Роль международных организаций и международного сотрудничества в борьбе с преступностью

"Роль международных  организаций и международного  сотрудничества в борьбе с  преступностью". 

Введение 
 
               Интернационализация и глобализация современной жизни имеет не только позитивные, но и негативные последствия. В их числе - преступность и распространение ее типичных закономерностей, тенденций и форм на различные регионы и страны. А это требует объединения усилий по борьбе с преступностью, поскольку противодействовать ее транснациональной составляющей на уровне отдельных государств практически невозможно. 
Соответственно, актуальность темы не вызывает сомнений: расширение международного сотрудничества в области борьбы с преступностью стало неизбежным. А оно может быть осуществлено лишь при наличии координирующих международных организаций. Эту функцию взяли на себя ООН, Интерпол, неправительственные международные организации. 
Цель работы - выявить роль международных организаций и международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

                Предмет исследования - международное сотрудничество в борьбе с преступностью, его формы и методы, проблемы международного криминологического сотрудничества, международные организации, координирующие и реализующие борьбу с преступностью, их деятельность. 
               Задачи исследования вытекают из поставленной цели:

- рассмотреть особенности  и формы международного сотрудничества  в сфере борьбы с преступностью;

- проанализировать роль  международных организаций, участвующих  в деле борьбы с преступностью.

               После второй мировой войны (когда и национальная, и транснациональная преступность стала интенсивно расти) криминологическая обстановка в мире и особенно в североамериканском и европейском регионах потребовала неотложных согласованных мер. Расширение международного сотрудничества в этой области стало неизбежным. А оно может быть осуществлено лишь при наличие координирующих международных организаций. Эту функцию взяли на себя ООН, Интерпол, неправительственные международные организации. 
Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это неслучайно, поскольку преступность не существует сама по себе и ее уровень определяется всей системой международных контактов. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами.

                Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В числе субъектов работы по сотрудничеству в борьбе с преступностью выделяются неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ООН: Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ). 
Их работу координирует Международный комитет по координации (МКК). Он обычно называется "Комитет четырех" и синтезирует все основные исследования и работает в контакте с Венским центром ООН. Фактически он действует с 1960 г., а юридически - с 1982 г.

             Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Она была создана в 1923 г. в Вене (Австрия). Из неправительственной организации Интерпол превратился в межправительственную и в настоящее время объединяет 190 государств (включая Россию), уступая по представительности только ООН, членами которой являются 193 государств.

1. Понятие международной борьбы с преступностью

Борьба с международной  преступностью (англ. struggle against international criminality) - деятельность репрессивного или превентивного характера, основанная на праве и осуществляемая правоохранительными органами, которая затрагивает правовые интересы по меньшей мере двух суверенных государств. Первые признаки роста числа преступлений, совершаемых преступниками вне места их проживания, прежде всего «гастролирующими преступниками», появились еще в середине XIX в., однако о сознательно и целенаправленно ведущейся борьбы с международной преступностью можно говорить лишь с момента создания                  Комиссии по международному сотрудничеству уголовной полиции в 1923 г.

С точки зрения содержания термин «международный» в данном случае означает то же, что и «не ограниченный национальными границами» или «межгосударственный». Поскольку до настоящего времени не существует ни международного уголовного права в собственном смысле, ни наднационального исполнительного органа, наделенного соответствующей компетенцией вести борьбу с международной преступностью, то исходить из существования «международного» характера преступления допустимо, когда затронуты системы права не менее чем двух суверенных государств. Это означает, что либо нарушена система собственно национального права, либо из системы иностранного права оказывается воздействие на систему национального права.

Фактически борьба с международной преступностью осуществляется на уровне взаимной правовой помощи государств, а также обмена информацией и сообщениями. До настоящего времени международная организация уголовной полиции Интерпол представляет собой единственное межгосударственное учреждение, которое поставило своей главной целью практическую борьбу с международной преступностью.¹

Международная преступность представляет собой совокупность всех  преступных деяний, совершенных в определенный период в государствах.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях:

1. Двустороннее сотрудничество. Здесь наибольшее распространение  получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.

2. Сотрудничество на  региональном уровне обусловлено  совпадением интересов и характеров  отношений стран определенного  региона. Так, например, в 1971 г. 14 государств-членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. 20 апреля 1959 года в Страсбурге страны-члены Совета Европы подписали Европейскую Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

В рамках СНГ в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме  Азербайджана) подписали Конвенцию  о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

3. Сотрудничество на  универсальном уровне началось  еще в рамках Лиги Наций,  а продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права:

* Конвенция о предупреждении  преступлений геноцида и наказании  за него 1948 г.;

* Конвенция о борьбе  с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими людьми 1949 г.;

* Дополнительная конвенция  об упразднении рабства, работорговли  и институтов и обычаев, сходных  с рабством 1956 г.;

* Международная конвенция  о пресечении преступления апартеида  и наказании за него 1973 г.;

* Токийская конвенция  о преступлениях и некоторых  других актах, совершаемых на  борту воздушных судов 1963 г.;

* Гаагская конвенция  о борьбе с незаконным захватом  воздушных судов 1970 г.;

* Монреальская конвенция  о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.;

* Конвенция о наркотических  веществах 1961 г.;

* Конвенция о психотропных  веществах 1971 г.;

* Конвенция о борьбе  против незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ  1988 г.;

* Конвенция о предотвращении  и наказании преступлений против  лиц, пользующихся международной  защитой, в том числе дипломатических  агентов 1973 г;

* Международная конвенция  о борьбе с захватом заложников 1979 г;

* Конвенция о физической  защите ядерного материала 1980 г;

* Конвенция против  пыток и других жестоких, бесчеловечных  или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

* Конвенция о борьбе  с вербовкой, использованием, финансированием  и обучением наемников и т.д.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач:

а) согласование квалификации преступлений, представляющих опасность  для нескольких или всех государств;

б) координация мер  по предотвращению и пресечению таких преступлений;

в) установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;

г) обеспечение неотвратимости наказания;

д) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.

1.2.   Характеристика международных преступлений.

Международные преступления относятся к тягчайшим международно-противоправным деяниям, посягающим на основы существования государств и народов, подрывающим основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности.

Существует большое количество многосторонних актов, в котором предусмотрена ответственность за международные преступления (Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него 1948 г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и т.д.).

Международные преступления - деяния отдельных лиц или групп  лиц, прямо связанные с международными преступлениями государств. В Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества вошли следующие преступления: агрессия; угроза агрессии; колониальное господство и другие формы иностранного господства; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; геноцид; расовая дискриминация; апартеид; систематические и массовые нарушения прав человека; исключительно серьезные военные преступления; преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде; международный терроризм; незаконный оборот; незаконный оборот наркотических средств.

В соответствии с объектом международные преступления делятся на:

* преступления против  мира (планирование, подготовка и  развязывание войны, соучастие  в планировании, подготовке и  ведении войны и др.);

* военные преступления (нарушение законов и обычаев  войны);

* преступления против  человечности (убийства, истязание, порабощение и т.д.);

* преступления против  человечества (расизм, апартеид, геноцид и т.д.).

Субъектами международных  преступлений и ответственности  за них могут быть субъекты международного права, а также физические лица. Государства и другие субъекты международного права несут нематериальную и материальную ответственность, а физические лица - индивидуальную уголовную ответственность. Официальный статус лица (главы государства или правительства) не освобождает его от уголовной ответственности.

Наиболее важные, серьезные  преступления, представляющие повышенную опасность для государств:

1. Агрессия. В соответствии  с резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН от 14 декабря 1974 г. под агрессией  понимается применение вооруженной  силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо иным способом, несовместимым с Уставом ООН.

2. Геноцид (ст.2 Конвенции  1948 г.) - действия, совершаемые с намерением  уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу: убийство членов этой группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частничное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде этой группы; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

3. Наемничество. Согласно ст. 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., наемник - это лицо, которое:

специально завербовано  на месте военных действий или  за границей для того, чтобы сражаться  в вооруженном конфликте;

фактически принимает участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом соображениями личной выгоды;

не является ни гражданином  стороны, находящейся в конфликте, ни лицом. Постоянно проживающим  на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

не послано государством, не являющимся воюющей стороной, для  выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав вооруженных сил.

1.3.   Преступления международного характера

Преступления международного характера - правонарушения индивидов, которые совершаются вне связи  с той или иной государственной  политикой, но посягают не только на национальный, но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух и более государств (терроризм, оборот наркотиков и т.д.).

Эта группа преступлений международного характера имеет  внутреннюю классификацию:

* преступления против  стабильности международных отношений  (международный терроризм; захват  заложников; захват, угон самолетов и других авиатранспортных средств и иные действия, совершаемые на борту воздушного судна; хищение ядерного материала; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; незаконное радио- и телевещание);

* деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств (фальшивомонетничество; легализация преступных доходов; незаконный обороти наркотических и психотропных средств; контрабанда; нелегальная эмиграция и посягательства на культурные ценности народов);

* преступные посягательства  на личные права человека (рабство;  работорговля; торговля женщинами, детьми; эксплуатация проституции третьими лицами; распространение порнографии; пытки и другие бесчеловечные виды обращения и наказания);

* преступления, совершаемые в открытом море (пиратство (морской разбой); разрыв и повреждение подводного кабеля или трубопровода; столкновение морских судов; загрязнение морской среды вредными веществами);

* военные преступления  международного характера (применение запрещенных средств и методов ведения войны; насилие над населением в районе военных действий; мародерство и т.д.).

Также как и впервой  группе преступлений наиболее серьёзными являются:

Борьба с “отмыванием” доходов, полученных от преступной деятельности. В Конвенции Совета Европы об “отмывании”, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г. содержится определение преступлений, входящих в эту категорию.

Государства обязуются принимать  все меры для конфискации орудий преступления и незаконных доходов и, в частности, идентифицировать и разыскивать ценности, подлежащие конфискации, и предупреждать любую передачу или отчуждение этих ценностей.

Борьба с подделкой денежных знаков. Согласно Женевской конвенции 1929 г., преступлениями являются:

все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков;

сбыт поддельных денежных знаков;

действия, направленные к сбыту, к  ввозу в страну или к получению  для себя поддельных денежных знаков, если их поддельный характер был известен;

покушение или соучастие в вышеуказанных  деяниях;

обманные действия по изготовлению или приобретению для себя предметов, предназначенных для изготовления поддельных или измененных денежных знаков.

В Конвенции устанавливается обязательное информирование соответствующих зарубежных государств о новых выпусках, изъятии и аннулировании “местных” денежных знаков, об обнаружении подделок иностранной валюты с подробным их описанием, сведения о розысках, арестах и осуждениях “международных” фальшивомонетчиков.

Борьба против незаконного оборота  наркотических и психотропных веществ. Конвенция ООН 1988 г. таким образом  определяет преступления в этой области:

преднамеренное производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, распродажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка;

культивирование опиумного мака, кокаинового  куста или растения каннабис в  целях производства наркотических  средств;

хранение или покупка любого НС или ПС для вышеозначенных целей;

изготовление, транспортировка или  распространение оборудования, материалов или веществ, если известно, что они  предназначены для пользования  в целях незаконного культивирования, производства или изготовления НС;

организация, руководство или финансирование любых вышеуказанных действий;

конверсия или перевод собственности, если известно, что такая собственность  получена в результате участия в  вышеназванных правонарушениях, в  целях сокрытия или утаивания  ее незаконного источника или оказания помощи лицу, участвующему в совершении указанных преступлений;

сокрытие или утаивание  подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных права в отношении собственности, полученной в результате указанных правонарушений;

приобретение, владение или использование собственности, если в момент ее получения было известно, что она получена в результате указанных правонарушений;

публичное подстрекательство  или побуждение других лиц к совершению вышеуказанных действий, а также  соучастие и попытки совершения указанных правонарушений.

2. Роль международных  организаций в борьбе с преступностью.

Уровень преступности практически  каждого государства мирового сообщества все в большей степени определяется факторами извне. Наиболее значимые по степени общественной опасности  преступления нередко совершаются  на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и «отмывается» за пределами страны, где было совершено преступление. Поэтому, как справедливо отмечает Генеральный секретарь Интерпола Р. Кендалл, в нынешних условиях международная борьба с преступностью не может находиться в компетенции нескольких суперкоманд или супердетективов, а должна осуществляться путем сотрудничества правоохранительных органов различных стран на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Генеральная Ассамблея  еще 18 декабря 1972 г. приняла резолюцию 3021 (ХХVII), в которой государствам-членам ООН было предложено информировать  Генерального секретаря о существующем в их странах положении в области  предупреждения преступности. Государства должны были сообщать общее число официально зарегистрированных преступлений и их распределение по десяти основным видам деяний (умышленное убийство, опасное посягательство на здоровье или достоинство личности, половые преступления, похищения людей, грабеж, кража, мошенничество, незаконная торговля наркотиками, злоупотребление наркотиками, злоупотребление спиртными напитками).

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью  является составной частью международных  отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности.

2.1. Организация Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций является единственным учреждением, которое имеет универсальный мандат и международную опору, необходимые для предоставления странам эффективной помощи в области предупреждения и противодействия преступности. Статья 3 Устава ООН закрепляет необходимость сотрудничества государств в решении проблем социального и гуманитарного характера, в том числе по вопросам борьбы с международной преступностью. В эту работу активно включены все главные и вспомогательные органы организации, а также ряд специализированных учреждений ООН.

Компетенция главных  органов ООН в области борьбы с международной преступностью распределилась следующим образом.

Генеральная Ассамблея  на своих сессиях рассматривает  вопросы предупреждения преступности, взаимосвязи преступности и социальных изменений, принимает международно-правовые конвенции, создает специальные комитеты и органы по борьбе с международной преступностью. Проблемы борьбы спреступностью обсуждаются и в главных комитетах Генеральной Ассамблеи — Комитете по социальным и гуманитарным вопросам (3-й комитет) и в Комитете по правовым вопросам (6-й комитет).

Совет Безопасности рассматривает  вопросы борьбы с преступностью  в связи с жалобами государств о совершении конкретных преступлений и актов агрессии, на его заседаниях обсуждаются наиболее тяжкие из них. Начиная с начала 90-х годов  ХХ в. Совет Безопасности активно занимается проблемой международноготерроризма. В структуре Совета создано несколько вспомогательных органов: Комитет 1267 (Комитет по санкциям), задачей которого является контроль за выполнением санкций против движения «Талибан» и «Аль-Каиды»; Контртеррористический комитет в составе всех членов СБ ООН; Комитет 1540, в функции которого входит отслеживание выполнения государствами Резолюции 1540 (2004), призывающей предотвратить доступ к оружию массового уничтожения негосударственным лицам (включая террористические группировки).

Кроме того, на основе резолюций  Совета Безопасности функционирует  ряд международных уголовных  трибуналов, созданных для преследования  лиц, виновных в совершении тяжких международных  преступлений.

Основная работа по координации сотрудничества государств по борьбе с преступностью возложена на Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). В его системе функционирует ряд специальных функциональных органов, одним из которых является Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Комиссия в составе 40 государств-членов координирует действия по предупреждению преступности. В ее функции входит: подготовка Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; подготовка и представление на утверждение компетентных органов ООН программмеждународного сотрудничества в области предупреждения преступности; разработка и представление докладов, заключений и рекомендаций Генеральному секретарю ООН и другим органам; содействие обмену опытом, накопленным государствами — членами ООН в области борьбы с преступностью.

В соответствии с мандатом, выданным Комиссией, в структуре  ООН действует Управление ООН  по наркотикам и преступности (УНПООН), которое включает Программу Организации  Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждениюпреступности (ЦМПП). Управление уделяет особое внимание борьбе с транснациональной организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и торговлей людьми. Работа в этом направлении ведется в соответствии со специально разработанными глобальными программами действий.

Под эгидой ЭКОСОС регулярно, раз в пять лет, собираются Конгрессы  ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Конгрессы  предоставляют возможность для обмена информацией и передовым опытом между странами и профессионалами, работающими в данной области. Основными задачами этих глобальных форумов являются:

— обмен мнениями между  государствами, межправительственными  и неправительственными организациями и отдельными экспертами, представляющими различные специальности и области знаний;

— обмен опытом в области  исследований, права и разработки программ;

— выявление новых  тенденций и проблем в области  предупреждения преступности и уголовного правосудия;

— представление рекомендаций и замечаний Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию по отдельным вопросам, передаваемым им Комиссией.

Конгрессы ООН по предупреждению преступности проводились в разных частях мира, а именно: в 1955 г. — в Женеве, в 1960 г. — в Лондоне, 1965 г. — в Стокгольме, в 1970 г. — в Киото, в 1975 г. — в Женеве, в 1980 г. — в Каракасе, в 1985 г. — в Милане, в 1990 г. — в Гаване, в 1995 г. — в Каире, в 2000 г. — в Вене, последний, одиннадцатый Конгресс проводился в апреле 2005 г. в Бангкоке. При этом если в первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности приняли участие представители 61 государства и территории мира, то уже на одиннадцатом Конгрессе присутствовали участники, представлявшие около 170 государств мира.

Основное значение Конгрессов ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию заключается  в том, что в рамках этих форумов  принимаются акты рекомендательного  и унификационного характера  для совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств. К таким актам относятся Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами 1985 г., Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 г., Минимальные стандартные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г., Типовые договоры о выдаче 1990 г., об оказании правовой помощи по уголовным делам 1990 г. и многие другие.

2.2. Интерпол 

Интерпол - сокращенное название Международной  организации уголовной полиции (МОУП). Это единственная международная  организация, принимающая непосредственное участие в борьбе с преступностью.

Интерпол был создан в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) для координации борьбы различных стран с общеуголовными преступлениями с центром в Вене. В 1938 г. она практически прекратила свое существование из-за оккупации Австрии фашистской Германией. В современном виде воссоздана в 1946 г. Устав Интерпола вступил в силу в 1956 г. Ее членами являются более 150 государств. Штаб-квартира находится в Лионе (Франция).

Основные цели организации  сформулированы в ст. 2 Устава:

- обеспечивать и развивать  широкое взаимное сотрудничество  всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательств стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;

- создавать и развивать  учреждения, которые могут успешно  способствовать предупреждению#S и  борьбе с общей уголовной преступностью.  Устав запрещает любое вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера (ст. 3 Устава).

Основные направления  деятельности Интерпола.

Во-первых, это уголовная  регистрация. Будучи общепризнанным и  наиболее эффективным средством раскрытия международных уголовных преступлений, розыска и задержания международных преступников, она организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации, как преступников, так и некоторых преступлений.  Уголовная регистрация подразделяется на два основных вида: общую и специальную. Объектом общей регистрации становятся сведения о международных преступниках и преступлениях уголовного характера, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. По каждому виду уголовной регистрации ведутся картотеки.

Во-вторых, это международный  розыск преступников, подозреваемых  в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей и других объектов преступного посягательства. На долю международного розыска преступников приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В розыске участвует полиция нескольких стран с соблюдением национального законодательства и ведомственных инструкций. Интерпол не только координирует действия полиции нескольких стран, но и оказывает помощь в снабжении информацией из своих картотек.

В случае успеха задерживают  и водворяют преступника под  стражу, после чего по дипломатическим  и другим каналам производятся переговоры о его выдаче (экстрадиции) государству, на территории которого совершено преступление или гражданином которого он является.