Роль бюджетной политики государства в регулировании финансовых отношений в переходный период
Содержание:
Введение…………………………………………………………
1. Государственное регулирование экономики………………………………….4
2. Теоретические истоки современных западных концепций финансов……….7
3. Бюджет: понятие, принципы……………………………………………………16
4. Основные направления бюджетной системы РФ…………………………….23
5. Классификация направлений экономической политики……………………41
Заключение ……………………………………………………………………….52
Список используемой литературы……………………………………………...
Приложения……………………………………………………
Введение
Со страниц газет и журналов не сходят интервью и статьи влиятельных экономистов и политологов о достоинствах и недостатках государственного бюджета, с телевизионных экранов доносятся суждения стоящих перед государственными финансами задачах. Мнения зачастую настолько противоречивы, что захотелось разобраться в сложном бюджетном механизме и определиться в собственном отношении к главному финансовому документу страны - Государственному бюджету.
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества. Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это определяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. В свою очередь это обуславливает важнейшее значение выбранной мною темы.
Актуальны вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов, как федерального бюджета, так и местных бюджетов.
Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом – именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения.
Объектом исследования контрольной работы является государственный бюджет Российской Федерации.
Цель курсовой работы – изучить роль бюджетной политики государства в регулировании финансовых отношений в переходный период.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1 изучить понятие государственное регулирование экономики
2. Проследить теоретические истоки современных западных концепций финансов
3.Изучить такое понятия как бюджет
4. Изучить основные направления бюджетной системы РФ
5.Изучит классификацию направлений экономической политики.
Методологической основой исследования послужили учебные пособия по экономической теории, данные Госкомстата, публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемой проблеме.
1.Государственное регулирование экономики
Экономика представляет собой систему рационального использования производственных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения. Это сложная система, находящаяся на стыке природной и общественной сфер и отражающая элементы как естественных, так и общественных связей, имеющая свои особенности в переходный период.
Подходы к отражению процесса общественного воспроизводства в зависимости от временного горизонта могут быть следующие [1, 23]:
глобальный – в плане обеспечения условий сохранения человеческой цивилизации на планете;
долгосрочный, предполагающий в качестве главного ограничителя и критериев эффективности экономической системы рациональность использования природных, производственных, трудовых и других ограниченных ресурсов;
среднесрочный, рассматривающий в качестве ограничителя общественного воспроизводства конкретные виды ресурсов (факторов производства): производственных мощностей, капитальных вложений, квалифицированных кадров, достижения НТП;
краткосрочный – при условии выделения в качестве реального ограничителя общественного воспроизводства спрос на продукцию данного вида, а также финансовые ресурсы и способы их мобилизации.
Все более актуальной в условиях интенсивных процессов глобализации является характеристика национальных экономических систем как открытых, имеющих широкие торгово-экономические и финансовые связи с внешним миром, так и закрытых, т.е. изолированных от внешнего мира в финансово-экономическом отношении.
Объективность включения государства в экономические процессы в переходный период определяется необходимостью:
1) обеспечения расширенного воспроизводства в национальных рамках;
2) согласования долговременных интересов домашних хозяйств и производителей;
3) поддержания баланса социально-экономических интересов различных групп хозяйствующих субъектов в стране;
4) сохранения единства и целостности территориального пространства страны.
Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, государственное регулирование становится необходимым, прежде всего, в следующих четырех сферах [1, 65].
1. Поддержка конкурентной среды. Действенная конкуренция не воспроизводится сама по себе. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм – к централизации капитала. Таким образом, конкуренция как основной двигатель рыночного хозяйства подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах.
Государство должно создать общеэкономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих правил, не подрывая основ социально-экономической системы, т.е. прав собственности и свободы хозяйственной деятельности.
2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие специфики координации хозяйственных решений и действий система рыночной экономики допускает нарушения внутренней стабильности национального хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций.
В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.
3. Социальная обеспеченность и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов лиц, работающих по найму, потребителей, пенсионеров, больных, детей, молодежи и т.п. Это связано с тем, что эти группы населения не могут ничего предложить на рынке, а, следовательно, остаются без средств к существованию. Единственным институтом, способным материально обеспечить стариков, инвалидов и сирот, является государство.
4. Преодоление кризисов на микроуровне национальной хозяйственной системы. Сбои в функционировании рыночного механизма могут происходить в отраслях, на отдельных рынках товаров и услуг и т.п. В этом случае государство должно активно вмешиваться в хозяйственные процессы на местах, например: снижать ставки налогов с фирм и лиц, пользующихся энергосберегающей технологией, активно внедряющих инновации, не допускать банкротства фирм, от которых зависит благосостояние и занятость на рынке.
