Реорганизация советских спецслужб в послевоенный период 1946-1953 гг
ТУЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ИНФОРМАТИКИ
Кафедра теории и истории государства и права
Контрольная работа
по дисциплине
История и современная система защиты
информации в России.
Тема: «Реорганизация советских спецслужб в послевоенный период
1946-1953гг».
Выполнил студент гр. ТзОТЗИ-09 И.И. Иванов
Проверил доцент каф. ТиИГиП
Тула – 2013
Содержание
1. Реорганизация
советских спецслужб в послевоенные период(1946-1953гг.)…………………………
1.1 Образование МГБ СССР………………………..………………………...1
1.2 Реорганизация структуры МГБ ССР…………………………………….6
1.3 Соверешенствование
государственной тайны……………………………………………………....8
1.4. Отвественность за разглашение государственной тайны…………..9
2. Министерство внутренних дел СССР(1953-1954гг.)……………………10
3. Организация защиты информации во второй половине 50-х годов…18
3.1 Реорганизация КГБ СССР на начальном
этапе деятельности(1955-1959гг………………
3.2 Совершенствование нормативной базы защиты информации……...26
3.3 Ответственность за
Список литературы…………………………………
1. Реорганизация советских спецслужб в послевоенный период
(1946-1953 гг.)
1.1. Образование МГБ СССР
После окончания Второй мировой
войны на повестку дня закономерно
встал вопрос о реорганизации
советских органов
Вопрос об объединении органов государственной безопасности был поднят на уровне партийно-государственного руководства СССР весной 1946 года. К этому времени в рамках преобразования Совета народных комиссаров СССР в Совет Министров СССР Наркомат государственной безопасности СССР, куда входили внешняя разведка, территориальные и транспортные органы безопасности, был переименован в Министерство государственной безопасности СССР.
В 1946 год наркоматы преобразованы в министерства, совет народных комиссаров - в совет министров. В 1947 году завершена демилитаризация экономики. Быстрое развитие атомной науки и техники.
Постановление КЦ ВКПБ от 20 августа 1946 года «О работе министерства государственной безопасности СССР». Главные направления деятельности:
- Предупреждение шпионажа.
- Борьба с подрывной деятельностью разведывательных органов иностранных государств.
В течение 1946-1949 годов правительство СССР приняло ряд постановлений, касающихся совершенствования структуры МГБ. В июне 1946 года органы военной контрразведки из армии и флота передаются вновь в МГБ СССР, и на их базе создается 3-е главное управление. Перед этим управлением стояли задачи обеспечения безопасности вооруженных сил и ограждение от проникновения иностранных государств. Цель реорганизации - усиление централизации органов защиты государственных секретов.
Послевоенный период характеризуется отношениями «холодной войны» между Советским Союзом и ведущими капиталистическими странами, которые в 1949 г. объединились в военный Североатлантический блок НАТО. Разведки стран, вошедших в блок, развернули активную работу против СССР, причем подрывная деятельность была возведена в ранг государственной политики.
Особое место в арсенале разведывательных служб иностранных государств, действующих против СССР, в рассматриваемый исторический период было отведено шпионажу. Иностранные разведчики прибывали в Советский Союз по легальным каналам и тайно перебрасывались через границу. Для пополнения рядов шпионов, диверсантов, террористов активно использовались бывшие советские граждане, оказавшиеся за рубежом. Предпочтение отдавалось предателям, пособникам оккупантов, бывшим агентам немецко-фашистской разведки, которых в СССР, в случае добровольного возвращения или раскаяния, ожидало уголовное преследование.
Переход к мирной жизни требовал внесения определенных изменений в организацию работы спецслужб.
Прежде всего, были упразднены аппараты, созданные исключительно для работы в условиях ведения войны (военная цензура, особые отделы в частях, подлежащих расформированию, и др.). В марте 1946 г. в связи с преобразованием наркоматов в министерства Народный комиссариат государственной безопасности был упразднен и на его базе 4 апреля этого же года создано Министерство государственной безопасности СССР.
