Регулирование дефицита бюджета

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Центральное место в системе государственных  финансов занимает государственный  бюджет. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация  выполнения финансовой программы правительства.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или  иные периоды сталкивались все государства  мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства  явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет  к инфляции, с помощью не эмиссионных  средств - к росту государственного долга. Возрастание бюджетного дефицита до огромных масштабов, его хронический  характер свидетельствуют о расстройстве в той или иной мере финансовой системы государства, что чревато  отрицательными последствиями как  для денежно-кредитного хозяйства, так и для экономики в целом. Тем не менее, бюджетный дефицит  нельзя однозначно относить к разряду  чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может  быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда  дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а  скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  воспроизводства.

Цель  контрольной работы – раскрыть сущность бюджетного дефицита, способы его регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть  понятие бюджета и бюджетного  дефицита;

2. исследовать  причины бюджетного дефицита  и его влияние на экономику;

3. рассмотреть  способы регулирования бюджетного  дефицита.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета  над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает  бюджетный профицит.

Сбалансированность  бюджета.

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы  государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных  факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает  ситуация, когда доходы бюджета (налоговые  и неналоговые) не покрывают все  необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. [5]

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов  бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий  объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При  этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие  дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство  между расходами и суммарной  величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает  поступления) фактически нельзя назвать  бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.

Составление бюджета с профицитом (с превышением  доходной части над расходной) также  влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета  станет снижение эффективности использования  бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета — основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет. [6]

Сбалансированный  бюджет является основой нормального  функционирования органов управления государства и его административно-территориальных  образований. Если же хотя бы небольшая  часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных  и муниципальных заказов, возникновению  проблемы неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью  соответствует объёму доходов. Однако в условиях реальной экономики этого  добиться нелегко, а подчас невозможно. Если составление бюджета с дефицитом  неизбежно, для обеспечения сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита бюджета. [10]

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном  планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого  бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению  их расходных полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация  бюджетного регулирования в сфере  межбюджетных отношений.

Планирование  бюджетных расходов, влекущих за собой  потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

Соблюдение  принципа экономии расходов; отказ  от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного  блага.

Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков. [7]

Важным  инструментом в деле обеспечения  сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура  санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных  обязательств. Этим достигается недопущение  расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления  расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и  эффективным хозяйствованием в  бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов. [10]

Причины образования бюджетного дефицита.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Коррупция в государственном секторе.

Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики. [9]

Проблема  сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём  необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются  десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает  интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники  пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается  на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту  теневой экономики). [7]

Меры  по управлению бюджетным дефицитом.

В целях  облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может  быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.

Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный  дефицит может быть уменьшен или  даже полностью покрыт за счёт выпуска  дополнительных денег. Такая мера провоцирует  инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его  обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам  могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая  в гиперинфляцию, крайне вредна для  экономики государства, приводя  к деградации денежной системы, обесцениванию  сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый  выпуск государственных ценных бумаг  обуславливать более высокой  процентной ставкой, а также вводить  ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита. [4]

Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной  перспективе позволяет наполнить  бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.

Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета  на определённую долю. Применяется  с момента ввода и до конца  бюджетного года. В рамках секвестирования  возможно наличие ряда защищённых расходных  статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

В Соединённых  штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета  на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы действующим  законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т. д.) и не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета  на будущий год. Одновременно устанавливается  лимит таких расходов. Если фактические  расходы бюджета начинают превышать  эти лимиты, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный  дефицит (Закон Грэмма-Рудмана-Холлингса).

Источники финансирования дефицита бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные  источники, которые делятся на внутренние и внешние.

Внутренние  источники:

• Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:
• средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;
• бюджетные кредиты;
• кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
• иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:
• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
• поступления от реализации государственных, региональных, муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• курсовая разница по средствам бюджета;
• прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета. [11]

Внешние источники:

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

• средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
• кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);
• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.
• прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Бюджетный дефицит: плюсы и минусы.

 Динамика  бюджетного дефицита и профицита  США в ХХв.

Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он практически всегда приводит к инфляции. Так было, например, в 1959—1975 годах в США, когда бюджетный  дефицит был вызван войной во Вьетнаме. Таким образом, наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как  негативное явление. [10]

Однако  существует и другой подход к проблеме вредоносности бюджетного дефицита как такового. Так, следуя Джону Мэйнарду Кейнсу, ряд экономистов даже рекомендуют  составлять бюджет с некоторым дефицитом, чтобы смягчить или положить конец  экономическому спаду.

Когда в  экономике высока безработица, увеличение государственных закупок создает  рынок для предпринимательской  активности, порождая доход и стимулируя повышение потребительских расходов. Это стимулирует дальнейший экономический  рост (эффект мультипликатора), что  повышает реальный ВВП и занятость  населения и, в конечном итоге, снижает  уровень безработицы. Связь между  спросом на внутреннем рынке и  безработицей называется законом Оукена, который описывает эмпирически  наблюдаемую обратно-пропорциональную зависимость ВВП от уровня безработицы.

