Регулирование государственного хозяйствования и предпринимательства в современной экономике России

                                                  Содержание. 
 

Введение …………………………………………………………………………… 2

1.Необходимость  государственного хозяйствования, состав и структура государственного  сектора экономики ……………………………………………  3

2.Особенности  государственного регулирования  государственного сектора экономики  и его структурных звеньев  …………………………………………... 9

Заключение ……………………………………………………………………….. 13

Задача …………………………………………………………………………… .. 14

Список использованных источников …………………………………………… 15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                  Введение. 
 

        Тысячи лет производство подчинялось одной цели – созданию натуральных продуктов как главного условия обеспечения жизнедеятельности человека и общества. Господствовало так называемое «натуральное хозяйство». Товарный обмен и производство продуктов для продажи хотя и имели место, но носили вспомогательный характер, то есть не были основной хозяйственной жизнедеятельности и производителей и общества в целом. Предпринимательская деятельность – это особая форма хозяйствования имманентная капиталистическому, в своей основе рыночному, способу общественного производства. Получение максимально возможной прибыли – вот лейтмотив, квинтэссенция капиталистического или, или что то же, - предпринимательского способа хозяйствования.

      Прибыль, будучи безграничной (в отличие от натуральных продуктов) целью хозяйствования и, соответственно, способом накопления средств, создает мощные стимулы к развитию общественного производства на основе рыночных механизмов. Но с другой стороны, она же подрывает экономическую и социальную общность людей, утверждая жестокий частный эгоизм, попирает права и интересы граждан и даже всего общества. Возникает серьезное социально-экономическое противоречие, которое исторически все углубляется по мере развития технического прогресса и обобществления производства, которые по своей природе не могут воспроизводиться частным (обособленным) предпринимательским способом.

       Следовательно, общество в лице государства вынуждено культивировать и иные формы хозяйствования, которые обеспечивали бы не частные интересы получения прибыли любой ценой, а общественные потребности и интересы. Ясно, что эти последние могут быть осуществлены только в соответствующих обобществленных формах производства и государственного регулирования, основой осуществления которых является государственная собственность и соответственно государственное хозяйствования. 

        1. Необходимость государственного хозяйствования, состав и структура                              

                         государственного сектора экономики 

    Прежде всего, следует четко различать понятия «хозяйственная деятельность» и    более узкое и конкретное - «предпринимательство». Последнее является хозяйственной деятельностью, но сказать обратное нельзя. Хозяйственная деятельность существовала всегда, начиная с исторического момента выделения человека из животного мира, то есть, с начала изготовления им необходимых продуктов в процессе труда и производства.

     Иначе говоря, в современных исторических условиях нельзя игнорировать ни частное предпринимательство, ни государственное хозяйствование. Необходимо разумно находить их оптимальное сочетание, диктуемое  объективными материальными условиями самого общественного воспроизводства. При этом, в одних случаях и государственное хозяйствование объективно может осуществляться на прибыльной, то есть предпринимательской основе, и других же - на бесприбыльной основе, прямо подчиняясь принципу удовлетворения общественных потребностей и интересов в конкретных изделиях, услугах. В последнем случае корректнее говорить о государственном хозяйствовании, но не о предпринимательстве».

     Обоснование необходимости государственного регулирования, хозяйствования и предпринимательства вообще было дано во второй главе: все сферы производства и экономики, где проявляются «фиаско», «пробелы» рынка, являются зонами обязательного государственного регулирования, в том числе посредством государственного хозяйствования. Здесь поэтому коснемся лишь «фиаско рынка», имеющих прямое отношение к детерминированию собственно форм государственного хозяйствования:

