Россия в 1990-х
Домашняя контрольная работа по истории 1 курс
Тема №8 Россия в 1990-х
План:
1. Распад СССР в 1991г. Кризис власти в октябре 1993г.
2. Построение многопартийной системы.
3. Характеристика экономики РФ с 1993 по 1998гг.
1. Распад СССР в 1991г. Кризис власти в октябре 1993г.
Распад СССР имел несколько объективных причин: усиление этнонациональных противоречий в 1980-е гг., тяжелый экономический кризис, ослабление центральной власти СССР (союзного центра) в ходе перестройки. В то же время эти факторы необязательно могли привести к распаду Советского Союза, а лишь изменили бы его форму, при этом из состава СССР, скорее всего, вышли бы несколько республик. Решающий удар по СССР нанесли конкретные факторы острой политической борьбы в 1990-1991, непримиримое соперничество «демократов» во главе с Б.Н. Ельциным, пришедших к власти в РСФСР, и союзного центра во главе с М.С. Горбачевым при одновременной изоляции Горбачева как от радикальных реформаторов («демократов»), так и от консерваторов. Противоборство двух центров власти на территории центральных регионов СССР привело к резкому ослаблению всей системы Советского Союза. Летом 1989 г. «перестройка» перешагнула важный рубеж. Из революции «сверху» она стала делом миллионов. В сущности, с этого времени она перестала быть перестройкой. Изменились представления о ее целях, масштабах, средствах и методах. Изменились связываемые с ней ожидания: теперь речь уже шла не о совершенствовании социализма и придания ему «второго дыхания», а о полной смене системы. Перелом в политическую жизнь внесла мощная волна забастовочного движения.
В июле бастовали практически все угольные бассейны. Требования шахтеров носили главным образом экономический характер. Но ряд требований носил политический характер: отмена 6 статьи Конституции СССР, свобода печати, создание независимых профсоюзов. Непосредственной причиной падения авторитета власти стали пустые прилавки магазинов, рост преступности. Другая, более веская причина - глубокий перелом в общественном сознании за годы «перестройки», кризис веры во всесилие руководителей. По мере утраты политической инициативы КПСС в стране усилился процесс новых политических сил. В мае 1988 г. первой «оппозиционной» КПСС партией провозгласил себя «демократический союз». Было положено начало формированию националистических политических партий и общественных организаций в которые трансформировались, в частности, народные фронты прибалтийских и некоторых других республик. При всем многообразии этих партий и движений в центре политической борьбы, как и в 1917 г.,вновь оказались 2 направления- коммунистическое и либеральное. Прологом окончательного распада СССР стал «парад суверенитетов». Такое название в публицистике тех лет получил процесс суверенизации союзных республик. Начало этому процессу положили кровавые события в Закавказском регионе. Центр не мог решить ни одной из накопившихся национальных проблем, и это спровоцировало движение национальных республик за образование самостоятельных государств. За считанные месяцы все союзные и большинство автономных республик приняли декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными. В декларациях республики объявляли себя собственниками недр, земли. Часть из них приняла Закон о государственном языке, заявила о создании собственных армий, своей волюты.
Реальная опасность неуправляемого распада СССР, грезящая непредсказуемыми последствиями, заставляла центр и республики искать путь к компромиссу. Идея заключения нового союзного договора была выдвинута народными фронтами Прибалтики еще в 1988 году. Но до середины 1989 года она не находила поддержки ни у политического руководства страны ,ни у народных депутатов. Окончательно центр «дозрел» до осознания важности союзного договора лишь после того, как «парад суверенитетов» до неузнаваемости изменил Союз. 12 июня 1990 года Совет Федерации (новый орган, созданный одновременно с созданием поста президента СССР) высказался за создание Союза суверенных государств с возможным сочетанием элементов федерации и конфедерации.
17 марта 1991 за сохранение
«обновленного Союза» на
2.1 Социально-экономические
и политические факторы
2.1.1 Процесс распада
После перестройки республиканских органов власти, которая произошла летом 1990 г., радикализм сторонников президентской системы правления в СССР усилился.24 сентября 1990 г. они провели через Верховный Совет СССР закон «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны». Он наделил президента правом законотворчества по вопросам, относящимся к компетенции Верховного Совета СССР, правда, с оговоркой, что это право дано на срок до 31 марта 1992 г., т.е. на полтора года. Закон фактически размыл грань между законодательной и исполнительной властью.