Увеличение  объёмов рынка, вызванное бюджетным  дефицитом, стимулирует экономику  также и постольку, поскольку  увеличение предпринимательской прибыли  вызывает оптимизм производителя, который  в свою очередь способствует долгосрочным инвестиционным вложениям (эффект акселератора). В результате возрождается спрос, вызывающий в свою очередь рост занятости  населения. Но дефицит не просто стимулирует  спрос. Ко всему прочему, если дефицит  используется для финансирования таких  сфер, как инфраструктура, фундаментальная  наука, образование или здравоохранение, то это также в перспективе  увеличивает объёмы производства. Таким  образом, бюджетный дефицит в  определённых случаях может оказаться  стимулом для активизации экономических  процессов

Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические  колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения  налогов. Поэтому при регулировании  дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и её долгосрочные приоритеты. [8]

2 АНАЛИЗ  ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА

Дефицит федерального бюджета на 2012 год предусмотрен в размере 876,6 млрд. рублей, или 1,5 % ВВП, в 2013 году  - 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), в 2014 году - 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП). При этом  в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются ежегодные масштабные заимствования в основном на внутреннем рынке в объеме более 1,8 трлн. рублей, привлечение средств от приватизации  - от 300,0 млрд. рублей до 475,0 млрд. рублей. Одновременно  в источниках финансирования дефицита федерального бюджета   предусматривается увеличение Резервного фонда с  1,66 трлн. рублей в 2012 году до 3,9 трлн. рублей в 2014 году, или в 2,3 раза.

Пополнение средств Резервного фонда планируется  за счет нефтегазовых доходов в 2012 году  в сумме 512,3 млрд. рублей, в 2013 году –  570,9 млрд. рублей, в 2014 году –  957,3 млрд. рублей.  Формирование Резервного фонда регулируется статьей 24 законопроекта только на 2012 год. Порядок использования нефтегазовых доходов для формирования  Резервного фонда, предусмотренный частью 9  статьи 24 Федерального закона № 357-ФЗ, до настоящего времени  Правительством  Российской Федерации  не разработан. 

В соответствии с Программой государственных внешних  заимствований на 2013 – 2014 годы общая сумма детализированных займов МФО составляет  206,3 млн. долларов США и 137,9 млн. долларов США соответственно, что составляет 83,8 % и 77,5 % общего объема заимствований, что не соответствует части 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроектом  предусмотрено формирование федерального бюджета на 2012 год с дефицитом в размере  876,6  млрд. рублей, или 1,5 % ВВП,  на 2011 год Федеральным законом № 357-ФЗ  дефицит был утвержден в объеме 719,1 млрд. рублей (1,3 % ВВП), по исполнению федерального бюджета в 2011 году дефицит ожидается в размере 29,9 млрд. рублей (0,05 % ВВП). [3]

В соответствии с законопроектом дефицит федерального бюджета сохранится на протяжении всего  планового периода, увеличиваясь в 2013 году до 1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), и снижаясь в 2014 году до 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП).

По сравнению с предыдущим бюджетным  циклом (2012 – 2013 годы) дефицит  федерального бюджета  в % ВВП  снижается на 1,6 процентного пункта и 1,3 процентного  пункта соответственно.

Согласно  приложениям 40 и 41 к законопроекту источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2012 – 2014  годы  предусмотрены в размере 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП),  1 024,7 млрд. рублей (1,6 % ВВП), 491,1 млрд. рублей (0,7 % ВВП) соответственно. [3]

Динамика  дефицита федерального бюджета и  источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 –  2014 годах приведена   в следующей таблице.

Таблица 2.1 Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 –  2014 годах

Продолжение таблицы 2.1

Анализ  структуры  источников финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что основными источниками являются  источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, среди  которых основную долю составляют государственные  ценные бумаги. [4]

По сравнению  с предыдущим бюджетным циклом источники  финансирования дефицита федерального бюджета снижаются в 2012 году   в 2 раза, в 2013 году – на 43 %.

Предусматривается, что в 2012 - 2014 годах будут значительно  увеличены государственные заимствования,   динамика которых представлена в  следующей таблице.

Таблица 2.2 Динамика государственных заимствований

Объем привлечения  средств за счет государственных  заимствований увеличится в 2012 году по сравнению с показателем, утвержденным на 2011 год, на 218,2 млрд. рублей, или на 12,1 %, и составит 2 019,3 млрд. рублей, в 2013 году незначительно сократится и составит 2 015,7 млрд. рублей,  в 2014 увеличится до 2 099,8 млрд. рублей, что больше в 1,2 раза, чем   утверждено на 2011 год.

При этом объемы привлечения заемных средств  будут превышать размер дефицита федерального бюджета.

Для погашения  долга по государственным заимствованиям предусматривается  направить в 2012 году  33,3 %   занимаемых средств, в 2013 году – 34 %, в 2014 году – более 40,6 %.

Ненефтегазовый  дефицит федерального бюджета  в  абсолютных размерах в 2012 году  составит  6 451,4 млрд. рублей, что на 17,5 %  превысит ожидаемый показатель 2011 года (5 491,9 млрд. рублей), в 2013 году увеличится  до 6 670,6 млрд. рублей, в 2014 году сократится до 6 618,3 млрд. рублей, но превысит ожидаемый уровень 2011 года на 20,5 %. [4]

Показатели  нефтегазового баланса в 2011 – 2014 годах приведены в следующей  таблице.

Таблица 2.3 Показатели нефтегазового баланса в 2011 – 2014 годах

Анализ  динамики показывает, что предусматривается  снижение ненефтегазового дефицита  относительно ВВП  на 1,2 процентного пункта с  10,3 % ВВП в 2011 году  до 9,1 % ВВП в 2014 году. Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета, будет снижаться с 115,7 доллара США за баррель до 107,3 доллара США за баррель.

Законопроектом  финансирование не нефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазового трансферта не предусмотрено.

Государственной Думой принят 22 сентября 2011 года и  Советом Федерации   одобрен 28 сентября 2011 года  Федеральный закон  «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации», которым  продлевается приостановление  до 1 января 2015 года действие  норм, предусматривающих  раздельное планирование и учет нефтегазовых доходов в структуре доходов  федерального бюджета,  утверждение  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и  на плановый период величины нефтегазового трансферта  и  нормативной величины Резервного фонда, а также норм, устанавливающих предельную величину ненефтегазового дефицита и нефтегазового трансферта в процентном отношении к прогнозируемому на соответствующий год объему  ВВП.