1. Невозможность удовлетворять основную часть многообразных социальных потребностей граждан (здравоохранение, образование, физическое и культурное воспитание, частично жилищно-коммунальные потребности, обеспечение обороны и безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и др.) на рыночных условиях.
2. Полное или частичное, продолжительное или временное отсутствие частных инвестиций и предпринимательства в следующих случаях и условиях: в убыточных или низкорентабельных производствах; капиталоемких и долгоокупаемых производствах; в новых наукоемких, высокозатратных и, как правило, высокорисковых отраслях и производствах; в сфере фундаментальных научных исследований и дорогостоящих НИОКР; в сфере создания инфраструктурных - производственных, транспортных, социальных, мобилизационных, защитных и других сооружений и объектов общего пользования, хранения материальных резервов

     В экономической литературе, как правило, такое разграничение государственного хозяйствования и предпринимательства, почему-то, не проводится. А все факты убыточности государственных предприятий однозначно истолковываются на радость либералам как факт неэффективности государственного управления и хозяйствования.

и обеспечения  безопасной жизнедеятельности общества; в сфере экологической, ядерной, радиационной, фитосанитарной, санитарно-эпидемиологической и прочей общественной безопасности; при необходимости создания не отдельных производств, а целых отраслей, научно-технических и прочих комплексов (к примеру, ядерная энергетика и производство, тяжелое машиностроение, ракетно-космическая отрасль, оборонные объекты, комплексы вооружений и военной техники и т.д.); в сфере борьбы с чрезвычайными ситуациями, природными стихийными бедствиями, борьбы с терроризмом и обеспечения государственной безопасности и т.п.

3. Невозможность решения социально-экономических проблем отсталых регионов, особенно по причине неблагоприятных природно-климатических и географических условий.
4. Полная индифферентность рыночной экономики и частного предпринимательства к решению «перспективных проблем», отсутствие инвестиций в отдаленное «будущее», в том числе в предотвращение неблагоприятного хода социально-экономических и экологических событий.
5. Неэффективность рыночных механизмов и частного предпринимательства (без государственного вмешательства) в сферах хозяйственной деятельности, относимой к так называемым естественным монополиям, особенно на стадии их создания - газо-нефте-тепло-водо-трубопроводы, железные дороги, магистральные линии электропередач, электросвязь, космические телекоммуникации, почтовая связь, диспетчерские центры управления в данных и иных отраслях и др.
6. Невозможность решать наиболее актуальные производственные, социально-экономические и научно-технические задачи в ускоренном и системном режиме в связи с особенностями политической, военной и кризисной социально-экономической обстановки (когда «время не терпит»).

    Этого перечня вполне достаточно, чтобы понять, сколь велика и незаменима роль государства в экономической жизни любой развитой страны. Сухая статистика свидетельствует, что доля государственного сектора в производстве ВВП всех развитых стран в среднем составляет 20-30% (было и того больше), а в перераспределении ВВП колеблется в диапазоне 28-58% . В зависимости от конкретно-исторических условий она может быть выше или ниже, соответственно и госсектор, - расширяться или же сужаться.

    Так, после второй мировой войны во многих европейских странах были национализированы целые отрасли - угольная, железнодорожный транспорт, электроэнергетика, частично - металлургия, машиностроение, химическая и др. Даже в 80-е «либеральные» годы почти вся черная металлургия Франции была национализирована только по причине ее убыточности и огромной задолженности государству. До мере восстановления прибыльности производства объекты вновь возвращаются в частные руки. Относительно отдельных стратегически или общественно значимых предприятий подобные процессы огосударствления и последующего разгосударствления являются общим правилом и потому никого  не удивляют (в 2009 году самый громкий факт такого рода - национализация даже в США «Дженерал моторз»).

    Вместе с тем, важно дифференцированно воспринимать и оценивать роль государства в экономике страны, что зависит преимущественно от объективных факторов. В одних случаях государству достаточно наладить эффективное регулирование частнопредпринимательской деятельности, в других - государство может решать острые и сложные социально-экономические проблемы на основе смешанного хозяйствования и иных форм так называемого «государственно-частного партнерства» (к примеру, санация ОАО «Автоваз»), в третьих - оно может разрешать острейшие национальные проблемы только путем максимального задействования своих огромных ресурсов, резервов и производственного потенциала. В последнем случае возможности и дееспособность государства непосредственно зависят от наличия и размеров эффективной государственной собственности, иных материальных и финансовых ресурсов, мощности и управляемости производственных предприятий и иных прямо контролируемых хозяйствующих структур.

