Роль и функции государства в управлении социальной сферой

Министерство образования  и науки

ФГБОУ ВПО Тульский государственный  университет

Кафедра социологии и политологии

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ  работа

по  дисциплине

«МЕНЕДЖМЕНТ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ»

на тему:

«Роль и функции государства в управлении социальной сферой»

Студент(ка) гр. 820481       ______________________________ Жарова Е.Е.

(подпись)

Науч. рук.: канд. социол. наук, доц.  _______________________Маркина Н.Л.

                        (подпись)

Тула 2012

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………. 3

1. Социальная сфера как  объект управления и социального  развития…….. 4

1.1 Сущность социальной  сферы……………………………………….. 4

1.2. Отраслевая структура  социальной сферы……………………….. 10

2. Система государственного  управления социальной сферой……………. 14

2.1.  Сущность и функции государства как главного субъекта социального управления……………………………………………………… 14

2.2.  Государственные органы  управления социальной сферой…… 19

3. Социальная политика государства в управлении социальной сферой…………………………………………………………………………… 25

3.1 Основные направления  государственной социальной политики.. 25

3.2. Социальная защита и социальное обеспечение населения……. 34

Заключение……………………………………………………………………… 40

Список использованной литературы………………………………………….. 41

Приложения…………………………………………………………………….. 43

Введение

Управление социальными  процессами и социальной сферой на всех уровнях власти является сложной и комплексной задачей любого государства. Именно четкая стратегия управления социальной сферой обеспечивает достижения высокого уровня жизни населения, а значит, решения экономических и социальных задач развития общества.

Для современной России характерен такой процесс как политизация вопросов развития социальной сферы. Даже конкретные вопросы функционирования дошкольного, школьного или высшего образования, здравоохранения не решаются без изменения социальной политики государства. Поэтому любой, даже частный вопрос о состоянии социальной сферы сегодня – вопрос о действиях государства, следовательно, вопрос политический.

Объект данной работы –  управление социальной сферой. Предмет  – роль и функции государства  в управлении социальной сферой.

Цель – определить роль и функции государства в управлении социальной сферой. Задачи: 1) выявить сущность социальной сферы как объекта управления и социального развития; 2)  рассмотреть систему государственного управления социальной сферой; 3) проанализировать социальную политику государства в управлении социальной сферой.

Теоретико – методологической базой для написания данной работы стали выводы и положения таких исследователей проблем государственного управления социальной сферой как А.В. Пикулькин, Г.В. Атаманчук, И.П. Лаврентьева.

1. Социальная  сфера как объект управления  и социального развития

1.1 Сущность  социальной сферы

Становление социальной сферы общества — наряду с материально-производственной, политической, культурно—духовной сферами  во всей их целостной причинно-следственной цепи связей - есть результат исторического процесса. Качественные изменения социальной сферы - это определенная веха, этап во всемирной истории человечества. Полагаем, что только в ряду объективных и субъективных изменений, характеризующих развитие всей истории общества, можно выделить существенные моменты развития его составных частей, в частности сфер, а также меру развития связей между ними.

Социальная сфера представляет собой специфическую область  связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедеятельности. Она включает в себя всю совокупность условий и факторов, обеспечивающих воспроизводство, развитие, совершенствование взаимодействующих общественных групп и индивидов¹.

Содержание понятия «социальная  сфера», как и любой научной  категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое представление о  социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит  сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы  в такой трактовке совпадает  с понятием социальной структуры  общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства  общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию "социальная сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений².

Социальная сфера включает в себя отрасли, деятельность организаций

которых обеспечивает решение  социальных проблем населения. Проблемное

поле социальной сферы  сосредоточено вокруг следующих  направлений:

• уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т. д.);

• народное образование;

• здравоохранение;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• культурная политика.

Кроме того, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной и то же время социально незащищенной части населения.

Цель функционирования социальной сферы – социальное развитие региона, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Объектом социального  развития является население региона.

Представление социальной сферы  региона в виде системы позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной

сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения региона.

Основным субъектом управления социальной сферы региона выступает

государство в лице региональных органов власти. Кроме того, субъектами

управления социальной сферы  являются хозяйствующие субъекты (бизнес-

структуры), выполняющие  социальные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролеров.

На функционирование социальной сферы региона как системы  влияют

различные факторы. Такими внешними факторами являются:

• уровень экономического развития региона;

• социально-политические процессы региона, страны;

• демографические процессы;

• природная среда;

• культурное и национальное наследие региона³.

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной  потребностью общества в непрерывном  воспроизводстве субъектов социального  процесса. Это устойчивая область  человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются  социальные и гражданские права  человека.

Отметим, что каждый компонент  социальной сферы не может быть понят  сам по себе. Его функция реализуется  через деятельность людей, удовлетворяющих  тем самым свои потребности. Субстанциональной  основой социальной сферы являются совместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни и возникающие при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты социальной сферы  обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг к  другу в иерархической зависимости  и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика, возникновение и существование  обусловливаются главной функцией социальной сферы - функцией социального  воспроизводства людей, как субъектов  жизнедеятельности и воссоздания  структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент  выпадает из системы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостной структуры и материализуются  в рамках присущей социальной сфере  внутренней организации⁴.

Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом является понятие "потребность социального  субъекта". Первичность данного  элемента обусловлена тем, что ему  присуще характерное для социальной сферы основное противоречие между  растущими потребностями субъектов  и возможностями их удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе саморазвития, самореализации каждого социального субъекта. Его  характер и направленность детерминируют  возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы. Выделение и  изучение основного компонента системы  позволяет нам проанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснить главное направление движения, тенденции, которые ей присущи⁵.

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных  и социально-деятельностных) в целях  воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем  взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов  и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации  инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий  и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются  широким и многообразным набором  товаров и услуг⁶.

Современное состояние социальной сферы в России характеризуется  рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В их числе: недостаточность законодательной  базы по данной области, что обусловливает  отсутствие правовых норм по ряду услуг  или порядку их предоставления, разночтения  и спорные трактовки; институциональная  неустойчивость, проявляющаяся в  недовыполнении имеющимися институтами  своих функций или выполнении их неподобающим образом; неопределенность в организации финансовых потоков, поступающих из разных источников, предназначенных для обеспечения  исполнения обязательств перед группами населения, которым положено предоставление социальных услуг бесплатно или  при частичной оплате, вследствие чего обязательства не выполняются; отсутствие либо необоснованное завышение (или занижение) стандартов по услугам социального характера; имеются явные различия в доступе к социальным услугам населения столицы, крупных и малых городов, а также небольших поселков и сельских поселений, вследствие чего глубинка не получает и малой доли того, что приходится на жителей городов, особенно крупнейших. Из этого можно заключить, что управление социальной сферой в России нуждается в кардинальном обновлении и развитии⁷.

Развитие социальной сферы  является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения  благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Признаками социального государства являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем  развития социальной сферы служат повышение  уровня жизни, рост денежных доходов  населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий⁸.

Таким образом, можно сделать  вывод, что значимость социальной сферы трудно переоценить. Прежде всего, потому, что субъектами социальной сферы выступают люди и от уровня ее развития напрямую зависит благополучие граждан любой страны.

1.2. Отраслевая  структура социальной сферы

Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и  предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил  изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос  на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать  определенным требованиям, установленным  стандартам и правилам.

Отрасли социальной сферы  призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать  процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они  предъявляют большой спрос на рабочую силу, различное  оборудование, материалы, финансовые ресурсы и  в этом проявляется их связь с  материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной  позицией, на повышение производительности общественного труда.

Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две  группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов.

Культура, искусство  и здравоохранение имеют специфику, связанную с необходимостью ограничения частнопредпринимательской деятельности. Здесь сохраняется в больших масштабах нерыночный сектор, финансовое обеспечение которого осуществляется из государственных источников.

Розничная торговля и общественное питание. В этой отрасли сосредоточено наибольшее количество хозяйствующих субъектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

• жилищное хозяйство и  ремонтно-эксплуатационное производство;

• водоснабжение и водоотведение;

• коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

• городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

• информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение,

оптоволоконные системы  и электронные каналы связи, системы  компьютерной связи и обеспечения;

• внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и

дорожно-транспортное строительство;

• санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка  с утилизацией бытовых и пищевых  отходов);

• зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

• гостиничное хозяйство;

• бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т. д.);

• уличное освещение⁹.

Здравоохранение - наиболее важная отрасль социальной сферы. Главная цель функционирования этой отрасли - обеспечение конституционного права граждан на получение медицинской помощи, направленной на поддержание и укрепление здоровья.

Образование. Государственная политика в области образования основывается на ряде принципов. Основные из них - общедоступность системы образования и светский характер обучения в образовательных учреждениях.

Образовательная система  включает:

- детские дошкольные образовательные  учреждения,

- общеобразовательные учреждения

- высшие учебные заведения.

В настоящее время сложились  и развиваются следующие формы  обучения: очная, очное - заочное (вечерняя), заочная, экстернат, дистанционное  обучение.

Культура - отрасль социальной сферы. Основными задачами в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, театров, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры¹⁰.

На основе вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что социальная сфера представляет собой целостное, многоуровневое, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства субъектов с их способностями, потребностями и многообразием интересов.

2. Система  государственного управления социальной  сферой

2.1.  Сущность и функции государства  как главного субъекта социального  управления

Государственное управление среди всех видов управления занимает особое место, что объясняется некоторыми, только ему присущими свойствами.

Определяющее влияние  на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает  его субъект - государство. При всех различиях в трактовке государства  и многообразии его проявлений почти  все выделяют заложенную в нем  мощную властную силу. М. Вебер писал: «Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся  на легитимное насилие как средство»¹¹.

Как системное общественное явление государственное управление входит в систему социальных отношений, представляющих собой особые отношения  в человеческой жизнедеятельности, складывающиеся как в их «вертикальном», так и «горизонтальном» измерении. В иерархической общественно-политической структуре, к какой относится  и государственный аппарат, в  таких отношениях присутствует способность  вышестоящего субъекта (управляющего) властно выражать и осуществлять свою волю, подчиняя ей нижестоящего субъекта (управляемого). Управляющее воздействие, оказываемое аппаратом государственной  власти на социальные процессы, имеет  свое внутреннее содержание и внешнее  выражение, что является результатом  реально действующего, побуждающего и преобразовывающего их механизма  государственного управления. Его действие проявляется в результате складывающихся государственно-властных отношений между субъектами и объектами управления в обществе как системе¹².

Государство, будучи сложным  и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными  делами свойство системности, которое  приобрело принципиальное значение. Только при наличии государства  в обществе возможно достижение необходимой  согласованности, координации, субординации, целеустремленности, следовательно, рациональности и эффективности в управлении. Государство реализует свое политическое воздействие посредством законодательства, устанавливая общие, типовые правила (нормы) поведения всех людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими механизмами регулирования (экономического, ценностного, нормативного, нравственного), постоянно расширяя сферу их применения.

Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них, является качество социальной связи общества и государства. Нет необходимости доказывать, что  обществу необходимо сильное государство, ибо национальная и личная безопасность граждан может быть обеспечена только сильным и умным, правовым демократическим  государством. Поэтому укрепление государственности  - это постоянная забота граждан. Но укрепление возможно только на основе его совершенствования, демократизации, расширения связей с гражданским обществом, построения правовых основ. Если этого не происходит, то государство отрывается от общества, перестает защищать его интересы и тогда бессмысленно говорить об его усилении, поскольку оно преследует интересы коррумпированной верхушки, у которой собственные интересы нередко противоположны коренным интересам граждан. О противоречиях между обществом и государством написано много, но до сих пор остается неясным вопрос о том, как сделать государство подлинным центром управления общественными делами, генератором общественных идей и ценностей. Совершенно очевидно, что в соответствии с требованиями времени должна меняться сама сущность и теория государственного управления¹³.

Социальное государство  – это политический союз рыночной экономики и социальной справедливости в интересах всего общества. Сущность государства и его социальное назначение - ключевые факторы в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

Вместе с тем появление  некоторых новых функций у  государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства  неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции  наиболее "чутки" к сущностным изменениям. Это наглядно видно на примере функций современного Российского  государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению  с предыдущими этапами его  развития.

Формирование функций  государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения  функций зависит от очередности  задач, встающих перед обществом  в его историческом развитии, а  также от поставленных целей. Эти  задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических  возможностей государства и общества, его нравственного, культурного  уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

Каждая функция имеет  определенное содержание, поскольку  предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие  вопросы они решают¹⁴.

Как показывает мировой опыт, в деятельности цивилизованных государств происходит существенная перегруппировка  функций, выдвижение новых приоритетов  в государственной работе. Главный  субъект управления делегирует многие распорядительно-организационные, регулятивные, нормотворческие, финансово-экономические  функции разным субъектам управления, мотивируя реальное становление  гражданского общества. Тем самым  государство избавляется от ставших  во многом рутинными функций управления, наполняет их новым содержанием, освобождая тем самым себя для  решения наукоемких, творческих и  трудозатратных работ: информационно-аналитических, стратегических. Без них решение  глобальных и геополитических задач  просто невозможно. Это существенным образом меняет всю систему государственного целеполагания, организующего и  регулирующего воздействия государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Проблемная ситуация в этой области известна: командно-административная система  разрушена, а новая (информационно-аналитическая, стратегическая, глобальная и геополитическая) не создана. Поэтому действия главного субъекта управления нередко носят  спонтанный характер, управляемость  общественными процессами резко  снизилась, что наносит ущерб  национальным интересам России¹⁵.

Государственное управление осуществляется в системе взаимообратных связей «человек - общество - государство - человек». Какой бы сложной ни была подобная система, она формируется и действует по модели, заданной человеком, и призвана служить целям обеспечения с возможно более эффективной степенью удовлетворения его потребностей, интересов и устремлений в разнообразных проявлениях общественной жизнедеятельности людей.

2.2.  Государственные органы управления  социальной сферой

В управлении социальной сферой участвуют практически все органы государственного управления на всех уровнях управленческой иерархии: законодательные, исполнительные, контролирующие, экономические, отраслевые, республиканские и местные  органы управления и самоуправления. Активное участие в управлении принимают  и общественные формирования: профессиональные союзы, общество потребителей, ассоциации предпринимателей и др. Они создают  управленческие структуры и различные  фонды, заключают соглашения с органами государственного управления в рамках социального партнерства.

Вместе с тем в России созданы специальные органы государственного управления социальной сферой. Они сформированы на принципе комплексности, позволяющем охватить все объекты социальной сферы и обеспечить решение поставленных целей социального развития республики. Их деятельность направлена на достижение стабилизации уровня жизни и повышение трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

К государственным органам  управления социальной сферой относятся:

· Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации

· Министерство культуры Российской Федерации

· Министерство образования  и науки Российской Федерации

· Министерство связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации

· Министерство спорта, туризма  и молодежной политики Российской Федерации.

Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда¹⁶.