Республики, входящие в состав РФ

СОДЕРЖАНИЕ

34. Республики, входящие в состав РФ.

С хронологической точки  зрения, которая во многом определяет содержательную, республиканские конституции  можно разделить на 3 основные группы.

1. Конституции, принятые в конце 70-х гг. с последующими изменениями и дополнениями (Кабардино-Балкарская, Карельская, Чувашская конституции); для них характерна умеренность в подходе к государственно-правовому статусу республик в составе РФ - хотя и провозглашая свой суверенитет, они тем не менее ограничивают его рамками целостности России.

2. Конституции, принятые в 90-х гг., до 12 декабря 1993 г. (Татарская, Якутская, Чеченская, Тувинская конституции), отразившие региональные настроения в пору так называемого "парада суверенитетов". Они отличаются крайней нетерпимостью к "ущемлению" собственного суверенитета. Из Конституции Чечни, к примеру, вообще не следует, что она входит в состав России, так как последняя не упомянута там ни разу: "Чечня - суверенное государство, созданное в результате самоопределения чеченского народа, обладающее верховным правом в отношении своей территории и национальных богатств; суверенитет Чечни - неделим" (ст. 1 Конституции Чечни). В Конституции Татарстана сказано, что Татарстан - суверенное государство, а суверенитет - неотъемлемое качественное состояние Татарстана (ст. 1 Конституции Татарстана); относительно вхождения в состав Российской Федерации отмечено, что Татарстан - государство, ассоциированное с РФ на основе договора о делегировании полномочий и предметов ведения (ст. 61 Конституции). По Конституциям республик Саха и Тыва они также являются суверенными государствами (статья 1-я обеих Конституций) и имеют право на самоопределение (ст. 36 Конституции Якутии) и выход из состава РФ (ст. 1 Конституции Тывы)¹.

И все это на фоне ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что  федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности. Конечно, упоминание о суверенитете в конституциях субъектов РФ противоречит данной статье, но в силу некоторой  ее двусмысленности, да и вообще проблематичности суверенитета в федеративном государстве, подобные положения продолжают существовать почти в конституциях почти всех субъектов РФ, кроме, пожалуй, Степного Уложения Калмыкии и Конституции Ингушетии.

3. Конституции, принятые после 12 декабря 1993 г. (Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Коми, Северной Осетии - Алании, Удмуртии, Калмыкии, Мордовии, Марий Эл). Эти конституции носят более умеренный характер по сравнению с конституциями предыдущего этапа с точки зрения суверенизации, хотя и в них часто имеют место формулировки, противоречащие нормам российской Конституции.

В конституциях республик  в составе Российской Федерации  имеют место весьма распространенные положения, о характере государственности  республик, которые можно условно представить по 10 разделам, и которые прямо или косвенно используются республиками для обоснования своего суверенитета. Многие из этих положений требуют критической оценки.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Так, Конституция Республики Саха (Якутия) устанавливает, что территория Республики принадлежит ее многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Пределы территории республики определяются государственной границей республики. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами.

Республика обладает территориальным  верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю  ее территорию.

Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 67), могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов.

В конституции республики устанавливается порядок выражения такого согласия. Например, согласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60), изменение территории Республики осуществляется путем референдума. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан Республики, в том числе более половины граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской  Федерации характеризуется и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами Российской Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий.

Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы се конституционного строя; права, свободы  и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус  республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов  республики и органов местного самоуправления.

Конституции республик устанавливаются  ими самостоятельно. Конституции принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем их утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Так, согласно Конституции  (Основного закона) Республики Карелия (ст. 57), принятие Конституции Республики Карелия и внесение в нее изменений и дополнений  относятся к ведению Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики².

Республика самостоятельно разрабатывает  и принимает и другие  республиканские нормативные правовые акты.  

Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами.  

Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, действует федеральный закон.  

Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт республики.

Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной  инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.

В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области  нормотворческой деятельности она  вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд Российской Федерации.

Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной  власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики.

Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган – парламент; главу исполнительной власти или  главу республики (Президента); свое правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют также свой Конституционный суд.

