Регулирование предпринимательской деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4

2. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ 

НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 7

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 19

ВВЕДЕНИЕ

Предпринимательская деятельность и экономика страны в значительной степени зависят  от государственной политики. Своими действиями государство может существенно  затормозить или ускорить эти  процессы. Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение  дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения. Частный бизнес не заинтересован  вкладывать капитал в такие отрасли  и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для  общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика  не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство. Прерогативой государства является и обеспечение  надлежащего порядка в стране и ее национальной безопасности, что, в свою очередь, является основой  для развития предпринимательства  и экономики. Таким образом, экономика  в любой стране не может нормально  развиваться, если государство не обеспечило соответствующие условия для  этого. 
1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, характеризующийся  спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавший  по времени с переходом на рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические  процессы. Стабилизация экономики, устойчивое развитие экономики, и поддержка  на оптимальном уровне основных макроэкономических показателей: объем ВНП и национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения  стабилизации экономики государство  обязано использовать все имеющиеся  в его распоряжении рычаги и методы путем проведения соответствующей  фискальной, финансово-кредитной, научно-технической  и инвестиционной политики. Если государство  не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом  и в негативном плане может  повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы. Так, например, если государство не будет  бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны.

  Защита конкуренции. В рыночной экономике конкуренция является одним из основных регулирующих инструментов. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Поэтому государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции. При конкуренции покупатели — это хозяева; рынок — их агент, а предприятие — их слуга. В условиях монополии ситуация резко изменяется, покупатель вместо хозяина превращается в слугу.

Для России проблема создания конкурентной среды и ее защиты является важной на современном этапе. Это связано  с тем, что среда для настоящей конкуренции в нашей стране еще не создана, так как экономика в значительной степени является монополизированной и криминальной. Выход из создавшегося положения очевиден. Демонополизация экономики — ликвидация теневой экономики — создание конкурентной среды — защита конкуренции¹.

Государство должно вмешиваться в  экономику только в том случае, если имеются на то определенные условия  и предпосылки. Они могут быть как позитивными, так и негативными.

Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики, которые могут  отрицательно повлиять на предпринимательскую  деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления  очень разнообразны как по сущности, так и по силе негативного их влияния  на экономику.

Роль государства заключается  в своевременном выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения  и принятии соответствующих мер  по их устранению.

Условиями для вмешательства государства  могут быть; требования национальной безопасности; социальная напряженность  в обществе; негативные явления в  экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная  несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной  продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.); ухудшение окружающей среды и др.

Под предпосылками понимается еще  не явное проявление негативных условий  и тенденций в экономике и  других сферах человеческой деятельности. В этом случае роль государства заключается  в своевременном выявлении и  устранении этих предпосылок. Это самый  лучший вариант, так как государство  еще в «зародыше» и с наименьшими  усилиями и средствами устраняет возможность появления негативных явлений для развития предпринимательства и экономики страны.

Под позитивными предпосылками  понимается появление всякого рода положительных явлений и тенденций  в различных сферах экономики. Роль государства в этом случае заключается  в своевременном их выявлении  и принятии определенных мер по их поддержанию. Знание условий и предпосылок  еще не достаточно для государственного вмешательства, государство должно знать их критерии, т. е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их качественного  состояния.

2. МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Государство для выполнения своих  функций и регулирования экономики использует как экономические  так и административные методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны². Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления — снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила: так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений.

Экономические методы воздействия  государства на предпринимательскую  деятельность в большей степени  подходят для реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить между собой. Экономические рычаги, которые использует государство для регулирования  экономики, довольно разнообразны, но основными из них являются: налоги, перераспределение доходов и  ресурсов, ценообразование, государственная  предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и  др.

Административные, т. е. методы прямого  действия, должны использоваться государством, если экономические методы неприемлемы  или недостаточно эффективны при  решении той или иной задачи.

Для создания нормальных условий для  предпринимательской деятельности, для стабилизации и подъема экономики  государство должно проводить фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денежную и  другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе как экономические, так и административные методы.

Фискальная политика государства. Под фискальной политикой государства  понимается регулирование экономики  посредством системы налогообложения  с целью ее стабилизации и оживления. Механизм воздействия государства  на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане  заключается в следующем.

