Роль казначейства в России
Содержание
Введение
1. Органы казначейства, правовая основа деятельности
2. Функции, права и обязанности органов казначейства
Заключение
Список использованных источников
Введение
Казначейство – это государственный орган, без которого не возможно нормальное функционирование финансовой системы страны, основными принципами в которой являются демократия и свободная экономика. Главная цель функционирования казначейства – установление единого финансового потока государственных денежных средств для повышения эффективности бюджетной системы.
Целью написания контрольной работы является рассмотрение функций, прав и обязанностей органов казначейства.
Актуальность выбранной темы вытекает из того, что деятельность любого государственного органа начинается с нормативного закрепления определённых функций (то есть, то что входит в компетенции государственного органа), прав (то, что могут делать должностные лица государственных органов для выполнения функций на них возложенных) и обязанностей (то, что обязаны делать должностные лица государственных органов).
В контрольной работе будет дана краткая характеристика органам казначейства с учётом их исторического развития, а также рассмотрены функции, права и обязанности органов казначейства РФ.
При написании контрольной работы использовались нормативные акты, регулирующие правоотношения органов казначейства с другими субъектами бюджетной системы, а также учебная и научная литература.
1. Органы казначейства, правовая основа деятельности
Создание органов федерального казначейства было вызвано необходимостью реформирования финансовой системы РФ, в частности, её бюджетной системы. Для того чтобы дать определение, что такое казначейство, обратимся к истории. Казна на Руси первоначально воспринималась, как денежное (или иное) богатство князя. Далее, с формированием государственности, слово «казна» стало обозначать уже государственные денежные ресурсы, которыми располагал монарх. Был при дворе специальный служивый – казначей, чиновник, который заведовал приходом и расходом казённых денег. Для хранения казны выделялось специальное помещение – казначейская комната. С усложнением общественных отношений, встала необходимость создание специального государственного органа – казначейства, так как один казначей уже не мог справиться с разрастающейся государственной казной, рост которой был вызван развитием налоговой системы в России. В годы СССР казначейство, как таковое не существовало, но с началом экономических преобразований в 90-х годах XX века встала необходимость вновь создавать органы казначейства. В настоящее время Главное Управление Федерального казначейства, которое является одним из основных подразделений Министерства Финансов, и Государственный банк России - это основа финансовой системы нашей страны. Таким образом, казначейство – это государственный финансовый орган в ряде стран, основной задачей которого является кассовое исполнение бюджета. Правовую основу деятельности органов федерального казначейства образуют следующие нормативные акты:
1. Конституция РФ;
2. Бюджетный кодекс РФ;
3. Положение «О федеральном казначействе РФ», утверждённое Постановлением Совета Министров- Правительством РФ от 27 августа 1993 года № 864 (далее Положение);
4. Иные нормативные акты, принимаемые в соответствии с Конституцией и Бюджетным кодексом РФ.
Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт - Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Органы казначейства несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Главное управление федерального казначейства является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации и подчиняется Министру финансов Российской Федерации. Функции, права и обязанности органов казначейства Функции органов казначейства вытекают из тех задач, которые возложены на них в соответствии с Положением.
2. Функции, права и обязанности органов казначейства
Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ: 1. организует бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета Российской Федерации и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы; 2. руководит работой территориальных органов федерального казначейства; 3. доводит до территориальных органов федерального казначейства размеры ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации по обслуживаемым этими органами территориям Российской Федерации;
4. ведет сводный реестр распорядителей средств республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств;
5. организует распределение в установленных размерах доходов между республиканским бюджетом Российской Федерации и бюджетами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
6. осуществляет управление доходами и расходами республиканского бюджета Российской Федерации и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации, как в рублях, так и в иностранной валюте, распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках и иных финансово - кредитных учреждениях (за исключением средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств), а также осуществляет операции с этими средствами; 7. организует осуществление взаимных расчетов между республиканским бюджетом Российской Федерации и бюджетами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга;
8. регулирует финансовые отношения между республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
9. организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств республиканского бюджета Российской Федерации,
иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;
10. организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах казначейства;
11. организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и. Санкт - Петербурга, а также государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств;
12. представляет высшим органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетность о финансовых операциях Совета Министров - Правительства Российской Федерации, результатах исполнения республиканского бюджета Российской Федерации и состоянии бюджетной системы Российской Федерации, а руководящим органам государственных (федеральных) внебюджетных фондов - о результатах финансового исполнения соответствующих фондов;
13. осуществляет по поручениям Совета Министров - Правительства Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации иные операции со средствами республиканского бюджета Российской Федерации, другими средствами, находящимися в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации;
14. осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;
15. проводит непосредственно и организует работу территориальных органов казначейства по контроль за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в части исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов, поступления и использования внебюджетных (федеральных) средств;
16. разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательные для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
17. совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, а также организует и осуществляет в установленном порядке размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации;
18. организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации;
19. осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;
20. взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации, иными центральными органами государственной власти и управления Российской
Федерации в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации;
21. совместно с Центральным банком Российской Федерации принимает участие в разработке и реализации согласованной кредитно - денежной политики;
22. получает, анализирует и обобщает отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и разрабатывает предложения по ее совершенствованию, проводит обследования и проверки организации их работы, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;
23. организует в установленном порядке повышение квалификации работников казначейства;
24. осуществляет связи с органами, исполняющими бюджеты в Содружестве Независимых Государств, иностранных государствах, а также с международными финансово - банковскими организациями, изучает опыт организации деятельности казначейств зарубежных стран и разрабатывает предложения по его практическому использованию. Органы казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт - Петербургу, городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы казначейства, осуществляют на соответствующей территории вышеперечисленные функции, за исключением п.п. 6, 7, 12, 13, 14, 16, 17, 20, 21 и 24. В тех случаях, когда указанные органы казначейства, а также Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации непосредственно осуществляют операции по исполнению республиканского бюджета Российской Федерации и иные операции, закрепленные за органами казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), районам, районам в городах, они выполняют функции этих органов казначейства.
Таким образом, функции органов казначейства РФ в основном направлены на обеспечение единого потока денежных средств государственного бюджета, внебюджетных фондов и иных денежных средств государства. Такой порядок позволяет устанавливать эффективный контроль за формированием и исполнением бюджетов, внебюджетных фондов, а также за движением иных государственных денежных средств. Функции органов казначейства носят организационный, исполнительный и контрольный характер.
Права Федерального казначейства
Для того, чтобы органы казначейства могли реализовывать свои функции, они наделяются определёнными правами.
Так, согласно Положению, органы казначейства имеют право:
а) открывать счета для зачисления и выдачи средств в соответствии с Положением в Центральном банке Российской Федерации, его учреждениях на местах, иных банках и финансово - кредитных учреждениях;
б) производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово - кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;
в) получать от банков, иных финансово - кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетные (федеральные) средства;
г) требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;
д) приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово - кредитные учреждения), использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;
е) изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и совершения операций с внебюджетными (федеральными) средствами. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства;
ж) выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации, средств этого бюджета, направленных в государственные учреждения.
Заключение.
Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью
финансово-кредитных рычагов, среди которых бюджетное планирование и
бюджетный процесс являются одними из основных. Полное и своевременное
исполнение бюджета по доходам и расходам - одна из основных задач
государства. Органом, осуществляющим контроль над исполнением бюджета на всех его этапах, сбор, обработку и анализ информации о состоянии
государственных финансов, регулирующим отношения между бюджетами различных уровней, является созданная в декабре 1992 г. новая структура – Федеральное казначейство Российской Федерации.
Таким образом, в начале 90-х годов назрела серьезная необходимость в
создании отдельной финансовой структуры, которая была бы способна производить и контролировать исполнение именно федерального бюджета, обеспечивала бы прозрачность движения государственных средств. Исходной идеей образования казначейства было решение сверх принципиально важных задач:
Создание информационной системы, необходимой для управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого контроля над процессом исполнения бюджета.
Развитие казначейской системы исполнения бюджета сопровождалось передачей функций и объема работы, выполняемых раннее органами ЦБ РФ, Государственной налоговой службы РФ и местными финансовыми органами, в органы казначейства. Формирование единообразных межбюджетных отношений явилось ключевым условием для начала функционирования централизованной финансовой системы.
Пройденный за эти годы путь оказался нелегким, но достигнутыми результатами можно гордиться. Основным достижением можно считать тот факт, что в конце XX века в России была выбрана правильная концепция исполнения федерального бюджета. Можно гордиться тем, что в такой короткий период казначейская система уже полностью создана и достаточно успешно функционирует. Можно с уверенностью заявить, что несмотря на огромные организационные трудности — поставленные задачи выполняются, федеральное казначейство выстояло и доказало свое безальтернативное право на существование. Это признание произошло в первую очередь благодаря именно титаническому труду, профессионализму и жесткости в отстаивании интересов казны Российской Федерации всех органов Федерального казначейства.
Опыт функционирования системы Федерального казначейства в течение всех лет своего существования характеризуется постепенностью и последовательностью перехода к процессу исполнения федерального бюджета с учетом передовой международной практики.
Завершено создание институциональной организационной структуры органов Федерального казначейства.
Сегодня казначейство представлено центральным аппаратом и органами
Федерального казначейства во всех субъектах Российской Федерации.
Практически все федеральные бюджетные учреждения (за исключением отдельных учреждений Минобороны России), обслуживаются в системе казначейства и не имеют счетов в банковской системе. А также все счета, на которые поступают доходы федерального бюджета, сосредоточены в системе Федерального казначейства.
Исходя из вышеизложенного можно заметить, что деятельность органов
федерального казначейства осуществляется согласно действующему
законодательству целесообразно и весьма эффективно.
Список используемой литературы:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят
Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г. (С
изменениями и дополнениями ).
2. Положение "О Федеральном казначействе"
утверждено Правительством РФ от 27.08.2009 г. №864 (в ред. от 28.01.2009г.)
3. Приказ Минфина РФ "О бюджетной классификации" 25.12.2008№ 177
4. Указ Президент РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О Федеральном казначействе"
5. Финансовое право: Учебник/ О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева и др./ М.-2007
6 Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.Ю.Грачевой/ М-2008. Финансы № 8/ 2007г. Лебедев Д.О. "Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля".
8. Финансы № 12/ 2008г. Московченко С.Н. "Этапы становления органов федерального казначейства"
9. ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ
