Региональный рынок труда. 2

     Регион  – это часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, исторических, национальных, культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъектов  Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В  любом случае данная территория должна характеризоваться целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью.

     Рынок труда – это система правовых, социально-экономических и трудовых отношений в рамках социального  мира и согласия, возникающих между  работодателями и наемными работниками  с участием государственных и  общественных организаций, на основе спроса и предложения по поводу оплаты и  условий труда, социальных гарантий, социальной защиты и поддержки и  т.п. Для современной России характерны достаточно большие различия в развитии региональных рынков труда. Оценка регионального  рынка труда может осуществляться по следующим показателям: уровень  экономической активности населения, уровень занятости населения; уровень  общей безработицы; уровень регистрируемой безработицы; доля безработных, ищущих работу двенадцать и более месяцев, в общей численности безработных; доля работающих неполное рабочее время  и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации; коэффициент напряженности на рынке  труда, исчисленный как отношение  общей численности безработных  к количеству вакансий. С использованием метода ранжирования территорий по значениям  каждого их этих показателей можно  рассчитать для каждой территории общий  показатель и сопоставить его  с общим показателем по России.

     Несмотря  на некоторые положительные тенденции, коренного перелома на региональных рынках труда не произошло. Недостаточное  развитие в ряде субъектов Федерации  общественных работ, временной занятости  несовершеннолетних граждан, новых  технологий взаимодействия с работодателями по повышению мобильности рабочей  силы, малого бизнеса и предпринимательства не позволяют обеспечить высокие темпы реализации региональной политики регулирования рынка труда.

     Необходимо  отметить, что при разработке конкретных мер региональной политики на рынке  труда, следует учитывать не только количественные различия в уровне социально-экономического развития рынка труда, но и основные факторы, обусловившие эти различия: наличие у региона внутренних резервов для перелома социально-экономической  динамики, инновационное развитие, зависимость решения внутренних проблем от поддержки на федеральном  и региональном уровнях, от политики местных властей и т.д.

     Определение региона очень важно при изучении региональных рынков труда. Одна общая  процедура должна применяться к  административно определенным областям, в пределах которых уместные меры политики рынка труда могут быть приняты.

     Эта стратегия имеет преимущество доступности  данных для этих регионов. Недостаток состоит в обычной необходимости  сокращать и подразделять функционально  связанные сферы рынка труда, которые часто не придерживаются административных границ. Игнорирование  функциональных взаимозависимостей может  иметь серьезные последствия  в обоснованности параметрической  оценки теоретических моделей рынка  труда.

     Функциональные  регионы рынка труда обычно определяются на теоретических основаниях, хотя в этом случае имеются несколько  недостатков в случае практического  моделирования. Первый следует из замечаний  выше, то есть такие области могут  подчиняться власти нескольких правительственных  учреждений, которая делает формулировку изменений политики в модели довольно трудным заданием. A второй недостаток состоит в произвольности пределов для региона, определяющего переменную.

     Рассматривая  более, чем один регион, возникают дополнительные проблемы. Необходимо определить, какая из пространственных моделей является соответствующей: без пересечений или с накладывающимися областями.

     В случае непересекающихся региональных рынков труда, каждая точка пространства принадлежит только одному региону, который представляет проблему для  регионов, которые лежат между  двумя сильными центрами или в  которых взаимная миграция довольно обычна. С другой стороны, схемы с наложением регионов делают моделирование намного более сложным из-за потребности в последовательной обработке областей, включенных в больше чем один регион.

     По  мнению многих ученых-экономистов, традиционное определение регионального рынка  как пространства, на территории которого взаимодействуют продавцы и покупатели, в результате чего устанавливается  для каждого товара или услуги равновесная цена и равновесный  объем предложения и спроса, для  рынка труда должно быть скорректировано.

     Основанием  для этого является то, что труд имеет не только экономическую ценность, но и социальную, поскольку как  источник дохода определяет социальный статус человека в обществе. Поэтому  региональный рынок труда можно  определить как пространство, где  цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны  предприятий) и предложения (со стороны  временно незанятых людей).

     Методологическая  точность в определениях требует  от авторов следующего замечания. В  связи с тем, что труд – это  не товар, и, следовательно, объектом рыночных отношений быть не может, правильно  было бы употребление термина «рынок рабочей силы». Однако авторы использовали, тем не менее, общепринятое в российской экономической литературе и в  статистических сборниках выражение  «рынок труда».

     Региональные  особенности занятости и функционирования рынка труда проистекают из специфики  формирования экономически активного  населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в сфере профобучения  и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую цель управления трудовым ресурсам и совокупностью рабочих мест, занятостью как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

     Управление  трудовыми ресурсами и занятостью состоит в регулирующем воздействии  на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной стадией в движении трудовых ресурсов региона является их формирование, которое определяется соотношением и структурой естественного  и миграционного источников. Распределение  рабочей силы по отраслям экономики  и предприятиям – срединная стадия в системе управления. В рамках этой стадии осуществляет процесс повторного распределения действующей рабочей  силы. Происходит движение работников между территориями. От того, насколько  эффективно при данном уровне техники  и технологии производства используется рабочая сила, зависят рост производительности труда, высвобождение кадров.

     Регионы с напряженной ситуацией на рынке  труда характеризуются сильным  разбросом значений макроэкономических и социальных показателей, а для  регионов, в которых состояние  рынка труда близко к критическому, трудно прогнозировать его развитие только на основе этих показателей.

     При ухудшении ситуации в экономике  и социальной сфере региона можно  обнаружить симптомы, свидетельствующие  об угрозе перерастания положения на рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют на изменение ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. Достижение ими значений, сильно отклоняющихся от среднереспубликанских, позволяет говорить об ухудшении ситуации на рынке труда. К таким показателям относятся: число безработных на одну заявленную вакансию: средняя продолжительность безработицы; масштабы «скрытой» безработицы и др.

     К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый  период:

     - не имели работы (доходного занятия);

     - занимались поиском работы, т.  Е. обращались в государственную  или коммерческую службу занятости,  использовали или помещали объявления  в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятия  (работодателю), использовали личные  связи и т. Д. или предпринимали  шаги к организации собственного  дела;

     - были готовы приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три характеристики, перечисленные выше.

     Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  в качестве безработных, если они  занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

     К безработным, зарегистрированным в  органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу, в установленном  порядке получившие официальный  статус безработного в органах государственной  службы занятости.

     Ежегодно  регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается  и утверждается федеральная программа  занятости.

     В основу региональных разработок положены 4 группы показателей, характеризующих:

     1) состояние рынка труда;

     2) экономическую ситуацию;

     3) социальную ситуацию;

     4) демографическую ситуацию.

     После официального признания безработицы  в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам  политики на рынке труда. К активным формам политики на рынке труда относятся расходы на статью «финансовая поддержка», выражающейся в виде предоставления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже среднебанковского, приобретении ценных бумаг и проч. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

     В регионах с высоким уровнем безработицы  приоритетом в деятельности служб  занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или  сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие  такие курсы, как правило, находят  работу или повышают свою конкурентоспособность  на рынке труда в будущем.

     В регионах с низким уровнем безработицы  приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом  о занятости и государственными обязательствами по отношению к  гражданам, потерявшим работу.

     По  мнению директора Института проблем занятости РАН К. Микульского, формирование новой модели занятости вытекает из новых требований к политике занятости. Она ориентируется на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые требования к политики занятости.

     Важнейшим условием реализации новой модели занятости  является финансовая стабилизация, возобновление  экономического роста, увеличение ресурсов для инвестиционной активности и  решения социальных проблем.

     При решении вопросов регулирования  занятости населения важно учитывать  специфические черты российской модели рынка труда. Это более  высокая степень коллективизма  как традиционного способа взаимной поддержки работающих; разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность  перехода к рынку отдельных регионов, городов.

     Рассматривая  характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику территориального распределения прироста численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста с 1999 по 2003 г. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, которые и сейчас характеризуются излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения. Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. За счет средств фонда рекомендуется осуществить:

     - инвестирование и выдачу кредитов  товаропроизводителям под гарантии  сохранения и создания дополнительных  рабочих мест;

     - инвестирование и кредитование  предприятий, осуществляющих профподготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

     - финансирование и кредитование  безработных граждан, изъявляющих  желание заниматься предпринимательством.

     В стране по-прежнему продолжает сохраняться  существенная дифференциация территорий по состоянию региональных рынков труда. Если на начало 1993 г. число регионов, где уровень регистрируемой безработицы  превышал среднероссийский, составляло 38, то на начало 1995, 1997 и 1998 гг. - соответственно 46, 47, 52.

     В качестве важнейшего показателя при  оценке сложившейся ситуации на рынке  труда правомерно используются прежде всего уровень официально зарегистрированной безработицы, его отклонение от среднероссийской величины. На начало 1998 г. в РФ данный показатель составил 2,7%, но в ряде регионов этот показатель превышал среднероссийский в 2 раза и более (см. таблицу). Анализ, проведенный с 1992 по 1997 г., показал, что состав регионов с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы довольно устойчив: для Владимирской, Псковской, Ивановской областей и Республики Дагестан указанное превышение среднероссийского уровня безработицы наблюдается с 1992 г., для других выделенных в таблице регионов - с 1993 г. 

     Показателем, характеризующим неблагополучное  положение уже со стороны спроса рабочих рук, является вакантность  рабочих мест (отношение заявленной потребности в работниках к ее среднесписочной численности или  отношение незанятых рабочих  мест к занятым). В качестве результирующего показателя спроса на рабочую силу и ее предложения можно рассматривать такой, как число зарегистрированных в службе занятости не занятых трудовой деятельностью граждан (либо безработных), приходящихся на одно свободное рабочее место (вакансию).

     Кроме того, охарактеризовать ситуацию на региональных рынках труда с точки зрения застойности  безработицы позволяют такие  показатели, как, например, средняя  продолжительность регистрируемой безработицы и удельный вес безработных, состоящих на учете более одного года. В отмеченных регионах величины этих показателей гораздо выше, чем  в среднем по России.

     Показатель  удельного веса трудоустроенных  среди незанятых также характеризует  степень “рассасывания” последних, перевода их в категорию работающих. Как явствует из приведенной таблицы, этот показатель для всех регионов чрезвычайно низок и уступает среднероссийскому (за исключением Удмуртии).

     Количественная  несбалансированность спроса и предложения  рабочей силы в регионах с напряженной  ситуацией на рынке труда часто  усугубляется качественной несбалансированностью, что подтверждают исследования макроэкономических, демографических и социальных показателей  этих территорий, социально-профессионального  состава как их трудовых ресурсов, так и безработных.

     Выделенная  группа по числу безработных в 1997 г. (в среднем за месяц) составляет более 16% числа безработных РФ, куда входят 89 регионов, а по количеству свободных рабочих мест, заявленных в службу занятости в конце 1997 г., - лишь 3%.

     Необходимо  отметить, что еще в доперестроечное время эти районы отличались несбалансированностью рабочих мест и рабочей силы, что было обусловлено совокупностью факторов - демографических, социально-экономических, природных и др. Так, Дагестану, Ингушетии, Калмыкии традиционно были присущи высокий естественный прирост населения, низкий уровень его мобильности, хронический недостаток рабочих мест, большие масштабы незанятого населения.

     В некоторых выделенных регионах застойная  незанятость являлась в основном результатом сложившейся структуры  рабочих мест, сориентированных преимущественно  либо на мужскую занятость (Архангельская  область с высоким удельным весом  занятости в добывающих отраслях промышленности, морском транспорте, химико-лесном комплексе и др.), либо на женскую (Ивановская область). Кроме того, в анализируемых областях преобладают предприятия обрабатывающей, прежде всего легкой промышленности (Ивановская, Владимирская области), а также машиностроения, отраслей ВПК (Удмуртия, Псковская область), которые, как отмечалось выше, в наибольшей мере были затронуты кризисом. Они не смогли выдержать конкуренции с импортной продукцией на внешних рынках и на внутреннем потребительском рынке.

     Данные  таблицы свидетельствуют о том, что переход к стабильному  функционированию промышленного производства происходит здесь гораздо медленнее. Удельный вес убыточных предприятий  этих регионов значительно превышает  среднероссийские показатели (за исключением Владимирской области), а покупательная способность населения чрезвычайно низкая.

     Между тем если в 1997 г. по сравнению с 1996 г. инвестиции в основной капитал  в целом по России сократились  на 5%, то в рассматриваемых регионах (кроме Калмыкии) сокращение было более  существенным.

     Данные, полученные в ходе мониторинга регистрируемой безработицы, проведенного государственной  службой занятости по состоянию  на 1 июля 1997 г., позволяют исследовать  ее качественную структуру (по полу, возрасту, месту проживания и т.д.).

     Так, среди безработных в анализируемой  группе районов преобладают женщины (кроме Ивановской области), однако величина данного показателя меньше, чем в среднем по России, т.е. 62,4%. Возрастной состав безработных в  указанных территориях неодинаков и значительно отличается от среднероссийского, где, например, безработная молодежь 16-24 лет составляет 19,7%; в большинстве рассматриваемых регионов - Дагестане, Удмуртии, Кировской, Архангельской, Владимирской областях - он значительно выше среднероссийского, в других - равен или существенно ниже. Большой разброс показателей структуры безработных и в отношении места проживания: в Дагестане, Калмыкии и Ингушетии подавляющее большинство безработных - это жители сельской местности, в остальных, как и в среднем по России, жители городов - 71,9%.

     Важнейший аспект анализа качественного состава  безработных - выделение среди них  так называемой социально уязвимой группы населения, к которой относятся  многодетные семьи; граждане, имеющие  длительный (более года) перерыв  в работе; лица, не имеющие полного  среднего образования; беженцы и вынужденные переселенцы; инвалиды. В большинстве рассматриваемых регионов размеры перечисленных показателей, как правило, существенно превышают средние по стране - соответственно 44%; 21,4; 17,7; 0,6 и 2,1%. По первому показателю лидируют Калмыкия, Дагестан, Архангельская область, Удмуртия; по второму и четвертому - Ингушетия, по третьему - Кировская, Архангельская, Ивановская, Владимирская области, Удмуртия.

     Регионы с опережающей долей указанных  групп населения среди безработных  более чем другие предрасположены  к застойной безработице и  требуют дифференцированного подхода  к выбору политики их социальной поддержки, разработки специально ориентированных  по мерам социальной защиты региональных программ занятости.

     В настоящее время в стране не проводится эффективной региональной политики, основанной на оценке состояния ситуации на рынке труда и возможных  перспектив ее развития, прежде всего  в регионах с существенной деформацией  структуры населения, спецификой социально-экономического развития - однобокой специализацией, преобладанием производств с  высокой концентрацией интеллектуального  труда, производств ВПК, отраслей с  большим удельным весом предприятий-банкротов.

     Отсутствуют четко сформулированные основные принципы регулирования социально-экономического развития регионов с точки зрения сохранения занятости и повышения  ее эффективности, недопущения массовой и застойной безработицы. Не проводится четкого разграничения полномочий и функций между центром и  субъектами РФ.

     Ситуация  в области занятости населения  в условиях рыночной экономики объективно обусловливает, как показывает и  опыт других стран, необходимость усиления государственной политики (включающей меры по регулированию занятости, в  том числе в региональном разрезе). Это предполагает разработку региональных программ занятости, предусматривающих  меры социальной защиты населения.

     Региональные  программы, по нашему мнению, должны исходить из общероссийской концепции регулирования  рынка труда как фундамента разработки основных направлений такого регулирования. Эти программы, прежде всего в  части создания и сохранения рабочих  мест, должны учитывать прогноз социально-экономического и демографического развития региона  в целом. Существенное значение в  этой связи приобретает сопоставление  социальных кадастров, содержащих основные показатели социально-экономического положения региона, поскольку региональные программы занятости должны отражать такие основные стороны социально-экономической  политики, как состояние производственного  и профессионального потенциала региона, его место и перспективы  развития в принятой правительством Среднесрочной программе на 1997-2000 гг.