В конце 1990 г., ссылаясь на паралич исполнительной власти и разрастающийся конституционный кризис, IV съезд народных депутатов СССР вновь усилил власть президента. 26 декабря он упразднил Совет Министров СССР и должность его Председателя, взамен учредив Кабинет министров в качестве исполнительного и распорядительного органа. Кабинет формировался президентом и подчинялся непосредственно ему. Роль Верховного Совета СССР ограничивалась участием в согласовании вопроса.
Съезд продолжил курс на формирование структур президентской формы правления: был учрежден пост вице-президента СССР, созданы Высшая государственная инспекция, подчиненная президенту, Совет Безопасности при президенте, Совет Федерации. Последний из совещательного при президенте становился самостоятельным под руководством президента. Он должен был контролировать деятельность высших органов государственного управления Союза и республик, а также обеспечивать «соблюдение Союзного договора».
Высокую оценку решению Съезда дал А.И. Лукьянов, сменивший Горбачева на посту Председателя Верховного Совета СССР в марте 1990 г. Он отметил, что отныне Президент СССР станет «активно влиять на все сферы реализации законов и других важнейших государственных решений».
Упоминание о Союзном договоре в решении Съезда свидетельствовало о новом крутом повороте конституционной реформы. Речь шла уже не о судьбе Основного Закона союзного государства, а о судьбе самого государства. М.С. Горбачев объяснял необходимость перехода от одной радикальной реконструкции (учреждение поста президента) к другой (заключению Союзного договора) начавшимся «парадом суверенитетов». «Единственным средством воспрепятствовать развалу Союза, -по мнению Горбачева, - стала неотложная подготовка нового Союзного договора».
10 января 1991 г. президент
СССР М.С. Горбачев обратился к
Верховному Совету Литвы с
требованием восстановить на
территории республики
20 января Рижский ОМОН
захватил здание МВД
Действия центральных властей вызвали обратную реакцию: против Горбачева выступили объединенным фронтом российская и региональная демократические оппозиции. В отставку, в знак протеста против нового курса правительства, подали такие сподвижники Горбачева, как А. Яковлев, Е. Примаков, Л. Абалкин. На прошедшем 9 февраля в Литве референдуме свыше 90% опрошенных жителей высказались за независимую демократическую Литовскую республику. В своем интервью 19 февраля 1991 г. по центральному телевидению Б.Н. Ельцин заявил, что отмежевывается от нынешней поли' тики президента СССР и выступает за его отставку. В свою очередь 21 февраля 1991 г. в парламенте России ряд заместителей Ельцин (в том числе СП. Горячева) потребовали его ухода в отставку. 17 марта 1991 г. в СССР прошел референдум, на котором большинство граждан страны (76,4%) высказались за сохранение обновленного Союза. Жители России поддержали решение парламента о необходимости введения поста президента РСФСР. В апреле 1991 г. начались прямые переговоры президента СССР с руководством республик о заключении нового Союзного договора в президентской резиденции Ново-Огарево. 12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы президента. Им стал Б.Н. Ельцин, намного опередивший своих соперников: Н.И. Рыжкова, В.В. Жириновского, А.М. Тулеева, А.М. Макашова, В.В. Бакатина. Избрание Ельцина обозначило необходимость перераспределения властных полномочий между союзным и республиканскими центрами власти. К августу 1991 г. с трудом удалось подготовить компромиссный и согласованный лишь в общих чертах проект Союзного договора, подписание которого намечалось на 22 августа. Документ предусматривал сохранение за союзным центром лишь вопросов обороны, финансов, внутренних дел и частично налоговой и социальной политики. Основные властные полномочия, согласно проекту, закреплялись за республиками.
