Содержание 

1 Регулирование цен  в Российской Федерации 3

2 Задача 17

3 Тестовые задания 18

Список  использованной литературы 19 

     1 Регулирование цен  в Российской Федерации

     В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации  находятся основы ценовой политики. На основании этого положения  президент совместно с правительством РФ обеспечивает реализацию ценовой  политики и законодательства РФ о  ценообразовании.

     Политика  цен - это действия органов государственной  власти, местного самоуправления и  субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования  цен в народном хозяйстве, сфере  услуг и контроля за их соблюдением.

     Политика  цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной  дисциплины цен, через ограничения  негативных последствий монополистической  деятельности в порядке, предусмотренном  антимонопольным законодательством.

     Ценовая политика является частью экономической  политики государства и в условиях рыночных отношений имеет особо  важное значение. Она содействует  развитию рыночных отношений, служит средством  защиты частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению  ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свободному перемещению  товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

     В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие  и реализующие политику цен. На федеральном  уровне - это правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти [4].

     Будучи  центральным органом федеральной  исполнительной власти, Департамент  цен осуществляет не только государственное  регулирование, но и межотраслевую  координацию цен. Его основные действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен; совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройке в народном хозяйстве, решении социальных проблем; систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию государственной политики цен; совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен, разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях; регулирование цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен хозяйствующих субъектов; методическое руководство органами ценообразования; изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах СНГ [6].

     На  уровне субъектов Российской Федерации  вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов  Федерации, органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов  Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой  политики - управления или комитеты по ценовой политике, при правительстве  г. Москвы - управление ценовой и  налоговой политики.

     Органы  ценообразования субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга) ведут большую  работу по ценообразованию: осуществляют регулирование цен на местных  рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают  на своей территории за счет средств  местного бюджета фиксирование и  регулирование цен на отдельные  социально значимые товары, изготовляемые  и реализуемые на местном рынке; осуществляют контроль за ценами.

     Основные  направления государственной ценовой  политики в России на ближайшую перспективу  определены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и постановлением Правительства  РФ от 7 марта 1995 г. № 239 по данному вопросу. Самое главное в названных  документах - это, во-первых, последовательное проведение либерализации цен и  тарифов. Причем либерализация цен  должна быть увязана с развитием  конкуренции на товарных рынках России. Последнее является условием повышения  эффективности рыночной экономики [4].

     Во-вторых, осуществление государственного регулирования  цен и тарифов в отраслях, относящихся  к естественным монополиям. В этих отраслях развитие конкуренции невозможно или неэффективно. Поэтому, чтобы  предупредить со стороны субъектов  естественных монополий завышение  цен и тарифов на свою продукцию  и сокращение объемов производства, нужно государственное регулирование. Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование, в  том числе и ценовое, определены Федеральным Законом "О естественных монополиях" (от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ).

     На основе названных  документов, определяющих правовое обеспечение  регулирования, правительство Российской Федерации принимает решения  о введении государственного регулирования, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов  России по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую  на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

     В настоящее время разграничена компетенция  в регулировании цен между  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, на федеральном  уровне сохраняется регулирование  цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством [2].

     Политика  регулирования цен в сфере  естественных монополий является важнейшим  условием для поддержания низкого  уровня инфляции в промышленности и  создания условий для экономического роста - повышения конкурентоспособности  отечественной продукции путем  снижения затрат на производство.

     На  продукцию, товары и услуги локальных, то есть местных, естественных монополий  государственное регулирование  цен и тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относятся электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими  организациями (тарифы регулируются региональными  энергетическими комиссиями), газ  природный и сжиженный, реализуемый  населению, перевозки пассажиров и  багажа всеми видами общественного  транспорта в городском и пригородном  сообщении, коммунальные услуги (водоснабжение  и канализация), услуги почтовой и  электрической связи по утвержденному  перечню, торговые надбавки на лекарственные  средства и изделия медицинского назначения [4].

     Имеется перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым  органам исполнительной власти субъектов  Федерации предоставляется право  вводить государственное регулирование  тарифов и надбавок. Это снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными  сроками завоза грузов; наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных  школах, профтехучилищах, средних специальных  и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Федерации, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси и др.

     Права органов исполнительной власти в  части регулирования цен в  значительной степени увязаны с  возможностями их бюджетов.

     Расширение  прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов воздействия  на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.), с  тем чтобы не допускать их необоснованного  завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и возможности  бюджета [1].

     Государство не только определяет перечень продукции, цены на которую подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и определяет органы государственной  власти, осуществляющие этот контроль.

     К органам контроля цен относятся: на федеральном уровне - Министерство экономики РФ, на уровне субъектов  РФ - орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне - орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий  и государственной налоговой  службы, государственные торговые инспекции  и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка  применения цен и тарифов.

     Нарушение порядка применения цен и тарифов - это несоблюдение субъектом предпринимательской  деятельности установленных цен  или условий, их ограничивающих, непредставление  в срок по требованию органа контроля цен документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.

     Органам контроля цен предоставлены достаточные  полномочия для осуществления своих  контрольных функций. Они беспрепятственно проверяют действующие на территории, находящейся в их ведении, все  субъекты предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка  применения цен и тарифов; принимают  решения о финансовых санкциях и  взыскании сумм штрафа в установленном  размере; в ходе проверки или после  нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений  порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности  в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов [6].

     Полномочия органов  контроля цен местного самоуправления распространяются только на субъекты предпринимательской деятельности, находящиеся в муниципальной  собственности.

     Проверяемые предприятия обязаны представить  всю необходимую информацию органам  контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные органами, осуществляющими  контроль за соблюдением порядка  применения цен, не подлежат разглашению.

     При выявлении нарушений порядка  применения цен и тарифов размер финансовых санкций определяется как  разница между фактически примененной  ценой и ценой, сформированной в  соответствии с действующим законодательством  и нормативными актами, в пересчете  на объем реализованной продукции.

     Если  предприятие само выявило несоблюдение установленных цен или условий, их ограничивающих, оно самостоятельно осуществляет перерасчет с потребителями  или в случае невозможности такого перерасчета вносит в бюджет сумму  разницы между фактически примененными ими ценами и ценами, сформированными в соответствии с действующим законодательством, в перерасчете на объем реализованной продукции.

     По  итогам проверки составляются акты проверки, которые, в свою очередь, являются основанием для принятия органами контроля решений  о применении финансовых санкций  и взыскании сумм штрафа. Взыскание  названных санкций и штрафа по решению органов контроля цен  осуществляют налоговые органы. Решения  органов контроля цен могут быть обжалованы предприятиями в суде или арбитражном суде.

     Значительное  внимание в Гражданском Кодексе  РФ уделено вопросам ценообразования [5].

     В первой части Кодекса выделена специальная  статья, определяющая особенности современной  практики ценообразования (ст. 424). Прежде всего эта статья утверждает, что  исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением  сторон. Этим подтверждается практика применения свободных рыночных цен  в России

     Разновидностью  цен признаны тарифы, расценки, ставки и т.п., тем самым можно утверждать, что ценообразование распространяется на 1) банковские операции (процентные ставки за пользование кредитом, за отдельные банковские операции и  т д ), 2) трудовые отношения (расценки, ставки за выполняемые работы, технологические  операции) и т.п

     Подчеркивается, что в предусмотренных законом  случаях применяются цены, устанавливаемые  или регулируемые соответствующими государственными органами

     Основой для изменения цен после заключения договора являются условия, предусмотренные  этим договором или законом. Изменение  цены, гласит п. 2 ст. 424, после заключения договора допускается в случаях  и на условиях, 1) предусмотренных  договором, 2) законом либо в установленном  законом порядке

     В случаях, когда в договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424).

     Статьей "Оплата товара" предусмотрено, что  покупатель обязан оплатить товар непосредственно  до или после его передачи продавцом  в размере его полной цены (п. 1 ст. 486). В случае неисполнения покупателем  обязанностей по оплате товара продавец получает право требовать не только уплаты цены, но и уплаты процентов  за пользование чужими денежными  средствами [2].

     Статьей 503 определены права покупателя в  случае продажи ему товара ненадлежащего  качества, в том числе право  требовать 1) соразмерного уменьшения покупной цены, 2) возмещения расходов на устранение недостатков товаров.

     Статья 555 определяет положение цены в договоре продажи недвижимости. В ней утверждается, что договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого  имущества

     При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме  условия о цене недвижимости договор  о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения  цены, предусмотренные п. 3 ст. 424 Кодекса (см. выше), не применяются.

     Учитывая, что здания, сооружения и другие объекты недвижимости неразрывно связаны с землей, предусмотрены  нормы, определяющие правовую судьбу земельного участка, на котором находится недвижимость. А именно покупателю одновременно с  передачей права собственности  на здание, сооружение, иное недвижимое имущество передаются права на ту часть земельного участка, которая  занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (ст. 552, п. 1). А  ст. 555, п. 2 утверждает, что цена зданий, сооружений, находящихся на земельном  участке, включает цену передаваемой с  этим недвижимым имуществом соответствующей  части земельного участка или  права на него [3].

     Достаточно  подробно Кодекс рассматривает цену работы, подлежащей выполнению в соответствии с договором подряда (ст. 709). Здесь  дается методика ее расчета, вид цены (твердая или приблизительная), форма  уплаты цены за выполненную работу.

     В отношении договора бытового подряда  Кодекс предусматривает цену и условия  оплаты работы (ст. 735).

     Различают прямое и косвенное воздействие  государства на цены. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.

     В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются  и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем  методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе  и по отраслям народного хозяйства [6].

     Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат - калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает  нормативы рентабельности на продукцию  предприятий монополистов.

     Прямое  вмешательство государства целесообразно  тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного  роста.

     Решение о необходимости регулирования  цен принимается на основе анализа  деятельности субъектов ценообразования  с учетом стимулирующей роли соответствующих  методов регулирования в повышении  качества производимой продукции и  удовлетворении спроса на нее.

     Можно выделить следующие формы прямого  вмешательства государства в  процесс ценообразования.

     1. Общее замораживание цен (оно  применяется при чрезвычайно  сильном инфляционном развитии  экономики) или замораживание  цен на отдельные группы товаров  (отдельные товары). Например, вместо  ежеквартально меняющихся в 1996 г. тарифов на электроэнергию  Федеральная энергетическая комиссия  предложила заморозить их сроком  на 1 год и ввела с 1 января 1997 г. стабильные тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и  другие факторы. Экспертами утверждалось, что это внесет стабильность  в отношения между поставщиками  и получателями энергии.

     2. Установление фиксированных цен  и тарифов. Фиксированные цены  с твердо установленной величиной  формируются по решению соответствующих  органов власти и управления  и ими же утверждаются. Решению  о введении фиксированных цен  предшествует процедура определения  прибыли (рентабельности), включаемой  в такие цены, а также разрешения  споров в случаях, когда фиксированные  цены не обеспечат отдельным  предприятиям (независимо от форм  собственности) и гражданам, зарегистрированным  в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты  ценообразования в случае введения  фиксированных цен обязаны реализовать  свою продукцию по ценам, не  превышающим фиксированной цены.

     Фиксированные цены стали одним из основных видов  цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается  на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат [1].

     3. Установление пределов возможного  роста цены за определенный  период времени или предельного  уровня цены, то есть максимального  или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена  не может подниматься. Такое  регулирующее мероприятие очень  важно в условиях дефицита, так  как рост свободных цен в  конечном счете ведет к сокращению  производства. Россия, отпустив в  связи с переходом к рынку  свои цены на свободу, потеряла  значительную часть национального  продукта.

     В настоящее время правительство  России предлагает установить верхний  лимит цены на продукцию естественных монополий.

     Предельный  уровень цены может быть надежной гарантией населению от "ценового диктата" производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и  услуги предельный уровень цены может  устанавливаться местными органами власти и управления.

     Многие  цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования  верхних пределов цен на товары первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому что она плоха, а потому что  надобность в ней отпала, поскольку  рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью  исключен монополизм производителей и  торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства.

     В своей деятельности российское правительство  в 1996-1998 гг. ввело в практику регулирования  предельные минимальные цены. Так, Министерство экономики в целях обеспечения  устойчивой работы ликероводочной отрасли  промышленности и с учетом изменения  норм и правил производства и оборота  алкогольной продукции утвердило  минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%. Аналогичные правила предусмотрены для продукции, производимой или ввозимой на территорию РФ из других стран.

     4. Установление предельного норматива  рентабельности. В этом случае  в цене при ее расчете учитывается  прибыль в размере предельного  норматива рентабельности. В России  этот метод регулирования цен  получил наибольшее распространение.  Он применяется при регулировании  цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены  на которые регулируют местные  органы власти (например, на вывоз  бытовых отходов, ритуальные услуги  и т.д.). В 1992-1993 гг. предельные уровни  рентабельности на продукцию  предприятий-монополистов были утверждены  правительством РФ. Размер их  был дифференцирован по отраслям  и группам продукции.

     Цены  на продукцию, по которой фактическая  рентабельность превышает установленный  уровень, должны пересматриваться предприятиями  в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться  по сниженным ценам с рентабельностью  не выше предельного уровня [4].

     За рубежом этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в  снижении издержек. В мировой практике уровень цен регулируется через  ограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный  капитал.

     5. Установление предельных размеров  снабженческо-сбытовых и торговых  надбавок, наценок. Органам исполнительной  власти на местах разрешено  устанавливать предельные уровни  снабженческо-сбытовых и торговых  надбавок, наценок на соответствующей  территории, определять порядок  их установления. Решение об установлении  предельного уровня названных  надбавок и наценок может распространяться  на всю продукцию, реализуемую  в пределах соответствующей территории.

     6. Для биржевой торговли и вне  биржевого оборота может быть  введен предельный уровень котировальных  цен на товары, поступившие из  государственного сектора и прогрессивное  налогообложение прибыли продавцов  этих товаров по рыночным ценам,  превышающим предельные уровни  цен.

     7. Декларирование цен. По решению  органов исполнительной власти  может вводиться декларирование  оптовых (отпускных) цен на  отдельные виды продукции. При  этом все субъекты предпринимательской  деятельности, производящие и реализующие  такую продукцию, обязаны представлять  в органы ценообразования декларации  относительно применяемых цен  для заявительной регистрации.

     Органы  ценообразования вправе принимать  решение о регистрации декларируемой  цены либо отказать в ее регистрации  или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой  цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения  действующего законодательства.

     С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны  заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в  декларации.

     8. Установление рекомендательных  цен по важнейшим видам продукции.  Такая практика имеет место  в некоторых странах, например  в США, Японии. Если цена превышает  рекомендуемый уровень, может  применяться прогрессивное налогообложение  прибыли, полученной от реализации  товаров по ценам, превышающим  рекомендованные [3].

     Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.

     Косвенное регулирование цен осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим  или физическим лицом договора о  введении фиксированных цен на реализуемую  ими продукцию или услуги.

     К формам косвенного регулирования цен  также можно отнести различные  мероприятия и программы, разрабатываемые  государственными органами.

• Создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства. Так, для повышения эффективности производства предприятий естественных монополий правительством РФ намечено постоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов, организовывать торги по закупке продукции, используемой предприятиями естественных монополий.
• Разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований.
• Государственное финансирование НИР на разработку и создание новых видов продукции.
• Государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.
• Эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или которая предназначена для социально незащищенных групп населения.