Ресурсы муниципального сектора

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Основу экономического роста ученые экономисты видят в оптимальном сочетании использования следующих факторов: 

- ресурсы (природные, производственные, человеческие, финансовые и др.); 

- процессы преобразования ресурсов (технологии) и использования ресурсов (спрос); 

- эффект синергизма от использования данных сочетаний. 

Ключевым элементом в концепциях развития являются ресурсы. Социально-экономическое развитие муниципального сектора требует разнообразны я ресурсов. Их совокупность формирует потенциал каждого муниципального образования. Объем ресурсов ограничен территорией муниципального образования. Юрисдикция муниципального образования распространяется на все составляющие ресурсов в рамках его полномочий и компетенции.

Традиционно ресурсами считается некая совокупность возможностей той или иной территории. Территориальная система, является как базой для размещения отраслевой системы, так и самостоятельной составляющей социально-экономической системы. Можно отметить, что территориям присущи ряд черт отличающих их от других уровней системы. 

Во-первых, территория это комплексная система, где одинаковое влияние оказывают все факторы: территориальные, производственные (отраслевые), социальные, политические. Как следствие, это приводит к необходимости формирования комплексной стратегии развития. 

Во-вторых, территория характеризуется проявлением на ней ресурсного потенциала и, следовательно, большую часть потенциала мы приписываем именно к территории. 

В-третьих, именно территория является объектом закрепления населения, т.е. в какой-то мере конкурирует за привлекательность для населения. Помимо инвестиционной привлекательности появляется понятие социальной привлекательности территории. Социальная и инвестиционная привлекательность в какой-то мере взаимоувязаны, хотя в их основе могут лежать разные движущие факторы. 

Согласно существующему ныне административно-территориальному делению низовыми уровнями управления социально-экономическим развитием являются поселения и муниципальные образования. Именно на них располагается ресурсный потенциал территории. 

Все вышесказанное обуславливает актуальность темы курсовой работы на сегодняшний день.

Объект курсовой работы – ресурсы муниципального сектора.

Предмет курсовой работы – управление и развитие ресурсов муниципального сектора город Брянска.

Цель курсовой работы  - охарактеризовать сущность и особенности ресурсов муниципального сектора город Брянска.

Поставленная цель будет решена посредством раскрытия следующих задач:

- раскрыть теоретические  и методологические аспекты ресурсов  муниципального сектора;

- охарактеризовать земельный  фонд города Брянска;

- провести исследование  природных ресурсов города Брянска;

- охарактеризовать финансовые  ресурсы муниципального сектора;

- предложить направления  совершенствования ресурсного потенциала  муниципального сектора.

Методы исследования: монографический, историографический, компиляционный, методы интерпретации, графический, табличный и другие.

Материалом для исследования послужил разнообразный монографический материал и данные периодической печати.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА

1.1 Понятие ресурсов муниципального  сектора

Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, т.е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за местным самоуправлением (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным муниципальным образованием (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом муниципального образования).  
Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности [8, c. 54]. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории (табл.1). 

Однако недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования. 

Таблица 1 

Классификация определений понятия «ресурс»

Использование ресурсного потенциала территории может характеризоваться силой воздействия  которую определим как отношение капиталов, предлагаемых на рынке за данные ресурсы и объема информации о данных ресурсах [22, c. 54]. 

В данном случае вокруг любых ресурсов формируются силовые линии спроса на данные ресурсы, удаленные от места их проявления на определенные расстояния. Очевидно чем больше поле спроса на ресурсы, тем они конкурентнее. Включение информации в определение силы спроса позволяет регулировать спрос, увеличивая или уменьшая его в зависимости от стратегии «продажи» ресурсов и степени их дефицитности. Следует отметить, что в данном случае может идти речь о двух подходах к учету информации: 

- учет всей информации о ресурсах (в том числе дублирующейся) как фактора возникновения экономических интересов к ресурсам; 

- учет информации «касающейся» проблемы, «уточняющей» информации. 

В первом случае высока степень энтропии, неупорядоченности потенциала и, как следствие, низкая степень надежности знаний о потенциале. Во втором случае возникает сложность отбора информации учет ее тождественности. 

Эффективность использования ресурсов определяется как результат процесса фактического присвоения и использования ресурсов в определенных проектах (производственных процессах). Результат возникает как разница между потраченными и приобретенными благами, формируя накопленный чистый доход. 

Потенциал развития территории (муниципального образования, региона) - емкая величина, состоящая из суммы отдельных потенциалов и формируемая как результат системного взаимодействия внешних и внутренних факторов. 

Ресурсным потенциалом можно считать отношение блага, получаемого от использования ресурсов находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы к величине данного ресурса, коэффициент отдачи ресурсов. При этом использование ресурса может происходить без его пространственного перемещения. Общим экономическим потенциалом системы можно считать сумму потенциалов ресурсов системы. 

1.2 Классификация ресурсов муниципального сектора

Различают ресурсы экономические (материальные, трудовые, финансовые) и природные (неисчерпаемые и исчерпаемые, которые, в свою очередь, подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые). Ресурсы - источники и предпосылки получения необходимых людям материальных и духовных благ, которые можно реализовать при существующих технологиях и социально-экономических отношениях [12, c. 106]. 

Ресурсы делят на федеральные, региональные, местные. На конкретной территории могут находиться как ресурсы, используемые федеральной и региональной мастями вследствие их значения для обеспечения общегосударственных интересов, так и ресурсы, используемые муниципалитетами. Отдельные территории имеют природные ресурсы - запасы полезных ископаемых, в том числе редких, у других таких доходных ресурсов меньше или вовсе нет. При закреплении ресурсов за уровнями власти руководствуются принципами обеспечения их достаточности по объему для выполнения полномочий, эффективностью использования на том или ином уровне власти.

Природные ресурсы. Земля - это прежде всего территория для размещения населения и производства (независимо от форм собственности и целевого назначения). Границы территории муниципальных образований устанавливаются органами власти субъекта РФ с учетом исторических границ мест их компактного проживания и не могут быть изменены без учета мнения населения.

Зонирование территории - выделение зон жилищной застройки, промышленно-складских, рекреационных и резервных - определяется градостроительной документацией, генеральными планами городов и поселков.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. За муниципальными образованиями признается право на земельную собственность как одно из условий экономической самостоятельности.

В Земельном кодексе РФ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений: «изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель».

Право собственности может было реализовано только после того, когда специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям подготовит перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности, а Правительство эти перечни утвердит.

В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Законом «О разграничении государственной собственности на землю» ФЗ-101-ФЗ от 17 июля 2001 г.

Чтобы муниципальные образования стали собственниками своих земель, необходим не только федеральный закон, но и закон субъекта РФ, закрепляющий эти права на местах, так как земельный вопрос находится в совместном ведении государственных  органов и субъектов РФ.

Природные ресурсы приносят ренту, т.е. доход сверх среднего уровня Природную ренту от нефти и газа целесообразно аккумулировать на федеральном уровне, чтобы обеспечить контроль за финансовыми потоками при экспортных сделках. Плату за землю рациональнее направлять в муниципальные бюджеты, поскольку только органы местного самоуправления могут эффективно контролировать эти платежи. Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования ресурсных возможностей.

Трудовые ресурсы. Демографические процессы в узком понимании охватывают воспроизводство народонаселения: естественное движение населения (рождаемость, смертность, браки, вдовство, разводы) и миграцию.

Экономическим ресурсом и фактором производства служат трудовые ресурсы, которые выделяются из общей численности населения.

Трудовые ресурсы - это часть населения страны, способного участвовать в народном хозяйстве. Численность трудовых ресурсов характер и потенциальную массу живого труда или «запас» рабочей силы, которым располагает общество для осуществления материального и духовного производства. В настоящее время в России установлены границы этого критерия: для женщин 16-55 лет, для мужчин 16-60 лет.

Количество и качество трудовых ресурсов определяется закономерностями динамики народонаселения и эффективностью демографической политики государства.

В настоящее время в РФ сложилась крайне неблагоприятная ситуация в области воспроизводства населения, которая может быть охарактеризована как затянувшийся демографический Крите, ведущий к необратимым негативным последствиям. С 1992 г. в России смертность населения превышает рождаемость, в результате чего происходит естественная убыль населения.