В этих условиях произошли события 19--21 августа 1991 г. В отсутствие М.С. Горбачева, находившегося на отдыхе в Крыму на правительственной даче «Форос», был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). В него вошли вице-президент СССР Г.И. Янаев, премьер-министр B.C. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков, председатель Крестьянского союза СССР В.А. Стародубцев, президент Ассоциации государственных предприятий СССР А.И. Тизяков, заместитель председателя Совета обороны О.Д. Бакланов. ГКЧП объявил о введении чрезвычайного положения в ряде районов СССР, о расформировании структур власти, противоречащих Конституции СССР, о приостановке деятельности оппозиционных партий, запрете митингов и демонстраций, о проведении в ближайшем будущем экономических реформ. Заявления ГКЧП были подкреплены вводом войск в ряд населенных пунктов, в том числе в Москву. На этом активные действия ГКЧП прекратились, и инициатива стала переходить к оппозиции, организовавшей многочисленные митинги в Москве и Ленинграде. Хотя призыв Б.Н. Ельцина к всеобщей политической стачке не встретил поддержки в регионах, российскому руководству удалось собрать в Москве 500-тысячный митинг и заручиться поддержкой отдельных воинских частей. В этих условиях нейтрализовать российское руководство, выступившее против ГКЧП, не удалось. Инициатива окончательно перешла к сторонникам Ельцина, и ГКЧП не решился на силовой вариант. 21 августа члены ГКЧП вылетели в Форос для переговоров с изолированным там Горбачевым. 22 августа они были арестованы, Горбачев вернулся в Москву.
Пытаясь реанимировать союзный договор, Горбачев согласился на серьезные уступки со стороны центра в пользу республик, признал независимость прибалтийских республик и предпринял попытку создания нового демократического союзного правительства, куда пригласил известных демократов Э.А. Шеварднадзе, В.В. Бакатина и др. В сентябре началась разработка нового договора об образовании конфедеративного Союза суверенных государств вместо СССР. Однако 1 декабря 1991 г. состоявшийся референдум на Украине высказался за независимость республики. 5 декабря избранный президентом Украины Л. Кравчук подписал указ о выходе республики из Союза. 8 декабря 1991 г. лидеры России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (С. Шушкевич) объявили о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и прекращении деятельности СССР. 21 декабря к СНГ присоединились руководители еще восьми республик (Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдавии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана). Прибалтийские республики и Грузия (президент 3. Гамсахурдиа), приветствовав распад СССР, войти в СНГ отказались. (После декабрьского 1991 г. переворота в Грузии и прихода к власти Э. А. Шеварднадзе Грузия вступила в СНГ.) 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев подал в отставку с поста президента СССР. 27 декабря, когда он появился в Кремле для «сбора вещей», в его кабинете уже сидел российский президент Б.Н. Ельцин.
2.1.2 Экономические последствия
Из-за огромной разницы издержек в разных отраслях экономики в СССР практически не было единой денежной системы. Госплан не мог реально поддерживать баланс инвестиций материальных ресурсов. Планируемые цифры увеличения добычи нефти, угля, производства электроэнергии были, по существу, фикцией.
В начале 80-х гг. из-за начавшегося падения цен на мировом рынке иссякает поток нефтяных денег в страну, вслед за этим прекращается основанный на нефтедоходах экономический рост. Отражением общего экономического неблагополучия становится лавинообразное наращивание внешнего долга СССР. Обслуживание взятых за рубежом кредитов идет за счет получения новых. Нарастание кризисных явлениях а экономике разрушает основы внутренней социальной стабильности советского общества. К концу 80-х гг. прекращается рост жизненного уровня. На этом фоне становиться очевидным реальный разрыв в уровнях благосостояния между подавляющим массой населения и партийно-хозяйственной номенклатурой. В конечном итоге целостной программы реформ к середине 80-х годов так и не было создано. В результате провозглашенные цели экономических реформ не были реализованы. Итогом экономического реформирования стало дальнейшее ухудшение экономического и финансового положения страны.
Экономическая политика правительства,
определенная в 1988 г., дала свои первые
результаты в 1989 г. Впервые после Великой
Отечественной войны произошел обвал
экономики. Дефицитом стало все. Между
республиками, краями, областями, городами
началась экономическая война по поводу
товарного запаса. По стране прокатились
забастовки рабочих, в авангарде которых
стали возглавляемые демократами шахтеры.
