субъектами материального сектора экономики региона.

      Переход российской экономики в фазу устойчивого  развития, безусловно, связан с активизацией инвестиционных процессов. В настоящее время одна из самых насущных задач государственной политики - согласование и примирение интересов общества, власти и бизнеса в условиях ускоряющегося экономического роста.

      Приток  инвестиций в регионы зависит  как от общего геополитического и экономического положения субъекта РФ, так и от мер региональных властей по созданию благоприятного инвестиционного климата. Диапазон этих мер весьма широк, эффективность - различна, что во многом определяется умением отбирать и применять их. Поэтому выработка оптимального направления инвестиционной политики во взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития региона является важнейшей задачей органов государственной власти.

      Цель, определенная в концепции инвестиционной политики Тульской области на ближайшую перспективу, - сделать регион узнаваемым как в Российской Федерации, так и за ее пределами, обеспечить приток инвестиций и консолидировать ресурсы области для экономического роста территории.

      Сегодня экономика Тульской области - развивающийся многоотраслевой комплекс, который специализируется на сложном и точном машиностроении, химической промышленности, черной металлургии, производстве пищевой продукции, строительных материалов. Обширный потенциальный рынок, квалифицированная рабочая сила, развитая научно-техническая база и выгодное географическое положение Тульской области в русле важнейших федеральных транспортных коридоров «Москва - Юг» и «Москва - Дон» объективно способствуют инвестиционной деятельности, создают условия прибыльного размещения капитала. В 2008 г. инвестиции в основной капитал составили 20,1 млрд руб., в 2009 г. - 23,1 млрд руб., в 2010 г. объем поступивших в экономику области инвестиций составил 29,1 млрд руб. Важнейшим индикатором инвестиционной привлекательности Тульской области является приток иностранных инвестиций, которые сопровождаются внедрением передовых технологий, современным менеджментом, высокой экологической культурой. Общий объем иностранных инвестиций в 2009 г. составил более 276 млн долл. и возрос по сравнению с 2008 г. на 17%, в 2010 г. - 331,4 млн долл.

      На  территории региона успешно работают ведущие мировые и отечественные  компании: «Проктер энд Гэмбл», «Каргилл», «Кнауф», «Юнилевер», «Минерально-химическая компания «Еврохим», «Объединенная  химическая компания «Щекиноазот», АО «Пивоваренная компания «Балтика», кондитерская фабрика «Красный Октябрь» и др. В настоящее время приступили к реализации крупных инвестиционных проектов шведская компания «ЭсСиЭй», немецкая - «Хайдельберг Цемент», израильская - «Авгол». Динамика экономических и инвестиционных показателей перечисленных предприятий свидетельствует о возрастающем интересе к нашей области и доверии со стороны отечественных и зарубежных инвесторов. Для этого было сделано немало. Прежде всего, была активизирована работа по совершенствованию инвестиционного законодательства. Принят ряд законодательных и нормативных правовых актов, направленных на поддержку инвестиционной деятельности, предоставление налоговых льгот, упрощение процедуры согласования инвестиционной документации, координацию деятельности органов исполнительной власти Тульской области по привлечению прямых инвестиций. Уже сегодня инвестор, обратившийся в Межведомственную комиссию по рациональному размещению производительных сил на территории Тульской области, имеет возможность в сжатые сроки в режиме «одного окна» согласовать место размещения объекта и получить технические условия.

      При определении ориентиров развития региона  мы учитываем такой фактор, как  неравномерность развития составляющих его территорий - муниципальных образований. В наиболее полной мере реализовать конкурентные преимущества муниципальных образований позволяет формирование на их территориях разнопрофильных проектов: производственных кластеров и промышленных округов. Конкретным примером практической реализации такого подхода может служить совместный проект Администрации Тульской области и ОАО «Корпорация «Новомосковскинвест» по развитию промышленного комплекса г. Новомосковска. Консолидированный бизнес-план проекта включает в себя строительство новых промышленных производств, транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей потребности развивающейся экономики. Суммарные капитальные вложения в инвестиционный проект составят 38,5 млрд руб.

      Проект  развития промышленного комплекса г. Новомосковска был представлен на выставке проектов Инвестиционного фонда РФ в рамках VI Международного инвестиционного форума «Кубань-2010» в г. Сочи, где вызвал большой интерес и поддержку федеральных органов власти. Проект прошел конкурсный отбор и рекомендован инвестиционной комиссией для государственного софинансирования в объеме 7,7 млрд руб. (цены 2010 г.).

