Российская прокуратура в дореволюционный период
Содержание
- Введение……………………………………………………….
.2-3 - Предпосылки образования прокуратуры…………………....4-8
- Российская прокуратура в дореволюционный период……9-12
- Заключение………………………………………………….
.13-15 - Список использованной литературы……………………...14-16
Введение
Изучение истории создания и развития какого-либо органа государственной власти, установление причин и предпосылок, повлекших за собой необходимость учреждения данного органа, помогают лучше понять его историческое предназначение, место и роль в системе государственной власти.
Одной из важнейших государственных структур на сегодняшний день, безусловно, является прокуратура, которая в нынешних реалиях представляет собой уникальную модель органа, обладающего весьма широким набором надзорных и контрольных полномочий.
Объектом теоретическогоисследования является, создание, организация и деятельность прокуратуры в РФ в дореволюционный период.
Предметом данного теоретического исследования является изучениесоздания и развития прокуратуры.
Актуальность темы, представленной в этой работе, обусловлена тем, что вопросы, связанные с изучением создания прокуратуры в России, произведенных в переломный момент ее истории, имеют огромное влияние на понимание исторической роли нашей страны и места, которое она занимает в семье европейских народов.
Цельюнастоящего исследования является более
детальное изучение
становление, организация прокуратуры
в России во время глобальных реформ,
так как именно эти преобразования явились
основными в ходе государственной деятельностиПетра
I.
С учетом целевой направленности данной работы необходимо выделить основные задачи предстоящего исследования.
Это, прежде всего:
- определение основных направлений создания прокуратуры;
- историческое предназначение этого органа,
- историческую необходимость выполнения функций, возложенных на этот орган:
- изучая историю того или
иного государственного органа,
можно в современных условиях
принять меры законодательного
и организационного характера, направленные
на повышение эффективности
В рамках данной работы целесообразно ограничить пределы исследования раскрытием таких вопросов, как предпосылки, создание идеятельность прокуратуры в дореволюционный период.
Теоретические исследования, посвященные данной теме, достаточно широко представлены в научных источниках различных авторов. Таких как,
Басков В.И., Казанцев С.М., Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г.
- Предпосылки образования прокуратуры
В допетровские времена Российскому государству были чужды понятия основных элементов прокурорского учреждения, хотя, справедливости ради нужно отметить, что «отдельные «мотивы» прокурорского представительства при осуществлении уголовного преследования от имени государства уже присутствовали.
В своем развитии российская прокуратура прошла несколько этапов, определить которые можно на основе особенностей регулирования ее организации и деятельности на определенном историческом отрезке времени, роли и места прокуратуры среди других государственных органов.
Славный и многотрудный
путь российской прокуратуры начался
почти три сотни лет назад в январе 1722
года указом Петра Великого.
Предыстория появления этого указа такова.
Петр I, отправляясь в Прусский поход, указом
от 22 февраля 1711 года ввел вместобывшейконсилии
министров новый Правительствующий сенат,
главной задачей которого на первоначальном
этапе было объединение местного центрального
управления в единую государственную
систему.
Второго марта того же года сенаторы были приведены к присяге в верном исполнении своей должности:
«Обещаюсь аз перед господом богом, сотворившим всяческая, что мне честно и чисто, нелестно, но паче ревностно исполнять звание свое, в чем да поможет мне господь бог всемогущий: во-первых, верность моему государю и всему государству; второе, правду и правый суд, как между народом, так и в деле государственном»
Первоначально Сенат возник как орган с монолитной структурой. В его внутренней организации различались только присутствия, куда входили весь личный состав и канцелярия. Однако в дальнейшем, ввиду того, что Сенат являлся высшим общегосударственным учреждением, имевшим исключительно широкое поле деятельности,
возникла потребность в создании вспомогательных органов, которые должны были способствовать Сенату в осуществлении его функций.
С 1711 по 1722 год в Сенате появились прообразы будущей прокуратуры Российской империи: Расправная палата для расследования служебных преступлений и злоупотреблений и для контроля над местными чиновниками в области суда; обер-фискал для негласного надзора за нижестоящими учреждениями и должностными лицами, а также для защиты казенных интересов при судебных исках; генерал-рекетмейстер для приема и рассмотрения жалоб на центральные учреждения; позднее генерал-ревизор и штаб-офицеры гвардии. Однако все эти учреждения и должности не смогли решить единого и общего контроля над чиновничьим аппаратом в центре и на местах, более того, имели место даже злоупотребления самих наблюдателей.
В связи с этим 12 января 1722 года Петр Великий издал указ об учреждении прокуратуры:«Быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а так же при всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал- прокурору».
Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. Государь, создавая прокуратуру, ставил задачу «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничестваибеззакония».
Прокурорский надзор был распространен и на Правительствующий сенат. Прокурор контролировал финансовую отчетность и ведомости коллегий. В соответствии с указом от 18 января 1722 года «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах и по доносам фискальским и прочих людей» прокуратура была поставлена над фискальскими органами.
18 января 1722 года Петр I назначил Павла Ивановича Ягужинского первым генерал-прокурором Сената.
Представляя
сенаторам генерал-прокурора, император
произнес крылатую фразу: «Вот око мое,
коим я буду все видеть». Эту же мысль он
повторил и в указе от 27 апреля 1722 года
«О должности генерал-прокурора»: «И понеже
сей чин — яко око наше и стряпчий о делах
государственных».
Указ устанавливал основные обязанности
и полномочия генерал-прокурора по надзору
за Сенатом и руководству подчиненными
органами прокуратуры:
«Генерал-прокурор повине сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потери времени, по регламентам и указам отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помешает, что все записывать, повинен в свой журнал.
….Также должен накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал.
….А ежели что увидит противное сему; тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит, дабы исправили.
….И ежели в чем поманит, однако, каким образом ни есть, должность свою ведением и волею преступит, то, яко преступник указа и явный разоритель государства, наказан будет».
Перечисленные законодательные акты создали необходимую правовую основу для функционирования прокуратуры Российской Империи, а указ «О должности Генерал-прокурора» оставался основным источником регулирования деятельности прокуратуры на протяжении всего XVIII столетия.
В Табели о рангах прокурорам были присвоены высокие классы: Генерал-прокурору – третий, соответствующий генерал-лейтенанту; обер-прокурору – четвертый; коллежским прокурорам – шестой; прокурорам надворных судов – седьмой наравне с обер-фискалом.
Основной функцией прокуроров на начальном этапе становления прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли.
Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (учреждения, управлявшего делами духовенства) надзирал за его деятельностью1. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к протестованию, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии. Тем не менее, прокурорский надзор стал играть заметную роль в соответствии с предначертанием Петра I в последние годы его царствования. Немалую роль в этом сыграла личность первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского, который пользовался полным доверием императора, будучи энергичным и честным государственным деятелем.
Существовал такой порядок действий прокуроров. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а если его обращение не помогало, он приносил протест. Письменный протест поступал в тот орган, который нарушил закон и от которого зависело на том «протесте утвердиться», то есть принять его или же «остаться при своих мнениях». В последнем случае руководитель учреждения обязан был направить в вышестоящую инстанцию или Сенат вместе с протестом прокурора свои объяснения о причинах несогласия с прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливало действие того постановления, которое опротестовывалось. В то же время прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное «доношение» Генерал-прокурору, от которого зависело, поддержать своего подчиненного или нет. Непосредственное уголовное преследование лежало вне компетенции прокурора. Он только наблюдал за ходом расследования дела и имел «попечение» о «колоднических», то есть арестантских делах. В круг ведения прокуроров входил также надзор за фискалами, за которыми они должны были «иметь крепкое смотрение». Фискалы в коллегиях и надворных судах доносили о всех замеченных ими злоупотреблениях прокурорам. Прокуроры на местах наблюдали также за правильным «собиранием» казенных доходов, за безубыточным для казны производством по подрядам и откупам, за правильностью финансовой отчетности и др. В «делах гражданских» прокуроры особого участия не принимали, их обязанности здесь ограничивались проверкой журналов присутственных мест и росписью в них.
После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надворных судов. В большинстве коллегий были упразднены должности прокуроров. Некоторые обязанности генерал-прокурора стали выполнять обер-прокуроры, однако его правами они не обладали, а занимались больше вопросами делопроизводства, В своей деятельности обер-прокуроры полностью подчинялись распоряжениям Верховного тайного совета, от надзора за Сенатом они были устранены2.
Важным
этапом в развитии прокурорской системы
явилась губернская реформа 1775 г. В связи
с изменениями административно-
2. Российская прокуратура в дореволюционный период
До 1802 г. прокуратура в России являлась институтом высшего надзора за всем государственным аппаратом Российской империи.
Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во второй половине XIX в. Он тесно связан с реформами уголовного судоустройства и судопроизводства. Однако его начало хронологически опережало принятие судебных уставов. 29 сентября 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, представленные ему Государственным советом.
Судебные Уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддержания государственного обвинения по уголовным делам в судах и наделили прокуроров обширными полномочиями при осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием.
В связи с изменением функций прокуратуры предусматривалось и изменение системы прокурорских органов. Губернские прокуратуры постепенно должны были заменяться прокуратурами, создаваемыми в судебных округах. Поскольку этот процесс растянулся на несколько десятилетий, во многих губерниях, где еще не были образованы общие суды и, соответственно, состоящие при них прокуратуры, сохранялись и продолжали работать губернские прокуратуры. В 1866 г. было принято новое положение о губернской прокуратуре, имевшее силу закона. Губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были определены для прокуроров в судебных уставах. Однако функции обвинительной власти губернские прокуратуры не имели. За губернскими прокуратурами сохранялась, хотя и в значительно меньшем объеме, функция общего надзора. Приговоры и решения судов, не реорганизованные в соответствии с судебными уставами, подлежали рассмотрению прокурорами губернских прокуратур по правилам законов 1864 г.
В 1896
г. губернские прокуроры получили
право осуществлять надзор за
дознанием и следствием. На них
также была возложена
Прокурорский надзор вверялся обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции. При окружных судах и при судебных палатах ставились особые прокуроры и товарищи прокуроров. Прокуратура приобретала новый статус, прокурор становился одной из сторон в процессе. При этом «личная уния» должностей генерал-прокурора и министра юстиции, сохранив прокуратуру в качестве института высшего надзора, значительно ограничила ее компетенцию. Генерал-прокурор и его подчиненные никогда не имели права надзора за министерствами и создаваемыми ими органами власти на местах.
Вместе с тем, в период введения реформ прокуратура порой наделялась функциями, противоречащими Судебным уставам. Например, Закон от 7 марта 1866г., начавший действовать во всех губерниях вводил представителя прокуратуры в состав губернского присутствия по крестьянским делам, прокурорам судебных палат присваивались звания вице-президентов всех губернских комитетов, нижестоящим прокурорам присваивались звания директоров этих комитетов.
В последующие годы правительство постоянно стремилось усовершенствовать прокурорский надзор за следствием и делало поправки в законодательство. Так, облегченные правила судопроизводства от 11 октября 1865 г. и 10 марта 1869 г. определили, что лица прокурорского надзора должны рассматривать определения судов первой инстанции по делам о происшествиях, преступлениях и проступках, если виновные не известны; поддержание обвинения на суде по важнейшим уголовным делам. Основной проблемой реформы было освободить прокуратуру от общего надзора и сосредоточить ее работу в суде. В уголовном процессе, действительно, возросла роль прокуратуры, но в гражданском - уменьшилась, за 50 лет исследователями не было отмечено ни одного протеста прокурора по гражданским делам.
Но деятельность прокуратуры способствовала повышению уровня законности в сфере уголовного преследования. Хотя прокуратура могла быть гарантом соблюдения основных прав граждан в деятельности исполнительных и судебных органов только в той мере, в какой эти права признавались Основными законами Российской империи. Особенно характерна в этом отношении деятельность прокуратуры по политическим делам, которая свидетельствует о том, что прокуратура, будучи органом правительства, не абсолютизировала законность.
Прокурорский надзор по гражданским делам не достигал цели. Фактически его роль сводилась к положению «юрисконсульта» судебной коллегии, чьё мнение не имело существенного значения. Роль прокурора в гражданском суде постоянно снижалась, что нашло впоследствии закрепление в законе. Это было закономерно в условиях развития состязательного процесса в гражданских делах. Но этот же опыт показал и то, что полное удаление прокурора как представителя закона по некоторым категориям дел невозможно или, по крайней мере, нецелесообразно.
Воплощение реформы растянулось на 30 лет, и она проводилась не одноразовым принятием закона, а отдельными нормативными актами, под видом «временных норм», которые порой противоречили друг другу. В прокурорском надзоре сложилось два направления: «губернская» прокуратура и «судебная», и та и другая претерпевали значительные изменения.
Итак, установленный Судебными уставами (с последующими изменениями и дополнениями) порядок деятельности прокурорского надзора в России сохранился до октября 1917 г. Прокуратура России продолжала оставаться органом, верно служащим самодержавию, вплоть до ликвидации ее вместе с рухнувшим строем в 1917 г.
Заключение
Подводя итог вышеприведенному исследованию, следует еще раз остановиться на его наиболее значимых положениях.
Путь российской прокуратуры начался почти три сотни лет назад в январе 1722 года указом Петра Великого, указом от 22 февраля 1711 года ввел вместо бывшей консилии министров новый Правительствующий сенат, главной задачей которого на первоначальном этапе было объединение местного центрального управления в единую государственную систему.
С 1711 по 1722 год в Сенате появились прообразы будущей прокуратуры Российской империи. 12 января 1722 года Петр Великий издал указ об учреждении прокуратуры. 18 января 1722 года Петр I назначил Павла Ивановича Ягужинского первым генерал-прокурором Сената.
Представляя
сенаторам генерал-прокурора, император
произнес крылатую фразу: «Вот око мое,
коим я буду все видеть». Эту же мысль он
повторил и в указе от 27 апреля 1722 года
«О должности генерал-прокурора»: «И понеже
сей чин — яко око наше и стряпчий о делах
государственных».
Указ устанавливал основные обязанности
и полномочия генерал-прокурора по надзору
за Сенатом и руководству подчиненными
органами прокуратуры.
Важным
этапом в развитии прокурорской системы
явилась губернская реформа 1775 г. В связи
с изменениями административно-
Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во второй половине XIX в. Он тесно связан с реформами уголовного судоустройства и судопроизводства.
После Октябрьской революции органы прокуратуры, как известно, были ликвидированы. В Декрете о суде N 1 от 24 ноября 1917 года отмечалось: "Упразднить ранее существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры". Дореволюционная прокуратура, таким образом, упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой.
Вместе с тем деятельность российской прокуратуры, ее система, выполняемые этим органом функции с момента возникновения и до настоящего времени вызывают достаточно жаркие дискуссии и споры. Вопрос реформирования органов прокуратуры и соответствующих прокурорских полномочий вновь становится особенно актуальным. «Звучат различные мнения ученых и практиков, приводится значительное количество аргументов «за» и «против» сужения функций, ограничения компетенции прокуратуры». Однако не вызывает сомнения то, что никакое реформирование невозможно без учета исторического опыта4.
Список использованной литературы:
- КонституцияРСФСР1918г.//
ТитовЮ.П. Хрестоматияпоисториигосударств аиправаРоссии.М.,2008.157с. - Винокуров Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2008. — 460 с.
- ЕрошкинН.11.
Историягосударственныхучрежден ийдореволюционнойРоссии.М., 2003.452с. - Рохлин,В.И.
Проблемыразвитияпрокуратуры: взгляднауки/В.И.Рохлин// Законность.-2000.-№1.–С. - Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. /. - М., 1994;
- Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г-Тайные советники империи. Российские прокуроры. XIX век / - М., 1995;
- Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. - В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906-1917 /А.Г.Звягинцев, Ю.Г.Орлов. - М, 1996;
- Басков В.И. История прокуратуры Российской империи / В.И.Басков // Вестн. Моск. ун-та, 1997, серия 11. право, №2. С. 3-13.
- Басков В.И. История прокуратуры Российской империи / В.И.Басков // Вестник Московского университета. -1997, серия 11, право,. - № 2
- Беляев В.П., Борисов Г.А., Горячковская Ю.М., Теплов В.И. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк /В.П.Беляев. Ю.М. Горячковская, В.И.Теплов. - Белгород. 2001.
- Казанцев С.М. История царской прокуратуры / С.М.Казанцев. - СПб., 1993.
- Самощенко, И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах Советского государства / И.С. Самощенко // Правоведение. - 1969. - № 3. – С. 26-30
- Заика Л.И. Бобренов В.А, Заговор против права (о разрушении государственных структур и системы органов юстиции в 1917 г.). // Молодая гвардия. - 2002. - № 12. - С. 207-224.
- Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР /В.Г.Лебединский, Ю.А.Каленов. - М., 1957.
- Палибин М.Н. Систематический и алфавитный указатели к Своду законов в Российской империи / М.Н. Палибин. - Спб., 1894;
- Поворинский А.К. Систематический указатель русской литературы по судоустройству / А.К. Поворинский. - Т.2. - СПб.. 1905
- Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1991. Т.9. С.98.
1Каpа-Муpза С. Истоpия советского государстваипpава - учебник. ИсториягосударстваиправаРоссии - учебник / Под ред. Чибиряева С.А. 2005 г.
2Самощенко, И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах Советского государства / И.С. Самощенко // Правоведение. - 1969. - № 3. – С. 26-30
3 Заика Л.И. Бобренов В.А, Заговор против права (о разрушении государственных структур и системы органов юстиции в 1917 г.). // Молодая гвардия. - 2002. - № 12. - С. 207-224.
4Ломовский В.Д. Сущность и задачи прокурорского надзора в СССР // Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1989. - С. 12-13.