Закон от 14 марта 1990 г. внес крупные изменения
и в экономическую систему общества. Он
создал правовые основы для преодоления
монополии государства в системе отношений
собственности. В перечне форм собственности
на первое место была поставлена собственность
граждан, в которую впервые была включена
собственность производственного назначения.
Закон закрепил новые формы коллективной
собственности -- арендную, акционерную.
Это упрощало процесс сращивания теневой
экономики с официальной. Закон также
создал правовые основы для преодоления
монополии союзного государства в системе
отношений собственности. Вместо категории
«исключительная собственность государства
на природные ресурсы» была введена новая
-- «неотъемлемое достояние народов, проживающих
на данной территории», а государственная
собственность дифференцировалась на
общесоюзную собственность, собственность
союзных, автономных республик, автономных
областей, округов и административно-
2.1.3 Политические последствия
В постперестроечный переходный период (1992--1993 гг.), вслед за политическим оформлением новой власти в 1991 г., происходит утверждение экономических и конституционных основ нового государственного устройства России. При этом главную задачу новое руководство страны видел в закреплении политических изменений в российском обществе.
6--8 ноября 1991 было сформировано
новое российское
В декабре 1991 г. в Беловежской пуще (БССР) состоялось совещание руководителей России (Б. Ельцина), Украины (Л. Кравчука) и Белоруссии (С. Шушкевича). 8 декабря они заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур бывшего Союза. Тогда же была достигнута договоренность о создании СНГ – Содружества Независимых Государств. В декабре того же года СНГ объединило 11 бывших союзных республик (без Грузии и государств Прибалтики). Горбачев ушел в отставку. СССР перестал существовать.
Проведение в начале 1992 г. политики «шоковой терапии» в условиях обнищанию населения, разорения предприятий легкой и оборонной промышленности, сельскохозяйственного производства привело к формированию широкой оппозиции курсу реформ Гайдара -- Ельцина. Оппозиционные движения получили поддержку российского парламента, который взял на себя роль защитника отечественных производителей. Противостояние между правительством и парламентом усилилось вследствие нажима последнего на Центральный банк России (зависимый от парламента и не входящий в структуру правительства) с целью добиться дотаций предприятиям, а также ввиду «антироссийской», по терминологии депутатов, внешней политики правительства.
Летом 1992 г. отечественная промышленность получила льготные кредиты от Центрального банка России, что привело к новому скачку инфляции, но вместе с тем сузило политическую базу оппозиции. В этих условиях правительство, потребовавшее жестких мер по отношению к должникам, прекращения практики государственных дотаций предприятий, было поддержано Международным валютным фондом (МВФ). Парламент вновь выступил против курса Е. Гайдара, обвиняя его в проведении прозападной экономической политики и обнищании населения. В свою очередь правительство указывало на последовательное противодействие экономическим реформам со стороны парламента как на основную причину их пробуксовки. Усиление противостояния было вызвано начавшимся летом 1992 г. процессом приватизации российских предприятий. На роль руководителей этого процесса, предлагая свои варианты приватизации, претендовали как правительство, так и парламент. О своей поддержке парламента заявили левые силы страны, выступавшие не только против политики «шоковой терапии», но и за пересмотр политического курса России. В октябре 1992 г. в парламентском центре России состоялся учредительный конгресс Фронта национального спасения (ФНС), обозначивший вышеперечисленные цели. 28 октября был издан президентский указ «О мерах по защите конституционного строя России», в котором констатировалась активизация антиправительственных группировок и объявлялось о роспуске оргкомитета ФНС. Несмотря на президентский Указ, ФНС продолжал функционировать.