      В настоящее время в Тульской области  разработан еще ряд инвестиционных проектов в сфере производства новых  видов продукции, развития транспортной инфраструктуры, туризма, которые могли бы быть эффективно осуществлены в рамках создания особых экономических зон регионального уровня. Однако в соответствии с федеральным законодательством субъекты РФ не наделены полномочиями создавать на территориях особые региональные зоны с предоставлением их резидентам льготного режима работы.

      Для повышения эффективности инвестиционной политики регионов Тульская область  вышла с инициативой рассмотреть  возможность внесения соответствующих  изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», что позволит предоставлять резидентам этих зон льготы, в том числе налоговые, предусмотренные в федеральном законе, упростить налоговое администрирование и обеспечить ускоренные процедуры оформления документов.

      Важным  направлением работы по повышению конкурентоспособности  региона, формированию его привлекательного инвестиционного имиджа является организация  и проведение презентаций, выставок, форумов, конференций и других мероприятий, целью которых является выгодное позиционирование области на инвестиционном рынке. Эта многогранная работа строится на продвижении исключительных особенностей и конкурентных преимуществ Тульской области в условиях конкуренции за инвестиционные ресурсы со стороны других субъектов РФ.

      В последнее время Тульская область  принимает активное участие практически  во всех крупных международных мероприятиях экономического года. Так, в 2010 г. Тульская область приняла участие в XI Международном экономическом форуме в г. Санкт-Петербурге, Международной выставке коммерческой недвижимости МИПИМ-2010 в г. Канны (Франция), Международном инвестиционном форуме «Кубань-2010» в г. Сочи, выставке «Центральный федеральный округ: 7 лет развития» в Москве и др. Результатом этой целенаправленной деятельности является значительно возросший интерес к Тульской области со стороны российских и иностранных компаний.

      В ноябре 2009 г. Администрацией Тульской области был проведен 1-й Тульский экономический форум «Стратегия прорыва: инновации плюс потенциал традиций», который подтвердил серьезные намерения региона реализовать свой экономический потенциал. Были подписаны 20 инвестиционных соглашений на сумму более 90 млрд руб. В октябре 2010 г. состоялся 2-й Тульский экономический форум «Стратегия роста: инновации плюс потенциал традиций». Организуя первый форум, администрация области ставила задачу заявить о регионе, как о территории, обладающей большим потенциалом для инвестирования; одной из главных задач второго форума стало представление конкретных инвестиционных проектов, направленных на реализацию конкурентных преимуществ области, создание совместными усилиями власти и бизнеса благоприятного инвестиционного климата на территории региона.

      Форум собрал более 1700 участников. В его работе приняли участие мэр Москвы Ю.М.Лужков, заместитель Министра экономического развития и торговли РФ К.Г.Андросов, заместитель Руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами М.С.Быстров, помощник Полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Ю.А.Пыдин, Президент Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н.Шохин, представители федеральных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления, организаций Тульской области и регионов России. Большое внимание к форуму проявили зарубежные партнеры. В его работе приняли участие послы и представители посольств 38 стран мира.

      В центре внимания участников форума были следующие вопросы: разработка и реализация стратегии социально-экономического развития Тульской области; инновационный путь развития региона; взаимодействие экономических служб субъектов РФ и Правительства РФ при реализации преобразований в экономике страны. На форуме были подписаны 49 инвестиционных соглашений на общую сумму 184,7 млрд руб., что более чем в 2 раза превысило итоги 1-го Тульского экономического форума.

      Наиболее  крупными инвестиционными проектами  являются:

      строительство фабрики по производству изделий личной гигиены и картонной тары в г. Венёве (инвестор ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» (Швеция), планируемый объем инвестиций - 6 млрд руб.);

      развитие  производства минеральных удобрений  ОАО Новомосковская акционерная  компаний «Азот» (инвестор ОАО Минерально-химическая компания «ЕвроХим», планируемый объем инвестиций - 5,9 млрд руб.);

      комплексное освоение территорий для жилищного  строительства 1 млн 40 тыс. м2 в г. Туле и Тульской области (инвестор ГУП "Управление экспериментальной застройки"; планируемый объем инвестиций 26 млрд руб.);

      строительство туристско-рекреационного комплекса  «Спортивный парк «Велегож» (инвестор ООО «ВЕЛЕС Капитал Девелопмент», планируемый объем инвестиций - 13,4 млрд руб.);

      строительство цементного завода производственной мощностью 2-4 млн тонн цемента в год на территории Тульской области (инвестор компания «Хольсим Аусландбетайлигунгс ГмбХ» (Германия), планируемый объем инвестиций - 15,8 млрд руб.);

      застройка микрорайона «Красные ворота» в  г. Туле (инвестор ОАО «БИОН Про», планируемый объем инвестиций - 38,4 млрд руб.);