     В условиях тяжелого перехода к рыночным отношениям современное состояние  занятости населения усугубляется банкротством предприятий, а также  продолжающимся спадом производства, что предполагает активизацию процесса высвобождения рабочей силы и  необходимость одновременной разработки экстренных мер по трудоустройству  работников в целях недопущения  массовой безработицы и ее застойного характера. Особо остро назрела  потребность в этом в районах  социально-экономического бедствия.

     Решение данных проблем невозможно без поддержки  центра, централизованного перераспределения  финансовых ресурсов и увеличения доли федерального бюджета в общих  расходах этих регионов на капитальные  вложения.

     Требуется дальнейшее совершенствование государственной  финансово-кредитной и налоговой  политики, обеспечивающей экономическую  привлекательность отечественных  и иностранных инвестиций в регионы, где накоплены значительные резервы  незанятой рабочей силы, особенно профессионально хорошо подготовленной.

     В системе мер по регулированию  региональных рынков труда большая  роль отводится и активизации  работы местных служб занятости, их связи с федеральной службой  занятости России.

     Имеющийся сегодня структурный дисбаланс  рынка труда во многом определяется произошедшей за последнее десятилетие  деформацией системы профессионального (в первую очередь высшего) образования, разрывом между уровнями образования, не отвечающим требованиям сегодняшнего дня уровнем доступности профессионального  образования для различных социальных групп молодежи. Проблема регулирования рынка труда и, в частности, уменьшения структурного дисбаланса между предлагаемой на рынке труда рабочей силой и пользующейся там спросом, является наиболее острым, но, всего лишь, частным аспектом фундаментальной проблемы современного общества – общества технологического риска – качества человеческого капитала. Гигантские производства, транспортные потоки, энергетика и др. ставят общество в зависимость: чем выше профессиональный уровень персонала, тем меньше вероятность техногенных катастроф. Осознанность указанной зависимости находит свое отражение в нормативных документах, принимаемых на различном уровне. «Качество человеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономического развития в долгосрочном плане» - такой вывод звучит в Программе модернизации образования России, подготовленной Центром стратегических исследований.

     Качество  рабочей силы и, соответственно, качество рынка труда, обнаруживая некоторые  общемировые и общегосударственные  тенденции, во многом характеризуются  именно региональной спецификой, и  не только определяются социально-экономической  ситуацией в регионе, но и определяют в нем динамику социальных процессов. Поэтому органам государственной  власти на региональном уровне необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.

     Следует отметить, что рынок труда как  часть рынка, также как и институт рынка в целом, взаимодействуя с  другими социальными институтами, обеспечивают и, в некоторой степени, определяют воспроизводство общества и, следовательно, воспроизводство  социальности определенного типа. Поэтому складывающийся региональный рынок труда необходимо анализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типа социальности будущего общества.

     Современное развитое общество характеризуют как  постиндустриальное или информационное общество, подчеркивая тем самым  детерминирующую роль в нем коммуникативных  процессов, высокотехнологичных отраслей промышленности, использующих современные  информационные технологии, развитой сферы услуг. При этом высокотехнологичные  отрасли требуют высококвалифицированной  рабочей силы, а сфера услуг  – менее квалифицированной. В  этом проявляется специфика и  противоречивый характер рынка труда  постиндустриального общества.

     Россия  в настоящее время проходит период накопления капитала. На данном этапе  объективно требуется низко квалифицированная  рабочая сила, что подтверждают эмпирические данные как по российскому, так и по региональному рынкам труда. Доля вакансий по рабочим специальностям, например, по Оренбургской области, Санкт-Петербургу устойчиво растет, начиная с 1997 года. В 2002 году она составила в этих регионах около 90% от общего числа вакансий. Потребность в высококвалифицированной рабочей силе объективно возникает только на следующем после накопления капитала этапе.

     Поэтому воздействия органов управления на региональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие – в настоящий период в Оренбургской области высококвалифицированная  рабочая сила объективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируется на меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую силу.