Роль Центральной Азии в ШОС

Роль Центральной  Азии в ШОС.

Шанхайская организация  сотрудничества (ШОС) — региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные  страны являлись участницами «Шанхайской  пятёрки», основанной в результате подписания в 1996—1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном  соглашений об укреплении доверия в  военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в  районе границы.

Общая территория входящих в ШОС стран составляет 30 млн км², то есть 60 % территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС равна 1 млрд. 455 млн человек (2007 год). Экономика КНР — вторая в мире по ВВП после США.

ШОС не является военным  блоком, как НАТО или открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ  АСЕАН, а занимает промежуточную позицию. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Предпосылки к созданию Шанхайской организации сотрудничества были заложены ещё в 60-е годы XX века, когда СССР и КНР вступили в переговоры по разрешению территориальных споров. После распада Советского Союза появились новые участники переговоров в лице России и государств Центральной Азии. После того как КНР разрешил территориальные споры с соседними государствами СНГ (Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном), появилась возможность дальнейшего развития регионального сотрудничества.

В 1996 году была образована «Шанхайская  пятёрка». Последующие ежегодные  саммиты участников «Шанхайской  пятёрки» проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в  Бишкеке (Киргизия) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году. Ко времени  проведения бишкекского саммита началось создание постоянных механизмов сотрудничества: встреч министров и экспертных групп. Начала складываться новая международная организация. Появились национальные координаторы, назначаемых каждой страной.

В 2001 году встреча была проведена  в Шанхае. Тогда пять стран-участниц приняли в состав организации  Узбекистан, что повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию  сотрудничества или «Шанхайскую  шестёрку».

Первыми документами, принятыми  ШОС, стали «Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества», «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»  и «Совместное заявление о  подключении Узбекистана к механизму  „Шанхайской пятёрки“».

Образование

Встреча глав государств в  июне 2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление ШОС. Декларация о создании организации  получила практическое воплощение в  подписании двух актов — Декларации глав государств — членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом,и Хартии ШОС — базового уставного документа.

По итогам московского  саммита организационный период ШОС завершился, и с 1 января 2004 года она начала функционировать как  полноценная международная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом.

По итогам ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны Ташкентская  декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других документов. Состав организации расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена — Монголии.

На встрече глав государств ШОС, проведённой в 2005 году помимо нового пакета договоров и конвенций  была подписана Декларация глав государств — членов Шанхайской организации сотрудничества, которая зафиксировала дальнейшую консолидацию усилий и укрепление координации.

В 2009 году на встрече в  Екатеринбурге главы государств — участников ШОС приняли решение  о предоставлении статуса партнера по диалогу ШОС Шри-Ланке и  Беларуси.

28 апреля 2010 года был подписан  Меморандум о предоставлении  Республике Беларусь статуса  партнера по диалогу ШОС, официально  оформивший этот статус для  Беларуси.

Структура организации

Совет глав государств (СГГ) является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и основные направления  деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и  международными организациями, а также  рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз  в год. Председательство на заседании  СГГ осуществляет глава государства  — организатора очередного заседания. Место проведения встречи определяется, как правило, по алфавитному порядку (русскому) списка государств — членов ШОС. Совет может принять решение и о создании других органов ШОС, которое оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии.

Члены организации

Страны-участницы  ШОС

• Казахстан
• Киргизия
• КНР
• Россия
• Таджикистан
• Узбекистан  

Государства-наблюдатели

• Индия
• Иран
• Монголия
• Пакистан  

Партнёры  по диалогу

• Беларусь
• Шри-Ланка  

Получавшие  приглашение на саммиты глав государств ШОС

• Афганистан
• СНГ
• АСЕАН
• ООН
• ЕврАзЭС
• США 

Отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего  СССР состоит в том, что помимо стран СНГ в неё входит Китай. Помимо того, ШОС имеет соглашения о партнёрстве с ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и АСЕАН.

Сотрудничество  в сфере безопасности

Деятельность ШОС первоначально  лежала в сфере взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. По мнению министра иностранных дел Китая Тана Цзясюаня, она стала первой международной организацией, сделавшей идею борьбы с терроризмом стержнем своей деятельности. Уже среди первых документов, подписанных участниками установочного саммита ШОС в Шанхае (2001 год) была Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая впервые на международном уровне закрепляла определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. С того времени страны — участницы отводят первоочередное место вопросам урегулирования внутренних конфликтов, достижения консенсуса в противодействии экстремизму и наркомафии, свидетельством чего вначале стало создание Региональной антитеррористической структуры, а затем и подписание Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

