Роль держави в ринковій економіці
1 Роль держави в ринковій економіці
Ринковий механізм вільної
конкуренції має багато достоїнств, його
можливості великі, але все ж таки не безмежні.
Існують області, де механізм вільної
конкуренції не спрацьовує і потрібне
втручання держави. Нерегульованого ринку взагалі не буває, бо в
певному впливі з боку держави потребує
навіть
ідеальний вільний
ринок.
Державне регулювання економіки представляє собою систему опосередкованого
впливу на поведінку суб'єктів господарювання
і тим самим на економіку в цілому
шляхом зміни законодавства, системи оподаткування, митних зборів, валютних курсів,
застосування інших інструментів обмеження або, навпаки, мотивації тієї
чи іншої діяльності.
Доцільно розглянути причини
державного втручання в економіку. Ще
у XVIII ст. А. Сміт визначив наступні функції уряду:
· Забезпечення національної
оборони;
· Відправлення правосуддя;
· Організація громадських робіт, невигідних для
приватного підприємництва, але необхідних
громадянам;
· Освіта юнацтва;
· Збір податків для оплати потреб держави.
До цього дня ніхто не оспорює
необхідність цих функцій, крім того,
до них додалися й нові. Але що особливо
показово, центральні органи втручаються
сьогодні навіть в процес ціноутворення.
Звичайно, в умовах ринкової економіки
вони не встановлюють прямо цін на окремі товари,
але, регулюючи, скажімо, відсоток, що стягується
банками за кредит, вони можуть прискорювати або сповільнювати загальний темп зростання
цін. Питається, навіщо держава бере на себе такі економічні функції,
які в теорії «ідеально» повинен вирішувати ринок?
Реальний ринок далекий від абстрактної
моделі досконалої конкуренції, а значить,
і від самої досконалості. Тому держава вимушено
втручатися.
Варто відзначити, що серед
економістів немає єдиної думки про те,
якою мірою і в якій формі державі слід
це робити. Одні вважають, що воно має почасти
вирішувати за ринок проблему ефективного
розподілу ресурсів. Інші, навпаки, застерігають, що
нічого путнього з такого прямого втручання
не вийде і функції
держави повинні зводитися
виключно до підтримки правил «ринкової
гри», наприклад обмеження влади «диктаторів»
на ринку.
Як вже зазначалося представлення
різних економістів і політиків про те, які саме процеси можуть
регулюватися державою і
які - ринком, не збігаються. Тому ступінь
державного втручання в економіку в різних країнах неоднакова.
Функції державного регулювання.
Роль держави в ринковій економіці
виявляється через його функції. Діяльність
держави спрямована на досягнення генеральної
мети - блага людини, його морального та
фізичного благополуччя, максимальної
правової і соціальної захищеності особистості.
Як правило, держава коректує ті "недосконалості",
які притаманні ринковому механізму і з якими він сам або впоратися
не в змозі, або це рішення неефективно. Держава бере
на себе відповідальність за створення рівних умов для суперництва
підприємців, для ефективної конкуренції,
за обмеження влади монополій. Воно також
піклується про виробництво достатньої кількості суспільних
товарів і послуг, так як ринковий механізм
не в змозі належним чином задовольняти колективні потреб
Економічні функції сучасної держави досить різноманітні і складні.
Можна виділити наступні
функції держави:
- Стимулювання збалансованого
економічного зростання
- Забезпечення
зайнятості
- Регулювання цін
- Створення правової основи
- Розподіл ресурсів
- Регулювання ринку праці
- Забезпечення соціального
захисту
- Збереження та поліпшення
навколишнього середовища
- Регіональна
політика
- Реалізація національних
інтересів
Методи державного регулювання ринкової економіки
Держава виконує свої функції, застосовуючи
методи, до яких ринкова
система ставить
такі вимоги:
По-перше, виключаються будь-які дії
держави, що розривають ринкові зв'язки.
Неприпустимі, наприклад, тотальне директивне планування, натуральне розподіл
виробничих ресурсів і предметів споживання
(фонди, талони, купони), загальний адміністративний контроль над цінами і т.п.
По-друге, впливати на ринок в основному
економічними методами. Якщо держава покладається
виключно на адміністративні методи, то
воно здатне зруйнувати ринковий механізм.
Разом з тим це не означає, що в ринковому господарстві адмініс
По-третє, економічні регулятор
По-четверте, держава, застосовуючи
економічні регулятори, має постійно контролювати
принесені ними позитивні і негативні
ефекти, нести відповідальність за довгострокові
наслідки своїх рішень.
По-п'яте, необхідно враховувати національну
специфіку, яка відчутно позначається
на економічній діяльності.
Держава впливає на ринковий механізм
через:
1) свої витрати,
2) оподаткування,
3) регулювання,
4) державне
підприємництво.
Державні витрати вважаються одним
з важливих інструментів макроекономічної
Іншим важливим інструментом державної
політики є оподаткування. Податки відіг
Державне регулювання сприяє формуванню
господарських зв'язків і пропорцій, координуванню
економічних процесів та ув'язки приватних
і громадських інтересів.
Державне підприємництво, як правило, здійснюється
в областях, в яких господарювання суперечить прир
Втручання держави в економічні
відносини не
повинно бути безмежним - економіка не повинна бути надмірно
адміністративно «зарегульована», так
як це ущемляє економічну свободу, призводить
до корупції державного апарату і виникнення
тіньової економіки. Держава не повинна
втручатися в ті сфери економіки, де його
втручання не є необхідним. Це не тільки
непотрібно, але й шкідливо для економіки.
2 Продуктивні сили і виробничі відносини
У будь-якій економічній системі існує
два види відносин: людей до природи і
людей один до одного. Відповідно до цього підходу можна
виділити дві великі підсистеми: виробничі
сили і виробничі
відносини.
Кожна з них є помилковою системою, зі
своїми частинами, елементами, зв'язками
і відносинами.
Продуктивні сили - це сукупність
особистих і речових факторів виробництва
в їх взаємодії. Функціональним приз
В якості елементів виробничих сил виступають люди і засоби виробництва.
Виробничі сили вивчають різні науки. Економічна теорія розгл
Рівень продуктивних сил - визначається
декількома параметрами: кваліфікаційним,
загальноосвітнім, культурно-технічним
рівнем сукупного працівника суспільства;
ступенем розвиненості технології і засобів
праці; рівнем впроваджених у виробництво
наукових досягнень; масштабом оволодіння
силами природи.
Характер продуктивних сил дає уявлення
про їх громадської організації, вказує
на їх зв'язок з поділом і кооперацією
праці, на ступінь усуспільнення засобів
виробництва. Тому рівень виробничих сил
у різних країнах може бути однаковим,
а характер в той же час - різним.
Структуру продуктивних сил утворюють:
- Матеріальні продуктивні сили.
Вони являють собою сукупність особистого
та речового і речового факторів виробництва
в їх взаємозв'язку і взаємодії;
- Духовні продуктивні сили. Оскільки засоби
виробництва можуть бути включені у суспільне
виробництво тільки тоді, коли до них додається
живапраця, то головною продуктивною
силою є люди з їх знаннями, досвідом, навичками
до праці.
- Громадські продуктивні сили. До них
відноситься продуктивна сила спільної
праці, обумовлена поділом і кооперацією
праці. Цей вид продуктивних сил відображає
їх суспільну природу.
У процесі праці, на основі відносин
людей до природи, складаються і певні
взаємовідносини людей, які обумовлені виробництвом матері
Виробничі відносини - це реальні,
об'єктивні відносини людей один одному.
Вони утворюють відносно самостійну складну
ієрархічну систему зі своїми рівнями,
структурою, суб'єктами та об'єктами.
Суб'єктами виробничих відносин є соціальні
групи,
трудові колективи, індивіди, суспільство.
В економічній системі як суб'єктів виробничих
відносин виступають асоційовані суб'єкти
господарювання та суб'єкти власності:
держава, фірми, домашні господарства.
Тому можна виділити наступні види виробничих
відносин:
- Між окремими державами (міжнародні виробничі
відносини);
- Між державою і фірмами;
- Між окремими підприємствами;
- Всередині підприємства між його підрозділами;
- Між державою і домашніми господарствами
та ін
Причиною виникнення відносин
між економічними суб'єктами є властиві
їм потреби та інтереси (Інтереси - об'єктивна
спрямованість діяльності людей щодо
задоволення своїх потреб). Завдяки наявності
інтересів люди вступають у спільну виробничу
діяльність та обмінюються результатами
цієї діяльності, тобто вступають у виробничі
відносини.
Виробничим відносинам притаманні такі
якості, як об'єктивність, матеріальність,
історичність.
Об'єктивність означає незалежність
від волі і бажання людей. Однак особливість
виробничих відносин полягає в тому, що
вони можуть існувати тільки в суб'єктивних
діях учасників виробництва.
Матеріальність проявляється у виробничому
(залежному) характер відносин від поділу
та організації праці в суспільстві.
Історичність є приналежність виробничих
відносин до конкретної економічної системі,
їх розвиток у часі.
У системі виробничих відносин можна виділити
два великі блоки: організаційно-економічні
та соціально-економічні відносини. Обидва
види відносин тісно переплетені.
Організаційно-економічні відносини виникають
між економічними суб'єктами в процесі
організації виробництва. Їх можна розглядати
як підсистему і як відносно самостійну
систему відносин, в основі якої лежать
способи, форми і методи організації взаємодії
елементів економічної системи. Оскільки
ці способи, форми і методи не збігаються
для різних економічних систем, в кожній
конкретній системі існують свої специфічні
організаційно-економічні відносини.
Разом з тим у цих відносинах можна знайти
і спільне: поділ і спеціалізацію праці,
кооперування, концентрацію і комбінування
виробництва.
Соціально-економічні відносини становлять
іншу велику групу в системі виробничих
відносин. Вони виражають відносини між
людьми за допомогою відношення людей
до речей і благ. До останніх можна ставитися
тільки як до своїх або чужих, тому в даному
випадку визначальну роль відіграють
відносини власності.
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 1
1. Історична ретроспектива ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... .... 2
2. Роль держави
в ринковій економіці ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... .. ... ... ... ... ... 4
2.1.Причини державного втручання в економіку ... ... ... ... ... ... .... ... ....
4
2.2.Задачі державного регулювання ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 6
3. Функції держави в ринковій
економіці ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... 6
4. Методи державного регулювання ринкової економіки ... ... ... ... ... .... 13
4.1. Адміністративні методи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .. 14
4. 2. Економічні методи ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .... 18
5. Проблема лімітування державного втручання
... ... ... ... ... ... ... .... 22
6. Державне дерегулювання і приватизація ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... .23
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .... 24
Список літератури
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... .... ... ... .... 26
Введення
Проблема державного втручання в економіку
є, по всій видимості, однією з основних
для будь-якого сучасного держави, причому
незалежно від того, ринкова це економіка або ж розподільна. Необхідність
виконання державою певних функцій у сфері
економіки не заперечує ніхто. Проте, з
таких питань, як співвідношення державного
та ринкового регулювання і кордони та
напрямки державного втручання, існує
досить широкий спектр теоретичних поглядів
і відповідних їм практичних підходів
- від повного державного монополізму в управлінні національним
господарством, до крайнього економічного лібералізму, коли стверджується,
що ефективною може бути тільки економіка в умовах нічим не обмеженого
приватного підприємництва. Між цими крайніми
варіантами є ряд проміжних, наприклад
китайський варіант поєднання ринкових
і державних регуляторів, так зване соціально
орієнтоване ринкове
господарство ФРН
і Австрії, шведська
модель змішаної економіки і т.д.
Різновид господарства, в якому існувала вкрай
високий ступінь державного монополізму,
була побудована в нашій країні - централізовано
керована економіка. У її основі лежало планування, тобто централізоване
рішення питань про те, в якій кількості
і що виробляти, які при цьому повинні
бути використані ресурси, в якому обсязі затрачено
працю і капітал, яка повинна бути оплата праці і т.д. Тут про регулювання
говорити не доводиться: державі просто
когось регулювати. У такому випадку мова йде про заміщення всього різноманіття
форм власності і
способів відповіді
на питання "Що,
як і для кого виробляти?", Однією єдиною
формою власності - державної, а відповідь на основне економічне питання - суворою централізацією
і розподілом. Проте така система на ділі
показала свою неефективність. Завдання
складання збалансованого плану практично
нерозв'язна вже в силу своєї колосальної
розмірності і статичності. Але навіть
у малоймовірному випадку появи збалансованого
плану - система, де всі дії економічних
суб'єктів розписуються на п'ять років
вперед, виявляється малорухомої, погано
пристосовуються до змін.
Залишається ринковий шлях розвитку. Однак,
у ринковому господарстві державі доводиться
постійно коригувати свій вплив. Перед
державою не стоять такі завдання, як безпосереднє виробництво і розподіл ресурсів, товарів і послуг. Але
воно не має і права вільно розпоряджатися
ресурсами,капіталом і виробленими товарами,
як це робиться в розподільчій економіці.
На мою думку, держава повинна постійно балансувати,
то, збільшуючи, то, зменшуючи ступінь
втручання.
Ринкова
система -
це, перш за все гнучкість і динамізм у
прийнятті рішень, як з боку споживачів,
так і з боку виробників. Державна політика
Метою даної роботи є огляд та аналіз сучасних
концепцій і практики функціонування
держави як суб'єкта економічних відносин
у країнах, що володіють розвиненою
ринковою економікою.
1. Історична ретроспектива
Для початку, проведемо
коротку історичну
Відношення до державного втручання в
ринкову економіку було різним на різних
етапах її становлення. У період становлення
ринкових відносин у XVII і XVIII ст. панувала економічна доктрина м
З розширенням ринкових відносин набрав
чинності клас підприємців почав розглядати державне втручання і пов'язані
з цим обмеження як перешкоду своєї діяльності.
Не дивно, що прийшли в кінці XVIII ст. на
зміну меркантилізму ідеї економічного
лібералізму, негативно оцінює державне втручання в економіку,
відразу знайшли величезну кількість
шанувальників.
Стосовно до ринкової економіки ідеї економічного
лібералізму вперше найбільш повно обгрунтував Адам Сміт у праці «Дослідження
про природу і причини багатства народів».
Згідно А. Сміту, ринкова
система здатна
до саморегулювання, в основі якого лежить
«невидима рука» - особистий інтерес, пов'язаний
із прагненням до прибутку. Він виступає як головна
спонукальна сила економічного розвитку.
Однак з центральних у вченні А. Сміта
стала ідея про те, що економіка буде функціонувати
ефективніше, якщо виключити регулювання
її державою. Кращий варіант для держави
- дотримуватися політики Laisser faire (невтручання
держави). Оскільки головним координатором
по А. Сміту, виступає ринок, ринку повинна бути
надана повна свобода.
Послідовників А. Сміта відносять до
так званої класичної школи. Вони вважали,
що, чим менше держава втручається в економіку,
тим ефективніше функціонує ринок, тобто тим краще для
економіки. Хоча класична концепція і
пов'язана з іменами А. Сміта, Д. Рікардо,
Ж. Сея, Д. Мілля та інших, вона зовсім не
є надбанням історії. Сучасні неокласичні концепції (монетаризм, теорія
раціональних очікувань)
виводяться саме з класичних поглядів
на ринкову економіку.
Поверненню інтересу до класичних
концепціям, характерним для останніх десятиліть,
передував, період, в який було теоретично
осмислене і практично підтверджено, що
надії тільки на ринкову самонастройку
можуть поставити під питання саме існування капітал
Переворот у класичних поглядах на роль
держави в ринковій економіці був пов'язаний
з ім'ям видатного англійського економіста Джона Мейнарда Кейнса.
Його робота «Загальна теорія з
Вплив кейнсіанських ідей на економічну думку й економічну
практику важко переоцінити. У теоретичному
аспекті ідеї Дж. Кейнса сприяли появі
нового розділу економічної теорії - макроекономіки.
Введений ним інструментарій ліг в основу
макроекономічного аналізу і, постійно
вдосконалюючись, успішно служить цілям
цього аналізу. За минулий період у сфері
макроаналізу висунуто чимало нових теорій,
в тому числі і критикують погляди Кейнса.
Чимало, втім, і тих, які лежать в руслі
кейнсіанських ідей.
У практичному плані економічну політику,
що відображає ідеї Дж. Кейнса, коли через відповідний грошово-
Починаючи з другої половини 70-х років
активно стало обговорюватися негативний
вплив цієї політики на виробництво (пропозиція). Нові практичні рекомендації
були висунуті прихильниками монетаризму і теорії пропозиції.
У них влаштувалася ідея, яка полягала
в тому, що і на макроекономічному рівні
потрібно не стільки безпосереднє втручання
держави через фіскально-бюджетну політику,
скільки його турбота про створення фінансових
умов для нормального функціонування
ринку. Інакше кажучи, пропонувалися заходи
непрямого впливу на основі розумної грошово-кредитної
політики.
2. Роль держави в ринковій
економіці
Перш за все необхідно визначити, що включає
в себе поняття державне регулювання.
Згідно загальноприйнятим визначенням, державне
регулювання економіки являє
собою систему опосередкованого впливу
на поведінку суб'єктів господарювання
і тим самим на економіку в цілому шляхом
зміни законодавства, системи оподаткування, митних зборів, валютних
курсів, застосування інших інструментів
обмеження або, навпаки,мотивації тієї чи іншої діяльності.
2.1. Причини державного
втручання в економіку
Доцільно розглянути причини державного
втручання в економіку. Ще у XVIII ст. А. Сміт
визначив наступні функції уряду:
· Забезпечення національної оборони;
· Відправлення правосуддя;
· Організація громадських робіт,
невигідних для приватного підприємництва,
але необхідних громадянам;
· Освіта юнацтва;
· Збір податків для оплати потреб держави.
У міру розвитку ринкових господарств виникли і загострилися економічні і соціальні проблеми,
які не могли бути вирішені автоматично на базі приватної власності.
Виникла необхідність значних інвестицій,
малорентабельних або нерентабельних
з точки зору приватного капіталу, але необхідних для
продовження відтворення в національних
масштабах. Галузеві і загальногосподарські
кризи, масове безробіття, порушення в грошовому
обігу, що загострився конкуренція на світових ринках
вимагали загальнодержавної економічної
політики.
До цього дня ніхто не оспорює необхідність
цих функцій, крім того, до них додалися
й нові. Але, що особливо показово, центральні
органи втручаються сьогодні навіть в процес ціноутворення. Звичайно, в умовах
ринкової економіки вони не встановлюють
прямо цін на окремі товари, як при центральному
плануванні. Але, регулюючи, скажімо, відсоток,
що стягується банками за кредит, вони можуть прискорювати
або сповільнювати загальний темп зростання
цін. Питається, навіщо держава бере на
себе такі економічні функції, які в теорії «ідеально»
повинен вирішувати ринок? Реальний ринок
далекий від абстрактної моделі досконалої
конкуренції, а значить, і від самої досконалості.
Тому держава вимушено втручатися.
Варто відзначити, що серед економістів
немає єдиної думки про те, якою мірою
і в якій формі державі слід це робити.
Одні вважають, що воно має почасти вирішувати
за ринок проблему ефективного розподілу
ресурсів. Інші, навпаки, застерігають,
що нічого путнього з такого прямого втручання
не вийде і функції
держави повинні
зводитися виключно до підтримки правил
«ринкової гри», наприклад обмеження влади
«диктаторів» на ринку.
У плановій економіці держава відіграє
вирішальну роль у визначенні всіх економічних
пропорцій. При побудові системи державного регулювання
економіки тут
панує принцип «максимальної можливості»:
всі економічні процеси, які в принципі піддаються
централізованого регулювання, повинні
управлятися центральними органами. Спільним
для всіх країн з плановою економікою
є те, що система
державного управління постає
як основний регулятор господарських
пропорцій, тоді як у країнах з ринковою
економікою воно завжди виконує допоміжні
функції.
У ринковій економіці основним регулятором
економічних пропорцій є ринок. Державне регулювання відіграє
допоміжну роль. Воно будується на основі
принципу «необхідності»: тільки в тих
сферах, де ринкові регулятори в силу різних
причин неефективні, припустимо і доцільно
державне регулювання.
Як вже зазначалося представлення різних
економістів і політиків про те, які саме процеси
можуть регулюватися державою і які - ринком,
не збігаються. Тому ступінь державного
втручання в економіку неоднакова в різних
країнах з ринковим господарством. Так,
наприклад, у Швеції чи Голландії держава
активніше впливає на економічні процеси,
ніж у США. У кожній країні склалася своя
модель держрегулювання. Так, у США переважають
податково-бюджетні методи при невеликих
розмірах власності. Для Західної Європи характерне поєднання високої частки
державних витрат у ВВП з наявністю (особливо
в 50-80-х рр..) Значного держсектора, насамперед
у фінансовій сфері та галузях інфраструктури.
У Японії при відносно невеликій частці
бюджетних витрат у ВВП і незначних розмірах
держсектора склалася унікальна система
взаємодії державних органів і найбільших
корпорацій для реалізації стратегічних
цілей в економіці.
2.2. Завдання державного
регулювання
Державне
регулювання економіки вирішує
різні завдання, що виступають на передній
план у той чи інший період. Це, наприклад,
стимулювання економічного зростання,
регулювання зайнятості, заохочення прогресивних
зрушень у галузевій і регіональній структурі,
підтримка зовнішньоекономічного равновесіяпутем
активізації або стримування експорту
або імпорту різних товарів чи капіталу.
Рівень державного (макроскопічного) регулювання
склався після найглибшої в історії капіталізму кризи 1929 - 1933 рр.. (Так
званого великого кризи), особливо після
Другої світової війни. Ця криза показала, що існував
у той час "двошаровий" господарський
механізм не
здатний був забезпечувати більш-менш
стабільний стан і розвиток капіталістичної економіки,
а отже, і суспільства в цілому. Стало очевидним,
що без різкого посилення економічної
ролі держави традиційний капіталізм не має майбутнього.
Помітне підвищення ролі держави в економіці
чітко виразилося, наприклад, у збільшенні
сукупних витрат по відношенню до ВВП.
Після Другої світової війни в усіх країнах
Заходу в повній мірі сформувалися багатогранні
системи госурегулірованія, причому в
організації цих систем переважає загальне,
а не приватна, хоча останнє важливо.
3. Функції держави
в ринковій економіці
Роль держави в ринковій економіці виявляється
через його функції. Діяльність держави
спрямована на досягнення генеральної
мети - блага людини, його морального та
фізичного благополуччя, максимальної
правової і соціальної захищеності особистості.
Як правило, держава коректує ті "недосконалості",
які притаманні ринковому механізму і
з якими він сам або впоратися не в змозі,
або це рішення неефективно. Держава бере на себе відповідальність за створення рівних
умов для суперництва підприємців, для
ефективної конкуренції, за обмеження
влади монополій. Воно також піклується
про виробництво достатньої кількості
суспільних товарів і послуг, так як ринковий
механізм не в змозі належним чином задовольняти колективні потреб
Економічні функції сучасної
держави досить
різноманітні і складні. Кожна функція держави має предметно-політичну
характеристику. Її зміст показує, що є
предметом діяльності держави, які кошти
їм використовуються для досягнення тієї
чи іншої мети. Можна виділити дві групи
регулюючих функцій держави:
а) Функції забезпечення правової бази
функціонування ринку, а також функція стимулювання і захисту
конкуренції, як головної рушійної сили
в ринковому середовищі;
б) Функції перерозподілу доходів, коригування
розподілу ресурсів, забезпечення економічної
стабільності, економічного зростання.
Дамо цих функцій коротку характеристику.
3.1. Стимулювання збалансованого економічного
зростання
Одна з найважливіших функцій - стабілізація
економіки і стимулювання збалансованого
економічного зростання. Системою певних
заходів у сфері бюджетної, грошово-кредитної
і фіскальної політики держава намагається
подолати кризові явища, спад виробництва,
знизити інфляцію. З цією метою воно стимулює
сукупний попит на товари і послуги, інвестиції, зайнятість, регулює
банківський відсоток і податкові
ставки. Загалом,
держава для згладжування циклічних коливань
в період спаду економіки проводить політику
активізації всіх господарських процесів,
а в період її підйому прагне стримувати
ділову активність.
3.2. Боротьба з безробіттям
Особливо слід виділити функцію забезпечення
зайнятості. Це одна з найбільш гострих
проблем в сучасній ринковій системі. Механізм ринку не реалізує автоматично право на працю для тих, хто
може і хоче працювати. Для ефективної
роботи ринку потрібно оптимальної резерв
робочої сили. Це ставить перед державою
чимало складних проблем. Його обов'язком
стає регулювання ринку робочої сили з
метою підтримки певного рівня зайнятості,
матеріального забезпечення людей, які
втратили робочі місця або не зуміли знайти
їх. Відомо, що ринкова
економіка не
забезпечує повної зайнятості населення.
У ній неминуча вимушене безробіття (природним вважається
її рівень до 6%). Безробіття не тільки серйозна
соціальна проблема, але і недопроизведенного валовий національний
продукт,
зниження споживчого попиту і податкових
надходжень, зростання витрат держави
на допомогу. Тому держава прагне забезпечити
повну зайнятість працездатного населення,
регулює ринок
робочої сили,
для чого створюєвідповідні служби зайнятості,
організовує нові робочі місця, перепідготовку
та перекваліфікацію робочої сили і т.д.
3.3. Регулювання рівня цін
У сферу діяльності держави входить і регулювання
цін. Значимість даної функції велика,
оскільки динаміка і структура цін об'єктивно
відображають стан економіки. У свою чергу,
ціни активно впливають на структуру господарства, інвестиційний
процес, стійкість національної валюти,
соціальну атмосферу. У зв'язку з цим держава
зобов'язана впливати на ціни, використовуючи
різні методи впливу, проводити певну
політику ціноутворення. Наприклад, в
будь-якій країні є безліч товарів і послуг,
ціни на які визначаються державою: тарифи
на залізничні перевезення, електроенергію
та ін Найчастіше держава надає цінові
субсидії, спеціальні доплати виробникам
соціально значимих товарів, встановлює так звані лімітні ціни,
визначаючи лише їх верхні межі .
3.4. Правова основа економічної діяльності
Однією з основних функцій держави є створення
правової основи для прийняття економічних
рішень. Держава розробляє і приймає закони,
що визначають права
власності,
що регулюють підприємницьку діяльність,
спрямовані на випуск доброякісних продуктів
і медикаментів тощо Для контролю над
дотриманням законів створюються спеціальні
органи. Наприклад, у США діє комісія з
проблем безпеки товарів широкого споживання,Управління з контролю над якістю
продуктів харчування, медикаментів і косметичних
засобів і т.п.
3.5. Контроль та розподіл ресурсів
Ринкові механізми не забезпечують раціонального,
з суспільної точки зору, розподілу ресурсів.
У цих випадках держава бере на себе функцію
встановлення адміністративних обмежень
і стандартів, спеціальних податків
і дотацій, фінансування виробництва суспільних
благ або безпосереднього управління їх
Можна виділити соціально-орієнтоване
розподіл ресурсів. Держава організує
виробництво продуктів і послуг, яким
не займається приватний сектор. Воно
створює умови для розвитку сільського
господарства, зв'язку, транспорту, благоустрою міст і
т.д., визначає витрати на оборону, космос, зовнішню політику,
формує програми розвитку освіти, охорони
здоров'я.
Система
збуту регулюється
через державні закупівлі і через споживчий
кредит, який
досить широко розвинений в ринковій економіці.
Система споживчого кредиту розширює місткість
ринку, оскільки стимулює зростання сукупного
попиту.
3.6. Регулювання ринку праці
Важлива роль відводиться державному
регулюванню ринку праці, на якому проводиться оцінка вартості робочої сили, визначаються
умови її найму, в тому числі оплата і умови праці, можливість професійного
зростання, гарантії зайнятості і т.д.
У ньому відбиваються основні тенденції в розподілі праці, мобільність
робочої сили, масштаби і динаміка безробіття.
Для забезпечення соціальної стабільності
в суспільстві і запобігання стихійного
розвитку міграційних процесів державою
вживаються заходи з упорядкування та
регулювання міграційних потоків, впроваджуються
системи імміграційного контролю, присікаються
незаконні дії в цій сфері, систематично
аналізується стан соціально-трудової
сфери, розробляються соціальніпрограми
сприяння зайнятості і
т. д.
3.7. Соціальний захист
Для того щоб зберегти кадровий
потенціал в
життєво важливих для розвитку суспільства
сферах, обов'язковим елементом державної
політики перерозподілу ресурсів має
стати забезпечення соціального захисту
та соціальної гарантії. Ринок визнає справедливими
доходи, отримані в результаті вільної
конкуренції на ринках факторів виробництва,
розміри доходів залежать від ефективності
вкладення факторів. У суспільстві є люди, які не володіють ні
землею, ні капіталом, ні працею (незаможні,
непрацездатні). Їм нічого пред'являти
на ринки факторів виробництва, вони не
беруть участь у конкуренції, не отримують
ніяких доходів. Непрацездатними є діти,
люди похилого віку, інваліди. У суспільстві
існують безробітні, які працездатні,
але не можуть знайти ринкове застосування
своїй праці. Навіть людям, що пред'являє
той чи інший фактор виробництва, ринкова
розподіл не гарантує мінімуму доходів,
які забезпечують стандарт добробут
У всіх перерахованих випадках держава
вправі втрутитися в перерозподіл доходів,
тому що те, що справедливо з позиції ринкового
механізму, несправедливо з загальнолюдських
норм моралі, порушує право людини на гідне
існування в суспільстві. Країни з розвинутими
ринковими господарствами випробували
гострі соціальні конфлікти, їм знадобилося чимало
часу, щоб прийти до суспільної злагоди,
усвідомлення різними соціальними верствами
абсолютної цінності права
людини на життя. У результаті розширилися
економічні функції держави, активно включився
в перерозподіл доходів.
Держава гарантує мінімум заробітної
плати, пенсії по старості, інвалідності,
допомогу по безробіттю, різні види допомоги
незаможним, здійснює індексацію фіксованих
доходів у зв'язку із зростанням цін і
т.д.
3.8. Охорона навколишнього середовища
У ринковій економіці держава є головним
гарантом збереження і поліпшення навколишнього
середовища. Воно покликане проводити
попередню експертизу проектів будівництва
нових підприємств на їх екологічну безпеку, забороняти
виробничу діяльність, що завдає шкоди
здоров'ю людей, зобов'язувати підприємців
направляти капітал на відновлення зруйнованої
природного середовища.
3.9. Захист національних інтересів
Захист національних інтересів у світовій
економіці припускає проведення державою відповідної зовнішньо
Перелік функцій держави цим аж ніяк не
вичерпується. Держава, намагаючись вирішити
проблеми, непідвладні ринку, здійснює
антимонопольну політику з метою підтримки
конкуренції, забезпечує свободу підприємництва, законність і порядок у господарському
житті, стимулює ділову активність і використання
наявних науково-технічних результатів.
За державою завжди зберігається організація
грошового обігу та
соціальногострахування, проведення глибоких
структурних перетворень виробництва,
вирішення питань фундаментальної науки, виробництво суспільних
благ, надання допомоги малорентабельним,
але важливим для господарства виробництвам, забезпечення стійкості
національної валюти, контрользовнішньоеконо
Однак у сучасному світі функції держави
набагато ширше. З розвитком суспільства,
зі змінами в структурі суспільного виробництва,
зрушеннями в його технічній базі, зростанням
значущості окремих сфер суспільного
життя зростає його роль в регулюванні
таких соціальних процесів: встановлення
мінімальних ставок оплати праці; захист
середовища проживання людини, розвиток
інфраструктури; тривалість робочого
дня і часу відпочинку; визначення прожиткового
мінімуму; допомоги по безробіттю, різні
види пенсій та допомог малозабезпеченим
членам суспільства; дотації на шкільненавчання і т.д.
До виняткової прерогативи держави належать
вищі національні інтереси, економічна
безпека,
гарантом і захисником яких воно є. Держава
зобов'язана дотримуватися баланс суспільних
інтересів, соціальної стабільності і
захищати національні інтереси шляхом
організації контролю національних ресурсів
при проведенні внутрішньої і зовнішньої
політики. Тут важливе місце займає управління підприємствами та о
Останнім часом з'явилася тенденція передачі
деяких функцій державного регулювання
різних інститутів громадянського суспільства
- асоціаціям, спілкам, які не є ні органами
держави, ні ринковими структурами.
Жодна з усіх перерахованих вище функцій
не зникає і не втрачає своєї ролі з плином
часу. Зміни стосуються механізму, методів
і форм здійсненняфункцій держави в ринковій
економіці.
Але слід пам'ятати, що, якщо держава намагається
робити більше, ніж йому відміряно ринковою
економікою, - продовжує розподіляти виробничі
ресурси, утримує адміністративний контроль над цінами, прощає підприємствам кредитну заборго
3.10. Економічна діяльність держави
Таким чином, основними напрямами економічної
діяльності держави є:
1) Забезпечення нормальних умов роботи
ринкового механізму, що передбачає регулярну
демонополізацію економіки, її антиінфляційну
профілактику за допомогою стабільної
грошової політики, підтримку бездефіцитній
системи державних фінансів та ін У країнах, що стали
на шлях відновлення ринкового господарства,
державі також доводиться формувати багатосекторної
економіку, демонтувати ланки адміністративно-командного
управління, утворювати дієву систему
економічних регуляторів і багато іншого.
2) Виконання функцій, окреслених мінімально
необхідними і максимально допустимими
межами втручання держави в економіку.
У вирішенні цих економічних проблем ринковий
механізм виявляє свою неспроможність
або неефективність.
3) Розробка, прийняття і організація виконання господарського
законодавства, тобто правової основи
підприємництва, оподаткування, банківської
системи та ін
4. Методи державного регулювання ринкової
економіки
Держава виконує свої функції, застосовуючи
різноманітні методи, до яких ринкова
система ставить різні вимоги.
По-перше, виключаються будь-які дії держави,
що розривають ринкові зв'язки. Неприпустимі,
наприклад, тотальне директивне планування,
натуральне розподіл виробничих ресурсів
і предметів споживання (фонди, талони,
купони і т. д.), загальний адміністративний
контроль над цінами і т. п. Звідси не випливає,
що в умовах ринкової економіки держава
знімає з себе всяку відповідальність,
допустимо за рівні і динаміку цін. Навпаки,
держава уважно стежить за цінами і, спираючись
головним чином на економічні методи управління, намагається не допустити
їх безконтрольного інфляційного зростання,
причому має для цього набагато більше
можливостей, ніж при адміністративному
ціноутворенні.
По-друге, впливати на ринок як самонастраивающуюся
систему можна в основному економічними
методами. Якщо держава покладається виключно
на адміністративні методи, то воно здатне
зруйнувати ринковий механізм. Разом з
тим це не означає, що в ринковому господарстві
адміністративні методи не мають право
на існування, в ряді випадків їх застосування
не тільки припустиме, але й необхідно.
По-третє, економічні регулятори не повинні
ослаблювати або замінювати ринкові стимули,
їх слід застосовувати за правилом «не
заважай ринку». Якщо держава ігнорує
цю вимогу, не звертає увагу на те, як дія
регуляторів відображається на механізмі ринку, останній починає
давати збої.
4.1. Адміністративні методи
Такі методи характерні насамперед для централізовано
керованої економіки. Державне регулювання
в тих умовах здійснюється у формах доведення
підприємствам директивних планових завдань,
централізованого розподілу матеріально-технічних,
фінансових, кредитних та інших ресурсів,
жорсткої регламентації діяльності підприємств,
що обмежують можливість прийняття ними
самостійних рішень.
Адміністративні методи використовуються
і в ринковій економіці. Державне регулювання
ринкової економіки адміністративними
методами визначається необхідністю рішення
макроекономічних і соціальних проблем
в інтересах усього суспільства. Безпосереднє державне
управління рядом
галузей, об'єктів повністю або частково
застосовується по відношенню до підприємств
або організацій, що мають життєво важливе
значення для економіки і суспільства,
що представляють суспільну небезпеку,
які потребують значної державної підтримки.
Такими об'єктами є військові,енергетичні, заповід
Адміністративні
методи включають: фінансову підтримку
держави окремим підприємствам,
секторам економіки, проведення макроструктурних
зрушень з метою попередження структурних
криз через розробку та науково-технічних,
екологічних та інших державних програм,
фінансування соціальної сфери і т.д.
Фінансова підтримка з держбюджету здійснюється
звичайно у формі дотацій, субвенцій, субсидій. Дотація -
це кошти, які видаються в безповоротній
порядку з державної системи. Дотації
з бюджету надаються державними підприємствам, організаціям, установам для збалансування
результатів господарської діяльності.
Наприклад, дотації можуть видаватися
для покриття підприємством збитків, одержуваних
за рахунок продажу своєї продукції за
державними цінами, які не покривають
витрат підприємства.
Іншими словами, якщо на товар встановлюється дотація,
то це означає, що одна частина реальної
ціни оплачується споживачем, а інша частина
- державою. Таким чином, ціна споживача
знижується.
Дотації з бюджету можуть видаватися з
коштів вищестоящих бюджетів нижчестоящими
для їх остаточного збалансування.
Останнім часом дотації витісняються
новим видом фінансової підтримки нижчестоящих
бюджетів - субвенціями. Субвенція - це
фіксований обсяг державних коштів, які
виділяються безоплатно національно-державним
і адміністративно-територіальним утворенням
для фінансування цільових видатків з
бюджетів.
Субвенції підрозділяються на поточні
і інвестиційні. Право на отримання поточних
субвенцій мають території Росії, у яких
частки бюджетних видатків, необхідних
для фінансування загальнодержавних соціальних
витрат, перевищують середню по Росії. Території, бюджети яких недостатні для
фінансування закріплених за ними загальнодержавних
капітальних вкладень, мають право на
інвестиційні субвенції.
Субсидія - особлива форма зв'язку -
фінансової та економічної-між окремими
ланками бюджетної системи і служить в
основному для підтримки збалансованості
бюджету. На відміну від субвенцій субсидії
не підлягають поверненню у разі їх не
використання або використання не за призначенням.
Це дає можливість одержувачам субсидій
здійснювати маневрування отриманими
фінансовими ресурсами.
Адміністративні методи припускають використання
заходів по раціонування, ліцензуванню,
квотуванню, контролю над цінами, доходами,
валютним курсом, обліковим відсотком
й іншим. Такі заходи нерідко мають силу
наказу.
Адміністративні методи припускають також
введення обов'язкових стандартів, за
невиконання яких держава приймає відповідні
санкції. Стандартамиможуть бути екологічні, санітарні та інші
обов'язкові норми. Зокрема, у ринковій
економіці прямий адміністративний вплив
з боку державних органів виражається
в забороні комерційної експлуатації
частини невідтворюваних національних
ресурсів, застосування шкідливих технологій,
виробництво товарів і послуг, що несуть
загрозу здоров'ю людини.
У багатьох країнах держава використовує
правові та державні важелі з тим, щоб змусити бізнес інвестувати капітал
у відновлення природного середовища,
розвиток проблем районів, обмеження зростання
перевантажених крупногородскіх систем.
Іншими словами, держава бере на себе відповідальність
за забезпечення невід'ємного права людини
на життя в умовах навколишнього середовища,
яке постійно порушувалося як системою
вільної конкуренції, так і ринковою економікою
в цілому.
Правові та адміністративні важелі використовуються
державою і для втручання в трудові відносини - шляхом створення законів
про працю і за допомогою адміністративних
і судових органів, що вирішують конкретні
трудові конфлікти. У багатьох країнах
створені міністерства праці для нагляду
за дотриманням трудового законодавства,
здійснення посередництва в працевлаштуванні,
введенні трудової статистики. Існують
також спеціальні органи для врегулювання
трудових конфліктів, наприклад, у США - це
Національне управління з трудових відносин
і федеральна служба посередництва і примирення.
У ряді країн існує система примусового
арбітражу, наприклад, в Австралії і Новій
Зеландії. Там спеціальні адміністративні
органи встановлюють умови праці в обов'язковому
порядку. У ФРН, Англії, Франції, Бразилії
та інших країнах створені трудові суди,
які вирішують трудові конфлікти. Для
боротьби проти страйків широко використовується
судовий апарат.
Відзначимо, що працюють на ринок державні
підприємства в режимі ринкової конкуренції
не можна ототожнювати з тими, які були
в системі директивного планування та
фондового постачання. При орієнтації
на ринок підприємства здійснюють своє
відтворення за рахунок власних джерел,
а їхній зв'язок з державним бюджетом здобуває інший характер.
Головним чином вони обмежуються сплатою
податків, а фінансова підтримка (субсидії
ікредити) здійснюється лише
в міру участі в здійсненні економічної
стратегії держави.
На відміну від командної економіки, в
умовах ринкових відносин виділяють фінансову
допомогу для проведення економічного
оздоровлення підприємств на договірній
основі, яка враховувала взаємну відповідальність
сторін. У колишній же системі господарювання
фінансова допомога виявлялася у вигляді
безоплатних дотацій, не пов'язаних ні
з якими вимогами і відповідальністю.
Про використання державних субсидій
як ефективного важеля регулювання ринку
та стимулювання виробництва свідчить,
регулювання ринку та стимулювання виробництва
свідчить, наприклад, досвід США. Так, в
цій країні в бюджеті на 1993-94 рік на аграрний
сектор було асигновано 63 млрд. доларів,
у тому числі на прямі субсидії фермерам
- 20 млрд. За рахунок урядових субсидій
у США фінансується вся науково-дослідна
робота в галузі сільського господарства,
результати цієї роботи доводяться до
кожної ферми, надаються фермерам пільгові
кредити на впровадження найбільш ефективної
для кожної грунтово-кліматичної зони
агротехніки. У результаті американські фермер
На новій основі реалізуються й державні
програми. Державні замовлення для виконання
програм видаються на конкурсній основі
з наступним укладенням контракту.
До адміністративних методів державного
регулювання відносять і антимонопольні
заходи. Наприклад, у США за дотриманням
антимонопольного законодавства строго стежать урядові органи, комісії
конгресу. Вони розслідують випадки порушення
законів і зловживань з боку приватних
і державних компаній і окремих осіб в
тому. що стосується цін, якості товарів
і послуг, впливу виробничої діяльності
на навколишнє середовище і т. п. Так, тільки
регулюванням банків і ринку цінних паперів
займаються чотири федеральних органу.
4. 2. Економічні методи
До економічних методів відноситься бюджетне, податкове і кредитно-грошове
регулювання.
Для економічного впливу державі необхідні
значні фінансові
ресурси,
які формуються у держбюджеті. Політика зміни державних доходів
і витрат головним чином для боротьби
з економічними спадами отримала назву
бюджетної, або фіскальної політики. Під
час спаду уряд збільшує витрати на так
звані державні програми, наприклад, виділяє
кошти на будівництво і запуск космічного
корабля. Це дозволить безлічі фірм, пов'язаних
з розробкою і виробництвом космічної
техніки, отримувати великі державні замовлення,
тобто уряд закупить значну частину їхньої
продукції. Ці фірми зможуть найняти нових
робочих і в свою чергу замовлять сировину
та обладнання іншим фірмам. У результаті
виробництво, зайнятість і інвестиції почнуть збільшуватися
у всій економіці.
Ще одним напрямком бюджетної політики
може бути збільшення або скорочення державних
доходів за допомогою податків. Податки є основним джерелом
державних доходів, в результаті яких
утворюється держбюджету.
Податкове регулювання включає збільшення
або зниження сукупних податкових надходжень,
зміну форм оподаткування, зміна податкової
структури, диференціацію пільг і знижок,
відстрочення платежу податку, анулювання
податкової заборгованості, зміна сфери
поширення податків і т.д.
Найважливішим методом податкового регулювання
є застосування диференційованого підходу
в оподаткуванні підприємств. Мова йде про введення знижок
і пільг для окремих галузей, регіонів,
які передбачають використання вивільнених
коштів на зазначені урядом мети.
Економісти вивели залежність між
величиною податкових ставок, інвестиційною активніс
Бюджетна політика в західних
країнах добре працювала під час другої
світової війни і в перші повоєнні десятиліття
(1940-60-ті роки). Вона виявилася ефективною
в боротьбі проти сильних економічних
спадів. Однак, з'ясувалося, що боротися
з інфляцією тільки одними засобами
бюджетної політики дуже важко. Скажімо,
витрачати гроші і скорочувати податки під час спаду для уряду
виявилося набагато легше, ніж робити
зворотне в ході підйому: не можна скасувати
багато розпочаті державні програми тому
тільки, що спад уже закінчився. Збільшення
податків теж завжди непопулярно. У результаті
дефіцит держбюджету стає постійним, а
це сприяє інфляції. У 70-80ті роки, коли
вона стала головною небезпекою, бюджетна
політикапоступилася
першістю кредитно-грошового регулювання.
Суть кредитно-грошового
регулювання полягає в тому, що держава
впливає на грошову масу і процентні ставки,
а вони в свою чергу-на споживчий та інвестиційний попит. Строго кажучи,
грошова політика впливає на величину
грошової маси, а кредитна політика-впливає на
рівень процентних ставок. На практиці
їх розрізнити дуже важко, бо грошова маса і ставка відсотка нерозривно
один з одним пов'язані. Так, при зменшенні
відсоткової ставки кількість виданих
банками позик зростає, а це означає зростання
грошової маси за допомогою кредитної
емісії.
З збільшення ж грошової маси слід, що
гроші стають менш рідкісним благом, і
ціна їх використання, тобто відсоткова
ставка знижується. Томуекономісти звичайно мова в
У цій політиці найважливіше значення
має процентна ставка. Якщо вона дуже висока,
звертатися за кредитом невигідно. Тому, щоб
збільшити сукупний попит, уряду добре
б знизити ставку відсотка. Однак це не
в його силах: позики видають приватні банки, що не підкоряються
урядові.
Тим не менш у державних органів є можливість
впливати на цей процес. Наприклад, змінюючи
норму обов'язкових резервів, Центральний
банк в змозі
зменшити або збільшити кількість грошей,
які банки можуть позичити. Так, якщо в
країні економічний спад, Центральний банк може знизити цю норму,
тоді приватні зможуть збільшити видачу
позик. Пропозиція позик, значить, і ціна
їх, зросте, тобто процентна ставка повинна
буде зменшитися, що почне сприяти зростанню
сукупного попиту та пожвавлення економіки.
Якщо ж, навпаки, в країні посилюється інфляція, норма об
Є й інші способи впливу держави на приватні
банки. Іноді власних вкладів банку не
вистачає, щоб позичити вигідним позичальникам.
Тоді банки мають право взяти кредит Центрального
банку, щоб збільшити свої резерви і надати
позики клієнтам. Але за цей кредит теж
треба платити. Тому Центральний банк
може знизити або підвищити процентну
ставку за своїми позики приватним комерційним
банкам, і таким чином вплинути на величину
відсотка, під який вони будуть позичати
гроші своїм клієнтам.
Таким чином, за допомогою економічного
впливу на економічну кон'юнктуру проводитися
або інфляційна політика - кредит розширюється
шляхом зниження ставки і розширення випуску
державних облігацій, або дефляційна -
кредит знижується шляхом підвищення
ставки і розширення випуску облігацій.
Наприклад, керівництво Федеральної резервної
системи США (ФРС), яка виконує функції Центрального
банку, в
1994 році в порядку боротьби з інфляцією
шість разів підвищувало ставку облікового
відсотка ФРС.
В останні десятиліття держави здійснюють
активну антимонопольне. Зокрема, багато
країн Західної Європи встановлюють планові
орієнтири емісії грошової маси в залежності
від зростання національного доходу -
3-5% на рік. Для подолання інфляції центральні
банки намічають
скорочення емісії грошей і підвищення
облікових ставок.
Для балансування ринку товарів і послуг
національної промисловості від іноземної
конкуренції використовуються кількісні
квоти на імпорт і експорт, митні збори,
експортні субсидії, непрямі податки і т. д.
Економічні та адміністративні методи
взаємопов'язані. Так, будь-який економічний
регулятор несе в собі елементи адміністрування,
оскільки контролюється тією чи іншою
державною службою. Наприклад, грошова система відчує вплив ставки
міжбанківського кредиту, не раніше, ніж
буде прийнято адміністративне рішення
про її підвищення. У свою чергу, в кожному
адміністративному регуляторі є щось
економічну в тому сенсі, що він опосередковано
позначається н поведінці суб'єктів господарської
системи. Вдаючись до прямого контролю
над цінами, держава створює для виробників
особливий економічний режим, змушує їх
переглядати виробничі програми, шукати
нові джерела фінансування капіталовкладень
і т.д. Доводиться пристосовуватися і споживачам
- змінювати структуру поточного попиту,
а також співвідношення між його обсягом
і сумою заощаджень.
У той же час економічні і адміністративні
методи протилежні. Економічні методи не звужують
свободу вибору суб'єктів, які зберігають
за собою право на вільне прийняття ринкового
рішення. Коли, припустимо, держава використовує
для регулювання економіки ставку відсотка
за своїми борговими зобов'язаннями, власник
грошового доходу бачить в цьому ознаку
того, що до доступних йому варіантів вигідного
розміщення заощаджень (банківський вклад,
покупка цінних паперів приватних корпорацій,
придбання нерухомості і т.д. ) додався
ще один. І тут все залежить від уміння
держави залучити володаря заощаджень
на свій бік, щоб досягти цілей регулювання.
Навпаки, адміністративні прийоми істотно
обмежують свободу економічного вибору,
а часом зводять її до нуля. Це трапляється
там, де адміністрування виходить за ек.
Обгрунтовані кордону, набуває рис тотальності,
перероджується в адміністративно-командну
систему. Тоді контроль стає всеосяжним,
охоплюючи весь господарський
процес - виробництво
та його структуру, витрати, ціни, якість
продукції, заробітну плату, прибуток і його розподіл і т.п
Разом з тим адміністративні заходи, пригнічуючи
індивідуальну економічну свободу, цілком
виправдані, якщо вони використовуються
в тих випадках, коли максимальна свобода
одних суб'єктів обертається тяжкими втратами
для інших суб'єктів і ринкового господарства
в цілому. Існують області, де застосування
адміністративних методів ефективно і
не суперечить ринковому механізму.
По-перше, жорсткий державний
контроль монопольних
ринків.
По-друге, регулювання зовнішніх ефектів
та їх наслідків для навколишнього середовища.
У цій сфері економічні регулятори недостатні
і неефективні, тому що якщо згублено озеро або ліс, то ніякі фінансові
санкції їх не воскресять. Необхідні адміністративні
заходи: консервація частини національних
ресурсів, що виключає їх комерційну експлуатацію,
виділення природоохоронних зон, в яких
недопустимі певні види виробничої діяльності,
пряму заборону використання екологічно шкідли
По-третє, розробка екологічних стандартів,
які гарантують населенню екологічно
безпечне життя, національних стандартів
та інших, а також контроль за їх дотриманням.
По-четверте, визначення і підтримання
мінімально допустимих параметрів добробуту
населення - гарантованого мінімуму заробітної
плати,. допомоги по безробіттю і т.п.
По-п'яте, захист національних інтересів
у системі світового господарства, наприклад, ліцензування експор
У країнах з розвиненою ринковою економікою
адміністративні методи давно перетворилися
на невід'ємну частину господарського
механізму, і ніде не ставиться завдання
замінити їх чимось іншим. Світова та вітчизняна
практика свідчать про те, що адміністрування
небезпечно, коли не має економічного
обгрунтування. Геть відкидати його - значить,
неточно уявляти собі устрій сучасної
ринкової економіки.
Хоча світова господарська практика знає чимало
комбінацій різних методів регулювання
їх внутрішня структура, як правило, залишається
незмінною. Одні методи (як економічні,
так і адміністративні) виконують в економіці
роль несучої конструкції, спрямовані
на досягнення поставлених цілей, а інші
виступають в якості амортизаторів. Призначені
для гасіння негативних ефектів, що неминуче
супроводжують державне регулювання ринкової
економіки.
5. Проблема лімітування державного втручання
Очевидно, що сучасна
ринкова система немислима без
втручання держави. Але є межа,
за якою відбуваються деформації ринкових
процесів, падаєефективність
виробництва.
Тоді рано чи пізно постає питання про
роздержавлення економіки, позбавлення
її від надмірної державної активності.
Існують важливі обмеження для регулювання.
Наприклад, неприпустимі будь-які дії
держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне
планування, всеохопний адміністративний
контроль за цінами та ін.) Це не означає,
що держава знімає з себе відповідальність
за неконтрольоване зростання цін та має
відмовитися від планування. Ринкова система
не виключає планування на рівні підприємств,
регіонів і навіть народного господарства;
правда, в останньому випадку воно зазвичай
є "м'яким", обмеженим за строками,
масштабами та іншими параметрами, і виступаючим
у вигляді національних цільових програм.
Також слід відзначити, що ринок багато
в чому є самонастраивающейся системою,
і тому впливати на нього слід тільки непрямими,
економічними методами. Проте у ряді випадків,
застосування адміністративних методів
не тільки припустиме, але й необхідно.
Не можна сподіватися тільки на економічні
або тільки на адміністративні заходи.
З одного боку, елементи адміністрування
несе в собі будь-який економічний регулятор.
Наприклад, грошовий
обіг відчує
вплив такого відомого економічного методу,
як ставка за кредитами центрального банку
не раніше, ніж буде прийнято адміністративне
рішення. З іншого боку, в кожному адміністративному
регуляторі є щось економічну в тому сенсі,
що він опосередковано позначається на
поведінці учасників економічного процесу.
Вдаючись, скажімо, до прямого контролю
за цінами, держава створює для виробників
особливий економічний режим, змушує їх
переглядати виробничі програми, шукати
нові джерела
фінансування інвестицій і
т. д.
Серед методів державного регулювання
не існує абсолютно непридатних і абсолютно
неефективних. Потрібні всі, і питання
лише в тому, щоб визначити для кожного
ті ситуації, де його застосування найбільш
доцільно. Господарські втрати починаються
тоді, коли влади виходять за межі розумного,
віддаючи надмірну перевагу або економічним, або
адміністративним методам.
Не можна забувати і про те, що самими економічними
регуляторами слід користуватися дуже
обережно, не послаблюючи і не замінюючи
ринкові стимули. Якщо держава ігнорує
цю вимогу, запускає регулятори, не думаючи,
як їх дію відіб'ється на механізмі ринку,
останній починає давати збої. Адже грошова
або податкова
політика за
силою свого впливу на економіку порівнянна
з централізованим плануванням.
Треба мати на увазі, що серед економічних
регуляторів немає жодного ідеального.
Будь-який з них, приносячи позитивний
ефект в одній сфері економіки, неодмінно
дає негативні наслідки в інших. Тут нічого
не можна змінити. Держава, що використовує
економічні інструменти регулювання,
зобов'язана їх контролювати і своєчасно
зупиняти. Наприклад, держава прагне приборкати
інфляцію, обмежуючи приріст грошової
маси. З точки зору боротьби з інфляцією
цей захід ефективна, проте вона призводить
до подорожчання центрального і банківського
кредиту. А якщо процентні ставки зростають,
стає все важче фінансувати інвестиції,
починається гальмування економічного
розвитку. Саме так ситуація ро
6. Державне дерегулювання і приватизація
Втручання держави
в економіку вимагає досить великих
витрат. Вони включають в себе як прямі
витрати (підготовка законодавчих актів
та контроль за їх виконанням), так і непрямі
(з боку фірм, які повинні виконувати державні
інструкції та звітності). Крім того, вважається,
що державні регламентації знижують стимул
до нововведень, до входження нових конкурентів
в галузь, так як для цього потрібен дозвіл
відповідної комісії.
За оцінками американських фахі
В силу певних недосконалостей державне
втручання іноді тягне за собою втрати.
У зв'язку з цим в останні роки загострилося
питання про дерегулювання економіки
і про приватизацію. Дерегулювання передбачає
зняття законодавчих актів, які стримують
входження потенційних конкурентів на
ринок, встановлюють ціни на певні товари
та послуги. Наприклад, в США в 80-і роки
дерегулювання торкнулося вантажний автотранспорт,
залізничний і повітряний види транспорту.
У результаті знизилися ціни і поліпшене
обслуговування пасажирів. Американському
суспільству дерегулювання вантажних
перевезень, повітряного та залізничного
транспорту принесло вигоду, оцінювану відповідно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд.
дол. і 9-15 млрд. дол. на рік.
Приватизація - продаж державних підприємств
приватним особам або організаціям - спрямована
на підвищення господарської раціональності.
Вона викликана тим, що державні підприємства
виявляються збитковими і неефективними.
Західні економісти підкреслюют
Це ще раз доводить, що державне втручання
потрібно тільки там, де воно життєво необхідно.
У всіх інших випадках ринок більш ефективно
вирішить поставлені економічні
завдання.
Висновок
Розглянута в
даній роботі тема дає багату поживу
для роздумів. Дуже часто держава є першопричиною
змін економічної поведінки підприємців.
Для згладжування соціальних протиріч
пов'язаних з виробництвом і розподілом
економічних благ використовується активна економічна політика, що проводиться відповідними держа
Звичайно, втручання держави в економічні
відносини не
повинно бути безмежним - економіка не
повинна бути надмірно адміністративно
«зарегульована», так як це ущемляє економічну
свободу, призводить до корупції державного
апарату і виникнення тіньової економіки.
Держава не повинна втручатися в ті сфери
економіки, де його втручання не є необхідним.
Це не тільки непотрібно, але й шкідливо
для економіки.
У цілому важко переоцінити роль держави
в економіці.
Воно створює умови для економічної діяльності,
захищає підприємців від загрози з боку
монополій, забезпечує потреби суспільства
в громадських товари, забезпечує соціальний
захист малозабезпечених
верств населення, вирішує питання національної
оборони. Особливе становище держави в
економіці дає йому і деякі переваги. Головне
з них - можливість дуже швидко і безперешкодно
сконцентрувати всі необхідні ресурси
(матеріальні, фінансові, трудові)
для вирішення окремих великих проблем
(будівництво великих промислових об'єктів, освоєння
космосу,
будівництво нових міст), але це не повинно
призводити до зниження життєвого рівня
населення. Державне втручання може в
деяких випадках помітно послабити ринковий
механізм і принести помітний шкоди економіці
країни, як це було у Франції в кінці 70-х
- початку 80-х років. Через занадто активного
державного втручання з країни почався
відтік капіталів, темпи економічного
зростання помітно впали. У такому випадку
необхідна приватизація і дерегулювання,
що і було зроблено в 1986 році.
На початку XXI століття людство стоїть
перед завданням, як органічно поєднати
ринкову економіку, соціальну політику
держави і всі зростаючу необхідність
охорони навколишнього середовища. У цивілізованому
суспільстві економіка повинна бути соціальною.
Це можливо лише при позитивному впливі
на неї держави, в умовах, коли найвищою
цінністю в суспільстві є гідність і права
людини та функціонує правова
держава.
По всій видимості, основне завдання держави
полягає в тому, щоб утримувати "золоту
середину" у сфері впливу на ринкову
економіку.
Список літератури
1. Агапова Т.А.,
Серьогіна С.Ф. Макроекономіка. Під загальною ред.
проф., д.е.н. Сидоровича А.В. -М.: ДІС, 1997.
2. Долан Е., Ліндсей Д. Макроекономіка / Переклад з англійської. - СПб.,
1994.
3. Костюк В.Н. Макроекономіка. -М.: Центр,
1998.
4. Максимова В.Ф., Шишов А.Л.. Теорія ринкової економіки.
-М.: Сомінтек, 1992.
5. Нурієв Р. М. Курс мікроекономіки. -М.:
НОРМА, 2000.
6. Управління державною власністю.
Під ред. д.е.н. В. І. Комкіна, к.е.н.
В. М. Шупиро. -М.: Инфра-му, 1997.
7. Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка
/ Переклад з англійської. -М., 1993.
8. Ходів Л.Г. Основи державної економічної
політики. -М.: БЕК, 1997.
9. Економіка. Під ред. д.е.н., проф. А. С. Булатова.
-М.: МАУП, 1999.
Суб'єкти економічної
політики
Суб'єктами економічної політики є носії,
виразники і виконавці господарських
інтересів.
Носії господарських інтересів - це соціальні групи, що відрізняються один
від одного за рядом ознак: майновому,
по доходах, за видами діяльності при аналогічних
доходи, за професіями, галузевим і регіональним
інтересам. Це наймані робітники і власники
підприємств, фермери та земельні власники,
дрібні та великі підприємці, державні службовці і т.д. У кожної з цих
груп є свої інтереси, обумовлені їх соціально
- економічним становищем, а також приналежністю
до того чи іншого регіону, виду
діяльності.
Це перша лінія зв'язку господарських
інтересів з державною економічною політикою.
Носії економічних інтересів об'єднані
в розвинених країнах ринкового г
Це друга лінія зв'язку господарських
інтересів з державною економічною політикою.
Виконавцями господарських інтересів
- суб'єктами державного регулювання
економіки -
є органи трьох гілок влади, побудовані
за ієрархічним принципом, а також центральний
національний банк. Вони і будуть проводити
в життя програму державної
економічної політики. У державах із федеративним устроєм
(США, Канада, ФРН, Іспанія,
Бразилія та ін) існують федеральні
і місцеві парламенти й уряди, відповідно захищають загальнодержавні
та місцеві економічні інтереси. Помітна тенденція
посилення ролі центральних органів влади
серед суб'єктів державного регулювання
економіки, все більш незалежними у здійсненні
державного регулювання від законодавчої
влади стають виконавчі органи. Це головна,
третя лінія трансформації приватних
економічних інтересів в державній економічній
політиці.
Цікавим з точки зору вивчення механізму
державного регулювання економіки є злиття
суб'єктів державної та приватної економічної
політики і виникнення в результаті цього
нових регулюючих органів, які не вписуються
теоретично в класичну схему парламентської
або президентської республіки. Наприклад,
створюється орган з представників профспілок,
спілок підприємців і виконавчої влади
для регулювання тарифних угод між підприємцями
і працівниками.
Основна частина таких органів формально
здійснює консультативну діяльність,
але в дійсності вирішальним чином впливає
на державну економічну політику. До таких
органів належать різні поради експертів при уряді,
міністерствах фінансів і т.п.
Інша група державно-приватних органів
господарського регулювання - це поради
по сферах діяльності, наприклад, науково
- технічний, з регіональної політики,
з фахової освіти. На відміну від галузевих
рад у них разом із співробітниками урядових
органів входять представники самих різних
фондів, галузей, банків, різних організацій
та громадських рухів.
Це четверта лінія зв'язку між носіями
економічних інтересів і державним регулюванням
економіки: носії (у даному випадку зацікавлені фірми)
- виразники (спілки підприємців) - поради
при державних регулюючих органах. По
цій лінії відбувається коригування інтересів
приватного господарства з інтересами
інших соціальних, професійних, громадських
груп.
Зворотній зв'язок державного регулювання
економіки з носіями господарських інтересів
досить жорстка.
По-перше, успіх регулювання проявляється
в темпах зростання, поліпшення структури
господарства, зростання зайнятості, здоровому
платіжному балансі, зниження темпів інфляції,
підвищенні життєвого рівня.
По-друге, успіхи державного регулювання
економіки відображаються в показниках,
не завжди піддаються точному кількісному
вимірюванню: у рівні соціальної напруженості
(страйки, виступи профспілок і т.д.), оцінка діяльності
держави засобами масової інформації,
стан навколишнього середовища,якість життя у містах .
По-третє, носії господарських інтересів
прямо чи опосередковано через свої об'єднання
підтримують або не підтримують уряд.
Могутні об'єднання підприємців чи профспілки
можуть виступити з попередженням на адресу
уряду у зв'язку з несумісністю державних
заходів регулювання з їх інтересами.
Нарешті, спілки - виразники господарських
інтересів своїх членів, так само як і
окремі особи, фінансують або відмовляють
у засобах тієї або іншої партії на виборах,
виборці голосують за партію, а відтак
і за економічну частину програми цієї
партії, чи ні.
Втрата довіри виборців і об'єднань господарських
інтересів до правлячої партії або партій
- це головна лінія зворотного зв'язку
між державною економічною політикою
і носіями господарських інтересів.
Однією з форм зворотного зв'язку є анкетування.
Органи державного регулювання економіки
не можуть дозволити собі з'ясують реакцію
носіїв державних інтересів на загальну
спрямованість і конкретні заходи державної
економічної політики під час виборів,
чекати, коли невдоволення економічною ситуацією візьме
крайні форми
(Страйки, втеча капіталу). Урядовим органам
потрібна оперативна інформація, по можливості достовірний
прогноз поведінки господарських суб'єктів
у разі здійснення тієї чи іншої міри державного
регулювання. Для цього існує відпрацьований
механізм у вигляді анкетних опитувань,
що проводяться спеціалізованими науково-дослідними
центрами. Він відіграв значну роль
у розробці арсеналу засобів державного
регулювання економіки та державної економічної
політики, завоював великий авторитет
не тільки в наукових колах, але й у державному
апараті, що займається господарськими
питаннями. Цей метод перетворився на
робочий інструмент державного регулювання
економіки, що забезпечує зворотний зв'язок
між регулюючими органами і носіями економічних
інтересів.
Ми розглянули ідеальну картину залежності
державного регулювання економіки від
економічних інтересів, механізм цієї
залежності від зворотного зв'язку. У реальному
житті спостерігається маса відхилень від моделі
- йде боротьба між окремими групами інтересів
за вплив на органи регулювання, широке
розповсюдження отримав лобізм, відомі факти корупції
в органах державної економічної політики
в різних країнах. Але механізм державного
регулювання економіки функціонує все-таки
за правилами, а не за відхиленнями.