Конституционно-правовой статус республик  в составе Российской Федерации  характеризуется наличием республиканской  собственности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. Эти объекты используются для обеспечения материальных и духовных потребностей народов республик.

Вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, вводными и другими природными ресурсами  регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством  республик в ее составе. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных.

Согласно Конституции  Российской Федерации (ст. 68)³, республики  вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком – государственным языком Российской Федерации. Республики признают и гарантируют равные права всех национальных языков на их сохранение и развитие. В местностях компактного проживания национальных групп, не  имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований, наряду с государственными языками республик в составе Российской Федерации в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.

Республики в составе  Российской Федерации обладают международной  правосубьектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций.

Наконец, одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также на столицу.

Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн – официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.

59. Право на  свободу мысли.

Конституция РФ, наряду со свободой слова, закрепляет свободу мысли. Сама по себе мысль не наносит вреда обществу, пока не воплотилась в конкретное деяние, независимо от ее содержания. Гарантии свободы мысли могут заключаться в защите человека от ограничения его возможности мыслить свободно и независимо, не подвергаясь никакому неправомерному воздействию на его мозг или сознание медикаментозными препаратами или техническими средствами, незаконными экспериментами.

Для защиты свободы мысли как  результата функционирования головного  мозга человека российское законодательство предусматривает различные запреты воздействия на мозг человека, его сознание медикаментозными и иными препаратами. Такие запреты содержит, в частности, Закон РФ от 02.07.92 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в ред. от 10.01.03).

Закон РФ от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах  массовой информации (в ред. от 25.07.02) запрещает использование технических  средств (электронно-лучевых и электромагнитных) для воздействия на мозг человека. Статья 4 указанного закона содержит запрет на использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Свобода мысли тесно связана  с идеологической свободой. В гражданском  обществе, основанном на свободе идеологий, никто не может навязывать человеку какие-либо мысли и желания помимо его воли.

Мысль не может проявляться свободно, если невозможно ее свободно высказать. Свобода слова заключается в  возможности человека публично высказывать, предавать гласности, распространять любым способом свои мысли и убеждения⁴.

Если свобода мысли не может  быть ограничена никакими законными  способами, то некоторые ограничения  свободы слова допускаются в  интересах охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Деяния, запрещенные данной конституционной нормой, направлены на подрыв стабильности государства, грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, поэтому они влекут уголовную и иную ответственность. Некоторые ограничения свободы слова, установленные уголовным и административным законодательством, заключаются в недопустимости публичных призывов к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя, возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды, призывов к развязыванию агрессивной войны. Уголовная ответственность также может наступить за клевету и оскорбление, административная - за мелкое хулиганство, выразившееся в нецензурной брани в общественном месте.

Закон РСФСР от 25.10.91 N 1807-1 "О языках народов РСФСР (в ред. от 11.12.02) признает недопустимым пропаганду вражды и пренебрежения к любому языку.

Гражданское законодательство не позволяет  распространять недостоверные сведения, которые способны нанести вред чести, достоинству или деловой репутации граждан. В судебном порядке можно требовать опровержения таких сведений и компенсации морального вреда.

Законодательство РФ охраняет также  государственную и иную тайну, например, служебную, коммерческую, тайну частной  жизни, в том числе тайну усыновления, тайну медицинского диагноза, тайну нотариальных действий. Налоговые органы не вправе разглашать информацию об имуществе и доходах граждан. За пределами установленных законом запретов, направленных на обеспечение интересов личности, общества, государства, свобода слова не ограничивается.

Запрет принуждения к выражению  своих мнений и убеждений и  отказа от них является частным проявлением  права каждого на свободу слова. Российское законодательство не допускает  ни прямого принуждения, ни косвенного, заключающегося в предоставлении льгот и преимуществ или установлении ограничений в зависимости от убеждений человека.

Каждый человек может иметь  те или иные убеждения и свободен в их выражении устно, письменно  или через средства массовой информации. Свобода выражения своих убеждений подвергается, в соответствии с законодательством РФ, тем же ограничениям, которые указаны в части 2 данной статьи.

Свобода информации является элементом  свободы мысли и слова. Данная норма устанавливает целый ряд  прав человека в области информации. Право искать, получать, производить и распространять информацию без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом, независимо от государственных границ и независимо от форм выражения, не подлежит ограничению со стороны государства, кроме распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Права человека в области информации более полно раскрываются и конкретизируются в Федеральном законе от 20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. от 10.01.03), который регулирует отношения в области формирования и использования, сбора, обработки, хранения, поиска, распространения информации и ее защите. Закон предусматривает обязанность государства по обеспечению реализации прав граждан и организаций в условиях информатизации.

Закон РФ от 21.07.93 N 5485-1 "О государственной  тайне" (в ред. от 06.10.97 с изм. от 10.11.02) содержит подробный перечень сведений, отнесенных к государственной  тайне. Это сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политике и экономике, разведывательной и контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности. За разглашение таких сведений может наступить дисциплинарная или уголовная ответственность.

В соответствии с этим законом не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, стихийных бедствиях, состоянии окружающей природной среды, сведения в области здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ, о фактах нарушения законности органами государственной власти РФ и их должностными лицами⁵.

Конституционное положение о гарантированности  свободы массовой информации развивается  в Законе РФ "О средствах массовой информации". В соответствии с  этим законом в Российской Федерации  поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование, распоряжение ими не подлежат ограничениям, кроме установленных законом.

Закон содержит понятия массовой информации и средства массовой информации.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного  круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные  и иные сообщения и материалы.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле- и видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Важное значение для  обеспечения гарантий свободы массовой информации имеет установленный  Конституцией и данным законом запрет цензуры. В соответствии с законом цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается.

Вместе с тем, законом  предусмотрена недопустимость злоупотребления  свободой массовой информации, в частности, не допускается использование СМИ  в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

8.  Конституция  России и общепризнанные принципы  и нормы международного права.

Положения ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ⁶ устанавливают формулу взаимодействия международного права и внутригосударственного права России. Характер взаимодействия двух правовых систем определяется тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации включены в состав правовой системы страны. Кроме того, признается преимущественное действие международных договоров России, когда ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено национальным законом. Следовательно, в российскую правовую систему включено не международное право в целом, а только те принципы и нормы международного права, которые названы общепризнанными, и международные договоры. В практическом плане это означает, что ни резолюции международных организаций, ни документы политического характера, ни решения международных судебных инстанций не являются частью российской правовой системы.

п. 4 ст. 15 Конституции  РФ различает два самостоятельных вида международно-правовых предписаний. С одной стороны, это нормы, источником которых является международный договор, а с другой - общепризнанные принципы и нормы международного права без указания источника их закрепления и существования. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры упоминаются также в ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 46, ст. 62, 63, 67, 79 Конституции. Выборочный подход к включению в правовую систему России международно-правовых предписаний создает осязаемые трудности для уяснения содержания данной конституционной нормы. Предельный лаконизм формулировки обусловливает обращение к международной практике, выводам теории международного права в целях уяснения ее правового содержания.

Следует заметить, что  прилагательное "общепризнанные" относится как к принципам, так  и нормам международного права, поскольку  оно и в том и в другом случае характеризует юридически обязательное правило поведения, называемое принципом или нормой международного права. Данная норма не делает различия между принципами и нормами международного права.

Институт международного права (создан в 1873 г.; г. Гент, Бельгия) выяснил, что термин "принцип" в резолюциях ООН используется в различных значениях. Он употребляется как: правовой или неправовой принцип; норма более высокого или высшего порядка; норма, порождающая более конкретные правила; норма, важная для целей резолюции; цель, которую необходимо достичь; требование к юридической или иной политике; руководящее начало толкования. Выделяя в массиве международно-правовых предписаний общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция РФ не называет характеризующих их признаков. Международное право также не содержит определения общепризнанных принципов и норм. Нет также и документа, содержащего юридически обязательный перечень таких норм и принципов. Выражение "общепринятые принципы и нормы международного права" можно обнаружить в резолюциях международных организаций, в документах политического характера.