В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ добился отставки Е. Гайдара (кандидатура которого дважды не прошла в парламенте), вместо которого премьер-министром правительства Б. Ельцин назначил B.C. Черномырдина. Оппозиционный по отношению к президенту парламент посчитал это первым шагом к восстановлению своего контроля над правительством и проводимыми им экономическими реформами, намереваясь в следующем году закрепить успех. В условиях, когда парламент начал разработку конституционных изменений в пользу законодательной власти, Б. Ельцин 20 марта 1993г. предпринял попытку приостановки деятельности парламента и Верховного Совета, озвучив по телевидению указ, устанавливающий «особый порядок управления страной». Учитывая критику указа со стороны Конституционного Суда, Генеральной прокуратуры и представителей парламента (как противоречившего Конституции), президент заявил о предварительном характере постановления. Тем не менее на состоявшемся в апреле VIII съезде народных депутатов РФ была предпринята попытка импичмента Б. Ельцина. До необходимого количества съезду не хватило всего нескольких голосов («за» проголосовали 617, «против» -- 268). В свою очередь Б. Ельцин предложил провести референдум о доверии президенту, курсу реформ правительства, о перевыборах президента и парламента. Большинство участвовавших в референдуме 25 апреля 1993 г. высказались за доверие Б. Ельцину и социально-экономической политике правительства, одновременно выступив против досрочных выборов президента и народных депутатов. Российское общество продемонстрировало стремление к стабилизации политической жизни страны.
Результаты референдума каждая из противоборствующих сторон расценила как свою безусловную победу, дающую возможность диктовать «правила игры». Первым перешел в наступление Б. Ельцин, издав 21 сентября 1993 г. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно документу подлежали роспуску съезд народных депутатов и Верховный Совет, выборы в новый законодательный орган (Федеральное Собрание) назначались на 11--12 декабря 1993 г. Верховный Совет, а затем IX Внеочередной съезд народных депутатов (председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов) отказались подчиниться Указу. На съезде действия Ельцина были признаны антиконституционными. Статья 1216 Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России 1978 года (в редакции от 10 декабря 1992 г.) и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.
После чего к исполнению обязанностей главы государства приступил вице-президент А.В. Руцкой. Попытки создания оппозицией дееспособного правительства оказались безрезультатными. Б. Ельцин по-прежнему контролировал силовые ведомства, блокируя деятельность парламента, а также само здание, где он заседал.
23 сентября 1993 года — Президент
Б. Н. Ельцин объявляет о досрочных
выборах Президента в июне 1994
года (позже это решение было
отменено). Произошло нападение
30 сентября 1993 года — Президент
формирует Центральную
3—4 октября 1993 года —
после захвата сторонниками
Поэтапная конституционная реформа
- 5 октября — распущен Моссовет и райсоветы (несколько депутатов арестованы), снят с должности генпрокурор В. Степанков, на его место назначен А. Казанник, сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
- 7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» уходит в отставку (сохранив полномочия судьи). Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров. (В новую Конституцию было включено положение о полной замене судей КС, однако, в последний момент, по некоторым данным по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало)
- 9 октября — Президент прекращает полномочия Советов всех уровней.
- 11 октября — Президент отказывается от идеи формирования Совета Федерации и назначает выборы в Совет Федерации
- 15 октября — Президент назначает всенародное голосование по Конституции на 12 декабря
- 22 октября — Президент принимает указ об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ
- 26 октября — Президент принимает указ о реформе местного самоуправления
- 10 ноября — в Российских Вестях опубликован проект Конституции, выносимой на всенародное голосование
- 12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва
- 24 декабря — Президент подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией
- 25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России
- 11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, избранные 12 декабря 1993 года
- 23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года (хотя суд так и не состоялся). Участники событий согласились на амнистию, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.
2. Построение многопартийной системы.
Расстановка сил в Государственной Думе
С декабря 1991 г. после распада СССР Россия вступила в новый этап развития, когда произошли радикальные социально-экономические и политические изменения. После конституционной и избирательной реформ 1993 г. начался этап формирования многопартийности и многопартийной системы, связанный с введением в России смешанной электоральной формулы, по которой половина депутатов Государственной Думы избиралась по одномандатным округам по системе простого большинства, а другая половина - по партийным спискам в едином общенациональном округе. Для избрания в парламент по общенациональному округу партии должны были преодолеть пятипроцентный барьер.
Введение этой избирательной системы послужило катализатором партийного строительства в России. В 1993 - 1999 гг. осуществляли деятельность Государственные Думы двух созывов. По Конституции РФ срок работы Госдумы 1-го созыва был установлен в 2 года, избранная в декабре 1993 г., она работала в 1994 - 1995 гг., Госдума 2-го созыва работала в 1996 - 1999 гг.