23 мая 2002 года в Астане (Казахстан) было проведено очередное  заседание руководителей правоохранительных  ведомств и спецслужб государств-членов  ШОС, на котором было подписано  «Решение о проекте Соглашения  между государствами-членами Шанхайской  организации сотрудничества о  Региональной антитеррористической  структуре». Также был принят проект данного Соглашения и было рекомендовано ускорить на его основе разработку других соответствующих документов с тем, чтобы в максимально сжатые сроки задействовать антитеррористическую структуру. 7 июня того же года в Санкт-Петербурге на состоявшейся встрече глав государств-участников Шанхайской организации сотрудничества было подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре. Основные задачи и функции Исполнительного Комитета РАТС ШОС определены по трём приоритетным направлениям:

• координационно-оперативное направление (координация и взаимодействие компетентных органов стран — участниц в борьбе с терроризмом, экстремизмом, проведении антитеррористических учений и пр.);
• международно-правовое направление (участие в подготовке международных документов по вопросам борьбы с терроризмом, в том числе в рамках ООН, содействие Совету Безопасности ООН и пр.);
• информационно-аналитическое направление (формирование и пополнение банка данных РАТС, сбор и анализ информации по вопросам борьбы с терроризмом и др.).

Подписанный на бишкекском саммите (16 августа 2007 года) Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве был призван укрепить добрососедские отношения между странами — участницами. По мнению видного российского политика и политолога А. А. Кокошина «этот Договор может сыграть весьма важную роль в становлении новой системы мировой политики, нового миропорядка, более справедливого, менее чреватого острыми кризисам, чем та, которая возникла после распада биполярной системы, когда доминирующей силой попыталась стать единственная оставшаяся сверхдержава — США».

С момента основания организации  странами-участницами было проведено  несколько совместных антитеррористических учений. Первое из них состоялось в  августе 2003 года (Узбекистан в учениях  участия не принимал). Первая фаза учений проводилась в Казахстане, вторая — в Китае. Китай не принимал участие  в первой фазе учений, что эксперты объяснили осторожностью, вызванной  не только нежеланием участвовать в  военных акциях, но и малым опытом участия в международных манёврах.

Экономическое сотрудничество

Несмотря на то, что ШОС  изначально создавалась с целью  совместной защиты границ соседних государств, практически сразу её деятельность получила и экономическую направленность. Через несколько месяцев после начала работы ШОС на своей первой встрече в Алма-Ате премьер-министры государств-членов Шанхайской организации сотрудничества обсудили вопросы регионального торгово-экономического сотрудничества, развития ШОС и другие проблемы, подписали Меморандум между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

В мае следующего года в  Шанхае прошло первое заседание министров  экономики и торговли государств-членов ШОС. Стороны официально запустили  механизм проведения встреч министров  экономики и торговли и создания благоприятных условий в области  торговли и инвестиций. По итогам совещания  был подписан протокол к Меморандуму  между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных  условий в области торговли и  инвестиций и совместное заявление  по итогам первой встречи министров, отвечающих за внешнеэкономическую  и внешнеторговую деятельность.

В сентябре 2003 года главы  правительств стран — членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривается создание зоны свободной торговли в ШОС, а в краткосрочной перспективе — увеличение потока товаров в регионе. Сотрудничество должно охватывать области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций, защиты окружающей среды и др. План действий по развитию сотрудничества был подписан год спустя, в сентябре 2004 года.

По мнению ряда аналитиков, организационное строительство  ШОС слишком затянулось, а многочисленные меморандумы и декларации долгое время не получали должного воплощения на практике. Кроме того при выполнении программ действий по различным направлениям экономического сотрудничества, выяснилось, что их реализации мешает ряд трудностей, обусловленный различиями в структурах и функционировании хозяйственных  систем. В итоге не удалось запустить  практически ни одной из уже одобренных программ экономического сотрудничества. Завершением процесса формирования системы многостороннего экономического сотрудничества в рамках Организации, по мнению президента Российского союза промышленников и предпринимателей А. Н. Шохина, послужило создание в июне 2006 года Делового совета, который, являясь не правительственной структурой, объединяет правительственные и финансовые круги стран — участниц ШОС. Реальный же толчок развитию двух крупных проектов (развитию транспортной инфраструктуры и энергоресурсов) был дан на Совете глав правительств в Душанбе 15 сентября 2006 года.

Особое место в экономических  отношениях стран ШОС занимает Китай. Он с каждым годом всё серьёзнее  влияет на экономическую ситуацию в  регионе, стимулирует сотрудничество стран ШОС в этой сфере, настаивая  на создании свободной торговой зоны, а вместе с тем и создании инфраструктуры для торговли и инвестиций. Втягивая экономики стран центрально-азиатского региона (ЦАР) в орбиту своих экономических интересов, КНР рассматривает их в первую очередь как надёжные рынки сбыта своих товаров. Именно с точки зрения расширения торгового сотрудничества Китай активно поддерживает вступление стран Шанхайской организации сотрудничества во Всемирную торговую организацию. И хотя одни эксперты указывают, что во внешнеторговом обороте Китая доля ШОС на протяжении 2001—2006 гг. не превышала 2 %, другие специалисты отмечают, что уровень товарооборота между Китаем и странами Центральной Азии, в частности, Казахстаном неуклонно растёт.

26 октября 2005 года на  московском саммите ШОС генеральный  секретарь организации Чжан Дэгуан заявил, что ШОС сосредоточит внимание на совместных энергетических проектах, включая развитие нефтегазового сектора, разведку запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов. Идея, выдвинутая президентом России В. В. Путиным на шанхайском саммите в июне 2006 года о создании Энергетического клуба ШОС как механизма, объединяющего производителей, потребителей и транзитёров энергоресурсов, была поддержана остальными главами государств. Конкретные решения по реализации были приняты на встрече глав правительств в Душанбе, в частности глава правительства России М. Фрадков предложил создать в рамках ШОС Международный центр по предоставлению услуг ядерного топливного цикла. Кроме России активные шаги по развитию энергетики в регионе предпринимают также Китай и Казахстан. Не исключена возможность, участия Ирана в энерготранзите, в случае чего, удельный вес газового рынка ШОС уверенно перевалит за половину мирового объёма.

По завершении саммита  в Екатеринбурге, а также проходившей  на следующей день встрече глав государств группы БРИК, 17 июня 2009 года Россия и Китай заключили беспрецедентное соглашение в энергетике на сто миллиардов долларов. О самой крупной в истории двусторонних отношений России и Китая сделке объявил президент России Дмитрий Медведев после переговоров с лидером КНР Ху Цзиньтао. Первые лица договорились разработать механизм взаиморасчетов в рублях и юанях. Пока все сделки между Россией и Китаем оцениваются в долларах. Но если будет реализована инициатива КНР и РФ, — она может повлиять не только на российско-китайские отношения, но и на всю мировую торговлю. Москва и Пекин намерены заменить доллар юанем и рублем.

Международное влияние  ШОС

В условиях формирования новой  системы международных отношений  выстраивание коллективной системы  региональной безопасности является весьма актуальной задачей. Рассматривая различные  аспекты обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, особое внимание необходимо уделить внешнеполитическому  измерению, играющему важную роль в  безопасном развитии государств с учетом современной усиливающейся взаимозависимости  в глобализирующемся пространстве международных отношений.

По итогам 10-летнего существования  ШОС можно утверждать, что Организация  выдержала испытание временем. В  настоящее время внутри Шанхайской организации сотрудничества нет  таких центробежных сил, которые, допустим, наблюдаются в СНГ. Можно сказать  больше — на постсоветском пространстве ШОС явилась наиболее мощной и  перспективной организацией международного сотрудничества. Серьёзным вызовом  ШОС в эти годы явились российско-грузинский конфликт августа 2008 года и массовые беспорядки в Киргизии летом 2010 года.

Однако организация с  ними справилась. На данный момент всё  говорит о том, что хорошие  российско-китайские отношения в  Центральной Азии сохранятся. Они  являются фактором стабильности, фактором сдерживания угроз безопасности в регионе. Сегодня ни Китай, ни Соединенные  Штаты, ни Россия самостоятельно не могут  единолично играть ключевую роль в  Центральной Азии.

И хотя между государствами  ШОС есть некоторые противоречия и трения, внешне ШОС выглядит достаточно монолитной структурой: есть нечто, что  объединяет эти государства, даже несмотря на то, что страны-члены ШОС во многом различаются по основным показателям.

На Китай и Россию приходится 98 % населения и 97 % суммарного ВВП  интеграционного объединения, однако, несмотря на мировой финансовый кризис конца 2000-х, взаимный товарооборот стран-членов ШОС характеризуется высокой  динамикой роста. Положительный  внешнеторговый баланс из стран ШОС  имеют Китай (196 млрд долл.), Россия (134,3 млрд долл.), Казахстан (14,8 млрд долл.) и Узбекистан (2,4 млрд долл.). И пусть относительное влияние России в ШОС меньше, чем в СНГ, ШОС играет важную для России роль по подключению Китая к многостороннему сотрудничеству в Центральной Азии, а в перспективе и других крупных стран региона, таких как Индия, Иран, Пакистан и Монголия.

Для государств Центральной  Азии, где одностороннее влияние  России или Китая воспринимается с некоторым опасением, их совместное присутствие в рамках ШОС, где  равноправными членами являются сами центральноазиатские государства, а все вопросы решаются консенсусом, является наиболее эффективным механизмом взаимодействия.