Итак, государственное регулирование экономики в условиях современного национального хозяйства представляет собой систему государственных законодательных, исполнительных и контролирующих мер, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Содержание государственного регулирования экономики охватывает деятельность государства по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: ресурсов, производства и, несомненно, финансов.
2.Теоретические истоки современных западных концепций финансов
Теоретические истоки современных западных концепций финансов следует искать в работах экономистов XIX – начала XX в. Эти концепции связаны с общими законами движения рыночной экономики и отражают принципиальные изменения в хозяйственном развитии государств Запада. До конца 20-х гг. в основе финансовой политики этих государств лежали идеи неоклассической школы. Их основным направлением являлось невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Экономическая деятельность конца 20-х – начала 30-х гг. заставила пересмотреть этот курс как переставший отвечать реальным требованиям жизни.
Под влиянием развития государственно-
1. Все важнейшие проблемы расширенного воспроизводства следует решать не с позиций изучения предложения ресурсов, как это делали его предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего реализацию ресурсов.
2. Капиталистическая экономика не может полностью саморегулироваться. В условиях огромного обобществления труда и капитала вмешательство государства неизбежно. Государственное регулирование должно существенно дополнить механизм автоматического регулирования экономики с помощью цен.
3. Кризисы перепроизводства выступают на поверхности явлений как недостаток спроса, поэтому проблему равновесия в экономике следует решать с точки зрения спроса. Для этого Кейнс вводит термин «эффективный спрос», который выражает равновесие между потреблением и производством, доходом и занятостью.
4. Главным инструментом регулирования экономики является бюджетная политика. На государственный бюджет и финансовую политику в целом возлагаются задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.
На основе идеи об эффективном спросе была пересмотрена вся финансовая концепция. Основной инструмент правительственного вмешательства в циклическое развитие и преодоление кризисов – государственные расходы. Их формирование, структуру и рост Кейнс считал весьма важным фактором достижения эффективного спроса [14, 157]. Правительственный спрос, обеспеченный налогами и займами, должен оживить предпринимательскую деятельность и привести к росту национального дохода и занятости. Так же, как государственные расходы, Кейнс вписывает в движение макропоказателей и налоги, считая, что изменения в налоговой политике существенно влияют на основные компоненты спроса – личное и инвестиционное потребление.
Новым стало и введенное Кейнсом в теорию государственных финансов положение о необходимости роста государственных расходов, финансируемых с помощью займов. Последователи Дж. Кейнса назвали его принципом дефицитного финансирования. По мнению Дж. Кейнса, государственные инвестиции и текущие расходы можно финансировать в долг. Правительственные инвестиции, созданные посредством займов, приведут к расширению «склонности к инвестированию», а финансирование текущих расходов увеличит «склонность к потреблению». Со времени Кейнса обязательное соответствие бюджетных расходов и доходов стало считаться анахронизмом, с концепцией «здоровых финансов» было покончено. Рынок ссудных капиталов становится одним из инструментов достижения эффективного спроса, а дефицит государственного бюджета превращается в один из способов государственного регулирования.
Таким образом, Дж. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики в условиях государственно-
Дальнейшее развитие экономики, переход к интенсивному типу экономического роста в условиях НТР и интернационализация хозяйственной жизни показали несостоятельность модели функционирования государственных финансов Кейнса в новых условиях. Потребовались иные теории государственного регулирования.
Под влиянием изменения условий расширенного воспроизводства формируется концепция неоклассического синтеза – теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор [11, 47]. Эта новая версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премии английского экономиста Дж. Хикса и американца П. Самуэльсона. Кейнсианские идеи фискализма соединились с концепцией неоклассиков, которая предусматривала регулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики (изменение учетной ставки, проведение операций на открытом рынке и т.п.). П. Самуэльсон вводит в оборот термин «общественный товар» [8, 305], под которым понимают товары и услуги, предоставляемые членам общества государством. Общественный товар сочетает три свойства: неделимость среди членов общества, всеобщую доступность и предоставление государством (т.е., минуя рынок, – например, информация). В идее общественного товара ставится вопрос о распределении ресурсов между государственным и частным секторами: на государственный сектор возлагается финансирование экономической и социальной инфраструктур, которые, в конечном счете, максимизируют прибыль. По мнению П. Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечивать регулирующие меры для сфер предложения общественного товара. Основная цель вмешательства государства в микромир – достижение оптимальности правительственных расходов, эффективного распределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными членами общества [8, 307].
