Регулирование трудовой эфиграции

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ЭМИГРАЦИИ 

Содержание:

Введение………………………………………………….……………………..…2

1.  Положительные и  отрицательные черты эмиграции………………………..3

2.  Направление эмиграционной политики государств……………………....4

3. Последствия  трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран…………………………………………………………………………….….5

4. Стратегии России  по регулированию международной  трудовой миграции.6

5. Состояние нормативной базы…………………………….………………….10

Заключение…………………………………………………………………...…..13

Список используемых источников……………………………………………..14

Введение

Международная трудовая миграция стала достаточно значительным явлением в современном мире.  Перемещение рабочей силы в настоящее время затрагивает интересы не только отдельных стран, но и целых регионов.

Трудовая эмиграция  из России в течение последних 15  лет была достаточно стабильной. Российским трудовым эмигрантам свойственны многие позитивные черты:  трудолюбие,  хорошая профессиональная подготовка,  высокая мобильность,  целеустремленность и успешная адаптация.

Российские власти с  недавних пор стали уделять особое внимание развитию миграционной политики и миграционного законодательства России.

Государственное регулирование  трудовой эмиграции направлено на согласование интересов различных субъектов, участвующих в этом процессе на различных уровнях: страны-донора, стран-реципиентов, непосредственных работодателей, посреднических фирм и самих трудящихся-мигрантов. Общие цели и ориентиры политики государственного регулирования в сфере трудовой миграции представляются достаточно ясными, но формулировка задач на более конкретных уровнях, а также выбор наиболее эффективных методов и инструментов могут быть связаны со значительными трудностями. Сложность возникающих здесь проблем объясняется прежде всего невозможностью прямых оценок социально-экономических последствий как самого процесса трудовой эмиграции, так и результатов регулирующего воздействия.

1. Положительные и отрицательные черты эмиграции.

Неоднозначны последствия миграционных процессов для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что:

• эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
• после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
• для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем эмиграция  наносит своим странам и экономический  ущерб:

• потеря части трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения;
• теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов;
• отрицательные последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.
• вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной

Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние  на страны иммиграции и эмиграции. Естественно, что любое государство, осуществляя  экономическую политику, не может  не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику.

Государственная миграционная политика — это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта  рабочей силы из данной страны или  в нее.

В промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы. Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании и иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.[4]

 2. Направление эмиграционной политики государств.

Можно выделить следующие  направления эмиграционной политики государств:

- стимулирование трудовой  миграции;

- ограничение трудовой  миграции;

- создание условий  для реэмиграции;

- создание условий  для адаптации реэмигрантов на  родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

1.  жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

2.  лимитирование выдачи загранпаспортов; запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;

3.  проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

4.   проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий;

5.  разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;

6.  выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;

7.  выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

Для регулирования  миграционных процессов на международном уровне создано  несколько  организаций:

-Международная организация труда (МОТ) устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное страхование и обеспечение,  оплачиваемый  отпуск,  охрана  труда; 
- Международная организация по миграции (MOM) занимается вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рассматривает проблемы беженцев; 
- Комиссия ООН по народонаселению располагает определенным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения; 
- Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустройством жизни иммигрантов в принимающих странах.

- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — служба, занимающаяся разработкой специальных норм по физическому состоянию трудящихся-мигрантов и их семей.

- Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — служба, которая разрабатывает и реализует программы в области образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

- Систему постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ).

Одним из важных методов  наднационального регулирования эмиграции работников является заключение международных двух и многосторонних соглашений. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Многосторонние соглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами на различных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единой иммиграционной политики.[3]

 3. Последствия трудовой миграции для стран-доноров и принимающих стран.

             Положительным в странах-донорах является то, что:

• эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
• после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
• для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

Вместе с тем, эмиграция  наносит своим странам и экономический  ущерб.

• Потеря части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения.
• Теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов.
• Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых. Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. [4]

4. Стратегии России по регулированию международной трудовой миграции

Миграционная политика принимающих и посылающих стран  в большинстве своем является неэффективной и формируется методом проб и ошибок.

Выход России на внешние  рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики регулирующей процессы международной трудовой миграции. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой – Конституция Российской Федерации, и иных нормативных правовых актах, определяющие порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д.

Для реализации миграционной политики созданы и функционируют  Правительственная комиссия по миграционной политике и Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации. Наконец, «одобрена» концепция миграционной политики, в силу бюрократической казуистики названная «Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Минтруда России принять «Концепцию демографического развития Российской Федерации до 2016 года».

Наиболее важными аспектами  российской миграционной политики являются: 
- реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения; 
- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом; 
- обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации  мигрантов.

Россия в международной трудовой миграции выступает одновременно и страной - импортером, и страной - экспортером рабочей силы. В связи с этим при разработке российской миграционной политики следует решать разнонаправленные  задачи.

Россия как  страна - импортер рабочей  силы проводит миграционную политику, направленную на обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработку мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

Россия как  страна - экспортер рабочей силы реализует миграционную политику, направленную на улучшение ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом.

Практическому претворению  в жизнь конституционных и  законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

Стратегия действий российского  правительства в сфере регулирования

международной трудовой миграции из страны должна заключаться  в следующих направлениях:  создавать социально-экономические условия для сокращения выезда за границу путем повышения оплаты труда внутри страны, совершенствовать нормативно-законодательную базу и механизмы защиты российских трудовых мигрантов на основе соглашений со странами приема; привлекать россиян, работавших за рубежом на родину и использовать их навыки в российской экономике.  Для успешной реализации эмиграционной политики России, целесообразны следующие действия:

-  разработка и применение  эффективного механизма легальной  трудовой

миграции из России в  новые страны,  в том числе  путем заключения двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений в области трудовой миграции на трех стадиях миграционного процесса (организация выезда,  переезд,  размещение и адаптация россиян в странах назначения);

- совершенствование деятельности  российских частных агентств  занятости (путем объединения усилий по выходу на международный рынок труда,  в организованной и легальной форме, развитие серьезных партнерских отношений с иностранными работодателями и официальными органами стран назначения россиян);

-  осуществление трудоустройства  россиян за рубежом в качестве

высококвалифицированных специалистов (необходимо добиться признания российского диплома и квалификации в странах ЕС,  работать с профессиональными ассоциациями принимающих стран);

- необходима также  адаптация российского трудового  потенциала к требованиям международного рынка труда ( участие россиян в программах, позволяющих совместить процесс обучения со стажировкой или работой на зарубежных предприятиях );

- публикация достоверной и полной информации по вопросам международной трудовой миграции и своевременное ее предоставление российским частным лицам и организациям ( проведение информационных кампаний о легальном трудоустройстве и о негативных последствиях незаконной миграции).

Трудовая эмиграция российских граждан за рубеж,  это сложное явление,  которое требует к себе пристального внимания Российских властей не только с целью улучшения условий труда и совершенствования практики легального найма российских работников,  но,  прежде всего,  с целью создания условий внутри страны, для сокращения эмиграции российских граждан.[3]

 4. Нормативная база

На федеральном уровне приняты важные законы, закладывающие фундамент миграционной политики, - "О гражданстве" и "О правовом положении иностранных граждан".

В этих законах разграничиваются понятия гражданина, длительно проживающего в стране иностранца (резидента) и временно проживающего лица. Иностранец, прожив один год в России, может получить вид на постоянное жительство на пять лет и затем, при желании, его неоднократно продлевать. Прописана новая процедура получения гражданства РФ. Существует также миграционная карта, которую обязан заполнить каждый, пересекающий границу России. На основе карты предполагается осуществлять контроль за иммиграцией и иммигрантами.

Процедура оформления иммигрантов  еще более усложняется, становится более длительной и громоздкой, трудновыполнимой. В особенности это касается найма на работу. Так, разрешение на трехмесячный найм требует согласования в 6 инстанциях (органы безопасности, прокуратура, налоговые органы, органы социального обеспечения, здравоохранения), которые должны подтвердить свое согласие в удовлетворении просьбы иммигранта, либо, в случае отказа, сообщить почему они отказывают. Поэтому закон определяет минимум двухмесячный срок для рассмотрения заявлений о пребывании и принятии окончательного решения, что, конечно, слишком долго. Если учесть, что значительная часть мигрантов прибывает для относительно краткосрочных работ. [1]

Миграция является сегодня  важным компонентом демографического развития страны, одним из источников компенсации демографических потерь и дефицита трудовых ресурсов. 13 июня 2012 г. Президент В.В.Путин утвердил концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г.

Первое. Государство признало, что «переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития».

Второе. Впервые государство четко заявляет о необходимости развития внутренней миграционной подвижности российского населения: «Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях. Население Российской Федерации отличается низкой территориальной мобильностью в сравнении с другими странами». Концепция предлагает целый блок направлений, которые позволят стимулировать внутренние миграции. Они носят характер снятия административных барьеров по регистрации и оформлению работников, предусматривают экономические инструменты стимулирования внутренних миграций, развитие транспортной инфраструктуры и рынка жилья.

Третье. Концепция миграционной политики поднимает вопрос интеграции мигрантов в российское общество. «Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации является создание условий для адаптации и интеграции мигрантов…». Привлечение эммигрантов — это только половина дела, вторая часть вопроса — как их интегрировать в социальную и культурную среду, как ликвидировать культурную дистанцию и снизить напряженность в отношениях между местным населением и эммигрантами.

Инфраструктура интеграции иммигрантов в стране пока практически  не развита. В отличие от других стран мира, Россия не имеет в достаточном количестве курсов русского языка, культурно-адаптационных центров, консультационных пунктов, клубов по месту жительства мигрантов и пр.

Четвёртое Ключевой проблемой для России становится эмиграция. В новой концепции, к сожалению, эта проблема вообще не рассматривается, только сообщается одним предложением в пункте 9 раздела II, что «продолжается эмиграционный отток из страны». Конечно, важно привлекать в Россию иммигрантов, но нельзя ничего не делать с эмиграционным оттоком. Начиная с 1989 г., из России в страны дальнего зарубежья выехало более 1,2 млн человек. Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья носит характер утечки умов: каждый пятый эмигрант имеет высшее образование.

Эмиграционный потенциал  среди ученых и высококвалифицированных  специалистов в России остается очень высоким. По примерным оценкам, 200-250 тыс. российских программистов хотят эмигрировать из России. Около 10% российских ученых ищут рабочее место за границей, 40% работают с зарубежными организациями и фондами, 20% ориентируются на временную трудовую эмиграцию за рубеж. Проблема высококвалифицированной миграции приобретает глобальный характер. Российская наука теряет не только отдельных ученых и высококвалифицированных специалистов, но и целые научные школы и др.

Принятие новой концепции  миграционной политики можно считать, безусловно, прогрессивным шагом  для России. Главное достижение документа — его идеологическая направленность: «миграция как ресурс развития страны». Наряду с традиционными направлениями впервые поставлены на уровень государственного понимания совершенно новые проблемы, которые миграционная политика России ранее просто не замечала. Прежде всего, это адаптация и интеграция иммигрантов, миграция инвесторов и предпринимателей, образовательная иммиграция. Вместе с тем, остаются противоречия между концепцией и практикой регулирования миграционных процессов; властям и обществу предстоит еще много работы в этом направлении.[2]

Заключение

Исследование процессов  международной миграции рабочей  силы на современном этапе развития мировой экономики дает возможность  сделать некоторые выводы.

Проделанная работа в  области теоретических аспектов международной трудовой миграции показала, что

·  основными причинами трудовой миграции являются экономические причины;

·  точками притяжения наибольших потоков мигрантов являются такие страны как США, Канада, Австралия и страны Зарубежной Европы;

·  иммиграция в большей степени положительно влияет на экономику принимающих стран, в то время как эмиграция напротив – оказывает, в основном, негативное воздействие. Это можно объяснить тем, что основным направлением иммиграции являются развитые страны, а источником эмиграции – развивающиеся.

Изучение методов целей, задач и методов государственного регулирования позволило сделать  выводы о том, что

·  государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде иммиграционной или эмиграционной политики;

·  существует четыре основных направления эмиграционной политики: стимулирование трудовой миграции, ограничение трудовой миграции, создание условий для реэмиграции и создание условий для адаптации реэмигрантов на родине;

·  регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба.

Итогом данной работы является определение международной миграции рабочей силы как основы функционирования мирового рынка труда и одного из наиболее сложных элементов международных экономических отношений.

Список использованных источников:

1. Государство и антропоток: доклад Центра стратегических исследовании Приволжского федерального округа. [Электронный  ресурс] - Режим доступа к уч.: http://www.antropotok.archipelag.ru/
2. Новая концепция регулирования миграции в России 4.01.13 [Электронный ресурс]  - Режим  доступа.: http://www.mgimo.ru/news/experts/document234490.phtml
3. Особенности миграционной политики. Проблемы, поиски,решения

2012г. [Электронный  ресурс] - Режим  доступа к  уч.: http://portal.tpu.ru/science/konf/migration/TPU%20Migration%20Conference%20proceedings.pdf

4. [Электронный  ресурс] - Режим  доступа.: http://www.ecollege.ru/xbooks/xbook006/book/index/index.html?go=part013*page.htm