    Государство осуществляет крупномасштабные закупки и использование различной продукции, в том числе гражданского и военного назначения, для общенациональных нужд; формирует, пополняет и освежает государственные материальные резервы (этим постоянно занимается специальный государственный орган - ныне федеральное агентство «Росрезерв»); создает мобилизационные резервы и иные материальные резервы, обеспечивающие деятельность различных государственных органов, в частности, МЧС России, Минобороны России и др.; строит дорогостоящие объекты социальной, транспортной, производственной и иной инфраструктуры. Очевидно, что подобная деятельность не преследует цель - получение прибыли. Даже гигантские государственные корпорации создаются в России не ради получения прибыли. Поэтому указанные виды деятельности правомерно относить к сфере государственной хозяйственной деятельности, но не к сфере государственного предпринимательства. В противном случае некоторые госорганы управления и, прежде всего «Росрезерв», придется записать в предпринимательские структуры.

    Что же конкретно представляет собой государственный сектор российской экономики в настоящее время?

    В годы активной приватизации государственных предприятий понятие «государственный сектор», разумеется, не было популярным и потому, оставаясь долго в тени, не было юридически определено. Но поскольку этот вопрос никак нельзя было обойти в связи с принятием Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», постольку состав государственного сектора для практических нужд был установлен постановлением Правительства РФ от 4 января 1999 г. №1 за подписью Е.М.Примакова «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации».

    Этим правовым актом к государственному сектору экономики отнесены:

• государственные унитарные и казенные предприятия;
• государственные учреждения;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в государственной собственности;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.
• К данному перечню следует теперь добавить и качественно новые государственные хозяйственные структуры, которые реально начали формироваться с 2006 года - «государственные корпорации»¹.
• Указанным постановлением Правительства РФ было поручено роскомстату России отражать принадлежность организаций и предприятий к государственному сектору экономики в «Едином государственном регистре предприятий и организаций», а Минэкономразвития РФ разработать систему показателей, характеризующих деятельность государственного сектора экономики Российской Федерации. Конечно, отнесение к госсектору экономики контролируемых государством хозяйственных обществ относительно условно, поскольку они управляются реально на основе законодательства об акционерных обществах. Но возможность государства влиять на принятие ключевых решений в органах управления таких акционерных обществ, а также практика многих западных стран, позволили с оговорками включить и подобные хозяйственные структуры в состав государственного сектора экономики.
• На данной методологической базе рассмотрим предметно, на фактическом материале, вопросы создания и управления государственными производственно-имущественными комплексами в разных организационных формах.

2.Особенности государственного регулирования государственного             сектора экономики и его структурных звеньев. 

       Формирование эффективного управления всякой хозяйственной деятельностью начинается с ее правового регламентирования. Закрепление имущества за федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) в хозяйственное осуществлялось на основании ст. 295 Гражданского кодекса РФ, которая накладывала ограничения лишь в части форм владения и распоряжения недвижимым имуществом.

     ФГУПы согласно законодательству хозяйствуют на коммерческой (прибыльной) основе и потому на общих основаниях подвержены процедурам банкротства в случае их финансовой несостоятельности. По этой причине были обанкрочены многие не только оборонные предприятия, но стратегически значимые предприятия, тем более, если их предусмотрительно ранее акционировали. Либеральные власти никак этому не препятствовали.  

       Ясно, что кроме оборотных средств, из предприятий нередко выкачивали на сторону и основные фонды, лишая предприятие всяких шансов на выживание. При достижении договоренности между директорами ГУП и чиновниками комитетов по управлению государственным имуществом, вполне на законном основании отчуждалось и недвижимое имущество путем внесения его в уставные капиталы частных хозяйственных обществ.

       До 1999 года государственные контрольные органы с удивлением выявляли нередкие факты того, что действующие генеральные директора ФГУП были утверждены в своей высокой должности еще советскими министерствами.

       В постановлении Правительства РФ от9 сентября 1999 года № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» прямо отмечалось: государство-собственник не только не может потребовать от руководства ФГУП определенных качественных показателей, но оно даже не может определить в качестве задания какие-либо показатели. Широкие неконтролируемые полномочия руководителей ФГУП приводят к переводу части финансовых потоков в фирмы-спутники, заключению сделок в интересах не предприятий, а их руководителей, и иным крайне негативным фактам.

       Радикал-либералы, долго стоявшие  у руля экономического блока  страны, настойчиво разрушавшие  управление государственным сектором, вносили не один раз проекты  правовых актов о полной ликвидации  государственных предприятий на  праве хозяйственного ведения  и преобразовании всех их в  акционерные общества открытого  типа.

       В указанной выше «Концепции»  впервые был сделан, во-первых, обстоятельный анализ сложившейся ситуации и обоснована необходимость сохранения государственных федеральных предприятий, хотя и при существенном сокращении их численности; во вторых, системно были намечены меры правового и организационного характера по налаживанию эффективного управления государственной сферой хозяйствования.

      В подразделе «Построение системы  управления» отмечено: система управления  включает взаимодействующее единство  следующих элементов: определение  порядка постановки и способа  достижения цели, регламентацию  порядка принятия управленческих  решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, введение ответственности за результаты управления, постоянное поступление и анализ информации о работе управляющих и объектов управления. При этом принцип эффективности управления заключается в достижении целей и задач управления при условии максимальной экономии ресурсов.

      14 января 2002 года принят Федеральный  закон № 161 «О государственных муниципальных унитарных предприятиях», в котором установлено (ст. 8), что учредителем унитарного предприятия и праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (казенное предприятие) по подчиненности могут выступать соответственно Правительство РФ, администрация субъекта РФ и муниципального образования. Впервые были определены условия создания государственного (муниципального) предприятия: при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена; в целях решения важных социальных задач; необходимости осуществления научно-технической и иной деятельности, выпуска продукции для обеспечения национальной безопасности; при необходимости выпуска продукции, изъятой из оборота или же ограниченно оборотоспособной; при производстве продукции, большая часть которой предназначена для удовлетворения государственных нужд и др.

      Законом существенно ужесточены  правовые нормы распоряжения  руководителями госпредприятий  не только недвижимым, но и  движимым имуществом. Запрещено  создание дочерних унитарных  предприятий. Участие в коммерческих  и некоммерческих организациях, как и распоряжение своей долей  в их уставных капиталах допускается  только с согласия собственника. Так же без согласия собственника  нельзя совершать сделки, связанные с представлением и получением займов во всех формах, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, заключать договоры простого товарищества. При этом бюджетные организации не имеют права получать кредиты у кредитных организациях и иных юридических лиц, а государственные и муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в органе, исполняющим бюджет (Федеральное казначейство), который ведет реестр задолженности указанных предприятий. Таким образом достигается жесткий текущий финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью унитарных предприятий.

      Важной составляющей госсектора  являются многочисленные учреждения, функционирующие, как правило,  полностью или частично на  некоммерческой основе, и потому  финансируемые из соответствующих  бюджетов в части недостающих  средств. Эти хозяйствующие субъекты владеют и пользуются государственным имуществом на праве оперативного владения – «пучок» правомочий довольно подробно регламентирован действующим гражданским законодательством.

     Особое место в среде таких  правообладателей в производственной  сфере занимают «казенные предприятия». По причине отсутствия у государства  финансовых средств и безответственного  упования на всемогущество рынка  первое казенное предприятие  в новой России появилось только  в 1995 году, но и в дальнейшем они не получили развития. Ведь ими нужно прямо и предметно управлять, субсидировать при наличии долговых обязательств.