Производственно-финансовый потенциал. Муниципальный сектор обеспечивает производственное и социальное обслуживание местного населения, используя для этого потенциал предприятий и учреждений. Направленность их деятельности соответствует отраслевой структуре городского и сельского хозяйства, которая включает следующие основные подразделения:

- электрические и тепловые сети;

- водоснабжение и водоотведенне;

- ремонт и содержание дорог;

- транспортное обслуживание;

- жилищное хозяйство (ремонт и техобслуживание);

- общественное питание (в том числе обслуживание школ, больниц, детских дошкольных учреждений);

- торговая сеть (магазины, рынки);

- предприятия ритуальных услуг;

- заказчик строительства;

- сектор обмена и продажи жилой площади.

Муниципальные образования, будучи учредителями муниципальных учреждений и унитарных предприятий, заинтересованы в том, чтобы эти предприятия, с одной стороны, выполняли определенные функции, необходимые для населения, а с другой - приносили доходы в бюджет.

Социальные, некоммерческие задачи находятся в ведении муниципальной власти. Если то или иное муниципальное предприятие должно участвовать в решении социальных задач, требующих расходов, муниципальные власти должны выдать предприятию муниципальный заказ на сумму, компенсирующую его расходы на выполнение социальных функций.

Правовые ресурсы. Источником правового ресурса служат муниципальное право, нормативно-правовые акты, которые надели -ют муниципальные образования полномочиями в экономической и социальной сферах. Они подразделяются на три уровня: федеральный, региональный, местный.

На федеральном уровне важным источником муниципального права служат федеральные законы:

1) специально регулирующие  вопросы организации и функционирования местного самоуправления;

2) составляющие законодательную  основу других отраслей права (жилищного, налогового, земельною, экологического  и т.д.). но в той или иной  мере затрагивающие вопросы местного  самоуправления.

К основным законам относятся:

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. (частично введен в действие с 2006 г., а по отдельным статьям - с 2009 г.);

- Гражданский кодекс РФ;

- Бюджетный кодекс РФ;

- Налоговый кодекс РФ;

- Земельный кодекс РФ;

- Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» №101-ФЗ от 17 июля 2001 г.;

- Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24 июля 2002 г.

К источникам муниципального права также относятся федеральные подзаконные акты. В их числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти. Также к источникам муниципального права относятся постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Конституционного Суда [20, c. 108].

На регионарном уровне источниками муниципального права служат нормативные правовые акты субъектов РФ: конституции и уставы, законы о местном самоуправлении, о материальной и финансовой основах местного самоуправления, о полномочиях органов местного самоуправления и др.

В группу источников муниципального права на этом уровне входят также акты высших должностных лиц субъектов РФ, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, областных администраций, других органов исполнительной власти субъектов РФ, а также решении судов.

На местном уровне источниками муниципального права служат уставы муниципальных образований, нормативные акты, принятые местным референдумом, органами, главами и другими должностными лицами местного самоуправлении. Местное самоуправление не выхолит за рамки своей компетенции ни в правовое поле органов государственной власти, ни в сферу прав физических и юридических лиц, решает вопросы местного значения и исполняет делегированные государственными органами полномочия.

1.3 Ресурсный потенциал  муниципального сектора

Определение ресурсного потенциала муниципального образования, как суммы отношений блага получаемого от использования ресурсов, находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы, к величине данного ресурса по всем точкам системы, является количественной интерпретацией сущности потенциала как экономических отношений между субъектами социально-экономической системы по поводу возможности выявления, оценки, присвоения, использования и развития ресурсов и информации. 

В узком смысле это возможности эффективного функционирования системы при различных целях. Однако эти возможности проявляются и могут быть оценены только в процессе их использования. То есть потенциал состоит из ресурсных возможностей и организационных действий по использованию возможностей. 

Особым признаком социально-экономической системы является ее однородность. Известен подход академика Ю.В. Яременко к качественной неоднородности ресурсов, который был развит в теорию многоуровневой экономики и межуровневых взаимодействий, рассматривающих неоклассические теории как экономику с технологической однородностью, кейнсианскую теорию как отражение ситуации умеренной неоднородности, а неоинституциональные теории (например, теорию специфических активов О. Уильямсона) как ситуацию высокой технологической разнородности [11, c. 185]. В данном подходе раскрывается технологическая однородность производственных систем. Очевидно, что помимо технологической однородности может возникнуть неоднородность по другим элементам ресурсного потенциала муниципальных образований. 

Определим однородность ресурсного потенциала муниципальных образований как соответствие (тождественность) элементов и связей системы друг другу. Неоднородность системы проявляется в возникновении конфликтов и противоречий, увеличению сопротивления экономическим процессам. Причиной возникновения неоднородности, наряду с другими, могут быть различного рода ограничения. Особенностью управления неоднородными экономическими системами является необходимость в привлечении дополнительных механизмов для устранения неоднородности, например, дополнительных инвестиционных вложений. 

Ресурсный потенциал проявляется только в использовании, возможности получения дохода, а эффективность проявляется через наращивание потенциала. 

Как было отмечено выше, потенциал складывается из двух составляющих: ресурсов и информации о них. При этом информация может также быть различного свойства: 

- о наличии ресурсов; 

- о возможности их использования; 

- о стоимости и эффективности их использования; 

- о способе их использования; 

- а также иная информация, задающая условия экономической деятельности. 

Именно информация задает технологическую процессную составляющую потенциала и формирует его инновационность.  Проблема неопределенности ресурсов методологически неразрешима при любой степени контроля, поэтому речь может идти лишь об установлении предельной достоверности определенности. 

При этом речь идет о двух составляющих: 

- определенности имеющейся информации о ресурсах; 

- определенности реальных значений ресурсов. 

Определенность информации является объектом исследования в различных методологиях оценки ресурсного потенциала, а определенность реальных значений ресурсов является скорее мерой оценки системы знаний о природе и экономике. В какой то мере и та и другая определенность является субъективным фактором. 

Проблема неопределенности ресурсов, в том числе инвестиционных является одной из основных проблем развития социально-экономической системы. Причины этой неопределенности имеют следующую природу: 

- физическая (материальная) неопределенность связана с вероятностным прогнозом оценки запаса и размещения природных ресурсов, а также неточностью методов учета других ресурсов (например, кадровых) [19, c. 103].

Данная неточность может значительно повлиять на эффективность управления ресурсами. Так в Республике Бурятия, после переписи населения было выявлено расхождение между расчетной и фактической численностью населения - 70 тысяч человек, что привело к снижению трансферта из центра. Эта же проблема стоит в оценке природных ресурсов. Так разведанные запасы урана составляют 40 лет добычи, а прогнозные 100 лет. Такая большая неопределенность делает невозможным прогнозирование и инвестиционное планирование. 

- финансовая (стоимостная) неопределенность связана с изменением ситуации на рынке ресурсов (спросом и ценой), изменением производственных затрат на добычу и подготовку ресурсов. Спрос на природные ресурсы имеет сравнительно длинный цикл изменения. Более подвижна ситуация на рынке производственных ресурсов, где любые социальные и политические изменения приводят к изменению спроса. 

- технологическая (инновационная) неопределенность связана с ситуацией изменения потребностей в ресурсах, вызванного научно-техническим прогрессом в промышленности, который неизбежно приводит к структурным и объемным изменениям потребления ресурсов [11, c. 139]. Развивая методику, предложенную в работе Беломестнова В.Г. [6, c. 84], предлагает оценивать неопределенность потенциала вводом коэффициентов неопределенности, учитывающим возможное снижение (рост) потенциала. 

Помимо ресурсной неопределенности потенциала существует также неопределенность по организационным факторам экономической системы. Целью управления социально-экономической системы будет установление в каждый момент времени определенности (управляемости) состояния системы, которое можно изменить путем ряда управленческих воздействий. 

В данном случае, в первую очередь, речь идет о системных ограничениях процессного характера на использование потенциала.