Структура центрального ведомства была построена по традиционной схеме: из управлений, ведущих основную работу, и отделов, обеспечивающих эффективную деятельность управлений.
В области разведывательной на МГБ СССР возлагались задачи получения информации о политических планах руководства государств, ведущих против Советского Союза разведывательно-подрывную деятельность, устремлениях спецслужб этих стран, военно-экономическом потенциале.
В области контрразведывательной к традиционному выявлению, предупреждению и пресечению шпионско-диверсионных акций были добавлены задачи выявления изменников Родины, пособников фашистских оккупационных властей в среде реэмигрантов и репатриантов, а также подавление националистско-бандитского подполья в Западных областях Украины и Белоруссии, в Прибалтике.
Постановлением Политбюро от 20 августа 1946 г. МГБ поручалось укрепить разведку, организовать централизованный учет антисоветских элементов и учет массового осведомления.
В сентябре 1946 г. при Министерстве государственной безопасности СССР было образовано Особое совещание - орган внесудебной расправы, в состав которого входили: председатель (министр госбезопасности) и два члена (заместители министра госбезопасности). В работе Особого совещания в обязательном порядке принимал участие Генеральный прокурор СССР, наделенный правом вносить протест в Президиум Верховного Совета СССР на те или иные решения, выносимые Совещанием по уголовным делам. Как показала практика последующих лет, это право Генеральным прокурором СССР реализовано не было. Участие же сторон (обвинителя и защитника) не допускалось. Постановления Особого совещания кассационному обжалованию не подлежали и приводились в исполнение немедленно.
В 1946 г. была ликвидирована военная контрразведка СМЕРШ и на ее базе в МГБ СССР сформировано Третье Главное управление, органы которого на местах вели контрразведывательную работу в армии и на флоте. Руководителем военной контрразведки был назначен Селивановский, ставший заместителем министра.
МГБ развернуло активную оперативную работу среди репатриантов (еще 8 сентября 1945 г. был издан совместный приказ НКГБ и ГУКР СМЕРШ о совместной проверке репатриантов, а в феврале 1946 г. - указание НКГБ «О выявлении агентов английской и американской разведок среди репатриантов»).
В мае 1945 г. на основании Инструкции МГБ по учету и розыску агентуры разведывательных, контрразведывательных, карательных и полицейских органов воевавших против СССР стран, предателей, пособников, ставленников немецко-фашистских оккупантов был создан централизованный учет всех государственных преступников, разыскивавшихся НКГБ и СМЕРШем. Для розыска государственных преступников было учреждено 4-е управление.
5-е управление занималось
Охраной атомных секретов ведал отдел «К» МГБ. Велась борьба с религиозными, сектантскими организациями.
Приказом МГБ СССР от 9 октября 1946 г. было упразднено существовавшее в годы войны 4-е управление (по организации террора и диверсий в тылу противника). Но еще до его расформирования, 4 мая 1946 г. в системе МГБ был создан отдел «ДР» (служба проведения диверсий и индивидуального террора), начальником которого был назначен генерал-лейтенант П.А. Судоплатов. Главной задачей отдела «ДР» являлась организация агентурно-разведывательной работы за рубежом и внутри страны.
Во 2-м Главном управлении было образовано Управление 2-Н для борьбы с националистами. Аналогичные подразделения были организованы в МГБ Украины и Литвы, в МГБ Белоруссии, Латвии и Эстонии. Опыт работы по данному направлению и задачи на будущее были отражены в изданном в апреле 1947 г. приказе МГБ «Об усилении борьбы с националистическим подпольем и его вооруженными бандами в Украинской ССР».
Направления борьбы с разведками главного противника нашли отражение в изданном 2 февраля 1947 г. приказе МГБ «Об усилении контрразведывательной работы по борьбе с агентурой американской и английской разведок». В рассматриваемый период были скомпрометированы и отозваны из СССР военный атташе США. Р. Гроу, помощник военно-морского атташе США Р. Дреер.
30 мая 1947 г. был образован комитет информации, в который было передано 1-е Главное управление МГБ. В 1948 г. в состав МГБ были возвращены Управление советников в странах народной демократии и службы «ЭМ» (эмиграции) и «СК» (советские колонии за границей). На их основе 17 октября 1949 г. приказом МГБ СССР было создано 1-е управление МГБ, на которое возлагались задачи по управлению внешней контрразведкой:
• контрразведывательное
• выявление и пресечение подрывной
деятельности контрразведывательных
органов капиталистических
Для решения этих задач 1-е управление имело собственные резидентуры в советских представительствах за рубежом.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР в 1949 г. в Министерстве государственной безопасности было образовано 7-е управление (организация наружного наблюдения за лицами, разрабатывавшимися органами госбезопасности), а также введены в структуру МГБ СССР Главное управление пограничных войск и Главное управление милиции со всеми органами на местах.
Положительное: централизация функций в сфере обеспечения государственной безопасности, совершенствование контрразведывательных работ, предупреждение шпионажа. Отрицательное: возложение на органы безопасности несвойственных функций: охрана общественного порядка и борьба с общеуголовными преступлениями.
С 1947 года на предприятиях атомной промышленности вводится должность заместителя директора по вопросам режима. При крупных предприятиях создавались головные секретные отделы, которым подчинялись спецчасти, создаваемые в структурных подразделениях; вводилась должность уполномоченных секретных отделов; расширяется состав контрольных функций секретных отделов предприятий (контроль, инспектирование секретных отделов в подведомственных организациях и предприятиях, усиление контроля за работой исполнителя, проверка их работы с защищаемой информацией, контроль работы секретных архивов и библиотек, подбор и подготовка руководителей для секретных отделов подведомственных организаций и предприятий, усиление требований к разрешительной системе доступа к секретным документам, подведомственные организации согласовывали с секретными отделами вышестоящих учреждений следующие вопросы: создание, ликвидации, реорганизации секретных отделов, структуру таких отделов, номенклатуру должностей, вопросы назначения руководителей и их замести
1.2.Реорганизация структуры МГБ СССР
2 ноября 1951 г. в связи с передачей разведывательных функций из Комитета информации при МИД СССР в Министерство государственной безопасности СССР приказом МГБ № 00796 в МГБ было вновь образовано 1-е Главное управление (ПГУ). Возглавил его С.Р. Савченко, который как начальник ПГУ был назначен заместителем министра госбезопасности.
Рассматриваемый период деятельности МГБ характеризуется многочисленными кадровыми изменениями и структурными реорганизациями. Отдел «ДР» МГБ, отвечавший за проведение диверсий за границей, осенью 1950 г. был расформирован, а на его базе на основании постановлений Политбюро от 9 сентября 1950 г. были созданы Бюро № 1 (проведение диверсий и террора за границей, начальник П.А. Судоплатов) и Бюро № 2 (проведение похищений и убийств внутри СССР, начальник В.А.Дроздов). На том же заседании Политбюро была утверждена специальная инструкция МГБ СССР, согласно которой в отношении «вражеских элементов» допускалось принимать меры по «пресечению» их деятельности «особыми способами по специальному разрешению». Оба бюро действовали на правах управлений и подчинялись непосредственно министру.
Таким образом, к концу 1951 г. в структуре центрального аппарата МГБ СССР за деятельность за рубежом отвечали два подразделения: 1-е Главное управление (внешняя разведка) и Бюро № 1 (проведение диверсий и террора за границей).
В 1952 г. руководство СССР приняло решение о реорганизации внешней разведки. 30 декабря 1952 г. решением Бюро Президиума ЦК КПСС 1-е (внешняя разведка) и 2-е (контрразведка) Главные управления, Бюро № 1, отдел «Д» (активные мероприятия), а также ряд подразделений 4-го (розыскного), 5-го (секретно-политического) и 7-го (оперативного).
