Роль связи с общественностью в органах государственной власти

ВВЕДЕНИЕ

  Органы  государственного управления – это  необходимая часть общества. [1,с.266] Госаппарат создан обществом и существует для того, чтобы оказывать гражданам ряд услуг, которые иначе были бы неэффективными: общественный порядок, правосудие, культура, здравоохранение и правосудие, национальная оборона, охрана окружающей среды, транспорт, социальные программы.

  Органы  государственного управления все в  большей степени испытывают необходимость  целенаправленной работы с общественностью, так как распространенной проблемой является апатия граждан  и недостаточное доверие к принимаемым решениям со стороны госаппарата. Основными задачами госаппарата любой страны сегодня является обеспечение интереса граждан в решение каких-либо проблем общества: обеспечение экономической стабильности, безработицы, роста уровня жизни населения и снижение преступности.

  Поэтому появляется необходимость иметь эффективную PR- службу при центральном правительстве,  и она, сегодня входит в состав большинства правительственных учреждений.

  С начала 90-х годов в России наблюдалось  медленное и постепенное, а с  середины 90-х годов – быстрое  развитие различных структур паблик рилейшнз в государственных органах. В России сегодня практический каждый федеральный орган управления имеет  свою службу связей с общественностью, пресс-службу или пресс-секретаря  или ответственного за эту функцию.[3,с.270] Эти службы информируют общественность  о работе проводимую органами государственного управления, например представляет новости в средствах массовой информации, готовят публичные выступления лиц официально представляющих государственные органы, организуют проведение круглых столов и форумов, ведут работы с конкретными целевыми группами – бизнесменом, лидерами мнений, а так же с общественными организациями.

  Федеральные министерства и агентства  госрегулирования во многих странах мира ведут интенсивную  работу по связям с общественностью. В США только в системе Департамента обороны  занято около трех тысяч  специалистов PR-профиля. Госдепартамент США имеет бюро общественных дел, включающее офисы отношений с прессой. Общественных программ, анализа общественного мнения и планирования, публичных коммуникаций.[3,с.270] Так же парламент США демонстрирует открытую политику, то есть несколько дней в неделю здание парламента открыто для бесплатного посещения всех желающих. Аналогично ведут себя  службы связи с общественностью в парламенте Германии. Посетители имеют право унести с собой множество красочных брошюр, в которых подробно и доступно расписаны законодательные процессы в каждой из палат, структуру и порядок избрания каждой из палат, их функции и задачи  в системе управления страной. Имеются и брошюры для детей, едва научившихся читать, с комиксами и забавными картинками, объясняющими детям в доступной форме назначение Парламента и его роль в жизни общества. Брошюры выпущены на нескольких европейских языках, в том числе и на русском, так как рядовые из других стран тоже допустимы.

  Из  выше написанного очевидно, что заинтересованность граждан в подготовку и реализацию решений невозможна без роста  информированности граждан.  Обеспечение граждан информацией  о деятельности государства является одной из важнейших тенденций в совершенствовании его работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Роль  связи с общественностью  в органах государственной  власти. 

  Государственный PR- это одна из форм политической коммуникации, направленной на формирование позитивного отношения населения к органам власти и создание положительного имиджа государства в целом.[3,с.271]

Общими  целями PR органов госуправления, независимо от уровня, являются:

1. Информирование граждан о деятельности государственного органа.
2. Информирование госаппарата о состоянии общественного мнения.
3. Побуждение граждан учувствовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды).
4. Побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ.
5. Информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества.
6. Обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.[1,с.267]

  Из  опыта мировой работы органов  государственной власти и местного самоуправления  возникает необходимость  иметь эффективные PR – службы  в госструктурах разного уровня. Службы связи с общественностью призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а так же исполнять воспитательно-информационную функцию, направленное на политическое просвещение общественности.

  Деятельность  PR, ведомая госструктурами, должна строиться исходя их двух принципов:

1. Демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами;
2. Эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан.[1,с.267]

  Чтобы не быть на службе интересов отдельных  чиновников  и политических партий, деятельность служб с общественностью  в центральных и местных органах  власти призвана способствовать развитию демократической открытости деятельности  власти и расширению информированности общества.

  Паблик  рилейшнз, как отмечает С. Блэк, будучи неотъемлемой частью института управления, играет значительную роль как в правительстве  так и в промышленности.[3,с.271] Функции связи с общественностью применительно к правительству не имеют обычно политической направленности. Политический партии используют связь с общественностью для популяризации и пропаганды  собственной политики  и ее кандидатов.