По статье 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой - нижней палатой Федерального Собрания РФ, в связи с этим, деятельность Госдумы первых созывов для реформирования общества, и решения социальных проблем, в частности системы образования, носила определяющий характер.
Вопрос же о том, каковы надлежащие функции Думы, столь же спорен, как и вопрос о форме руководства ею, и обсуждался на протяжении 1990-х гг. Водораздел пролегал по тем же линиям: одни депутаты видели в Думе прежде всего законодательный орган, другие предпочитали подчеркнуть ее представительскую функцию. Обе точки зрения подкреплены ссылками на Конституцию. Есть и дальнейшее разделение мнений о функциях Думы - по вопросу, должно ли ее влияние распространяться на социальную и экономическую сферы, или - на законодательство и политику.
Взгляд на Думу как на законодательный орган близок депутатам, ведущим законопроектную работу (таким как Исаков в Думе 1-го созыва и Шохин - в Думе 2-го созыва). Эта точка зрения не зависит от партийной принадлежности. Такую позицию подчеркнуто выражал Шохин в ходе дебатов по вопросу о недоверии правительству в октябре 1997 г.: «Государственная Дума - прежде всего орган законодательной власти, а не только представительной, и именно по эффективности законодательной деятельности и наши избиратели, и другие ветви власти оценивают эффективность Думы как государственного института». С этих позиций Думу критикуют за ее излишнюю «политизированность», видя в этом якобы результат диспропорций между числом принимаемых законов и «постановлений».
Противоположной позиции о роли Думы придерживались лидеры оппозиции, такие как Бабурин, который в дебатах по вопросу о доверии правительству заявил: «Государственная Дума Российской Федерации - это не механизм слепой штамповки законопроектов, а орган народного представительства. Народного представительства! И этот орган призван строить будущее, определять принципиальные позиции внутренней и внешней политики России».
Всего в Государственной Думе 1-го созыва (1994 - 1995 гг.) присутствовало 12 депутатских объединений: «Аграрная партия России»; «Выбор России»; «Демократическая партия России» (ДПР); «Женщины России»; «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ); «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР); «Новая региональная политика»; «Партия единства и согласия»; «Либерально-демократический союз» (ЛДС); «Россия»; «Стабильность»; «Яблоко».
Среди депутатов, не входящих в объединения, выделялись: независимые (ЛДС) - входившие в депутатскую группу «Либерально-демократический союз 12 декабря» (май - ноябрь 1994 г. лидер - Б. Федоров); независимые («Народовластие») - не входившие в объединения, на выборах 1995 г. прошедшие в Думу 2-го созыва и вошедшие в близкую КПРФ группу «Народовластие»; независимые («маргиналы») - обладающие специфической репутацией (С. Мавроди, Н. Лысенко - националист, рвавший украинский флаг, дравшийся с Г. Якуниным и т. д.); независимые - остальные, не входящие в объединения.
Ключевым, по перераспределению влияния, в 1-й Думе стал период с февраля по июнь 1995 г. - создание объединений «Стабильность» и «Россия» и предвыборных блоков «партии власти» - «Блока Рыбкина» и НДР.
В условиях функционирования фракционной системы в Госдуме 1-го созыва реально существовало несколько центров притяжения, к которым при рассмотрении конкретных вопросов могли присоединиться и фракции, депутатские группы, и отдельные депутаты. На левом фланге - это КПРФ, на правом - «Выбор России», в центре - фракция ПРЕС. ЛДПР, будучи формально смещенной к левому флангу, могла оказаться в любом другом месте, решая свои тактические интересы.
В Государственной Думе 1-го созыва было создано 23 комитета, в числе которых наиболее важную роль в обеспечении правовой основы развития социальной сферы сыграли комитеты по: труду и социальной поддержке - С.В. Калашников (ЛДПР), охране здоровья - Б.А. Денисенко («Выбор России»), образованию, культуре и науке - Л.Р. Рожкова («Новая региональная политика»), делам женщин, семьи и молодежи - Г.И. Климантова («Женщины России»).
Законотворческая деятельность Думы 1-го созыва охватывала широкий круг вопросов. За два года работы Дума 1-го созыва приняла 461 закон. Из них 282 были подписаны Президентом Российской Федерации, в том числе 25 законов направленных на социальную защиту населения.