Экономика, описанная живым языком Фридмана и наполненная его неуемной энергией, перестает быть "унылой наукой". Это о нем президент Буш сказал, что американской нации и всему миру повезло, что Милтон Фридман стал экономистом... [19].
Джордж Ф.Уилл
Существенный вклад в развитие экономики ХХ века внес американец Милтон Фридман. Предложенный Фридменом денежный анализ и экономическая политика оценивается очень высоко, а по результатам научных исследований, широте кругозора его единственным соперником среди экономистов XX в. может быть только Кейнс.
Кейнсианская теория, обосновавшая необходимость вмешательства государства в экономику, в 50—60-е годы и в первой половине 70-х годов помогла правительствам западных стран обеспечить довольно высокие темпы хозяйственного развития, наибольшую занятость работников и подъем общего благосостояния. Но в 1973—1975 гг. мощный мировой экономический кризис убедительно продемонстрировал: замена рыночного саморегулирования макроэкономики государственным управлением ею не способна избавить общество от кризисных потрясений, безработицы и инфляции. Поэтому не случайно, что против кейнсианства подняли своего рода «восстание» неоконсерваторы, стремившиеся отстоять принцип невмешательства государства в экономику. Неоконсерваторы выявили слабые стороны учения Дж. Кейнса и противопоставили им свои теоретические и практические разработки[20].
Наиболее видным представителем неоконсерваторов в США является М. Фридмен. Становление Фридмана в качестве экономиста прослеживается с его первых самостоятельных шагов в данной науке. Его вклад в теорию и практику экономической науки велик: он является плодотворным исследователем и популярным писателем-экономистом, участвует в важных исследованиях, проводимых правительственными и академическими институтами, руководит т.н. чикагской школой экономистов.
Наибольшую известность Милтон Фридман приобрел как основатель «Монетаризма» – нового экономического учения.
За более чем три десятилетия существования монетаризм расширил свое влияние, претерпел определенные изменения. Он стал претендовать на роль универсальной общеэкономической доктрины, способной решить такие экономические проблемы, как эффективность экономического регулирования, роль государства в экономической жизни и т.п. Монетаризм широко пропагандируется его представителями как кредитно-денежная политика, специально направленная на контроль роста денежной массы.
Монетарная экономическая теория Фридмена дает ясное представление об используемых им экономических методах. Экономические модели, как он полагает, следует оценивать по их способности прогнозировать реальные экономические результаты, а не по их умозрительным построениям. Кроме того, простые, основанные на использовании единственных уравнений модели явлений, происходящих в денежной сфере, намного предпочтительнее моделей, предлагаемых сторонниками Кейнса, которые основаны на множестве систем уравнений. Монетарная доктрина Фридмена стала жизнеспособной основой существующих доктрин.
Многие предложения Фридмана, такие, как сокращение объема вмешательства государства в экономику, введение наемной военной службы, использование т.н. «негативного подоходного налога» (выплат из бюджета лицам с недостаточными доходами), получили практическое воплощение. Другие предложения - получение образования на основе поручительства относительно последующей оплаты, отказ от социальной защищенности и минимальной заработной платы - до сих пор встречают серьезные возражения со стороны политиков.
Несмотря на часто приклеиваемый ему политическими оппонентами ярлык "консерватора", Фридмен оказывается намного ближе к классическому либерализму Адама Смита и Джона Стюарта Милля, чем к традиционно консервативному крылу экономического учения. Он верит, что преследуемые им цели в действительности не расходятся с целями современного либерального течения. Он говорит: "Различный подход к экономической политике, особенно для непосвященных, проистекает в основном из-за различия прогнозов последующих экономических действий, а не вследствие несхожести фундаментальных принципов и понятий". Так, Пол Сэмюэлсон назвал его "экономическим экономистом"[21].
Активно работает Фридман и в настоящее время. Периодически можно встретить в СМИ его высказывания, мнения о событиях, происходящих в области экономики. Так, Милтон Фридман относительно денег сказал недавно, «пусть общие деньги возникнут тем же путем, каким возник общий язык, в ходе добровольного сотрудничества ... больше надежд на то, что надежные общие деньги возникнут в результате добровольного сотрудничества через рыночный процесс, а не в результате подгоняемой правительством кооперации через политический процесс»[22].
Милтон Фридман выступил с неожиданно пессимистическим прогнозом относительно будущего евро. Он заявил, что нынешняя зона евро рано или поздно "распадется". "Такие крупные государства, как Германия, Франция и Италия, очень скоро обнаружат, что создание зоны евро было ошибкой. Внутри этой зоны существуют значительные политические расхождения. Рано или поздно эта система рухнет", - предрекает Фридман. По его мнению, единственное, что может спасти ситуацию - создание единого государства - Соединенных Штатов Европы. Другой прогноз Фридмана менее сенсационен: он предсказывает скорое экономическое возрождение Японии, которая последние десять лет испытывает серьезные финансово- экономические трудности. "Япония еще удивит всех в предстоящие пять лет", - цитирует ИТАР-ТАСС слова нобелевского лауреата [23].
Экономика, описанная живым языком Фридмана и наполненная его неуемной энергией, перестает быть «унылой наукой». Выступая в мае с речью, посвященной Фридману, президент Буш сказал, что американской нации и всему миру повезло, что Милтон Фридман «провалил экзамены на получение квалификации статистика страхового общества и стал вместо этого экономистом». Джон Мейнард Кейнс, чья экономическая пальма первенства была отнята у него Фридманом, отметил, что миром правят идеи экономистов и политических философов. «Практики, считающие себя свободными от любых интеллектуальных влияний, чаще всего попадают в рабство к каким-нибудь устаревшим экономистам», - сказал он. Но, глядя на то, как Фридман легко и изящно преодолел свое 90-летие, невозможно назвать его «устаревшим». Он все еще - живое воплощение интеллектуальной энергии. Адам Смит, чье знамя Фридман вот уже много лет несет высоко над головой, сказал однажды: «В каждой нации найдется много одряхлевшего». Благодаря Милтону Фридману в нашей нации гораздо меньше «одряхлевшего», чем могло быть.
С конца 70-х гг. в основу финансовой политики Великобритании, США, ФРГ и ряда других стран была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла выражение в теории предложения, одним из главных положений которой является ограничение экономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь и, особенно, в социальную область. В числе мероприятий этой концепции – реприватизация части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, перенесение центра тяжести в экономике на проблему повышения предложения, стимулирования производства, его эффективности. Главное место отводится предпринимателю, в интересах которого должны вырабатываться стимулы, повышающие его активность и производительность. К интересам индивидуального производителя должно быть приспособлено вмешательство государства в экономику.
В финансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимого сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения размеров социальных расходов, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам – ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности. Выдвигается необходимость борьбы с бюджетным дефицитом и порождаемой им инфляцией.
Теоретики из неоклассической школы рассматривают категорию государственных расходов с точки зрения соотношения факторов производства. Они предлагают сократить общий объем государственных инвестиций и изменить их структуру; увеличить удельный вес затрат, связанных с поощрением НТП, развитием образования, науки; особое место должны занять «инвестиции в человека» [11, 155].
Особое место в теории неоконсервативной школы занимают налоги. В ней приоритет отдан налогам как средству воздействия на формирование сбережений, определяющих размер капитальных вложений и в конечном итоге предложение, т.е. производство товаров. Налоговая политика должна быть «нейтральной», дающей простор развитию рыночных сил.
Неоконсерваторы восстанавливают принцип «здоровых» финансов, т.е. обязательного ежегодного равновесия между бюджетными доходами и расходами, поскольку дефицитность государственного бюджета – серьезное препятствие для устойчивого развития экономики, причина роста государственных долгов и инфляции.
В целом финансовая политика неоконсерваторов, по их замыслам, преследует цель создать долгосрочные стимуляторы экономического роста, достичь долговременной эффективности общественного развития.
3.Бюджет: понятие, принципы
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование.
Сущность бюджета отражает [24, c.112]:
базовые функции финансов в целом;
текущую финансовую политику конкретного государства.
Цели бюджета:
ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;
регулирование экономики путем перераспределения национального дохода.
Общая структура бюджета:
а) По направлениям:
доходная часть;
расходная часть.
б) По уровням управления:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Федерации;
местные (муниципальные) бюджеты.
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреплено, что бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:
единство бюджетной системы РФ;
принцип разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
принцип самостоятельности бюджетов;
принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
принцип сбалансированности бюджета;
принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
принцип прозрачности или открытости;
принцип достоверности бюджета;
принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
принцип подведомственности расходов бюджета.
Принцип единства бюджетной системы заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государства.
Единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т. е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.
