Регламентацыя административной деятельности: понятия, состав и общие положения административных регламентов

МИНЕСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ

Федеральное государственное  бюджетного образовательное учреждение высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННИЫ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра государственного, корпоративного управления

Контрольная работа

По дисциплине «Теория  управления»

На тему: Вопрос 22.Регламентацыя  административной деятельности: понятия, состав и общие положения административных регламентов.

Выполнил (а) :

Специальность : ГМУ( полный)

Курс : 3         шифр:

Проверил :

Отметка о регистрации :

Дата : ______Оценка : _____Подпись:____

Барнаул 2012

План.

Введение…………………………………………………………………………...3

I Теоретическая часть.

1.Кадровое планирование  в организации…………………………………….4

1.1Процесс кадрового планирования…………………………………………4

1.2.Планирование персонала:  понятие, задачи и цели………………………5

1.3.Основные задачи кадрового планирования:……………………………..6

1.4.Цели кадрового планирования……………………………………………7

2.Принципы муниципальной  службы в РФ…………………………………..7

2.1. Понятие "муниципальная служба" ………………………………………7

2.2. Цели, задачи и функции муниципальной службы РФ………………….8

2.3. Принципы муниципальной службы…………………………………….10

П Практическая часть.

1.Краткая характеристика органа власти(понятие, правовой статус, основные социально экономические показатели деятельности, схема организационной структуры, его кадровое обеспечение)……………………………………...12

2.Организация работы органа  власти с гражданами и организациями  (организационно-экономические проблемы, взаимодействия с другими структурными  и территориальными подразделения  органа власти)……19

3.Основные формы работы  местной администрациями с населением, общественными организациями, расположенными на территории муниципального образования……………………………………………….30

4.Должностные регламенты  муниципальных служащих (функции,  обязанности, права, ответственность)………………………………………….35

Заключение ………………………………………………………………………44

Список использованной литературы…………………………………………46

Введение.

     1.Целью данного вопроса является изучение процесса кадрового планирования, его роль на предприятии. Трудовые ресурсы предприятия являются главным ресурсом каждого предприятия, от качества и эффективности использования которого во многом зависят результаты деятельности предприятия и его конкурентоспособность.

   Кадры - это совокупность работников различных профессионально - квалификационных групп, занятых на предприятии и входящих в его списочный состав. Концепция планирования использования трудовых ресурсов проста. Но ее реализация сложна. Корпоративная стратегия не всегда развивается гладко, так как не всегда вовремя имеется в наличии техника, или она не выполняет те задачи, которые прогнозировались. Иногда существует большая, чем это предполагалось текучесть кадров в некоторых областях производства и регионах. Планировавшийся набор кадров не ведется. Поэтапное обучение рассчитано с ошибками, потенциальные рекламные листки дискредитированы. В результате планы не выполняются. Однако существование плана вселяет чувство перспективы, а систематические наблюдения и контроль за его выполнением могут помочь скорректировать отклонения от стратегического направления.

   2.Выбранная тема является довольно обширной. Вообще, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь.  Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Но в последнее время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права. С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление.

I Теоретическая часть.

1.Кадровое планирование  в организации.

1.1.Процесс кадрового планирования.

    Кадровое планирование является важнейшим инструментом (средством, методом), используемым в управлении персоналом. Как составная часть всей системы планирования деятельности предприятия оно не может не испытывать на себе влияние изменений, происходящих при ориентации на рыночные отношения.

    Система планирования на предприятии включает в себя разработку стратегического плана, долговременного плана, текущих и оперативных планов, инвестиционных планов, бизнес-плана и т.д. Если стратегический план определяет главные цели предприятия на 10-15 лет вперед, долговременный нацелен на решение отдельных проблем стратегии фирмы в течение ближайших нескольких лет, то текущее планирование увязывает все направления деятельности предприятия и работу функциональных служб предприятия, в том числе и службу управления персоналом. Текущие планы носят детальный характер.

    Планирование потребности в рабочих базируется на данных об имеющихся рабочих местах, а так же об их численности и структуре в будущем периоде с учетом развития производства внедрения плана организационно-технических мероприятий, а численность служащих, специалистов и руководителей - на основе действующей структуры управления и работы по её совершенствованию, штатного расписания, плана замены вакантных должностей.

    Перспективное планирование обусловлено длительностью подготовки кадров. Так, длительность подготовки квалифицированных рабочих составляет от 6 месяцев до 2 лет. При перспективном планировании потребной численности на более короткий период нельзя будет обеспечить своевременную подготовку достаточного количества рабочих.

    В отношении удовлетворения потребности в специалистах в условиях действовавшей ранее в стране плановой системы заказов на квалифицированную рабочую силу предприятия вынуждены были проводить расчеты как минимум на 2-3 года вперед. В настоящее время с функционированием рынка рабочей силы необходимость в предварительных заявках в централизованном порядке отпала.

  Кадровое планирование носит перспективный характер, оно должно быть тесно связано и с оперативной кадровой работой, благодаря которой обеспечивается реализация прогнозных наметок. Оперативная работа проявляется как комплекс взаимосвязанных мероприятий, осуществляемых последовательно и направленных на изменение кадровой ситуации в нужную сторону.

    Сущность кадрового планирования заключается в создании условия для предоставления людям рабочих мест в нужный момент времени и в необходимом количестве в соответствии с их способностями, склонностями и требованиями бизнеса. Рабочие места, с точки зрения производительности и мотивации, должны дать возможность работающим оптимальным образом развивать способности, повышать эффективность труда, отвечать требованиям создания достойных человека условий труда и обеспечение занятости.

1.2.Планирование персонала:  понятие, задачи и цели.

    Термин «планирование персонала» включает в себя все проблемы сферы персонала, которые могут возникнуть в будущем. Планирование персонала, во-первых, служит целевому планированию потребностей в области персонала и, во-вторых, планированию мероприятий, которые должны проводиться для создания, развития, сохранения, применения персонала, его оплаты, а также для высвобождения персонала. Планирование персонала как одна из важнейших функций управления персоналом состоит в количественном, качественном, временном и пространственном определении потребности в персонале, который необходим для достижения целей организации.

    Целью планирования персонала является кратко-, средне- и долгосрочное определение потребностей в персонале, производимое в неразрывной количественной и качественной связи. Это включает в себя не только обоснование гарантии развития предприятия, но и гарантии его экономического роста. Эти цели достигаются за счет оптимальной структуры персонала и наиболее успешной реализации потенциала сотрудников и кадрового потенциала фирмы.

    Кадровое планирование - это направленная деятельность организации по подготовке кадров, обеспечению пропорционального и динамичного развития персонала, расчету его профессионально - квалификационной структуры, определению общей и дополнительной потребности, контролю за его использованием.

1.3.Основные задачи кадрового планирования:

- разработка процедуры  кадрового планирования, согласованной  с другими его видами;

- увязка кадрового планирования  с планированием организации  в целом;

- организация эффективного  взаимодействия между плановой  группой кадровой службы и  плановым отделом организации;

- проведение в жизнь  решений, способствующих успешному  осуществлению стратегии организации;

- содействие организации  в выявлении главных кадровых  проблем и потребностей при  стратегическом планировании;

- улучшение обмена информацией  по персоналу между всеми подразделениями  организации.

Кадровое планирование включает в себя:

- прогнозирование перспективных  потребностей организации в персонале  (по отдельным его категориям);

- изучение рынка труда  (рынка квалифицированной рабочей  силы) и программы мероприятий  по его «освоению»;

- анализ системы рабочих  мест организации;

- разработка программ  и мероприятий по развитию  персонала.

1.4.Цели кадрового планирования.

    При осуществлении кадрового планирования организация преследует следующие цели:

- получить и удержать  людей нужного качества и в  нужном количестве;

- наилучшим образом использовать  потенциал своего персонала;

- быть способной предвидеть  проблемы, возникающие из-за возможного  избытка или нехватки персонала.

2.Принципы муниципальной  службы в РФ.

2.1. Понятие "муниципальная служба"

    Понятие "муниципальной службы" сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

    В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные служащие местных органов государственной власти". С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления, нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

    Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" также не использовал понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

    Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок.

   По ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе.

2.2. Цели, задачи и функции муниципальной службы РФ .

Основные цели муниципальной  службы:

- муниципальная служба  должна стать эффективной структурой  социального обслуживания, ответственной  перед государством и подотчетной  населению; 

- муниципальная служба  может успешно функционировать  на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних  этажей", в соответствии с принципом  оперативности управления;

- муниципальная служба  способна эффективнее разрабатывать  природные, экономические, человеческие  ресурсы муниципального образования  посредством самоорганизации местных  коллективов и профессионального  управления.

Основными задачами муниципальной  службы являются:

- обеспечение наряду с  государственной службой прав  и свобод человека и гражданина  на территории муниципального  образования; 

- обеспечение самостоятельного  решения населением вопросов  местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение  и контроль решений в пределах  полномочий органов местного  самоуправления;

- защита прав и законных  интересов муниципального образования. 

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена

- в социальном аспекте:  это профессиональное осуществление  по поручению государства общественно  полезной деятельности лицами;

- в политическом: как деятельность  по реализации государственной  политики, достижение целей и  задач в обществе и государстве,  то есть от ее стабильности  и эффективности зависит устойчивость  общественных отношений; 

- в правовом: юридическое  установление служебных отношений,  при реализации которых и достигается  практическое выполнение должностных  обязанностей, полномочий служащих.

    Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего- это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Наконец, важнейшая функция: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

2.3. Принципы муниципальной  службы.

    Принципы муниципальной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы. Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость. Принципы муниципальной службы - это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

   Одним из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" 8-ФЗ от 8 января 1998г., который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. В нем указано, что муниципальная служба Российской Федерации основана на следующих принципах:

- верховенство Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации над иными  нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при  исполнении муниципальными служащими  должностных обязанностей и обеспечении  прав муниципальных служащих;

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственного  действия;

- самостоятельность органов  местного самоуправления в пределах  их полномочий;

- профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

- равный доступ граждан  к муниципальной службе в соответствии  с их способностями и профессиональной  подготовкой; 

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной  службе в Российской Федерации,  а также учета исторических  и иных местных традиций;

- правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

- внепартийность муниципальной  службы.

   Указанные принципы взаимосвязаны. Однако каждый из них отражает определенную закономерность в организации муниципальной службы и деятельности муниципальных служащих.

П Практическая часть.

«Администрация  Островновского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края»

1.Краткая характеристика  органа власти.

Муниципальное образование Островновский  сельсовет Мамонтовского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения законом Алтайского края от 2 июня 2008 года № 47-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Мамонтовского района Алтайского края».

 Администрация сельсовета  является постоянно действующим  исполнительно-распорядительным органом поселения. Структура Администрации сельсовета утверждается Советом депутатов по представлению главы Администрации сельсовета. Администрация сельсовета обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава. Местонахождение Администрации сельсовета: 658568, село Островное Мамонтовского района Алтайского края, ул. Гребенникова, 25.

Административным центром поселения является село Островное.

К вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение,  исполнение бюджета поселения  и контроль за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов поселения;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  поселения;

4) организация в границах  поселения электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения,  снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения в границах  населенных пунктов поселения,  а также осуществление иных  полномочий в области использования  автомобильных дорог и осуществления  дорожной деятельности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

6) обеспечение малоимущих  граждан, проживающих в поселении  и нуждающихся в улучшении  жилищных условий, жилыми помещениями  в соответствии с жилищным  законодательством, организация  строительства и содержания муниципального  жилищного фонда, создание условий  для жилищного строительства;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

8) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

9) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

10) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

11) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

12) формирование архивных фондов поселения;

13) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

14) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

15) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за  использованием земель поселения;

16) присвоение наименований  улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

17) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

18) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

19) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

20) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

21) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

Структура управления

Глава сельсовета.

1.Глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения.

2. Глава сельсовета вступает  в должность не позднее чем  через 10 дней со дня вступления  в силу решения  Совета депутатов  об его избрании.

           3. Глава сельсовета исполняет  полномочия председателя Совета  депутатов на не постоянной  основе.

         4.На главу сельсовета распространяются гарантии и ограничения, установленные статьёй 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

5. Глава сельсовета подконтролен  и подотчётен населению и Совету  депутатов.

6. Глава сельсовета представляет  Совету депутатов ежегодные отчеты  о результатах своей деятельности.

Совет депутатов.

1. Совет депутатов является  постоянно действующим представительным  органом поселения.

2. Совет депутатов состоит  из 10 депутатов.

3. Срок полномочий Совета  депутатов и его депутатов  составляет пять лет. Установленный  срок полномочий не может быть  изменён в течение текущего  срока полномочий.

4. Совет депутатов может  осуществлять свои полномочия  в случае избрания не менее  двух третей от установленной  численности депутатов. Срок полномочий  Совета депутатов исчисляется  со дня первого правомочного  заседания.

5. Совет депутатов осуществляет  свои полномочия и принимает  решения в коллегиальном порядке.

6. Совет депутатов обладает  правом законодательной инициативы  в Алтайском краевом Законодательном  Собрании.

7. Совет депутатов подотчётен  населению. 

8. Совет депутатов обладает  правами юридического лица. Полное  наименование юридического лица  «Островновский сельский Совет  народных депутатов Мамонтовского  района Алтайского края» помещается  на бланках и штампах Совета  депутатов, а также на соответствующих  печатях.

9. Местонахождение Совета  депутатов: 658568, село Островное Мамонтовского  района Алтайского края,  ул. Гребенникова, 25.

Полномочия Совета депутатов  прекращаются с момента начала работы первого правомочного заседания  Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

 Администрация сельсовета  формируется главой Администрации  сельсовета в соответствии с  федеральными законами, законами  Алтайского края и настоящим  Уставом. Должностные лица Администрации сельсовета назначаются и освобождаются от должности главой Администрации сельсовета. Подотчётность должностных лиц Администрации сельсовета устанавливается главой Администрации сельсовета.

Глава Администрации сельсовета.

1. Глава Администрации  сельсовета назначается на должность  Советом депутатов на открытой  сессии тайным голосованием  по  контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности.

Контракт  заключается  на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации  сельсовета (со дня начала работы представительного  органа муниципального образования  нового созыва), но не менее чем на два года.