Во время спада производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы  на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных  государственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. Для подъема экономики государство  может воздействовать и путем  сокращения своих доходов, т. е. уменьшая налоги с населения и предприятий. В этом случае у населения повысится  спрос на потребительские товары, а у предприятий появится больше возможности для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики.

Государственная система налогообложения  самым существенным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего  предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для  расширенного воспроизводства, но и  для простого воспроизводства. Система  должна предусматривать определенные льготы в налогообложении для  предприятий, которые функционируют  в желательных для государства  сферах экономики, для стимулирования развития малого бизнеса, для тех  предприятий, которые значительную часть своих средств направляют на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства  должна стимулировать предпринимательскую  деятельность в наращивании выпуска  продукции и оказании всевозможных услуг.

Снижение государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита госбюджета, а, следовательно, к замедлению инфляционных процессов.

Однако макрорегулирование не ограничивается только непосредственными действиями государства в лице его органов  управления, так как государство  может запаздывать в своих  действиях.

В рыночной экономике существуют определенные механизмы самоорганизации и  саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в  экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Так, например, благодаря этим стабилизаторам можно автоматически осуществить  изменение налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и  др. В качестве подобного стабилизатора  может быть прогрессивная система  налогообложения, которая определяет налог в зависимости от дохода. С увеличением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, которые утверждаются правительством заранее.

Бюджетная политика государства направлена в первую очередь на сглаживание экономических колебаний. При помощи только этой политики государство не может выполнять свои функции без проведения соответствующей финансово-кредитной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса. Кроме того, за последнее десятилетие в развитых странах предпочтение отдается финансово-кредитной политике.

Под финансово-кредитной политикой  понимается целенаправленное управление государством банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие  от бюджетной, кредитно-денежная политика оказалась обоюдоострым оружием, с  помощью которого можно справиться и со спадом производства, и с  инфляцией. Суть этой политики состоит  в том, что государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, — на потребительский  и инвестиционный спрос.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости  от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или  сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Центральный банк может воздействовать и при помощи нормы обязательных резервов. Снижение этой нормы создает  большие возможности коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот.

Государство может существенно  влиять на экономический рост и инфляцию при помощи скупки или продажи  своих ценных бумаг. При помощи скупки своих ценных бумаг у их держателей появляются денежные средства, что  может стимулировать экономический  рост. Если государство борется с  инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте  денежную массу.

Как показала мировая практика, бюджетная  и кредитно-денежная политика должна проводиться государством совместно, и сбалансировано, ибо только в  этом случае оно может эффективно влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.

Ускорение научно-технического прогресса  является важнейшим фактором подъема  экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Выбор приоритетов в развитии науки и техники необходим в связи с важностью их реализации, с тем чтобы страна не отстала в своем развитии от ведущих стран мира, а также в связи с ограниченностью ресурсов государства. Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.

Амортизационная политика. Она является составной частью общей научно-технической  политики государства. Устанавливая нормы  амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем  самым регулирует темпы и характер воспроизводства и в первую очередь  скорость обновления основных фондов. При разработке амортизационной  политики государство должно придерживаться следующих принципов:

1) переоценка основных фондов, особенно  в условиях инфляции, должна осуществляться  своевременно;

2) нормы амортизации должны быть  достаточными для простого и  расширенного воспроизводства основных  фондов;

3) амортизационные отчисления на  предприятиях должны использоваться  только исходя из их функционального  назначения;

4) нормы амортизации должны быть  дифференцированы в зависимости  от функционального назначения  основных фондов, а также с  учетом срока их морального  и физического износа;

5) предприятия должны иметь возможность  применять ускоренную амортизацию.

Инвестиционная политика. Важным рычагом  воздействия на предпринимательскую  деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства. С ее помощью государство непосредственно  может воздействовать на темпы объема производства, на изменение структуры  общественного производства и решение  многих социальных проблем.

Государственное предпринимательство. Одной из важнейших форм прямого  вторжения государства в экономику  является государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской  деятельности, которая осуществляется в рамках госсектора и связана  с участием госпредприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

При этом государство выступает  самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных  диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности  экономики.

Государственное предпринимательство³ является прямым вмешательством государства в воспроизводственный процесс. Оно особенно необходимо в малорентабельных отраслях, которые традиционно не представляют интерес для частного капитала, но их развитие определяет общие условия воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика).

Но какова должна быть доля государственного сектора в экономике нашей  страны? Это далеко не простой вопрос. До недавнего времени степень  огосударствления в нашей стране была (по мировым меркам) чрезвычайно  высокой, что негативно влияло на развитие экономики. В результате осуществления  реформ, в частности приватизации, доля государственного сектора стала  заметно снижаться, но еще остается достаточно высокой. Поэтому процесс  дальнейшего осуществления приватизации для нашей страны является весьма актуальным.

Существенное влияние на предпринимательскую  деятельность государство может  оказать через проведение соответствующей  внешнеэкономической и социальной политики.

При помощи внешнеэкономической деятельности (таможенных тарифов, протекционизма, принятия законов, создающих благоприятные  условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных  предпринимателей на мировой рынок, и других мер) государство может  расширить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового  баланса, создать условия для  конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда, что, в свою очередь, является основой для стабилизации и подъема экономики России.

Структурная политика. В структурном  плане наша экономика является гипертрофированной, это результат предшествующего  развития, и изменение ее в сторону  сбалансированности в развитии всех отраслей экономики и социальной направленности — также важнейшая  задача государства.

Из этого всего можно сделать  вывод, что у государства имеются  различные рычаги для вмешательства  в предпринимательскую деятельность с целью стабилизации и подъема  экономики, только правильно надо уметь  ими пользоваться.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Государственная поддержка предпринимательства⁴ представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

Эти цели достигаются, если государство стимулирует  изменения в общественном сознании, ориентирует его на жизненные  интересы и ценности среднего класса, формирует позитивное отношение  различных слоев и групп населения  к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику  удовлетворения потребности в продуктах  и услугах, но и как к возможному жизненному пути. Необходимо помочь гражданам  сделать осознанный выбор - стать  предпринимателем или остаться наемным  работником, инвестировать средства в производство или использовать их для личного потребления.

Формирование  целостной системы государственной  поддержки предпринимательства - сложный  и длительный процесс, в основе которого лежат:

1. законодательная и нормативная база.
2. правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей малого бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;
3. обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;
4. система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики.
5. государственные программы, программы социально-экономического развития регионов, определяющие реструктуризацию промышленности, инвестиции в отраслевое и региональное развитие.

Политика, которая воплощается в законах, указах, постановлениях, приказах и  других нормативно-правовых актах органов  исполнительной власти, реализуется  прежде всего государственной службой. Последняя является "головной организацией" и по реализации государственной  промышленной политики.

Однако  не каждому государственному служащему  требуется знать детально устройство рынка, состояние мировых рынков. Что касается коррупции, то ее уровень  зависит не только от возможности  государства влиять на экономику. Главное  же в том, что государственная  служба осуществляет полномочия государственных  органов иным чем прежде путем. Она  выполняет прежде всего следующие  функции, в том числе по поддержке  предпринимательства: информационно-аналитическую, планово-прогностическую, подготовки решений, организации и выполнения принятых законов и нормативно-правовых актов, контроля исполнения.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие  с  бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными  вопросами занимается множество  органов с различными функциями  и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются  также разнообразные советы, координационные  комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов  Федерации. Тем не менее координация  организаций, специализирующихся на поддержке  малого предпринимательства на федеральном  и региональном уровнях, еще далека от совершенства.

Представляется, что в перспективе будет преобладать  тенденция к дальнейшей децентрализации  и расширению прав регионов и местного самоуправления в данной сфере. Эффективность  децентрализованных подходов подтверждает опыт развитых стран. Так, особенностью Германии как федерального государства  является высокая степень политической и хозяйственной самостоятельности  федеральных земель. Детально отработанная система распределения компенсации позволяет, в частности, правительствам земель выполнять специальные программы развития, в то время как федеральное правительство реализует собственные мероприятия и программы федерального уровня на той же территории. В определенных случаях возможно, например, долевое финансирование того или иного проекта одновременно в рамках федеральных и земельных программ.

Между тем  ни федеральный закон "О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации", ни программа  действий правительства, ни федеральная  программа поддержки малого бизнеса  не содержат четкой концепции его  развития.  Не сформулированы ясные  социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и  приоритеты. По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации программы. Основные направления поддержки  малого предпринимательства не подкреплены  и достаточными ресурсами.

Одна  из важных задач государства - создание экономических условий для развития предпринимательства. В настоящее  время они крайне неблагоприятны: нет инвесторов, падает платежеспособный спрос, отсутствуют ресурсы и  т.д. Поиск рынков сбыта продукции  стал главным фактором выживания  предприятий. В ходе приватизации не решена задача избавления бюджета от необходимости дотирования убыточных предприятий. Приватизация имеет особое значение. Попытка ориентироваться только на негосударственные коммерческие организации и иностранных инвесторов как эффективных собственников бывших государственных предприятий не оправдала себя.

  Особое значение для предпринимательства имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета. При переходе к рыночной экономике налоговая политика должна стимулировать эффективные формы хозяйствования, создавать условия для привлечения  иностранных инвестиций и кредитных ресурсов, повышения уровня производства и его рентабельности. Обычно налогообложение выполняет стимулирующую, перераспределительную и контрольную функции.

К сожалению, налоговая политика отличается недостаточной  гибкостью, сложностью налогов, чрезмерной жесткостью и централизацией.   Государство регулирует предпринимательскую деятельность во многом путем выдачи лицензий. Лицензирование позволяет обеспечить защиту жизненно важных интересов кадров в сфере производства, обучения, медицинского и бытового обслуживания и др. В то же время оно крайне забюрократизировано, что может нанести ущерб развитию конструктивного предпринимательства. Сама практика работы ряда лицензионных подразделений показывает явное пренебрежение к участникам рынка. Нередко критерием для выдачи лицензии выступает личная лояльность к руководству соответствующих организаций.

Таким образом, для развития предпринимательства  применяется ряд экономических  методов и рычагов, в том числе  приватизация, конкуренция, налоги, акцизы, инвестиции, кредиты, государственный  заказ, лицензии, тарифы, государственные  гарантии и др. Однако эти методы пока не составляют системы и используются плохо, путем проб и ошибок, что  резко снижает их эффективность. 

Предстоит длительная совместная работа государственных, властных и участвующих в бизнесе  структур, чтобы предпринимательство  стало импульсом подъема отечественной  экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость государственного регулирования экономики  сейчас мало кем оспаривается. Мировой  опыт свидетельствует о том, что  государство и бизнес сосуществуют, дополняя друг друга. Постоянно идет поиск оптимального соотношения  сил государства и бизнеса.

В экономике  разных стран вмешательство государства  в управление ею подвижно, процессы усиления государственного регулирования  сменяются дерегулированием в зависимости  от степени вмешательства государства.

Формы и  методы государственного регулирования  различаются в разных странах  и в пределах одной страны в  зависимости от состояния экономики: стабильно развивающаяся рыночная; переходная от одной системы хозяйствования к другой, развивающаяся в чрезвычайных ситуациях и др.

В переходные периоды, как показывает практика, государственное  регулирование усиливается, для  этого есть объективные причины. Однако к настоящему времени государственное  регулирование в России в полной мере еще не сложилось. Есть отдельные  законы и постановления Правительства  РФ по регулированию некоторых сфер но утвержденная научно обоснованная стратегическая программа государственного регулирования отсутствует. Экономика любого государства не может нормально развиваться без оптимального сочетания крупного, среднего и малого бизнеса.

С переходом  нашей страны на рыночные отношения  стал развиваться и малый бизнес, роль которого в экономическом и  социальном плане с каждым годом  возрастает, несмотря на то, что он находится  в стадии становления, и в этом плане мы существенно отстаем  от развитых стран, мира.

Основной  причиной такого положения являются недостаточный период и отсутствие надлежащей поддержки в развитии малого бизнеса со стороны государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Экономика организаций (предприятий): учеб. / под ред. И.В.Сергеева. – 3-е изд., перераб. и пол. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 560 с.
2. Экономика предприятия / Под ред. А.Е. Карлика, М. Л. Шухгальтер: Учебник для вузов. 2-е изд., переработанное и допол. – СПб.: Питер, 2009. – 464 с: ил.
3. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 345 с.
4. http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/18_2_98.htm

¹ Экономика предприятия / Под ред. А.Е. Карлика, М. Л. Шухгальтер: Учебник для вузов. 2-е изд., переработанное и допол. – СПб.: Питер, 2009. – 464 с: ил.

² Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Экономика организаций (предприятий): учеб. / под ред. И.В.Сергеева. – 3-е изд., перераб. и пол. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560 с.

³ Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 345 с.