Российское страхование в советский период

Федеральное агентство  по образованию «Санкт – Петербургский  государственный университет сервиса  и экономики»

КАФЕДРА  «________________________________________»

Контрольная работа

по дисциплине « Страхование»

Тема: «Российское страхование в советский период»

Выполнила студентка II курса

специальность 080502 у

И.А. Подгорбунская

Калининград 2009

Содержание

1.Введение………………………………………………………………………………………3

2. Разрушение системы  страхования и ее восстановление  в 20-е гг………………………..4

3. Организация системы государственного страхования……………………………………5

4.Имущественное страхование………………………………………………………………..6

5. Личное страхование…………………………………………………………………………8

6. Перестрахование…………………………………………………………………………….9

7. Заключение………………………………………………………………………………….11

8. Список литературы…………………………………………………………………………12

ВВЕДЕНИЕ

Страхование –  древнейшая категория общественно-экономических  отношений между  людьми,  которая  является   неотъемлемой   частью   производственных отношений.   Первоначальный  смысл  страхования  связан  со   словом   "страх".   В частности,  выражение   "страхование"   (страховка,   подстраховка)   иногда употребляется в значении поддержки в каком-либо деле, гарантии удачи в  чем-либо и т.д. В  настоящее  время  данный  термин  все  чаще  употребляется  в значении   инструмента   защиты   имущественных   интересов   физических   и юридических лиц. Страховые  отношения  известны,  по  крайней  мере,  с   эпохи   позднего средневековья. Тогда, в результате великих географических открытий,  заметно расширились   горизонты   международной    торговли    и    предпринимателям потребовались крупные суммы капитала, чтобы использовать новые  возможности. Рост  богатства  общества  и  степень  удовлетворения  его  потребностей   в решающей мере зависели от страхования.   Первый из известных в мировой практике договоров страхования был оформлен в Генуе в 1347. Первый письменный договор  страхования  жизни,  дошедший  до наших  дней,  был  заключен  в  Англии  в  XVI  в.  Страхование  возникло  и развивалось, имея своим  конечным  назначением  удовлетворение  потребностей человека,  его  осознанных  запросов  в  страховой   защите   от   различных случайностей.  В  страховании   реализовались   определенные   экономические отношения,   складывающиеся   между   людьми   в   процессе    производства, распределения, обмена и потребления, материальных  благ.  Оно  предоставляло всем хозяйственным субъектам гарантии в возмещении ущерба.

 В рыночной  экономике отрасль  страховых  услуг  играет  важную  роль  для всего  общества.  Ситуация  в  странах  переходящих  к  рыночной   экономике является  уникальной:  застойная,  монополистическая  система  со   временем уступает место динамичной,  конкурирующей  рыночной  экономике.   Поскольку, страховая   деятельность   в   новой   среде   сопровождается   значительной неуверенностью и большим количеством бизнес-рисков, повышении эффективности страховой  деятельности   возможно   лишь   путем   проведения   эффективной государственной политики, направленной на регулирование страхового  рынка.

             Страховой рынок должен отображать конкретные условия конкретной страны, а именно,  уровень  развития  социально-экономической  сферы.    Как   экономическая   категория    страхование    представляет    систему экономических   отношений,   включающую   совокупность   форм   и    методов формирования  целевых  фондов  денежных  средств  и  их   использования   на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных  явлениях,  а так же на оказание помощи гражданам при наступлении определенных  событий  в их жизни.

Разрушение  системы страхования и ее восстановление в 20-е гг.

Становление и развитие русского страхового законодательства проделало сравнительно длительный и сложный путь. Изучающий историю гражданского и финансового права может с определенностью отметить некоторые общие закономерности и черты этого развития, знание которых может помочь в решении актуальных проблем и прогнозировании страхового дела в России. Проблемы, возникшие в процессе . развития страхового дела и страхового законодательства, обусловлены рядом причин, в том числе противоречивым ходом политических, социальных и экономических преобразований в стране в рассматриваемый исторический период.

