Роль Всемирной таможенной организации в развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет» 
 

Кафедра «Таможенное дело» 
 

ФАКУЛЬТЕТ ВЕЧЕРНЕГО И ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ 
 
 
 

Контрольная работа 

По  дисциплине Международные конвенции и соглашения по торговле 

Тема: Роль Всемирной таможенной организации в развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Выполнил: студентка ФВиЗО

      Курс  6 группа 05

                               Специальности  ТД  

      Заочной формы обучения

      Кечаева Д.А.

      Проверил: Костина Е.Н. 
 
 

Оренбург, 2010

    Содержание

                                                                                                          стр.

Введение………………………………………………………………….…….….3

1. Сущность и основные направления деятельности Всемирной

    таможенной организации ………………………………………………….......5

2. Влияние ВТАО на развитие и деятельность таможенных

администраций в условиях мирового финансового кризиса ……..…….......8

3. Роль ВТАО в совершенствовании таможенного законодательства и

техники таможенного  дела ………………………..………….…….….….....12

Заключение …………………………………………………………….…….…..14

Список использованных источников …………………………………….…….16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Эволюция  мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной  торговли, развитие техники потребовали  от таможенных органов введения новых  систем управления таможенным делом, разработки новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при разработке международных договоров и конвенций требуется уделять первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.

    В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ деятельности Всемирной таможенной организации.

    Всемирная Таможенная Организация (ВТАO), установленный в 1952 как Совет Таможенного Сотрудничества (CТC), является независимым межправительственным органом, миссия которого состоит в том, чтобы увеличить эффективность таможенных служб и эффективность таможенных управлений. Сегодня, ВТАO представляет 174 Таможенных управления через земной шар, которые все вместе обрабатывают приблизительно 98 % мировой торговли. Как глобальный центр Таможенной экспертизы, ВТАO - единственная международная организация с компетентностью в Таможенных делах и может справедливо назвать себя голосом международного Таможенного сообщества.

    Руководство ВТАO - Совет - полагается на компетентность и навыки Секретариата и диапазон технических и совещательных комитетов, чтобы достигнуть его миссии. Секретариат, включая более чем 100 международных чиновников, технических экспертов и штат поддержки некоторых национальностей. Как форум для диалога и обмена событиями между национальными Таможенными делегатами, ВТАO предлагает его участникам диапазон Соглашений и других международных инструментов, таких как техническая помощь и учебные услуги, оказанных или непосредственно Секретариатом, или с его участием.

    Секретариат также активно поддерживает своих Участников в их попытках модернизировать и построить способность в пределах их национальных Таможенных управлений.

    Помимо  жизненной роли, играемой ВТАO в стимулировании роста законной международной торговли, ее усилия сражаться с мошенническими действиями также признаны интернационально. Подход товарищества, защищенный ВТАO, является одним из ключей к наведению мостов между Таможенными управлениями и их партнерами.

    Продвигая появление честной, прозрачной и  предсказуемой Таможенной окружающей среды, ВТАO непосредственно способствует экономическому и социальному благосостоянию его участникам.

    Наконец, в международном общественном мнении, характеризованном неустойчивостью  и вездесущей угрозой террористической деятельности, миссия ВТАO увеличить защиту общества и национальной территории, и обеспечить и облегчить международную торговлю, берет свое полное значение.

    Цель  работы - на основе анализа работы Всемирной  таможенной организации рассмотреть ее роль в развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства в России.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    - рассмотреть сущность всемирной таможенной организации;

    - изучить основные направления  деятельности и функции всемирной таможенной организации;

    - оценить влияние всемирной таможенной  организации на совершенствование  таможенного законодательства и  таможенных технологий.

    Объект  работы - система взаимодействия России и ВТАО.

    Предмет исследования - вопросы деятельности Всемирной таможенной организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Сущность и основные направления деятельности Всемирной таможенной организации

    Всемирная таможенная организация (ВТАО) является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгии. Членами ВТАО являются таможенные службы практически всех стран мира. Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. ВТАО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТАО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров (ГС), а также администрирует два Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

    ВТАО  осуществляет разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. ВТАО разрабатывает, пересматривает и распространяет рекомендации по толкованию и применению конвенций. Ведется координационная работа в рамках 18 конвенций, 46 рекомендаций к 11 международных норм по отдельным таможенным вопросам. В настоящее время ВТАО является депозитарием 16 международных таможенных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности; по поручению Всемирной торговой организации осуществляет технические функции по вопросам разработки методов определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров [4, стр.16].

    В области обучения кадров ВТАО ориентирует  таможенные службы на развитие национальных систем обучения, создание или модернизацию собственных учебных центров, пропагандирует метод профессиональной подготовки путем «обучения обучающих», разрабатывает учебные модули по отдельным таможенным технологиям, обобщает и распространяет опыт применения современных методов обучения и оценки эффективности подготовки таможенных кадров.

    В настоящее время в соответствии с положениями Конвенции по организации  ВТАО к функциям ВТАО относятся:

    - изучение всех вопросов, связанных  с сотрудничеством в таможенной области;

    - изучение технических аспектов  и экономических факторов, связанных  с работой таможенных органов,  для того чтобы предлагать  членам ВТАО практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;

    - подготовка проекта конвенций и поправок к конвенциям, а также выработка рекомендаций по их использованию правительствами заинтересованных стран;

    - выработка рекомендаций для обеспечения  единой интерпретации в применении  положений конвенций и обеспечение  применения этих положений;

    - выработка в должном объеме  рекомендаций для урегулирования  разногласий по вопросам интерпретации  применения положений конвенций;

    - обеспечение распространения информации  по вопросам таможенных правил  и процедур;

    - оказание по собственной инициативе или по обращениям правительств заинтересованных стран консультационных услуг по таможенным вопросам в рамках основных положений конвенций, выработка рекомендаций и оказание информационных услуг;

    - сотрудничество с другими межправительственными  организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции [6, стр.16].

    Главной целью ВТАО является повышение эффективности  работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

    Чтобы достичь своих целей, ВТАО разработала  ряд следующих инструментов:

    1) Международная конвенция о гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров (ГС) была принята в  1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

    2) Международная конвенция об упрощении  и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция)  была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Ковенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению. Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК).

    3) Конвенция о карнете АТА и  Конвенция о временном ввозе  (Стамбульская конвенция). Обе Конвенции являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих Конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным, как карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий.

    4) Декларация Аруша о профессиональной  этике была принята в 1993 и  пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

    5) Система рамочных стандартов  по обеспечению безопасности  и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

    6) В штаб-квартире ВТАО создана Центральная правоохранительная сеть (CEN) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется через 11 региональных узлов связи (RILO).

    Таким образом, можно сделать вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождается значительными изменениями основных направлений и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению [3, стр.16].   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Влияние ВТАО на развитие и деятельность таможенных администраций в условиях мирового финансового кризиса

    В ходе встречи Большой двадцатки (G20) в ноябре 2008 года, проведенной  в Вашингтоне (федеральный округ  Колумбия), руководители национальных правительств сошлись во мнении, что отказ от национального протекционизма и установления новых барьеров на пути международной торговли является одним из основным условий выхода из экономической ситуации, сложившейся на сегодняшний день в мире.

    Национальными таможенными администрациями решается широкий спектр задач, связанных  с администрированием трансграничного  перемещения людей и грузов, среди которых:

    - формирование доходной части бюджета за счет сбора таможенных пошлин;

    - обеспечение соблюдения прав потребителей;

    - вопросы национальной безопасности и защита окружающей среды.

    В данном контексте ВТАО призывает обеспечивать условия, при которых вышеозначенные административные меры не становились препятствием на пути международного товарообмена. Другими словами, перед национальными правительствами стоит двоякая задача: с одной стороны обеспечить необходимый контроль за государственной границей, с другой - в максимальной степени способствовать упрощению и гармонизации процедур международной торговли и беспрерывному функционированию цепи поставки товаров.

    Во  время экономического и финансового  кризиса таможенным администрациям в контексте упрощения международной  торговли выпала важная роль - выступить  в качестве мощного стимула активизации транснационального товарообмена, содействуя упрощению таможенных процедур, отказавшись от невынужденных физических проверок товарных партий и сократив временные издержки, связанные с декларированием и таможенным оформлением товаров - все вышеперечисленное позволит снизить операционные расходы, приходящиеся на долю торговых операторов. Согласно проведенным исследованиям, оптимизация работы отдельных таможенных администраций стала положительным фактором, косвенно обусловившим повышение стандартов работы других национальных таможенных служб и государственных агентств, занятых администрированием границы.

    По  мнению ВТАО, применение отдельных нетарифных мер (к примеру, повышение количества физических досмотров товарных партий) отнюдь не способствуют активизации международной торговли, что приобретает особую актуальность в эпоху снижения объемов международного товарооборота, обусловленного финансовым кризисом.

    ВТАО провела два цикла исследований (ноябрь 2008 и февраль 2009 гг.), призванных выявить характер влияния мирового финансового кризиса на деятельность национальных таможенных администраций и процесс международной торговли. На основании анализа результатов данных исследований были сделаны следующие выводы:

    1. Статистические отчеты большинства таможенных администраций показывают снижения объемов международной торговли (импорт и экспорт) в декабре 2008 года по сравнению с предыдущими месяцами и декабрем 2007-ого. Предварительные цифры отражают усиление нисходящего тренда в январе 2009 года.

    2. В результате сокращения объемов импорта многие развивающиеся страны испытывают определенные трудности с наполнением доходной части национального бюджета, формируемого за счет сбора таможенных пошлин - при этом зачастую эти средства являются основой финансирования ключевых правительственных программ.

    Отдельные таможенные администрации принимают  меры, направленные на борьбу с кризисом. В частности, экономическим операторам, чье финансовое состояние ухудшилось в свете последних событий, предоставляется  возможность выплаты таможенных пошлин в рассрочку; таможенными администрациями также введена процедура ускоренной компенсации выплаченных налогов для случаев, предусмотренных национальным законодательством. Одновременно с этим определенная гибкость проявляется при формулировании требований к представляемым банковским гарантиям.

    Некоторые национальные администрации продолжают проводить политику модернизации таможенных служб, к примеру, эффективно применяя программы анализа и управления рисками, позволяющие снизить объем  процедур, применяемых к законопослушным экономическим операторам, и активно сотрудничая с представителями деловых кругов, предоставляя упрощенный режим оформления тем торговым операторам, чья деятельность соответствует требованиям законности.

    Устанавливаемые официальные плановые показатели зачастую отстают от ситуации, складывающейся в реальном секторе, и этот фактор приобретает особую актуальность в условиях экономического кризиса, заставляя таможенные органы увеличивать объем контрольных мероприятий, призванных обеспечить сбор необходимых сумм таможенных платежей [10, стр.16].

    Некоторые государственные органы, уполномоченные в сфере контроля торговли, формально  относясь к исполнению требований национальных стандартов, препятствуют развитию свободной  торговли - в частности, посредством увеличения количества невынужденных физических проверок перемещаемых грузов.

    Всемирная таможенная организация в тесном контакте с национальными администрациями  вырабатывает комплекс мер, призванных способствовать преодолению трудностей, вызванных текущим кризисом, и  обеспечить стабильность функционирования системы международной торговли. Пакет выработанных ВТАО антикризисных мер состоит из двух блоков:

    1. Рекомендации таможенным администрациям, касающиеся принципов работы в условиях кризиса.

    2. Предпринимаемые ВТАО, меры, направленные на содействие национальным таможенным администрациям в текущей ситуации.

    1. Рекомендации ВТО национальным таможенным администрациям

    Активное  использование системы анализа  и управления рисками и других инструментов, призванных упростить  принципы международной торговли - ВТАО рекомендует таможенным администрациям внедрить или более активно применять системы анализа и управления рисками и другие современные инструменты, призванные упростить принципы международной торговли, при проведении процедур таможенного контроля, что позволит повысить их эффективность и одновременно с этим будет способствовать повышению скорости трансграничного товарооборота. В частности, ВТАО призывает таможенные администрации применять методы контроля в объеме, пропорциональном количеству перемещаемых на сегодняшний день товаров, что позволит избежать излишнего административного давления на законопослушных торговых операторов. Таким образом, национальные администрации должны сосредоточить свое внимание на преступлениях, связанных с нарушением таможенных правил, таких как контрабанда, контрафакция, подлог товаросопроводительных документов (занижение таможенной стоимости, указание неверной страны происхождения товара и т.д.), а также деятельность, представляющая угрозу общественной безопасности, а не становиться инструментом решения задач, обусловленных политикой протекционизма. Принципы упрощения торговли, разработанные ВТАО, отражены в Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, также известной как Пересмотренная Киотская Конвенция [2, стр.16].

    Повышение эффективности двустороннего взаимодействия таможенных служб - ВТАО предлагает национальным таможенным администрациям повысить уровень информационного обмена, что также будет способствовать упрощению международной торговли.

    Тесное  взаимодействие с национальными министерствами, определяющими политику в области торговли - ВТАО рекомендует таможенным администрациям проводить консультации с государственными органами, уполномоченными в сфере экономической политики, по вопросам, связанным с налогообложением и инвестициями.

    Сотрудничество  с торговыми операторами - ВТАО предлагает таможенным администрациям устанавливать рабочие контакты с законопослушными участниками внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения своевременного информационного обмена и ускорения выполнения необходимых процедур, что позволит гарантировать непрерывную работу международной цепи поставки товаров.

    Комплексное управление границей (КУГ) - ВТАО рекомендует национальным таможенным администрациям координировать свою деятельность с другими государственными органами, уполномоченными в сфере администрирования границы, для более эффективной гармонизации и упрощения процедур.

    Отсрочка  платежей - ВТАО предлагает национальным администрациям применить подход, в соответствии с которым законопослушные экономические операторы получали бы отсрочку уплаты таможенных платежей или же вносили их через определенное время после выпуска товаров в свободное обращение.

    Гибкий  подход в работе с представляемыми  гарантиями (обеспечением) - ВТАО рекомендует таможенным администрациям рассмотреть целесообразность применения гибкого подхода при установлении критериев для лимитов банковских гарантий на время текущего финансового кризиса [3, стр.16].

    2. Антикризисные меры, предпринимаемые ВТАО

    Популяризация мер, направленных на упрощение торговли - ВТАО продолжит предпринимать усилия в сфере популяризации принципов упрощения и гармонизации таможенных процедур.

    Дохийский раунд переговоров ГАТТ/ВТО - будучи единственной международной организацией, обладающей необходимой компетенцией в области таможенных процедур, ВТАО продолжит оказывать содействие группе, ответственной за проведение переговоров по вопросам упрощения торговли, действующей под эгидой ГАТТ/ВТО. Помимо этого, эксперты ВТАО также продолжат принимать участие в миссиях повышения уровня институционального развития, проводимых под эгидой ГАТТ/ВТО.

    Институциональное развитие - ВТАО прилагает значительные усилия в контексте содействия институциональному развитию таможенных администраций развивающихся стран посредством проведения консультаций, диагностических миссий, профильной подготовки кадров, содействия практическому применению разработанных ВТАО инструментов и оказания технического содействия при внедрении мер упрощения международной торговли, призванных способствовать преодолению трудностей, обусловленных мировым финансовым кризисом.

    Консультирование  организаций-доноров - ВТАО продолжит консультирование организаций-доноров, являющихся потенциальными спонсорами программ институционального развития, призванных, помимо прочего, способствовать имплементации принципов упрощения международной торговли.

    Проведение  исследований - ВТАО намерена продолжить изучение финансового кризиса с тем, чтобы осуществлять сбор актуальной профильной информации и поиск новых мер, призванных способствовать оздоровлению международной экономики и ускорению трансграничного товарооборота [10, стр.16]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Роль ВТАО в совершенствовании таможенного законодательства и техники таможенного дела

    Международное значение деятельности ВТАО особо возросло в современных условиях, что во многом обусловлено сдвигами в структуре международного товарооборота (появление в его номенклатуре значительного числа новых товаров); существенным расширением внутрифирменного обмена транснациональных корпораций и возросшей в связи с этим заинтересованностью в унификации таможенного учета в разных странах; дальнейшим развитием экономических взаимосвязей в рамках региональных объединений и организаций.

    Основная  роль ВТАО заключается в содействии в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; в разработке и распространении единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификации и облегчении перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы [8, стр.16].

    В одном из документов ВТАО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой – повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню – это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой». Для реализации этой задачи на современном этапе членами ВТАО был принят Стратегический план, определивший ключевые направления деятельности организации на 1996 – 2000 гг., и утверждена «Программа реформ и модернизации таможни», которая призвана помочь национальным таможенным службам более четко определить свои цели и способы их осуществления путем активизации потенциальных возможностей, совершенствования методов управления, укрепления организационной структуры и внедрения современных таможенных технологий. Всего в рамках ВТАО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам. Деятельность ВТАО протекает на международном, региональном и национальном уровнях. Все государства-члены делятся на региональные группы: 1) Америка и Карибский бассейн, 2) Европа, 3) Северная Африка, Ближний и Средний Восток, 4) Западная и Центральная Африка, 5) Восточная и Южная Африка, 6) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Советский Союз, вступивший в СТС в 1991 г., был отнесен к европейскому региону. Задача каждой группы – проведение линии ВТАО по гармонизации таможенных систем данного региона (продвижение актов ВТАО, их разъяснение, привлечение новых членов).