  Отдел связи с общественностью в  государственном учреждении решает три основные задачи:

1. Выдает систематическую информацию о политике, планах и достижениях государственного учреждения,
2. Информирует и просвещает общественность по вопросам законодательства, обязательных постановлений и другим жизненно важным вопросам, влияющим на повседневную жизнь граждан.
3. Извещает министров и глав ведомств о существующей или возможной  реакции на проводимую ими политику. [2,с. 227]

Для высокой  степени адаптации  к изменяющимся условиям, в структуру государственной  власти включают службы связи с общественностью, которые способствуют созданию так  называемой модели «открытой» и «отзывчивой» бюрократии. С помощью служб по связям с общественностью, государственная власть использует свои « информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает непрерывные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.

Конкретные  направления деятельности служб  по связям с общественностью в  органах государственного и муниципального управления:

- установление, поддержание, расширение контактов  с гражданами и организациями;

- информирование  общественности о существе принимаемых  решений;

- анализ  общественной реакции на действия  должностных лиц и органов  власти;

- прогнозирование  социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозами, аналитическими разработками;

- формирование  благоприятного имиджа власти  и должностных лиц.[3,с.272]

Следовательно, особенности деятельности PR- служб в государственных и муниципальных органах власти является:

• Работа в рамках всей страны либо в рамках национально-государственных  или административно-территориальных единиц;
• Обеспечение системы контактов и связей государственных органов  с представителями всех слоев общества;
• Информирование граждан о содержании государственно государственно-политического курса  и практике его реализации;
• Обеспечение доверия  и поддержки  действия органов власти. Их авторитета в газах общественности и др.

 Основные  функции PR в органах государственной власти:

• Оперативное и полное информирование граждан о деятельности организаций;
• Подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений  и действий организаций;
• Проведение  в соответствии с законом РФ «О средствах массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации;
• Подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спец-выпусков тематической информации;
• Подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;
• Анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников;
• Определение доверенности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем  и опровержений.[4,с.170-171]

 Особенность  работы специалистов по связям  с общественностью в органах  государственной власти состоит  прежде всего в том, что направлена  на воздействие и регулирование  поведения больших социальных  групп в обществе. Такая социальная база требует высокой квалификации PR-специалистов.

Из выше рассмотренного материала можно  сказать, что при разработке PR- программ есть три основные цели: 1) информирование общества о деятельности государственной власти; 2) активное участие общества в правительственных программах; 3) обеспечение поддержки обществом избранных стратегий и принятых программ.

На сегодняшний  день принцип участия граждан  достаточно трудно реализовать, так  же как и отклики на нужды общественности со стороны  правительства. Поэтому  важнейшей функцией органов связи  с общественностью в системе  государственного управления является как участие в демократизации государственного управления, так и  содействия становления гражданского общества. 
 
 

  Место и роль связи с  общественностью  в региональных структурах власти 
 

  Проблемы  федерализма, роста полномочий регионов страны за счет федеральных полномочий делают актуальной работу специалистов по связям с общественностью на уровне субъектов федерации – республик, краев и на местном уровне.

  Местные органы управления отличаются своей  работой от работы на уровне федеральных  структур, так как местные органы самоуправления в основном ближе  к населению, чем центральные  органы госуправления. При установлении отношений с местными органами нужно  учитывать то, как разделены полномочия между центральными и местными  органами власти.

  На  сегодня в региональных и муниципальной  структурах власти имеются отделы по связям с общественностью, такие как: пресс-служба или информационно-аналитический центр в структуре областной администрации, но,  как правило, это пресс-секретарь, который выполняет функции PR.

  На  региональном уровне перед  специалистами  по связям с общественностью стоят,  прежде всего, такие задачи:

• Регулярно доводить до общественности информацию о деятельности властных органов, их планах и успехах;
• Систематически информировать руководство о существующей и возможной реакции  населения на проводимую им политику. Важно так же стимулировать гражданскую активность и побуждать людей к проявлению интереса к деятельности местных органов управления;
• Устанавливать, поддерживать  расширять контакты с гражданами, политическими партиями и иными организациями, действующими в данном регионе;
• Обеспечивать органы власти прогнозами аналитическими разработками;
• Формировать благоприятный имидж власти и должностных лиц.[3,с.279]

В Положениях о службах по связям с общественностью, принятых и утвержденных отдельными главами администрацией областей на основании Конституции и законов  Российской Федерации, актов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации содержит перечень целей  и задач, которые ставят соответствующие  властные структуры перед службой  по связям с общественностью.

Профессором В.С. Комаровским  было проанализировано содержание Положений о службах  по связям с общественностью 31 субъектов  Российской Федерации, он выяснил следующее: в качестве основных целей деятельности служб по связям с общественностью названы (% числа обследованных субъектов):

1. Обеспечение гласности, открытости в работе администрации -30;
2. Обеспечение связей с гражданами и их объединениями – 91;
3. Содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в разработке и реализации программ и решений – 38;
4. Содействие реализации законодательства -32;
5. Содействие становлению институтов гражданского общества 10. [3,с.280]

  Рассмотрев  данные, можно сказать, что почти  повсеместно и  в Положениях о  службах по связям с общественностью  субъектов Российской Федерации  присутствуют в качестве основной цели PR-служб - обеспечение связей с гражданами  и их объединениями (91%). Однако в виду многозначности такой формулировки ее можно обосновать и как доведение до граждан лишь той чти информации и в таком виде, в котором она выгодна областной администрации. Понятие «связи» не всегда имеет в виду двусторонние и равномерные отношения, основанные на диалоге и партнерском сотрудничестве. Поэтому в своей практической деятельности  службы связи с общественностью, должны стремится сделать административную работу прозрачной, открытой для граждан и их объединений, основанной на взаимовыгодной и симметричной  связи.

  PR-служба – это не вспомогательное, не техническое подразделение администрации. Она – равноправный участник выработки и реализации управленческих решений и региональных органов власти. При этом эффективность деятельности PR- службы во многом зависит от места, занимаемого в управленческой структуре региона. Если руководитель PR- службы является одновременно заместителем главы администрации, то возможности активно влиять  на формирование и осуществление региональной политики резко возрастают.[3,с.280]

  В региональных органах власти процесс  создания служб связи с общественностью  идет достаточно медленно и часто  сталкивается  на нежелание и  непонимание  руководителями администрации    на их роли в структуре власти. Во властных структурах сильна возможность побуждать людей к нужному поведению с помощью административного ресурса, рассматривая при этом  граждан как послушный объект управления.  Поэтому и возникают нехорошие и нерегулярные контакты администрации со своей общественностью. Закономерность и замкнутость работы структуры ее, так же слабый учет реальных мнений и настроений граждан в конечном итоге приводят к возрастанию отдаления граждан от власти.

    С. Блэк выделяет четыре главные  цели связи с общественностью  для местной власти:

  1) постоянно информировать людей  о политике, проводимой местной  власть;

  2) дать общественности возможность  выражать свое мнение  относительно  новых важных проектов до принятия  окончательного решения;

  3)  просвещать людей относительно  системы, по которой работает  местное правительство, и информировать  их о правах и обязанностях;

  4)  пропагандировать чувство гражданской  гордости.[2,с. 237]

  Важным  составляющим в деятельности специалистов по связям с общественностью является  оптимальное обеспечение взаимосвязи  чиновников  местного органа власти с гражданами, которому они служат. Если гражданин приходит в областную  или городскую администрацию  с проблемой и его встречают  невежливо и равнодушно, то оставшиеся впечатления могут привести к  нежелательным впечатлениям, которые  потом не исправятся не при какой  качественной рекламе властей.

  Структура служб связей с общественностью  на региональном  уровне  определяется в первую очередь теми функциональными  задачами, которые вытекают из стратегии  деятельности областной администрации. Это могут быть такие функции  как:

1. Аналитическая - изучаются мнения всех слоев населения, анализируются социально-политические и другие ситуации в регионе, разрабатываются на сделанных выводах рекомендации, методы действий и при необходимости корректируют политику администрации;
2. Координирующая – налаживаются контакты с другими службами, информируются руководства области, устанавливаются связи с общественными организациями, а так же лидерами политических партий;
3. Планирование – определяются основные направления политики региона, способов коммуникативного взаимодействия, финансирования и так далее;
4. Информационная – обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации в устойчивой форме, рекламу, размещение  пропагандистских материалов, организует так же пресс-конференции, брифинги, встречи руководителей органов с журналистами, подготавливает  материалы для выступления первых лиц.

  Предлагаемая  структура (рис. 1) определяет каждому  отделу свою сферу действия.   

Рис.1. Структура PR-службах в региональных органах власти 

  В состав руководства служб связей с общественностью входят руководитель и два его заместителя.

    Компетентность руководителя имеет  как ограничение сферой деятельности  его подразделения, так и непосредственной  подчиненностью главе администрации.

  Один  из заместителей руководителя направляет  и координирует работу двух отделов: социально-политических исследований и взаимодействия с общественными  организациями. Он так же организует научную экспертизу документов, программ, научно-исследовательских проектов, разработанных по заказу областной организации, определяет приоритеты в формировании банка данных и т.д.

  Другой  заместитель руководит пресс-службой, которая имеет двойное подчинение, в том числе и непосредственно  главе администрации.

  Служба  связей с общественностью администрации  региона должна  иметь гарантированный  поток информационного обеспечения, в которое входит:

  -  доступ к любым необходимым  информациям;

  - получение в установленном порядке  всех решений областной администрации;

  - пользование информационными банками  данных администрации президента  Российской Федерации, аппарата  правительства РФ, областных управлений  и ведомств;

  - привлечение  специалистов  для  выполнения аналитических и экспертных  работ.

  Эффективность служб с общественностью в  частности зависит от качества кадрового  состава сотрудников подразделения, от соответствующего  материального  и финансового обеспечения и  от реального статуса служб связей с общественностью в системе  властных отношений (как упоминалось  выше, желательно, чтобы руководители служб связей с общественностью  входили в состав руководства  областной администрации).

    Ресурсы и анализ служб по  связям с общественностью анализирует   профессор В.С. Комаровский: « каждая четвертая PR- служба региональных органов власти занимает в системе властных отношений. Обладает таким статусом, который в принципе позволяет ей успешно решать поставленные задачи. Более чем в половине (в 60%) регионов этих полномочий в служб оказывается не вполне достаточно, в 15% - совершенно недостаточно.

  Более того, руководители служб, не обладающие соответствующими полномочиями и статусом, фактически «выключаются» из процесса принятия решений, выработки мер  по координации программ и направлений  деятельности администрации в соответствии с теми положениями, которые исходят  от общественности. К сожалению, эта  функция руководителя PR- службы часто не востребована руководителями регионов и не находят отражения даже в Положении о службе по связям с общественностью.

  Такая ситуация прежде всего объясняется  тем, что, во-первых, руководители многих регионов недооценивают значимости связей с общественностью в своей повседневной работе. Нередко эти службы выступают для руководителей всего лишь в качестве «пожарных команд», необходимых во время выборов, забастовок и т.д. такие руководители не вникают в работу службы по связям с общественностью, часто не могут четко сформулировать и поставить перед ней задачи  (четкую формулировку задач отметили только 14% опрошенных экспертов, отчасти четкую, отчасти нет – 56%, расплывчатую, нечеткую – 30%).

  Вторая  причина – объективного характера  и связана в первую очередь  с трудностями становления паблик рилейшнз  в России: это недостаточный  уровень подготовки руководителей PR-служб. В-третьих, эксперты отмечают недостаточное материальное обеспечение служб по связям с общественностью. Ни один эксперт не дал удовлетворенной оценки той материальной базе, которой в настоящее время располагает служба по связям с общественностью органа исполнительной власти региона (частичное неудовлетворение высказали 58%, полное 42%).   В то же время, несмотря на имеющиеся проблемы, PR- службы  региональных органов власти в целом обеспечивают сбалансирование, взаимовыгодные отношения между руководящими структурами региона и общественностью. Об этом свидетельствуют результаты экспертного опроса руководящих работников PR-служб в 31 регионах России. Так 34% экспертов указали. Что их службы по связям с общественностью регулярно выходят на высшее руководство с предложениями граждан и их объединений, касающимися мер, программ. Путей, способов решения жизненно важных проблем области (края, республики); 46% экспертов заявили, что вышеназванное имеет место довольно часто и только 20% - редко. Еще более важно отношение высшего руководства к названным предложениям PR-служб: в 40% случаев оно вполне благожелательное, предложения PR-служб востребованы, учитываются при выработке властных решений, контроле их исполнением; в 28% случаев - сравнительно благожелательное, а в 32% случаев – неблагожелательное. Предложения практически игнорируются, остаются без внимания. [3,с. 282]

  Итак. Службы связей с общественностью  являются неотъемлемой частью региональных структур власти и конечно способствуют оптимизации управления регионами.

  Одно  из главных мест в деятельности региональных служб с общественностью занимают местные СМИ, так как наиболее эффективный вид коммуникативного воздействия  между органами власти  и гражданами.

  Поэтому возникает необходимость устанавливать  и поддерживать хорошие отношения  с редакторами и работниками  местных СМИ в целях освящения  ими  региональных событий  как  можно более подробно и объективно.

    Значит, эффективным способом установления  доверительных и доброжелательных  отношений между региональными  администрациями и общественностью  является создание служб-PR в организациях  и назначение в штат опытных специалистов в области связей с общественностью. Так же важно, чтобы каждый член местной администрации осознавал необходимость следовать принципам PR и стремился к установлению взаимного доверия со специалистами по связям с общественностью. 
 
 
 
 

Роль связи с общественностью в муниципальных структурах власти. 
 

  На  основе Конституции РФ и нормативно-правовых актов, регламентирующих построение структуры  муниципальных органов и их компетенции и распределения государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления, строится муниципальное управление в РФ. В отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности, назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, можно применить такие термины, как «муниципальный» и «местный». Местное самоуправление представляет собой выражение власти народа, которое составляет одну из конституционного строя Российской Федерации.

  Итак, органы муниципального управления в  Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность  деятельность населения по решению  непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов  местного значения, следуя интересам  населения, его исторических  и  иных местных традиций.   Они  создаются и функционируют в  РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения – вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности  населения муниципального образования, отнесенные  к таковым  уставом муниципального образования  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, законами субъектов.