367 управлений центрального аппарата МГБ, были объединены в Главное разведывательное управление (ГРУ) МГБ СССР. В декабре 1952 г. был сформирован 13-й антисионистский отдел 2-го управления ГРУ МГБ.
В январе 1952 г. были внесены существенные коррективы в агентурную деятельность. Агентурный аппарат был сокращен. Вместо «агентов» и «осведомителей» были установлены новые категории - агенты и специальные агенты. Право санкционированной вербовки агентов получали только начальники отделений и вышестоящих подразделений. Предписывалось в течение двух месяцев (до 15 марта 1952 г.) сократить агентурный аппарат в 2-3 раза.
Тогда же, в январе 1952 г., была принята Инструкция по оперативному учету в органах МГБ. Устанавливались следующие виды дел оперучетов: агентурные дела, дела-формуляры, розыскные дела и дела предварительной агентурной разработки, а также литерные дела для материалов по особо важным объектам.
Существенные коррективы были внесены в организацию подготовки чекистских кадров. 15 июля 1952 г. по постановлению СМ СССР была организована Высшая школа МГБ (с трехгодичным сроком обучения). Ленинградская школа МГБ была реорганизована в Институт иностранных языков МГБ.
1.3. Совершенствование нормативной базы по защите государственной тайны
В 1948 году была принята новая общесоюзная инструкция по обеспечению сохранения государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР. Инструкция вводила 3 степени секретности: С, СС и ССОВ. Инструкция разрешала министерствам и ведомствам разрабатывать ведомственные инструкции по вопросам защиты государственных секретов, учитывающих специфику работы ведомств, отраслей.
8 июня 1947 года было принято
Совет министров СССР имел право любые сведения экономического характера в любых отраслях деятельности признавать государственной тайной. Любые открытия, технические изобретения, усовершенствования относились к составу защищаемых на стадии их разработки.
Сам «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну» был утвержден постановлением совета министров СССР 1 марта 1948 года. Начиная с этого времени, все перечни имели такое же название (ПГС).
Состав классификационных групп:
- Военного характера.
- Экономического
- Промышленность;
- Полезные ископаемые;
- Сельское хозяйство;
- Транспорт и связь.
- Финансы.
- Внешняя политика и внешняя торговля.
- Вопросы науки и техники (картография, гидрология, атомная науки и техника, открытия и изобретения и др.).
- Разные (секретное делопроизводство и шифры).
Министерства и ведомства
1.4. Ответственность за разглашение государственной тайны
9 июня 1947 года принят указ верховного
президиума СССР «Об
- Разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицами, которым были доверены данные, или они получили в силу служебного положения (если преступление нельзя классифицировать как измену родине или шпионах) - заключение в исправительно-трудовой колонии 8 - 12 лет (для военнослужащих: 10-20 лет).
- Разглашение государственной тайны частными лицами влекло за собой заключение от 5 до 10 лет.
- Утрата должностными лицами материалов, документов или изданий, содержащих сведения государственной тайны - от 4 до 6 лет (при отягчающих обстоятельствах – от 6 до 10). Для военнослужащих: от 5 до 8 (от 8 до 12).
- Заявка или передача за границу изобретения, открытий или усовершенствований, содержащих государственную тайну, сделанных в пределах СССР ил за границей гражданами СССР командированных государством - от 10 до 15 лет.
Ответственность по инструкции 1948 года за нарушение требований инструкции. Вводится дисциплинарная ответственность по усмотрению руководителя предприятия.
2. Министерство внутренних дел СССР (1953-1954 г.г.)
Очередные большие перемены в органах госбезопасности произошли после смерти Сталина. 5 марта 1953 г. на совместном заседании ЦК КПСС, СМ СССР и ПВС СССР было принято решение об объединении МГБ и МВД СССР в единое ведомство - МВД СССР во главе с Л.П. Берией, который одновременно стал первым заместителем Председателя Совета Министров СССР.
Структура МВД СССР была установлена Приказом МВД СССР № 002 от 14 марта 1953 г.:
- 1-е Главное управление - контрразведывательное.
- 2-е Главное управление - внешняя разведка.
- 3-е управление - военная контрразведка.
- 4-е управление - секретно-политическое.
- 5-е управление - экономическое.
- 6-е управление - транспортное.
- 7-е управление - наружное наблюдение.
- 9-е управление - охраны правительства.
- контрольная инспекция по проверке исполнения приказов министра.
- 10-е управление - коменданта Кремля.
• следчасть.
• отдел «П» - спецпоселений.
• спецотдел учетно - архивный.
• спецотдел секретной техники.
• спецотдел изготовления документов.
• спецотдел радиоконтрразведки.
• Спецотдел изготовления опертехники.
• спецотдел перлюстрации.
• спецотдел Гохрана .
• отдел «М» - мобилизационный.
• отдел «С» - спецсвязи.
• Войсковое управление погранвойск.
• Войсковое управление внутренней охраны.
• Войсковое управление конвойной охраны.
• Войсковое управление военного снабжения.
• Военно-строительное Войсковое управление .
• служба МПВО.
• Милиция.
• архивы.
• кадры.
• пожарная охрана.
• тюремный отдел.
• Отдел по контролю и инспектированию военизированной охраны .
• ХОЗУ.
• 8-е шифровальное - управление.
• Секретариат МВД.
• Секретариат ОСО.
Производственно-хозяйственные структуры, ранее входившие в состав спецслужбы, были переданы различным«государственные преступники», были переданы Минюсту.
В
состав МВД вошли главки
Была
проведена очередная
Было
ликвидировано управление
Приказом МВД СССР 30 мая 1953 г. на базе Бюро № 1 МГБ СССР был организован
9-й отдел МВД СССР (проведение актов индивидуального террора и диверсий).
29 апреля на основе Бюро № 2 МГБ была создана Специальная оперативная группа при 1-м Главном управлении МВД, позднее преобразованная в 11-й отдел 1-го главка, в задачи которой входил розыск заброшенных в СССР агентов-парашютистов.
Рассматривая
структуру МВД СССР через
Вопреки навязанному идеологами партии мнению, смягчение карательной политики в СССР началось не после ареста Берии, а по его инициативе. Так, по приказу Берии были созданы следственные группы по рассмотрению дел арестованных ранее чекистов. В результате были освобождены Райхман, Кузьмичев, Селивановский, Королев, Эйтингон, Свердлов, Шубняков, Белкин, Утехин и другие, многие из них вернулись на руководящую работу. Абакумов и его сотрудники из следственной части (Комаров, Лихачев, Леонов, Шварцман и др.) остались в тюрьме. Были пересмотрены «дело врачей», дела бывших работников Главного артиллерийского управления МО СССР, «мингрельское дело», «авиационное дело» и др. Указанные дела были признаны сфальсифицированными, арестованные по ним лица освобождены, а причастные к фальсификации чекисты арестованы. В частности, были арестованы бывшие заместители министра МГБ Огольцов и Цанава.
16 марта 1953 г. по приказу Берии был арестован М.Д. Рюмин. Через год по приговору Военной коллегии Верховного Суда СССР он был расстрелян за фальсификацию следственных дел.
По инициативе Берии 27 марта 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «Об амнистии», по которому на свободу вышли 1181264 человека. Опять же вопреки распространенному мнению убийцы и бандиты под амнистию не попали, как, впрочем, не попали и осужденные по 58-й ст. УК РСФСР.
4 апреля 1953 г. был подписан приказ МВД СССР «О запрещении применения к арестованным каких либо мер принуждения и мер физического воздействия», т. е. пыток. В Лефортово и Внутренней тюрьме на Лубянке были ликвидированы орудия пыток.
Берия предложил ограничить права Особого совещания при МВД СССР, пересмотреть указы и постановления, «противоречащие советскому уголовному законодательству и предоставившие Особому совещанию широкие карательные функции».
Инициативы
Берии и рост его авторитета
представляли угрозу для
После ареста Берии были арестованы его «выдвиженцы»: Кобулов был арестован в здании ЦК КПСС, Гоглидзе — в ГДР, такая же судьба постигла Влодзимирского, Райхмана, Судоплатова, Людвигова и других, считавшихся близкими к Берии чекистами.
В день ареста Берии Указом ПВС СССР министром внутренних дел был назначен генерал-полковник С.Н.Круглов. Его первыми заместителями стали И.А. Серов и секретарь ЦК КПСС Н.Н. Шаталин.
29 июня 1953
г. пленум ЦК КПСС принял
постановление «Об организации
следствия по делу о
14 декабря 1954 г. в ленинградском Доме офицеров, в присутствии партхозактива, открылся судебный процесс над Абакумовым и его подчиненными Я. Броверманом, В. Комаровым, А. Леоновым, М. Лихачевым. Суд не принял во внимание заявления подсудимых о своей невиновности. 19 декабря Военная коллегия Верховного Суда СССР приговорила Абакумова к высшей мере наказания. Приговор был приведен в исполнение в этот же день.
Структура, законодательное обеспечение и др. были приведены в соответствие с реально существующей ситуацией в стране и за рубежом. Активно критиковались отдельные формы и методы деятельности прежней спецслужбы, вызывавшие наибольшее недовольство в обществе. Данная реорганизация прошла под лозунгами «укрепления социалистической законности и расширения связи с трудящимися».
В конце 40-х — начале 50-х гг. XX в. была осуществлена реорганизация спецслужб США, Англии, Франции, ФРГ, усиливших свою работу против Советского Союза, поднявших на качественно новый уровень координацию разведывательно-подрывных мероприятий под эгидой ЦРУ США. Прежде всего иностранными спецслужбами были внесены коррективы в агентурную разведку на территории СССР. Многочисленные провалы забрасываемых на нашу территорию шпионов, диверсантов, террористов, разоблачение в печати неприглядной деятельности иностранных государств вынудили разведки США и Англии снизить свою активность на канале нелегального проникновения в Советский Союз и перейти к более широкому использованию открывшихся с расширением международных связей легальных возможностей по сбору информации, восстановлению и поддержанию связи с ранее заброшенными агентами. Главным объектом интереса иностранных спецслужб стали предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, занимающиеся проблемами использования атомной энергии. В методах сбора информации начали в большей степени использоваться новейшие достижения науки и техники.
СССР к этому времени заключил перемирие в Корее, соглашение о прекращении военных действий в Индокитае. Заметно расширились экономические, научно-технические и культурные связи СССР с Западом. Подавление свободомыслия осуществлялось не столь радикально, как до 1953 г.
Указанные изменения требовали внесения соответствующих корректив в деятельность советских органов государственной безопасности.
8 февраля 1954 г. Президиумом ЦК
КПСС было принято
Основные направления деятельности органов безопасности в новых условиях были сформулированы ЦК КПСС в постановлении от 12 марта 1954 г.:
- ведение разведывательной работы в капиталистических странах, прежде всего в США и Англии;
- борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведок внутри СССР;
- борьба с вражеской деятельностью всякого рода антисоветских элементов внутри СССР, в первую очередь ликвидация остатков буржуазно-националистического подполья в западных областях Украины, Белоруссии и в республиках Прибалтики;
- контрразведывательная работа в Советской Армии и Военно-Морском Флоте;
- организация шифровального и дешифровального дела в стране;
- охрана руководителей партии и правительства. Кроме того, была поставлена задача «в кратчайший срок ликвидировать последствия вражеской деятельности Берии в органах государственной безопасности».