     Законодательством установлено,  следующее. Казенное предприятие  может быть создано на всех  уровнях государственной и муниципальной  власти в случаях: если продукция, услуги производятся для нужд государственной (муниципальной) власти; в целях обеспечения национальной, муниципальной безопасности, в том числе безопасности функционирования всех видов транспорта, обеспечения населения продукцией по твердым социальным ценам, производства продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной и др.

      Казенные предприятия, в отличие  от ФГУП, хозяйствуют практически  под полным контролем Уполномоченного  государственного органа. Коммерческая  самостоятельность их относительно  ограничена.

      Министерство – Уполномоченный орган, в ведении которого находится казенное предприятие осуществляет следующие управленческие действия и решения: назначает руководителя предприятия, согласует кандидатуру главного бухгалтера и условия трудового договора с ним; ежегодно утверждает программу деятельности предприятия, в том числе обязательные задания в интересах государства, и соответственно контролирует отчетность и результаты ее исполнения; в соответствии с программой деятельности утверждает смету доходов и расходов предприятия, а также предложения предприятия по распределению до 75% чистой прибыли; ведет учет и анализ долговых обязательств предприятия, контролирует крупные и прочие сделки в соответствии с требованиями законодательства, а также перечисление части прибыли в федеральный бюджет.  

                                                 Заключение.

       Постановлением Правительства РФ было поручено Госкомстату России отражать принадлежность организаций и предприятий к государственному сектору экономики в «Едином государственном регистре предприятий и организаций», а Минэкономразвития РФ разработать систему показателей, характеризующих деятельность государственного сектора экономики Российской Федерации. Конечно, отнесение к госсектору экономики контролируемых государством хозяйственных обществ относительно условно, поскольку они управляются реально на основе законодательства об акционерных обществах. Но возможность государства влиять на принятие ключевых решений в органах управления таких акционерных обществ, а также практика многих западных стран, позволили с оговорками включить и подобные хозяйственные структуры в состав государственного сектора экономики.

       В период 1999-2003 годов в России  была создана необходимая нормативно-правовая  база учреждения и контролируемой  деятельности государственных (муниципальных)  предприятий на праве хозяйственного  ведения и на праве оперативного  управления. Конкретные результаты  теперь зависят от ответственности,  исполнительности, требовательности  и контрольной деятельности соответствующих  государственных и муниципальных  органов.

      Казенные предприятия хозяйствуют под полным контролем Уполномоченного государственного органа. Коммерческая самостоятельность их относительно ограничена, однако, при недостаточности финансовых средств, банкротство им не грозит. Во-первых, Уполномоченный орган профинансирует их целевые программы за счет бюджетных средств, во-вторых, он же несет субсидиарную ответственность по возникшим долгам.

     Начата хозяйственная деятельность  казенных предприятий в интересах  удовлетворения потребностей населения.

                                                       Задача. 
 

     Определите емкость регионального  товарного рынка в прогнозном  периоде в денежном выражении,  если:

     - производство потребительских  товаров составит 16 млрд. руб.;

     - остатки товаров на складах  предприятий-производителей уменьшатся  на 0,4 млрд. руб.

      - запасы товаров  в оптовой  и розничной торговле увеличатся  на 0,5 млрд.руб.

      - экспорт составит 2,5 млрд.руб., импорт  – 5,7 млрд.руб. 
 
 

           16 + 0,4 - 0,5 - 2,5 + 5,7 = 19,1 млрд. р. 
 

     Вывод:    емкость регионального  товарного рынка в прогнозном  периоде составит 19,1 млрд.руб. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                      Список использованных  источников 
 

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. Пособие для вузов / В.А.Пикулькин, Ю.Н.Дурдыев, В.Э.Комов  и др. Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина/Всерос. заоч. финн.-экон. ин-т – М.; Финстатинформ, 1997. – 220 с. 

Бойков А.Н. Государственное  регулирование экономики: Учебное  пособие. – М.; Тровант, 2010. – 272 с.