Известно, что  на Западе страховые системы и  их правовые основы создавались на протяжении столетий и не испытывали, подобно тому, как это было в  России, столь коренных реорганизаций. В то же время и у нас есть достаточно богатый собственный опыт страхового дела. Не следует забывать и о традициях страхования в дореволюционнойРоссии.  
            В России к 1914 г. уже сложилась многосубъектная страховая система, хотя и не полностью соответствовавшая рыночной экономике. Первая мировая война прервала этот процесс, а Октябрьская революция положила конец самому существованию в стране прежней системы, и в совершенно новых общественно-политических и экономических условиях начал зарождаться специфический, неизвестный до этого общественно-исторический тип страховой системы есть достаточно богатый собственный опыт страхового дела. Не следует забывать и о традициях страхования в дореволюционной России.

Революционные события 1917 г. резко изменили всю  систему страховой защиты населения.  В 1918-1920 гг. была сделана попытка полной ликвидации системы страхования. В 1918г. страхование во всех его видах и формах было объявлено государственной монополией. Все частные страховые общества, включая общества на взаимности, подлежали передаче государству в лице ВСНХ со всем их имуществом и фондами. Только за кооперативными организациями было сохранено право проведения взаимного страхования имущества. В Советской России национализация банков и страховых компаний рассматривалась как одно из приоритетных действий социалистической революции, направленных на ликвидацию экономической власти буржуазии. Путь национализации страхового дела большевики обосновывали тем, что далеко не каждый мог позволить себе заключение страхового договора и, как следствие, страхование носило ярко выраженный классовый характер. В январе 1918 года был принят декрет ВЦИК «О социализации земли», подразумевавший, что все риски, касавшиеся аграрного сектора, теперь переходили в ведение взаимного советского страхования. В феврале 1918 года были ликвидированы городские и земские самоуправления – с этого момента земское и городское взаимное страхование стало прерогативой страховых органов исполнительных комитетов местных Советов и совнархозов. Новая организационная форма страхового дела получила название «советско народного страхования». Постепенно, по мере национализации промышленности, транспорта и внешней торговли, была подорвана и основа имущественногострахования. Обобществление страхового дела проходило в два этапа. Первый – установление государственного контроля над всеми видами страхования. Второй – страхование во всех видах и формах объявлялось достоянием Советской Республики и принимало форму государственной страховой монополии, что и произошло в ноябре 1918 года, когда был принят декрет Совнаркома «Об организации страхового дела в Российской Республике». Введение государственной монополии на страхование позволило решить две взаимосвязанные задачи: проведение страховых операций стало привилегией государства, а все материальные ценности, принадлежавшие страховым компаниям, стали государственной собственностью.

Однако овладение техникой страхования  оказалось слишком обременительным  делом для большевистских кадров, и без того озабоченных проблемами управления развалившимся хозяйством. Поэтому в 1919 г. было отменено страхование жизни с аннулированием всех ранее заключенных договоров, а в декабре 1920 г. полностью отменено государственное имущественное страхование. Вместо него должен был быть введен порядок бесплатной государственной помощи натурой для трудовых хозяйств, пострадавших от стихийных бедствий.

Печальный опыт военного коммунизма очень скоро привел новых правителей к грустному выводу о том, что  сохранение денег и товарно-денежного  оборота является необходимостью для  восстановления общественного производства. Проведение новой экономической политики с марта 1921 г. знаменовало собой восстановление страховой системы. В декабре 1921 г. выходит декрет СНК <О государственном имущественном страховании>, в соответствии с которым был создан Госстрах. В 1922-1923 гг. после денежной реформы законодательно вводится личное страхование.

Организация системы государственного страхования.

 Постановление Совнаркома СССР  от 11 ноября 1924 г. закрепило монопольное  право Госстраха на осуществление  страховых операций, никаким другим органам Союза ССР и союзных республик - как центральным, так и местным - не разрешалось заниматься страхованием. Решительно были пресечены попытки ведомств к созданию собственных страховых фондов.

Дальнейшее развитие страхования  в СССР характеризуется частыми и радикальными организационными преобразованиями. Наиболее интенсивный характер эти изменения носили в довоенный период. Декретом 1921 г. <О государственном имущественном страховании> предписывалась организация во всех сельских и городских местностях имущественного страхования частных хозяйств от пожаров, падежа скота, градобития и транспортных аварий. Государственное имущество, находящееся в арендном или ином пользовании частных лиц и предприятий, подлежало обязательному страхованию.

За кооперативами было оставлено  право на самостоятельную организацию  страхования собственного имущества  вместо обязательного государственного страхования. Эта форма страхования  в СССР осуществлялась тремя крупными кооперативными организациями: страховой  секцией Центросоюза, которая обслуживала потребкооперацию; Всероссийским кооперативным страховым союзом (Коопстрахсоюзом), который занимался сельскохозяйственной, промысловой, жилищно-строительной и другими видами кооперации на всей территории Союза, кроме Украины; и наконец, Украинским кооперативным страховым союзом. В 30-е гг. кооперативное страхование было ликвидировано и его функции были переданы Госстраху.

Другое важное организационное нововведение было связано с организацией Ингосстраха. Первоначально страхованием внешнеторговых сделок занимался сам Госстрах. Однако его страховой полис не признавался иностранными фирмами в качестве надежной гарантии по контракту. Зарубежные партнеры требовали страхования от западных страховых компаний, что стоило немалых денег. В результате было принято решение учредить на деньги российского правительства на подставных лиц две страховые компании за рубежом. Так в 1925 г. в Лондоне возникло под английской юрисдикцией акционерное общество <Блэкбалси>, а в Германии в 1927 г. - Черноморско-балтийское транспортное акционерное общество <Софаг>. После окончания Второй мировой войны к Госстраху перешли в качестве репараций акции многих страховых компаний Германии, Австрии, Венгрии и Румынии. В связи с ростом страховой деятельности за рубежом в 1947 г. было принято решение о выделении из структуры Госстраха в качестве отдельного учреждения Управления иностранного страхования СССР (Ингосстрах) со статусом самостоятельного юридического лица. . В сферу компетенции Ингосстраха входило осуществление контроля наддеятельностью страховых обществ с участием СССР, которые действовали на территории Восточной Германии, Венгрии и Румынии. В 1972году правовой статус Управления иностранного страхования СССР был изменен, и оно было переименовано в Страховое акционерное общество СССР, сокращенное наименование которого – «Ингосстрах» – было сохранено для преемственности. Реорганизация была обусловлена задачей расширения страхового обеспечения всех направлений сотрудничества Советского Союза с международным сообществом – в области экономики, науки и техники, защиты окружающей среды, культуры и туризма. К 1967 году в СССР сложилась государственная двуединая страховая система в лице Главного управления государственного страхования СССР и акционерного общества Ингосстрах. В 1991 году, в связи с распадом СССР, государственное страхование прекратило свое существование. В Российской Федерации начал формироваться национальный страховой рынок, основанный на принципах свободной конкуренции

Послевоенный  период развития страхования характеризуется новыми организационными и функциональными изменениями в системе страхования.

До 1958 г. Госстрах был жестко централизованной общесоюзной  структурой, затем в соответствии с общей политикой децентрализации  страховое дело передано в ведение союзных республик. С 1967 по 1991 г. система государственного страхования строилась по союзно-республиканскому принципу. Руководство ею осуществляло Правление государственного страхования СССР, подчинявшееся Министерству финансов. В каждой союзной республике было создано собственное Правление государственного страхования, которое подчинялось, с одной стороны, Правлению государственного страхования СССР, а с другой - министерству финансов союзной республики.

 Имущественное страхование.

 Одной из важнейших проблем государственной системы страхования с первых лет ее существования было обязательное страхование имущества.

В октябре 1921 года выходит  декрет СНК «О государственном имущественном  страховании», который положил начало фактическому восстановлению и дальнейшему развитию государственного имущественного страхования. Первоначально оно было лишь добровольным, но затем возобладала обязательная его форма.

 В мае 1922 года вводится обязательное страхование сельскохозяйственных струк от градобития, и к 1926 году страхованием оказываются охваченными 66,8% посевных площадей страны. Крупным этапом в развитии государственного имущественного страхования стало принятие Верховным Советом СССР Закона «Об обязательном окладном страховании» от 4 апреля 1940 года, который на многие годы определил его принципы. В новом законе были учтены важные изменения в экономике сельского хозяйства. При общем снижении тарифов и увеличении числа рисков, включаемых в объем страховой ответственности, повышался уровень обеспечения по разным направлениям страхования.  В 1922 году государственное обязательное окладное, страхование строений от огня проводилось в 53 губерниях. Обязательное окладное страхование – одна из форм обязательного страхования, при которой устанавливаются твердые страховые суммы по каждому подлежащему страхованию объекту. На основе этих сумм и ставок премии исчисляется размер платежа (оклада). К 1925 году таким страхованием были охвачены уже 83 губернии, то есть почти вся территория СССР.

В конце 1922 года вводится дополнительное имущественное страхование. Этот вид страхования примыкал по своей организации и к окладному страхованию – по размерам страховых платежей и срокам страхования, и к добровольному, поскольку уплата страховых платежей зависела от самих страхователей. СНК СССР <Об обязательном страховании имущества обобществленного сектора народного хозяйства>. В соответствии с этим постановлением обязательному страхованию подлежало имущество государственных предприятий и организаций, состоящих на хозрасчете или на местном бюджете, имущество смешанных АО без участия иностранного капитала, имущество профессиональных и общественных организаций, а также государственное имущество, сданное в аренду и на комиссию частным лицам и организациям. Государственные предприятия и организации, состоящие на союзном бюджете и бюджетном финансировании союзных республик, обязательному страхованию не подлежали.

В 1931 г. обязательное и добровольное страхование имущества отменено для основной части предприятий  государственной промышленности. Страховые взносы были включены в налог с оборота. Обязательное страхование сохранилось только для предприятий местной промышленности, не имеющих соответствующих финансовых гарантий со стороны органов местной власти.

В 50-е  гг. в систему обязательного имущественного страхования вносятся новые коррективы. С 1956 г. прекращено обязательное страхование государственного жилого фонда, а также добровольное страхование имущества государственных учреждений и организаций, состоящих на местном бюджете. Таким образом практически весь государственный сектор хозяйства был исключен из системы страхования.

Обязательное страхование было сохранено только в отношении  государственного имущества, сдаваемого в аренду (страхование осуществлялось за счет арендаторов, которыми были в  основном религиозные организации).

Однако сохранялось  и развивалось обязательное страхование имущества колхозов, введенное в 30-е гг. вместо кооперативного страхования.      С 1  января  1968  г.  были  введены новые   условия   обязательного страхования  имущества  колхозников.  В   сферу   страховой   защиты   вошло практически все имущество  колхозов:  урожай  сельскохозяйственных  культур, сельскохозяйственные животные, здания, сооружения, транспорт,  оборудование, многолетние насаждения и т.д.

  С 1969 г. по новым правилам стало проводиться страхование домашнего имущества  и  средств   транспорта,   принадлежащих   гражданам.   Расширена ответственность  по  заключаемым  договорам  с  населением  и   одновременно снижены тарифы.

 С 1974 г. этот вид обязательного  страхования распространен и  на совхозы с целью укрепления  финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Попытка возродить добровольное государственное  страхование имущества государственных  предприятий относится к концу 80-х гг. Оно было связано с переходом  на принципы полного хозрасчета и  самоокупаемости предприятий, но практически не получило развития.

В полной мере сохранялось  обязательное страхование имущества, принадлежащего гражданам, подтвержденное в 1981 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР <О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам> и соответствующим постановлением Совета Министров СССР. В соответствии с этими документами обязательному страхованию подлежали находящиеся в личной собственности граждан строения (жилые дома, садовые домики, дачи, хозяйственные постройки), а также животные (крупный рогатый скот, лошади и верблюды). Крупная реформа сельскохозяйственного  страхования  была  проведена  в 1979-1984 гг. Было введено обязательное  страхование  имущества  совхозов  в том же объеме, что и ранее проводившееся страхование  колхозного  имущества.

 Начиная  с 1983 г. по новым  условиям  стало  проводиться  обязательное страхование имущества,  принадлежащего  гражданам.  Были  разработаны  новые оценочные нормы на строения  личной  собственности.  Оценка  строений  стала производится исходя из действующих  государственных  розничных  цен.  Новымиусловиями был отменен ряд ограничений в выплате  гражданам  за  уничтоженные или поврежденные строения.

           В 1983  г.  было  отменено  обязательное  страхование мелкого скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах  граждан.  Оно  стало  проводится только добровольной форме  (полностью  отменено  как  самостоятельный  вид страхования в 1987 г.). С 1986 г.  перечень  видов добровольного имущественного  страхования дополнился  страховым   договором   "авто-комби",   который   заключался   с автолюбителями и представляет собой комплекс страховых услуг. Бурный  рост  кооперативного  движения   и   индивидуальной   трудовой деятельности в конце 1980-х – начале 90-х годов  сопровождался  организацией соответствующего государственного имущественного страхования. К 1988 году перечень видов государственного имущественного страхования был уже очень обширным и включая в себя страхование имущества совхозов, колхозов и кооперативов, страхование имущества граждан, страхование транспортных средств, а также такие специальные направления как страхование частных коллекций, художественных изделий и антиквариата.

Личное страхование.

Государственная система страхования довольно успешно  занималась личным страхованием. В апреле 1919 года Декретом СНК в Центральном управлении Народного банка РСФСР создается два специализированных отдела: отдел страхования жизни и отдел ликвидации операций страхования жизни частных страховых обществ. Натурализация хозяйственных связей и полное обесценение рубля в годы Гражданской войны привели практически к полной утрате экономического смысла личного и имущественного страхования.

 Несмотря на сложные экономические  и политические условия, во  второй половине 20-х гг. начинается оживление в области личного страхования. С 1922 года Госстраху было предоставлено право проведения добровольного страхования жизни и страхования от несчастных случаев. Было введено так называемое смешанное страхование жизни, содержащее обеспечение на дожитие до определенного возраста и на случай смерти застрахованного раньше этого срока. Как самостоятельный вид страхование от несчастных случаев начало развиваться с 1925 года. В 1927 г. Госстрах вводит новый, упрощенный вид страхования жизни, доступный для широких народных масс (крестьянское страхование жизни). Для него были характерны стандартные страховые суммы, сроки и размеры страховых платежей. Для заключения договора не требовалось предварительного медицинского освидетельствования. В эти же годы было начато страхование от несчастных случаев и страхование пассажиров от несчастных случаев на путях железнодорожного, водного и воздушного сообщения. Введено смешанное страхование с тремя видами обеспечения: на дожитие до определенного возраста, на случай смерти и на случай инвалидности вследствие несчастного случая. В 1936 г. разрешено добровольное индивидуальное страхование жизни, смерти и дожития без ограничения страховой суммы. Достаточно широко практиковалось в этот период коллективное страхование рабочих и служащих на случай смерти и инвалидности.

Великая Отечественная война подорвала  существовавшую страховую систему, но отнюдь не разрушила ее. Постановлением Совнаркома СССР, принятым в июне 1941 г., органы Госстраха были освобождены  от ответственности по личным и имущественным ущербам, возникшим в результате военных действий. Зато на территориях, освобожденных от оккупации, для развития страхования создаются самые благоприятные условия, водятся льготные тарифы. Особенно широко распространяется коллективное страхование жизни. Коллективное страхование было прекращено в 1942 г. ввиду своей убыточности вследствие сокращения числа застрахованных. Вместо него были введены различные виды индивидуального страхования: смешанное с дополнительной выплатой пенсий; смешанное упрощенное (на риск смерти от любой причины и инвалидности от несчастного случая), сохранялись прежние варианты смешанного страхования с тремя видами обеспечения и страхование от несчастных случаев.

Страхование жизни  достаточно активно развивалось в послевоенный период. Оно служило существенным дополнением к не слишком щедрому социальному обеспечению. В послевоенные годы наблюдается значительный  рост  операций  личного страхования. Если на конец 1945 г. по всем видам личного страхования было застраховано 1,8 млн. человек, то на 1 января 1953 г. – 5,9  млн.  человек. Удельный вес долгосрочного страхования в общем объеме  договоров личного страхования составил в конце 1953  г.  почти 30%.  Более чем в два раза увеличилась материальная помощь населению по линии государственного  личного страхования: в 1946 г. выплаты страховых сумм составили 4,6 млрд. руб., а  в 1953 г. – 9,5 млрд. руб.

 Экономическое значение государственного страхования еще более возросло после проведения в декабре 1947 г. денежной реформы.  В  условиях  повышения роли денег в народном хозяйстве,  дальнейшем  укреплении  советского  рубля, роста его покупательной способности и снижения  розничных  цен  материальная помощь  населению  по  линии  государственного   страхования   стала   более эффективной.

 Кроме того, существовали группы  населения, которые вообще не  включались в государственную  систему социального страхования  (например, колхозники). Для них роль  добровольного личного страхования  была незаменима. В условиях стабильной денежной системы страхование жизни неплохо выполняло свои функции. После денежной реформы 1947 г. объемы страхования жизни неуклонно росли, появились новые его виды. В первые послевоенные годы утверждаются новые правила по всем видам личного страхования. Расширяются возможности смешанного страхования, которые раньше сдерживалось установленным минимумом страховой суммы и обязательным медицинским освидетельствованием застрахованных лиц, вводятся упрощенные варианты смешанного страхования жизни, не имеющие этих ограничений. С 1956 г. разрешается заключать договоры страхования жизни не только на 10, 15 и 20 лет, но и на 5 лет, и именно такие договоры становятся преобладающими, давая большую часть поступлений страховых взносов по страхованию жизни. В конце 60-х гг. вводятся новые виды страхования: страхование детей, затем так называемое <свадебное страхование>. К 1970-80 гг. личные виды страхования предусматривали как традиционное индивидуальное страхование жизни и страхование от несчастных случаев, так и страхование детей, страхование к бракосочетанию, добровольное страхование дополнительной пенсии, а таже страхование пассажиров от несчастных случаев на путях железнодорожного, автобусного и воздушного сообщения. Что касается организационных основ страхования советского периода, то в канун образования Переход на новые формы хозяйствования в 1992 г., сопровождавшийся обвальным падением рубля и галопирующей инфляцией, по существу, уничтожил систему долгосрочного страхования жизни.

Этим видом страхования накануне войны было охвачено около 40% всех работающих. Оно осуществлялось полудобровольным образом за счет вычетов из заработной платы.

Перестрахование.

Перестрахование является  системой  экономических  отношений,  в процессе  которых  страховщик, принимая  на  страхование риски   различной величины,  часть  ответственности  по  ним,   в   соответствии   со   своими финансовыми возможностями, передает на определенных  согласованных  условиях другим страховщикам в целях создания сбалансированного портфеля  собственных страхований   и   обеспечения   тем   самым   финансовой   устойчивости    и рентабельности страховых операций.  Следовательно,  экономической  сущностью перестрахования является перераспределение  между  страховыми  организациями созданного первичного страхового фонда.   Деятельность перестраховщиков строится на основе закона больших чисел. Этот закон означает, что при достаточно  общих  условиях  действие  большого числа случайных факторов приводит к такому результату,  который  практически не зависит  от  случая.  Применительно  к  страхованию  это  можно  изложить следующим образом: чем  большее  количество  однородных  рисков  принято  на страхование, тем устойчивее страховой портфель данного страховщика, и тем  в большей степени результаты  страховых  операций  поддаются  прогнозированию. Важно добиться наполнения страхового портфеля как можно большим  количеством почти идентичных рисков. Значимость перестраховщика заключается  не  в  том, чтобы снизить размеры убытков, а чтобы сделать более  комфортной  ликвидацию последствий этих убытков.

            Перестрахование на первый взгляд защищает страховщиков, но это влечет за собой защиту и служащих страховых компаний от потери  работы,  акционеров компаний от понижения прибыли. Для  страхователя  это  означает  возможность сохранения прежнего уровня ставок страхования до тех  пор,  пока  изменения, ведущие  к  увеличению  убытков,  не  изменят  свой  внезапный  характер  на постоянный. И, наконец, государству  гарантируется  поступление  налогов  от страховой деятельности.

      Основные принципы перестрахования  являются абсолютно такими же, как  и для  страхования.  Для  перестрахования  также  важно   наличие   страхового интереса,  соблюдение  принципа  возмещения  убытков  и  принципа  наивысшей добросовестности.

 Система перестрахования в  советский период отсутствовала,  за исключением Ингосстраха, который  с самого начала своей деятельности  вынужден был перестраховать  свои риски в зарубежных страховых  компаниях.

В период кратковременного существования кооперативного страхования общества взаимного страхования были обязаны перестраховывать свои риски в Госстрахе. После его исчезновения потребности в перестраховании отпала сама собой. Сконцентрированные в Госстрахе колоссальные страховые резервы и централизованное распоряжение ими позволяли не беспокоиться о перестраховании.

Заключение

Организация государственного страхования  перестраивалась и совершенствовалась с соответствии с теми экономическими и социальными задачами, которые решала страна на каждом этапе развития.

В 1921 г. при Народном коммисариате финансов было создано главное управление Госстраха, на которое было возложено  осуществление государственного страхования  не только в РСФСР, но и в других республиках.

В 1922г. Главное управление Госстраха  было раорганизованно в Главное  правление государственного страхования, которое получмло большую оперативную  самостоятельность.

Отсутствие жесткой государственной  монополии сыграло положительную  роль в развитии страхования в 20-х годах. Однако уже в 1923 г. в стране развернулась дискуссия между противниками и сторонниками установления государственной страховой монополии. В 1925 г. законодательно было закреплено, что « страхование во всех его видах является государственной монополией Союза ССР»

Проведение налоговой реформы 1930-1931гг. повлекло за собой необоснованное езменение  государственной страховой политики. Страховое дело пострадало от некомпетентности и агрессивно-негативного отношения  к нему со стороны высших властей. Данный период в истории отечественного страхования характеризуется как период извращения в страховой работе. Главными виновниками запущенности страхового дела в начале 30-х годов были властные структуры, которые, игнорируя сопротивление специалистов страхового дела, проводили явно некомпетентную страховую политику.  В марте 1933г. было принято Постановление ЦК ВКПБ(б) об извращениях в работе по страхованию в деревне. После этого произошла резкая переоценка отношения властей к страхованию. Были восстановлены система страховых органов, институт страховых агентов, страховых  ревизоров. В сельсоветах и колхозах сформировались сельские страховые комиссии и сигнальные страховые посты. Подлежало восстановлению также долгосрочное страхование жизни, добровольное страхование имущества колхозов и граждан на селе, кооперативных и общественных организаций, обязательное страхование государственного жилого фонда и имущества, сданного в аренду.