Вместе с тем нельзя отрицать того, что в международном  праве определенно действует  немало многосторонних универсальных  международных договоров как  по числу участвующих в них государств, так и по своим целям, носящим глобальный характер. Именно такие международные договоры наряду с международным обычаем являются источниками норм общего международного права, универсальных принципов и норм международного права, хотя они и не содержат указаний на то, что закрепленные в них положения являются общепризнанными принципами и нормами международного права. В их числе можно назвать: Устав ООН, Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 г. (ВВС СССР, 1986, 10 сентября, N 37, ст. 772), Венскую конвенцию о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. (ВВС СССР, 1964, N 18, ст. 221), международные пакты по правам человека от 19 декабря 1969 г. (ВВС СССР, 1976, N 17, ст. 291), Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. (СЗ РФ, 1997, N 48, ст. 5493), другие, не менее важные многосторонние международные соглашения⁷.

В теории международного права нет единого мнения о  том, какие именно принципы и нормы  являются общепризнанными по смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции. Под этим подразумеваются обычные нормы международного права. Эта точка зрения опирается отчасти на мнение Международного Суда ООН о том, что универсальные принципы и нормы или принципы и нормы общего международного права действуют как принципы и нормы обычного международного права. Согласно этому мнению, источником общепризнанных принципов и норм является исключительно международный обычай. Вместе с тем, исходя из особенностей процесса становления норм международного права, допустимо полагать, что общепринятые принципы и нормы международного права могут принимать как форму договора, так и форму международного обычая. Но для одних государств, являющихся участниками международного договора, эти принципы и нормы договорные, а для не участвующих в договоре государств они обязательны как нормы обычного международного права. Это полностью согласуется со ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

В теории международного права под общепризнанными нормами  и принципами понимаются нормы и  принципы, получившие признание подавляющего большинства государств. Для реализации данной конституционной нормы под общепризнанными принципами и нормами международного права допустимо понимать нормы ст. 38 Статута Международного Суда ООН, определяющие, что источниками международного права являются: международные конвенции, как общие, так и специальные; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными народами. В теории международного права существует и такой подход, согласно которому к числу общепризнанных принципов относят только императивные принципы международного права (ст. 53 Конвенции о праве договоров 1969 г.), облекаемые в правовую форму общим соглашением государств.

Основным источником таких принципов считают Устав ООН, т.е. международный договор. Выражение "общепризнанные принципы и нормы международного права" отличается от устоявшихся в международном праве формул для характеристик различных категорий норм международного права. Однако оно не подразумевает их всеобщей обязательности для государств, включая и Российскую Федерацию. Любые иные предложения на этот счет входят в противоречие с правилом ст. 34 Конвенции о праве договоров, согласно которому договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ признает общепризнанные принципы и нормы частью правовой системы России, но их место в иерархии ее элементов не определяет.

Элементом правовой системы  являются и международные договоры Российской Федерации. Согласно п. "а" ст. 2 Закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г., под договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностранными государствами либо с международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

К международным договорам  России можно отнести и договоры Российской империи. Подтверждением этому  может служить российско-французское  Соглашение об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных  требований, возникших до 9 мая 1945 г., включая займы и облигации Российской империи от 27 мая 1997 г. Пункт "г" ч. 2 ст. 125 Конституции относит к этой категории также не вступившие в силу международные договоры. Однако не всякий международный договор входит в правовую систему РФ. Согласно ч. 1 ст. 89 ФКЗ о Конституционном Суде РФ, запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора допустим, если упоминаемый в запросе международный договор России подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению федеральным органом исполнительной власти. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. При этом выражение "иные правила" подразумевает любые несоответствия правил закона и договора. Согласно п. "а" ч. 1 ст. 15 Закона о международных договорах, такие международные договоры подлежат обязательной ратификации⁸. В приведенном выше определении Конституционный Суд пришел к выводу о том, международный договор обладает преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не только по отношению к закону. Важное значение для определения места международных договоров в российской правовой системе имеет норма ст. 22 Закона о международных договорах, согласно которой если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений. Тем самым гарантируется юридический статус Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой.