Роль Федерального казначейства в создании электронного правительства России

Кафедра «Финансы»

Контрольная работа:

«Роль Федерального казначейства в создании электронного правительства России»

Москва - 2011

Предпосылки создания электронного правительства. Приступить к формированию электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря достигнутому за последние два десятилетия уровню использования информационных технологий в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также деятельности органов власти всех уровней.

Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения  и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень  компьютерной грамотности. Наряду с  этим, высокими темпами развивается  электронный бизнес и электронная  коммерция. ИКТ все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и  науке.

Потребность в создании электронного правительства возникла в связи с запросом российского общества на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.

История развития:

• 12 февраля 2009 года на открытой части совета по развитию информационного общества характеристику электронному правительству дал Президент Дмитрий Медведев. Будучи человеком, который «каждый рабочий день начинает с интернета», он объяснил совету, что, по его мнению, «электронного правительства» в России нет.

• В конце октября 2009 года план перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг в электронном виде утвердил премьер-министр Владимир Путин.

Руководствуясь стремлением  создать новую форму организации  деятельности органов государственной  власти, обеспечивающую за счет широкого применения ИКТ качественно новый  уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями  государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных  органов была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года.

В соответствии с Концепцией целями формирования в Российской Федерации  электронного правительства являются:¹

• повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
• повышение качества административно-управленческих процессов;
• совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Российское общество вправе ожидать от программы создания электронного правительства практического социально-экономического результата. Такие ожидания основаны на том, что в числе целей построения в стране информационного общества и проведения административной реформы стоят радикальное сокращение очередей граждан за получением многочисленных бумажных документов и справок, а также связанных с очередями коррупционных проявлений. Поэтому результативность этой программы должна определяться не количеством поставленных программно-аппаратных комплексов, а позитивным социальным резонансом со стороны населения и предпринимательских структур вследствие введения процедур их дистанционного и безопасного электронного взаимодействия с органами власти в рамках предоставления государственных услуг с использованием открытой сети Интернет.

Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.²

Источниками финансирования формирования в Российской Федерации  электронного правительства являются федеральная целевая программа  «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также средства, выделяемые органам исполнительной власти в рамках реализации концепции административной реформы в Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в РФ к 2015 году планируется перевести все государственные услуги в электронный вид.³

Структура управления. В 2009 году «Ростелеком» назначен Правительством РФ единым оператором инфраструктуры электронного правительства.

Системный проект. На разработку и доработку документа ушел год: поручение президента РФ Дмитрия Медведева о его подготовке датируется 10 июля 2009г. Исполнителем проекта выступила компания «Ростелеком», которая, в свою очередь, заказала эту работу Высшей школе экономики и Академии народного хозяйства. Первая версия документа была представлена в начале 2010г. заинтересованным ведомствам, включая Минобрнауки, Минэкономразвития и Минздравсоцразвития. Тогда чиновники решили, что «это не тот документ, который можно принять как руководство к действию» и отправили его на доработку.

В июле 2010 г. Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления под председательством Сергея Собянина утвердила «Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства». Документ предназначен для разработки на его основе долгосрочной целевой программы по созданию электронного правительства на 2011-2015 гг.

Системный проект описывает основные направления  работ по созданию электронного правительства  и его ключевые компоненты. К основополагающим направлениям работ в документе  относится переход на предоставление госуслуг и исполнению государственных функций в электронном виде, перевод в цифровой вид государственной учетной деятельности, формирование ключевых инфраструктур электронного правительства, а также обеспечение его информационно-технологических компонентов.⁴

Взаимодействие  госорганов с потребителями госуслуг в документе разделено на несколько этапов:

• информационный (предоставление в электронном виде информации о порядке оказания услуг),
• одностороннее взаимодействие (предоставление в электронном виде необходимых форм и бланков),
• двустороннее взаимодействие (начало предоставления в электронном виде самой услуги),
• интерактивный этап (мониторинг в электронном виде хода исполнения, а также электронное взаимодействие между различными исполнителями),
• полностью удаленное взаимодействие (юридически значимое электронное взаимодействие между всеми участниками предоставления услуги, получения в электронном виде результатов предоставления).

Для оказания госуслуг в электронном виде предусматривается создание порталов госзакупок, информационно-платежных шлюзов, систем межведомственного взаимодействия, а также создание единого и регионального порталов госуслуг с поддерживающими системами, такими как, например, регистры услуг, контакт-центры, системы идентификации граждан, удостоверяющие центры электронной цифровой подписи.

Федеральные госуслуги. С 15 декабря 2009 г. по адресу www.gosuslugi.ru открылась вторая версия единого портала государственных услуг России.⁵

Система обмена электронными сообщениями и  ведение служебной переписки  в электронной форме между  участниками межведомственного  электронного документооборота является составной частью электронного правительства России.⁶

Главная функция системы – передача необходимых  для оказания госуслуг данных между ведомствами. К системе должны будут подключиться не только федеральные информационные системы, но и региональные СМЭВ.⁷

Региональные госуслуги. Компания «Ростелеком» предлагает для внедрения в регионах госуслуг в электронном виде использовать так называемую инвестиционно-сервисную модель. В ее рамках «Ростелеком» берет на себя инвестиции в необходимую инфраструктуру (защищенные линии связи, call-центры, центры обработки данных и унифицированные программные решения для электронных госуслуг, в том числе на базе ПО Microsoft). Затем компания планирует предоставлять эту инфраструктуру, ПО и услуги по их поддержке регионам.⁸

Аудитория. Как показали результаты исследования фонда «Общественное Мнение» в августе 2010 года, четверо из десяти жителей России знают о том, что услугами государственных служб можно пользоваться через интернет, а еще трое «что-то слышали об этом». Несмотря на достаточно высокий уровень осведомленности о возможностях пользования услугами госслужб через интернет, людей, уже имевших подобный опыт, не так много – всего около 11%. Еще 26% хотели бы воспользоваться этими возможностями. Стоит отметить, что почти треть опрошенных затрудняется ответить, хотелось бы ей пользоваться государственными услугами через Интернет или нет. Таким образом, уже сейчас реальная и потенциальная аудитория проектов, связанных с развитием Электронного Правительства, составляет более трети населения.

Основным  мотивом возможного пользования  услугами электронного правительства, респонденты, изъявившие желание ими  воспользоваться, считают удобство, возможность решать многие проблемы, не выходя из дома. Второй по популярности мотив – экономия времени, третий – отсутствие необходимости стоять в очередях.

Треть людей, не имеющих желания воспользоваться  услугами электронного правительства, в качестве причины называет неумение пользоваться компьютером, а еще  четверть – отсутствие необходимости. Интересно, что только 2% говорят о том, что система получения услуг через интернет не отлажена и будет работать неэффективно.

Проблемы. Сегодня практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. При этом запросы формируются на бумажном носителе. В этом же виде предоставляется необходимая информация. Это является анахронизмом в эпоху стремительного становления в мире информационного общества и экономической глобализации.

Федеральное казначейство на сегодняшний день является одним из лидером среди государственных структур в использовании IT-технологий.⁹ Главная причина в том, что руководство и коллектив Федерального казначейства понимает роль автоматизации и полностью поддерживает все осуществляемые IT-проекты.

В течение длительного  времени Казначейство было структурой для общества мало известной. Действительно, обслуживает Казначейство только юридических лиц, и то не всех, а только «бюджетников». Фактически, это большой бюджетный банк. В последнее время уровень IT в казначействе достиг такого масштаба, что уже и граждан появится возможность увидеть в повседневной жизни результаты некоторой деятельности Казначейства.

С 1 января 2011 года согласно ч.1 ст.16 Федерального закона № 94-ФЗ¹⁰ начал функционировать Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru, который позволит сформировать единое информационное пространство в сфере госзаказа. Создание этого сайта направлено на реализацию одного из самых главных принципов ФЗ № 94-ФЗ – открытость государственных закупок. На этом сайте будет размещаться информация обо всех тендерах, конкурсах; будут публиковаться все контракты, все акты выполненных работ, кто бы ни был заказчиком: муниципальные образования, субъекты федерации или федеральные структуры.

Казначейство  стало техническим оператором Общероссийского  официального сайта государственных  закупок. Ведение сайта будет  выполняться совместно с Министерством  экономического развития Российской Федерации.

Во-первых, создается  система, когда гражданин может  зайти на общероссийский официальный  сайт и посмотреть все закупки, от момента инициации до момента  подписания акта выполненных работ. Возникает новый уровень публичности. А публичность – это основа некоррупциногенности при осуществлении государственных закупок.

Во-вторых, необходима тесная связь системы управления бюджетным процессом и системы  осуществления закупок – как  при планировании бюджета, так и  при санкционировании расходов бюджета.

Также необходимо отметить, что сегодня крайне неудобен процесс оплаты физическими лицами платежей в бюджетную систему. Если оплату, например, сотового телефона можно произвести мгновенно и с использованием множества различных каналов оплаты, то платежи физических лиц в бюджетную систему происходят исключительно с использованием бумажных квитанций и вызывают необходимость личного присутствия гражданина на различных этапах.

Необходимо создать  специализированную платежную систему. Перед уплатой, например, налога происходит его начисление. Если бы гражданин имел доступ к базе начислений, ничего особого делать было бы не надо, просто кликнуть «оплатить». Или даже еще более удобная система, которая используется во многих европейских странах – в случае возникновения начислений гражданин доверяет банку в некой базе безакцептно списывать деньги с его счета. А гражданин получает SMS из своего Интернет-банка, что списана такая-то сумма на уплату налога.

Казначейство  сегодня выступает оператором такой  создаваемой платежной системы, которая будет включать в себя и зачисления в бюджет, и выплаты  из бюджета. В 2010 году планировалось проведение пилотного проекта в четырех регионах: Астраханской области, Владимирской области, Татарстане и Башкортостане. Если такая электронная карта будет сделана, то, во-первых, она сможет являться единым средством идентификации личности, и это упростит работу Казначейства. Во-вторых, карта станет одним из средств оплаты. Но мы и сейчас в создаваемую систему встраиваются различные инструменты оплаты, например, карты – VISA, MasterCard.

В ведомстве Казначейства создана уникальная IT-инфраструктура. Казначейство представлено во всех регионах страны, создана современная сеть территориальных органов казначейства. Можно использовать данную инфраструктуру для решения смежных задач. Кроме того, общероссийский сайт государственных закупок непосредственно связан с деятельностью Казначейства. Например, нельзя объявить конкурс, если нет бюджетных ассигнований, нельзя финансировать контракт, если он не зарегистрирован должным образом и т.д. А платежи в бюджет – это непосредственная работа Казначейства. Казначейство ведет полный учет администраторов доходов и расходов бюджета, а их 30 тысяч только федеральных, плюс 300 тысяч региональных и муниципальных. С подавляющим большинством из них у Казначейства электронный документооборот, выданы сертификаты ключей электронно-цифровой подписи (удостоверяющий центр Федерального казначейства выдал более миллиона сертификатов).

В Федеральном казначействе до 2005 года существовало несколько разрозненных информационных систем, которые каким-то образом приходилось синхронизировать. Но технологии развиваются, и появилась возможность создать единую систему. Резко повысилась достоверность и сократилась трудоемкость работ. Сейчас в одном формате, опираясь на одни и те же справочники, работает и центральный аппарат, и казначейство и на Камчатке, и в Калининградской области.

Такая же ситуация сегодня с электронным правительством. И начинать надо с основного, со справочников, реестров, регистров, то есть, с базиса, на котором все зиждется. Оценить  весь процесс формирования электронного правительства невозможно, потому что Федеральное казначейство – это лишь один из участников новой системы. А на базе инфраструктуры Федерального казначейства планируется сделать систему управления государственными финансами. В начале 2010 года об этом объявил экс-министр финансов Алексей Леонидович Кудрин на коллегии казначейства. Уже началась работа по разработке концепции системы управления государственными финансами. Планируется создание около 15 классификаторов, необходимых для системы управления финансами. Такая система шире, чем система казначейства, казначейство – это в, основном, касса. Финансы – это и планирование, и макроэкономика, и федеральная контрактная система, о которой мы говорили. Все это должно базироваться на единых классификаторах. Далее идут блоки планирования, исполнения бюджета и т.д. Планируется создание единого реестра государственных и муниципальных служащих, единой системы начисления социальных льгот. Результатом такой системы будет важнейший ресурс для граждан. Граждане должны понимать, что им дает бюджет Российской Федерации.

Предложения Министерства финансов РФ по переходу на «программный» бюджет – это основа данной системы. Как только бюджет становится программным, все цели увязываются сверху вниз: есть задачи правительства, задачи ведомств, целевые программы, и все, в конечном итоге, считается в натуральных показателях. А дальше выделяются деньги, контрактуются. И дальше задачи Казначейства совершенно понятны.

Федеральное казначейство старается решать все стоящие перед ним задачи (в том числе развитие информационной системы казначейства) в рамках текущего финансирования. В результате осуществленного проекта по модернизации Федерального казначейства удалось решить основные технические вопросы и создать устойчивый фундамент для дальнейшего наращивания мощностей. Кроме того, большинство IT-услуг, не связанных с основной деятельностью казначейства, выводятся на аутсорсинг. Это получается не только дешевле, но и эффективнее.

«Электронный бюджет» – новый подход к построению Автоматизированной Системы Управления Государственными Финансами (АСУ ГФ).

Комплексное решение  «Электронный бюджет» построено на принципах Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» Правительства РФ, полностью соответствует требованиям Федерального закона № 83-ФЗ, Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Электронный бюджет включает в себя следующие основные направления:

1. Интеграция  и автоматизация следующих процессов  управления общественными финансами: 

• программно-целевое бюджетирование,
• планирование и исполнение бюджета,
• бухгалтерский учёт и отчётность,
• управление закупками,
• бюджетный контроль,
• мониторинг ключевых показателей эффективности.

2. Переход на  юридически значимый документооборот  в сфере управления общественными  финансами. 

3. Использование  единых реестров и классификаторов. 

4. Централизованное  взаимодействие с федеральными  реестрами и порталами. 

5. Обеспечение  прозрачности и публичности информации  о деятельности публично-правовых  образований в сфере управления  общественными финансами. 

6. Оптимизация  бюджетных расходов на использование  и поддержку ИТ-решений.

Основной целью создания и развития системы «Электронный бюджет» является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.¹¹

Экономический эффект от создания «электронного бюджета» до сих пор не просчитан, нет такой  цифры, которая показала бы точную выгоду от новации. Проводились различные  оценки экономического эффекта от перехода на «электронный бюджет», однако на данный момент эти оценки не носят количественного  характера в связи с тем, что  сама концепция носит долгосрочный характер и ее реализация планируется не ранее чем через три-пять лет.

Вслед за www.zakupki.gov.ru и www.gosuslugi.ru в российской доменной системе может появиться еще одно доменное имя с приставкой gov – www.budget.gov.ru. Новый портал призван стать подобием «электронного бюджета». На языке чиновников новация «реализует» закрепленный в Бюджетном кодексе принцип прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей, «увяжет» бюджетные средства с результатами деятельности госструктур и «исключит» дублирование рутинных операций по многократному вводу и обработке данных.¹²

Особый акцент авторы концепции делают на том, что  новый ресурс сделает доступной  информацию «о финансово-хозяйственной  деятельности публично-правовых образований  и государственных внебюджетных фондов для всех категорий потребителей». На нем будет размещена информация о прогнозных и фактических поступлениях доходов во все государственные  бюджеты и внебюджетные фонды. А  также данные о деятельности и  состоянии бюджетных организаций, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах  работы.

Экономический эффект от внедрения планируется также  достигать за счет повышения операционной эффективности деятельности в сфере  управления государственными финансами: получения преимуществ при электронном обмене между организациями, улучшения качества информации, гармонизации и автоматизации отдельных учетных процедур, сокращения численности учетных работников и расходов на хранение, обработку бумажных первичных документов. Кроме того, внедрение «электронного бюджета» позволит уменьшить общую стоимость владения государственными информационными ресурсами в сфере управления общественными финансами.

Для общей оценки эффективности реализации «электронного  бюджета» будет использоваться «сбалансированная  система показателей, включающая оценку как материального, так и нематериального  эффекта» от нее. Под последним понимаются репутационные выигрыши. Например, Россия может подняться в международном рейтинге прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (Open Budget Index).

¹ Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».

² www.mdi.ru – энциклопедия НТЦ «Институт развития Москвы».

³ «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 07.02.2008 №Пр-212).

⁴ «Системный проект формирования в Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства».

⁵ www.tadviser.ru – статья «Единый портал государственных услуг».

⁶ www.tadviser.ru – статья «Система межведомственного электронного документооборота России».

⁷ www.tadviser.ru – статья «Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)».

⁸ www.tadviser.ru – статья «Электронные государственные услуги в регионах России».

⁹ www.gosman.ru – электронный журнал «ГосМенеджмент», 30 июня 2010г.

¹⁰ Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

¹¹ Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 №1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

¹² www.rbcdaily.ru – ежедневная деловая газета «RBK daily», 08.06.2011г.