Для придания потенциалу определенности можно воспользоваться косвенными характеристиками, отражающими ограничения на протекание процессов. При этом формируются относительные показатели качества структуры потенциала. 

К таким структурным характеристикам потенциала относятся: 

- структурная производительность; 

- структурные ограничения. 

Структурная производительность отражает фактическое использование структуры ресурсного потенциала в условиях данного муниципального образования. Она может быть определена как валовой муниципальный продукт, полученный от использования данного элемента потенциала или преобладающий вклад какого-либо элемента потенциала в валовой продукт. 

В первом подходе укрупненно оценивается преимущественное влияние, какой либо части потенциала на данную составляющую валового продукта.  
Ресурсный потенциал проявляется только в использовании возможности получения дохода, а эффективность - проявляется через наращивание потенциала. 

Такая методика носит приблизительный характер, так как валовой муниципальный продукт получается от комбинации использования всех элементов потенциала (входящих прямо  или косвенно в структуру затрат), однако она позволяет оценить преимущественное использование и привлекательность структуры потенциала. 

При втором подходе можно рассмотреть вклад каждого элемента потенциала в каждый элемент валового муниципального продукта. Эффективность в данном случае проявляется в использовании структуры потенциала. 

Ресурсы и информацию можно подразделить на внутренние и внешние по отношению к социально-экономической системе. В случае внешних ресурсов их можно разделить на прикрепленные к муниципальному образованию (например, финансовые ресурсы в виде трансфертов, инфраструктурные ресурсы в виде транспортных и энергетических систем, и др.), а так же поисковые ресурсы (например, финансовые ресурсы в виде инвестиций, инфраструктурные ресурсы в виде сетей материальных и финансовых потоков). 

Задача управления внешними ресурсами состоит в их поиске, определении и прикреплении к социально-экономической системе. 

Внутренние ресурсы, принадлежащие муниципальному образованию, имеют другую проблему в управлении. По характеру использования во времени их можно разделить на детерминированные и переменные ресурсы. 

Потенциал развития формируется тремя факторами-признаками: 

- системой мер государственного регулирования муниципального развития; 

- политикой и стратегией развития муниципального образования; 

- совокупностью ресурсного потенциала и процессов его использования. 

Таким образом, ресурсный потенциал муниципального образования выступает основополагающим фактором, который обеспечивает возможности развития муниципального образования. 

2 АНАЛИЗ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ГОРОДА БРЯНСКА

2.1. Характеристика земельного  фонда города Брянска

Площадь территории г. Брянска на 1.01.2015 года составила 18643 га, в том числе земли, используемые за пределами административных границ 976 га:

п.г.т. Белые Берега  -863 га.

п. Осиновая горка     -12 га.

п. Снежеть                 -49 га.

п. Малое Кузьмино    -50 га.

Город Брянск расположен на обоих берегах реки Десны и ее притоков Болвы и Снежети, поймы которых разрезают территорию города на четыре района и являются естественными границами между ними.

Наиболее крупным районом является расположенный на севере города Бежицкий, основная часть которого отделена от остальных районов поймами рек Десны и Болвы. Имеет спокойный равнинный рельеф. Бежицкий район является основным промышленным районом города с расположением промышленных предприятий по периферии территории.

Советский район расположен в западной части города на правом берегу реки Десны. Территория района изрезана оврагами, балками и имеет сложный рельеф.

Володарский район расположен в восточной части города на левом берегу реки Десны и отделен от других районов города поймами рек Снежети и Десны.

Фокинский район расположен в  юго-восточной части города, на левом берегу реки Десны и отрезан от остальных районов города поймами рек Снежети и Десны.

Все земли города распределены по следующим территориальным зонам:

1. жилым;

2. общественно-деловым;

3. производственным;

4. инженерных и транспортных инфраструктур;

5. рекреационным;

6. водных объектов;

7. сельскохозяйственного использования;

8. резервных территорий;

9. военных объектов.

Земельные участки в составе жилой и общественно-деловой зонах наиболее важная часть города. Жилые зоны предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны предназначаются для индивидуальной, малоэтажной смешенной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки. По состоянию на 1.01.2015 года:

Площадь земель жилой зоны составило – 3962 га; в том числе: