Роль Счетной палаты РФ

Содержание:

Введение 3

1. Правовое  положение Счетной палаты Российской  Федерации 5

1.1 Правовой статус  Счетной палаты  Российской Федерации. 5

1.2 Задачи  и принципы деятельности Счётной  палаты РФ 7

2. Роль Счетной  палаты РФ 12

2.1 Область  действия контрольных полномочий  Счетной палаты Российской Федерации. 12

2.2 Приоритетные  направления Счетной палаты РФ. 13

Заключение 16

Библиографический список 17

Введение

Уже 11 лет Счётная палата РФ успешно осуществляет государственный  финансовый контроль в России. На протяжении всего этого периода времени  не утихают споры о правовом статусе  этого контрольного органа, его месте  и роле среди других органов государственного финансового контроля, его полномочиях  и их фактического осуществления. Тем не менее, статистика проведённой работы Счётной палаты весьма впечатляет. Так, за 2012 год Согласно отчету Счетной палаты, в 2012 году всего было выявлено финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и управлении госсобственностью на сумму 781,4 миллиардов рублей, гласит отчет. Из них нарушения на сумму 130,7 миллиардов были допущены в сфере госзаказа. Главные претензии Счетной палаты сформулированы к нескольким государственным институциям, которые уже стали фигурнатами громких коррупционных скандалов: это деятельность госкорпорации «Олимпстрой» по строительству объектов к Олимпиаде в Сочи, структур Минобороны (скандал начался с расследования деятельности ОАО «Оборонсервис»), а также подрядов по строительству объектов во Владивостоке к саммиту АТЭС.¹ Интерес общества к деятельности Счётной палаты растёт от года, и чёткое понимание всего порядка проведения контрольных мероприятий Счётной палаты РФ поможет, в свою очередь,  повысить контроль и за её деятельностью. Одно дело просто знать количество выявленных нарушений, и совсем другое – чётко понимать и представлять, какие конкретные контрольные мероприятия привели к этому.  

Объектом исследования является Счётная  палата РФ.

Предмет исследования – место и  роль Счётной палаты РФ в системе органов государственного финансового контроля России.

Цель контрольной работы – рассмотреть положение Счётной палаты РФ. 
      Задачи: 
1. Рассмотреть роль Счётной палаты РФ в системе органов государственного финансового контроля России. 
2. Проанализировать задачи и принципы деятельности Счётной палаты РФ.

3. Рассмотреть правовое регулирование Счётной палаты РФ.

1. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации

1.1 Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации.

Правовой  статус счетной палаты Российской Федерации  определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной  палате Российской Федерации", другими  законами Российской Федерации

Согласно  Конституции Российской Федерации  для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет Федерации, и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок  деятельности которой определяются федеральным законом² то есть Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"

Именно в  вышеуказанном законе обозначены основные положения статуса Счётной Палаты РФ. Последняя является юридическим лицом и постоянно действующим органом финансового контроля. Этот орган образуется Федеральным Собранием РФ и подотчетен ему. Ежеквартально счётная палата по установленной форме представляет Федеральному Собранию оперативный отчёт о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведённых расходах( в сравнении с утверждёнными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями) за истекший период.³ Но её деятельность не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы РФ.

Счётная Палата имеет полную функциональную и организационную  независимость. Государственные служащие этого учреждения имеют определённый статус: Председатель Счётной Палаты, его заместитель, аудиторы не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначала на соответствующую должность.⁴ Разумеется, это ограждает данный орган от незаконного вмешательства в его деятельность со стороны других органов и должностных лиц.

Счётная палата РФ при проведении контрольных мероприятий  может осуществлять практически  все известные виды ревизий, что  соответствует её статусу высшего  специализированного органа государственного финансового контроля. Исключение составляют только внеплановые ревизии, так как в соответствии с Регламентом Счётной палатой РФ «контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся этим данным органом в соответствии с утверждёнными в установленном порядке годовыми и текущими планами. Мероприятия, не включённые в план, не проводятся.⁵

Правовой  статус счетной палаты Российской Федерации  определяется и другими законами. Например, согласно ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О  приватизации государственного и муниципального имущества" (с изменениями и  дополнениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.) Счетная палата Российской Федерации, наряду с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляет контроль за порядком и своевременностью перечисления полученных от продажи  федерального имущества денежных средств  в федеральный бюджет.⁶ На основании ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями и дополнениями от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.)⁷ контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими субъектами Российской Федерации органы. В Главе 3 (п. 3) Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11 марта 2005 г. N 67-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" отмечено, что Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы регионов наделены широкими полномочиями по экспертизе и внешнему бюджетному контролю проектов бюджетных законов. Следует отметить, что полномочия этих органов предусматривают все необходимые виды контроля: предварительный (при подготовке проекта бюджета), текущий (во время исполнения бюджета) и последующий (по завершении финансового года).

1.2 Задачи  и принципы деятельности  Счётной палаты РФ

Задачами Счетной палаты являются⁸:

1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
5. анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
6. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
7. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Безусловно, реализация  всех задач Счётной палаты позволит своевременно  обнаруживать нарушения, связанные с бюджетным процессом, а это, в свою очередь, позволит целенаправленно применять меры по противодействию незаконным действиям органов государственной власти и конкретных должностных лиц.

Основными принципами деятельности контрольно-счетных органов являются законность, объективность, независимость, гласность⁹.

Законность – один из ключевых принципов деятельности контрольно-счетных  органов. Поскольку счетные палаты контролируют в том числе законность использования общественных финансов и имущества, сами они в этом плане  должны быть безупречны.  
 
           В отношении Счетной палаты Российской Федерации принцип законности находит отражение в первую очередь в том, что в своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», другими законами Российской Федерации (ст.1). Нарушение закона является основанием для освобождения от должности руководящих работников палаты (ст. 29).

Объективность является определяющим условием эффективной контрольной  работы. Без объективности теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной связи  и базы для принятия управленческих решений. Именно для обеспечения  объективного отражения реалий финансово-экономической  деятельности контрольно-счетным органам  необходима организационная и функциональная независимость и гласность, чтобы  избежать внешнего воздействия. Объективная  оценка возможна только на основе законности действий субъектов и объектов контроля, законность – основной критерий объективности. Объективность заключений тем больше повышается, чем выше уровень обобщения  получаемой информации, что обеспечивается системностью контрольной работы.

Одним из принципов деятельности контрольно-счетных органов является гласность. Необходимо отметить, что гласность присуща контрольно-счетным органам по самому смыслу их существования, поскольку они образуются прямо или опосредствованно налогоплательщиками и представляют их интересы, среди которых немаловажное место занимает объективная (правдивая) информация о деятельности соответствующих государственных служащих, в конечном счете нанятых на деньги налогоплательщиков для исполнения общественных функций в их интересах. Население имеет право знать, кто и каким образом распоряжается общими финансовыми и материальными ресурсами. Опираясь на эту информацию, граждане могут выразить свое отношение к работе государственного аппарата в средствах массовой информации, путем обращений в органы исполнительной власти или к своим депутатам в представительных и законодательных органах власти, прямым волеизъявлением на референдумах, а также в ходе выборов должностных лиц и депутатов различных уровней и ветвей власти. 
 
     Гласность оказывает большое позитивное влияние на эффективность работы контрольно-счетных органов, поскольку в условиях гласности результаты контрольных мероприятий, проводимых этими органами, труднее замолчать, они становятся под общественный контроль.

Ещё одним принципом деятельности является независимость. Функциональная независимость Счетной палаты проявляется в том, что она самостоятельно устанавливает сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий, строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего и системного контроля над исполнением бюджета. Это право Счетной палаты - формировать план - обеспечивает возможность проводить подлинно системный контроль над всеми государственными средствами, а не растрачивать свои силы на не имеющие существенной финансовой значимости проверки.

В то же время Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию. Обладая организационной и функциональной независимостью от законодательного органа государственной власти, Счетная палата тем не менее нацелена на содействие в осуществлении им своих задач, обеспечении Федерального Собрания достоверной, объективной информацией о финансовом положении государства. Так обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной думы, обращения не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Подотчетность также выражается в обязанности Счетной палаты регулярно представлять Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, заключения или ответы на основании поручений Совета Федерации и Государственной Думы. Таким образом, организационная и функциональная независимость Счетной палаты не противоречат друг другу.

2. Роль Счетной палаты РФ

2.1 Область действия контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются:

- на все государственные  органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской  Федерации,

- на федеральные внебюджетные  фонды,

- на органы местного  самоуправления,

- на предприятия, организации,  банки, страховые компании и  другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные  объединения вне зависимости  от видов и форм собственности  (если они получают, перечисляют,  используют средства из федерального  бюджета или используют федеральную  собственность либо управляют  ею, а также имеют предоставленные  федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные  и иные льготы и преимущества);

- на деятельность общественных  объединений, негосударственных  фондов и иных негосударственных  некоммерческих организаций контрольные  полномочия Счетной палаты распространяются  в части, связанной с получением, перечислением или использованием  ими средств федерального бюджета,  использованием федеральной собственности  и управлением ею, а также в  части предоставленных федеральным  законодательством или федеральными  органами государственной власти  налоговых, таможенных и иных  льгот и преимуществ.

Счетная палата вправе проводить  комплексные ревизии и тематические проверки. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную  деятельность проверяемых организаций, а так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. По результатам проведенных проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

В случаях выявления нарушений  в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих государству  ущерб и требующих в связи  с этим пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации  проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При  неоднократном неисполнении или  ненадлежащем исполнении предписаний  Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять  решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и  расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Предписание  может быть обжаловано в судебном порядке.

2.2 Приоритетные направления Счетной палаты РФ.

В соответствии с целями и задачами развития государства, отраженными  в послании президента РФ Федеральному Собранию, Счетная палата относит  к важнейшим направлениям своей  работы содействие реализации Национального  плана противодействия коррупции. Высший орган финансового контроля принимает активное участие в  выявлении и пресечении коррупционных  преступлений в бюджетной сфере, использовании федеральной собственности, а также проводит систематическую  внутреннюю работу по профилактике и  недопущению коррупционных проявлений.

К важнейшим направлениям работы высшего органа финансового  контроля относится также:

- аудит расходования средств  на подготовку и проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских  Зимних игр в 2014 г в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казань;

- контроль эффективности  использования средств федерального  бюджета, направленных на модернизацию  экономики;

- контрольная деятельность, направленная на борьбу с коррупцией  и рейдерством;

- контроль эффективности  расходования средств федерального  бюджета, направленных на обеспечение  национальной обороны и безопасности  государства, и т.д.

Аудит эффективности позволяет  жестко держать под контролем  соответствие реальных результатов  их деятельности заявленным социально  значимым целям. Одновременно аудит эффективности позволяет настроить весь управленческий аппарат на более внимательное отношение к конкретным запросам граждан, повысить социальную результативность работы органов исполнительной власти.

В приоритетные направления  деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2011-2013 годы включен  специальный раздел «Основные направления  контроля реализации стратегических целей  и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами  органов государственной власти Российской Федерации».

Он включает два подраздела:

• первый подраздел - «Контроль реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти Российской Федерации».
• второй подраздел – «контроль исполнения отраслевых документов стратегического и концептуального характера» предусматривается систематизированный комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, сгруппированных по пяти основным блокам:

1. Новое качество жизни;

2. Инновационное развитие  и модернизация экономики;

3. Обеспечение национальной  безопасности;

4. Сбалансированное региональное  развитие;

5. Эффективное государство.

Заключение

Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит  Счетной палате, которая является постоянно действующим и независимым  контрольным органом. Итоги деятельности свидетельствуют, что Счетная палата проводит эффективную работу по выявлению  потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных  средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Но для получения продуктивного  результата деятельности Счётной палаты РФ необходимо ввести нововведения в  федеральный закон «О Счётной  палате РФ». Так, Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин отмечает, что расширение полномочий Счетной палаты, оптимизация ее внутренней структуры, то есть ограничение для аудиторов двумя сроками и другие меры «должны сделать Счетную палату одним из основных органов по борьбе с коррупцией».¹⁰

Государственная Дума РФ рассмотрела  во втором и третьем чтении проект новой редакции закона о Счетной  палате. Законопроект о Счетной палате повышает ее статус и дает серьезный  инструмент для парламентского контроля. Такое мнение высказал  накануне один из его авторов, первый зампред Госдумы Александр Жуков, сообщает ER.RU.

Библиографический список

1. Конституция РФ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.
2. Федеральный закон « О Счётной палате РФ» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.
3. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.
4. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. обновление: Выпуск 19.
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл.обновление: Выпуск 19.
6. Косолапов Л.М. Контрольно-ревизионная деятельность Счётной палаты РФ//Финансовое право.2007.№5.
7. Бюджетное право и процесс: учебник под редакцией В.А.Парыгина, А.А.Тедеева, М.:Эксмо,2005, с. 82.
8. См.: Кучеров И.И Бюджетное право России: учебник под редакцией Кучерова И.И., М: Просвещение, 2002, с. 258.
9. Эксперт: Счетная палата станет одним из основных борцов с коррупцией// http://vz.ru/news/2013/3/20/625238.html(22.03.13).

¹ http://www.gazeta.ru/politics/2013/01/22_a_4936481.shtml(22.03.13).

² Ч.5 ст. 101 Конституции РФ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.

³ См.: Кучеров И.И Бюджетное право России: учебник под редакцией Кучерова И.И., М: Просвещение, 2002, с. 258.

⁴ См.: ст. 29 Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.

⁵ См.: Косолапов Л.М. Контрольно-ревизионная деятельность Счётной палаты РФ//Финансовое право.2007.№5.

⁶ См.: ч.5 ст.33 Федерального закона ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. N 178- // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.

⁷ Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.

⁸ Бюджетное право и процесс: учебник под редакцией В.А.Парыгина, А.А.Тедеева, М.:Эксмо,2005, с. 82.

⁹ См.: ст.3 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Послед. обновление: Выпуск 19.

¹⁰Эксперт: Счетная палата станет одним из основных борцов с коррупцией// http://vz.ru/news/2013/3/20/625238.html(22.03.13).