Российское законодательство об органах государственной власти. Принципы организации государственной власти

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

«Российский государственный профессионально  – педагогический

Университет»

Институт  социологии и права

Кафедра документационного обеспечения и управления

Контрольная работа № 1

По дисциплине: «Конституционное право Российской Федерации»

Вариант № 5

Зачетная  книжка № 1007821

Выполнила студентка

Группы: Тц-213 СД УП

Никонова  А.С.

Проверил  преподаватель:

Екатеринбург 2012

Задание № 1

План

Тема: «Российское законодательство об органах государственной власти. Принципы организации государственной власти».

Введение

1. Органы государственной власти. Российское законодательство об органах государственной власти.

1.2. Президент Российской Федерации

1.3  Федеральное Собрание Российской Федерации

1.4.  Правительство Российской Федерации

1.5. Суды Российской Федерации

1.6. Местное самоуправление в Российской Федерации

2. Принципы организации государственной власти

Заключение

Список  литературы

Задание № 2

Задание № 3

Введение

Деятельность  государства осуществляется посредством  государственных органов. Органы государственной  власти – это граждане или коллективы граждан, которые наделены государственно-властными  полномочиями и уполномочены государством для осуществления его задач  и функций и действуют в  установленном им порядке.

В своей  совокупности государственные органы образуют единую систему. Согласно ст.11 Конституции РФ в нее входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов.

Единство  системы государственных органов  РФ проявляется в разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти ее субъектов. Оно проявляется  и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся  во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы  избираются или назначаются другими  органами, одни из них руководят  другими, одни подконтрольны или  подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно - правовая связь.  
1. Органы государственной власти. Российское законодательство об органах государственной власти.

В Конституции  Российской Федерации говорится, что  органы государственной власти являются механизмом осуществления народом своей власти (ч.2 ст.3), а присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (ч.4 ст.3). Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в нашей стране осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

1.2. Президент Российской Федерации

Согласно  Конституции РФ Президент является главой государства, представляя Россию внутри страны и за ее пределами  и выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит непосредственно  ни в одну из ветвей власти, но тесно  с ними взаимодействует, обеспечивая  согласованное функционирование органов  государственной власти.

В Конституции  РФ установлено, что Президент избирается на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. «Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет»¹. Порядок определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Избранным считается кандидат, который получил большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если не один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

На тридцатый  день со дня официального объявления о результатах выборов Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной  обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной  Думы и судей Конституционного Суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ч.3 ст.81).

Президент обладает неприкосновенностью, имеет  полномочия, связанные с формированием  федеральных органов государственной  власти. Он назначает выборы депутатов Государственной Думы (п. «а» ст.84 Конституции РФ); назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст.83); назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров (п. «д» ст.83); представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст.83).

Президент имеет полномочия в сфере законодательной  власти, что выражается, в подписании и обнародовании федеральных  законов, в обладании правом отлагательного вето; во внесении законопроектов в  Государственную Думу, предложений  о поправках и пересмотре Конституции.

Большой объем полномочий закреплен за Президентом  в сфере, связанной с деятельностью  исполнительной власти. В частности, глава государства вправе председательствовать на заседаниях Правительства, принимать  решения об отставке Правительства, а также вправе отметить постановления и распоряжения Правительства. Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей.

Как глава  государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает  международные договоры, утверждает военную доктрину России и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.

Президент РФ в соответствии с Федеральным  конституционным законом от от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» вправе назначать всероссийский референдум.

1.3 Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание-парламент Российской Федерации (ст.94)-представительный и законодательный  орган.

Согласно  Конституции РФ (ст.95) Федеральное  Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы. Порядок формирования Совета Федерации определен Конституцией РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Палаты  Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией РФ. Она предусматривает (ст.100), что  палаты могут собираться совместно  лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного суда и выступлений  руководителей иностранных государств.

Согласно  ст. 102 Конституции РФ к ведению  Совета Федерации относятся: утверждения  изменения границ между субъектами Федерации, утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного  положения; решение вопросов о возможности  использования Вооруженных Сил России за пределами ее территорий; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ.

Государственная Дума - избираемый государственный  орган. Порядок избрания ее 450 депутатов  установлен Федеральным законом  от 18 мая 2005г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Депутатом Государственной Думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам и пропорциональной системе по общефедеральному избирательному округу.

Согласно  ст.103 Конституции РФ к ведению  Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст.105 Конституции РФ Государственная Дума принимает федеральные законы РФ, и одобряются федеральные конституционные законы (ст.108).

Внутреннее  строение палат парламента предполагает комитеты и комиссии, что определено ст.101 Конституции РФ, а также их регламентации. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законом.

В соответствии со ст.101 Конституции РФ Совет Федерации  и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские  слушания. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются  на соответствующие комитеты палаты.

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные акты. Принятие законов - основное направление деятельности парламента РФ. Совет Федерации представляет территории Российской Федерации и  формируется следующим образом - по два представителя от субъекта Федерации (от исполнительного законодательства власти).

1.4. Правительство Российской Федерации

Правительство РФ согласно Конституции РФ осуществляет исполнительную власть. Положение Правительства  как высшего органа федеральной  исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными  в Конституции РФ и Федеральном  конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями на 22 июля 2010 года).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории России. Оно направляет работу министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров  России, осуществляет систематический  контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В состав федерального Правительства входят Председатель Правительства, заместители  Председателя Правительства и федеральные  министры (ч.2 ст.110). Председатель Правительства РФ назначается главой государства с согласия Государственной Думы (ч.1 ст. 111).

Председатель  Правительства определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу (ст.113). В  случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности  исполняет один из его заместителей.

Правительство РФ действует в пределах срока  полномочий главы государства и  слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом РФ (ст.116) Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом (ч.1 ст.117). В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. В таком взаимовлиянии проявляется принцип сдержек и противовесов.

Полномочия  Правительства РФ связаны с различными сферами жизнедеятельности общества. Так, в области экономики Правительство  осуществляет регулирование экономических  процессов. В сфере бюджета и  финансов Правительство разрабатывает  и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает  федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д. В социальной сфере Правительство РФ принимает  меры к реализации трудовых прав граждан, обеспечивает проведение единой социальной политики. В области науки, культуры и образования федеральное Правительство  разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования. В области  природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных  ресурсов. В области укрепления законности и правопорядка Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности; в области обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и др.

Правительство обладает правом законодательной инициативы.

Полномочия  Правительства России реализуются  посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании во исполнении Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов главы государства. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

1.5. Суды Российской Федерации

К государственным  органам власти относятся и суды, призванные осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличает рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Одним из важнейших принципов правосудия в РФ является осуществление правосудия только судом (ст.118 Конституции РФ). Это означает, что в России нет, и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия только судом  – важнейшая гарантия обеспечения  законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение в установлении в Конституции РФ (ст.118) рамок  осуществления судебной власти, реализующейся  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок  судебной системы Российской Федерации, которая установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным  законом от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 с изменениями и дополнениями).

Носителями  судебной власти в России являются, прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно  Конституции РФ (ст.119) судьями могут  быть российские граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет. Судьи  независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи несменяемы (ст.121), что является существенной гарантией  независимости судьи, а также  неприкосновенны (ст.122).

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Парламента, Правительства РФ; конституций республик; уставов; законов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд осуществляет толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органам  по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам  общей юрисдикции, осуществляет в  предусмотренных федеральным законом  процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения  по вопросам судебной практики. К компетенции  Верховного Суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке  надзора и по вновь открывшимся  обстоятельствам.

В области  арбитражного правосудия функционируют  Высший Арбитражный суд РФ и соответствующие  арбитражные суды. Высший арбитражный  суд является высшим судебным органом  по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

1.6. Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление – это система  организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение  населением вопросов местного значения под свою ответственность, управление муниципальной собственностью, с  учетом интересов всех жителей данной территории.

Эта система  представляет собой совокупность организационных  форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых  реализуются принципы и функции  местного самоуправления. Органы государственной  власти России, органы государственной  власти субъектов Федерации и  органы местного самоуправления обладают своей компетенцией. Структура и  организационной основы деятельности органов местного самоуправления подробно определены в положениях о местном самоуправлении, в которых закрепляются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления, распределение полномочий между ними, формы ответственности органов местного самоуправления между населением, вопросы муниципальной службы и т.п.

В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей  этой территории.

Для эффективного функционирования государства необходим  баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации) и местных, то есть общих интересов жителей  каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных  интересов и призвано играть местное  самоуправление.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих  полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Государством признается и  защищается муниципальная собственность, в том числе собственность  на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения  направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения  местного самоуправления в системе  публичной власти.

Конституционные положения, касающиеся местного самоуправления, конкретизированы Федеральным законом  от 28 августа 1995г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., от 02.08.2011).

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.130 Конституции РФ); направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Конституцией  России названы важнейшие вопросы  местного значения: управление муниципальной  собственностью, осуществление охраны общественного порядка, утверждение  и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов. Основные принципы организации местных финансов, источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 25 сентября 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы  местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями  местного самоуправления являются право  на судебную защиту, право на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, а также  запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

2. Принципы организации государственной власти

 К  принципам организации и деятельности  государственных органов отнесены:

- принцип разделения властей, согласно которому единая государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения, на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которой самостоятельна (ст. 10);

- принцип разграничения полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 11);

- принцип сдержек и противовесов, выводимый из содержания федеральной Конституции и проявляющийся в законном взаимопроникновении органов различных ветвей государственной власти в компетенцию друг друга.

Заключение

Государственный орган - часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении  функций государства и действует  от его имени и поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию  и структуру, применяет присущие ей организационно-правовое формы деятельности.

Только государство  устанавливает порядок организации  и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который  они не должны выходить, устанавливает  их права и обязанности и объем  ответственности в случае их нарушения.

Каждый орган  государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов  государственной власти, но все они  вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.

Принципы  организации и деятельности органов  государственной власти - требования, основополагающие начала, в соответствии с которыми формируются и функционируют  органы государственной власти.

Конституционное понятие «общие принципы организации  системы органов государственной  власти субъектов РФ» означает устанавливаемые  федеральным законом общие для  всех субъектов РФ, не связанные  с особенностями их внутреннего  устройства основные начала формирования, организации и деятельности (включая  взаимодействие) органов государственной  власти субъектов РФ, а также результаты конкретизации этих основных начал  в конституциях (уставах), законах  и иных правовых актах субъектов  РФ.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г., с изменениями и дополнениями.
2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
3. Федеральный конституционным законом от от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 18 мая 2005г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
5. Федеральный конституционный  закон от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями на 22 июля 2010 года).
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 с изменениями и дополнениями).
7. Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., от 02.08.2011).
8. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»
9. Эриашвили Н.Д. Основы органов государственной власти России. Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Задание № 2

 «Часть 3 ст. 118 Конституции РФ вводит понятие судебной системы Российской Федерации. Каковы понятие, элементный состав судебной системы по действующему законодательству? Составьте перечень федеральных конституционных и федеральных законов о судебной системе. Каково их соотношение?

Судебная  система есть совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления  судебной власти. Судебная власть это  вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными  органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических  споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного  и арбитражного судопроизводства.