Рыночные реформы и трансформации социальной структуры общества
Академия
труда и социальных отношений
Кафедра гуманитарных, социальных,
профсоюзных
и естественно-научных
Контрольная
работа
Рыночные реформы и трансформации
социальной
структуры общества
Добряковой Татьяны Анатольевны
студентка юридического факультета
экстернат
2 курса группы 1ЮВ-ЮТ
Проверил:
_____________________________
Дата защиты __________________
Оценка _______________________
Севастополь
– 2011 г.
Содержание.
Введение.
Провозглашение
независимости Украины
строительство демократического государства;
создание мощной рыночной экономики;
национального и культурного возрождения;
интеграции в мировое сообщество, налаживания международных отношений.
Анализируя
основные показатели развития экономики
и общества Украины с момента провозглашения
независимости в контексте глобальных
трансформационных процессов, которые
происходят в разных странах мира в современный
период, следует отметить, что Украина
в конце 20 века изменила направления своего
социально-экономического развития, стала
на путь системных экономических и политических
реформ и экономического роста в сочетании
с активной социальной политикой. Тем
не менее, из-за отсутствия в нашей стране
национальных трансформационных доктрин,
концепций и моделей, были заимствованы
чужие модели экономического развития,
в частности модель экономических реформ,
известная под названием "вашингтонский
консенсус", который, как показала действительность,
не оправдал себя. Данная экономическая
модель подразумевает открытость рынка,
стандартизацию и свободу экономической
деятельности в отдельных странах, настаивая
на уменьшении влияния и лояльности государства
по отношению к экономическому сектору1.
Однако этого оказалось недостаточно
для того, чтобы отделить экономику от
государства в республиках бывшего СССР.
В действительности же для такого обособления
нужны более кардинальные реформы, которые
в странах
СНГ еще не осуществлены. А основная же
суть трансформации и состоит в указанном
обособлении.
В Украине, к сожалению, переход общества в новое качество принял разрушительный характер. Вместо прогрессивных социально-экономических сдвигов, построения демократического государства, повышения материального благосостояния и духовного уровня жизни народа, общество оказалось в глубоком упадке.
Целью данной работы является изучение украинского общества в период социально-экономической трансформации и рыночного реформирования в конце 20 века в начале 21 века.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть зарождение социально-экономической трансформации в странах Восточной Европы и странах бывшего СССР;
- ознакомиться с особенностями процессов трансформации в украинском обществе;
- рассмотреть реформаторские начинания в Украине в период 2010-2011 гг..
Предметом исследования данной работы является система знаний о социально-экономической трансформации и реформаторских явлениях. Объектом исследования являются процесс изменения и становления украинского общества и экономики в период мировой трансформации.
Основными
научными методами исследования, используемыми
в данной работе, являются: анализ литературных
источников по теме исследования, абстрактно-логический
анализ, историко-правовой, системно-структурный
и другие методы научного познания.
I Социально-экономическая трансформация конца ХХ столетия
Термин “трансформация” означающий, как известно, преобразование, превращение, применялся главным образом в технике. Общественные науки, нуждающиеся в новых понятиях для характеристики социальных процессов, используют этот термин с 50-60-х годов XX столетия для описания радикальных структурных перемен, перехода общества к качественно новому состоянию организации.
Трансформации, охватившие страны Центральной и Восточной Европы, можно определить как системные, затрагивающие весь спектр жизни государств - их политику, экономическую и социальную структуры, духовную жизнь. Тем самым они отличаются от реформ, содержанием которых является обновление без принципиальной ломки. Реформы осуществляются целенаправленно, изменяя часто свои цели в ходе событий. Они затрагивают, как правило, частичные системы общества и имеют дело главным образом с процессами на техническом, социально-техническом уровне и в меньшей степени на уровне общества в целом.
Трансформационные изменения начались в Польше, затем в Венгрии, Чехословакии и ГДР. С 1991 г. активизировалась трансформация в республиках бывшего СССР.
Трансформация, начатая в странах Центральной и Восточной Европы во многом по единым шаблонам, в течение последних лет все отчетливее приобретает национально-государственную специфику. В каждой из стран практически образуется свой вариант рыночной экономики. Этот процесс обладает столь значительным потенциалом и столь существенно влияет на общемировую ситуацию (идет процесс количественного накопления перемен), что не исключено появление принципиально новых решений, которые соединят политические устремления мировой экономики Запада с национальными нуждами реформируемых обществ Востока.
Столь желанная для многих политиков трансформация социалистического мира вряд ли существенно укрепила основы западного общества. Напротив, кажется, что она потенциально ведет к обострению его проблем, потому что Запад должен поступиться частью своих интересов, чтобы создать эффективный “новый мировой порядок”. Запад не может дистанцироваться от процесса перемен в Центральной и Восточной Европе, тем более что и сам все более подвержен, хотя пока и не проясненной в деталях, но мощной исторической тектонике. Но пока Запад не проявил достаточного понимания проблем всех трансформирующихся государств.
Прошедший
исторический период обогатил нас новым
опытом осуществления политических
и социально-экономических
Необходимо признать, что устойчивых традиций успешного управления, к сожалению, мы пока не накопили, вследствие чего, - даже при наличии таких национальных качеств, как трудолюбие и выносливость - не сформировано чувство долга, которое, например, в Германии воспитывалось на протяжении веков и дало свои благодатные плоды.
Знаменитый экономист и политик, главный творец германского экономического чуда Людвиг Эрхард постоянно подчеркивал, что правильно выбранный синтез элементов развития рождает новое качество. Нет сомнений, что и трансформация приведет к образованию качественно новых экономик и социальных сообществ, параметры которых ныне едва просматриваются. Однако ни в одной из стран СНГ после многолетних реформ так и не выкристаллизовалась та новая экономическая модель, которая обеспечивала хотя бы сносное существование общества.
Трансформация, которую мы наблюдаем сегодня во многих странах, - это пока единственный в истории случай, когда большая группа стран пытается воспроизвести на своих территориях сложившийся социально-культурный опыт других стран. Даже СССР после победы во второй мировой войне навязывал народным демократиям не свой устоявшийся опыт, а лишь принципы, одновременно делая все для экономического и финансового укрепления новых режимов. Нынешние “победители” жаждут преимуществ, но как бы совершенно запамятовали о своих новых “долгах”.
Становится очевидным, что приобщение к нормам “западной демократии” удастся только в тех случаях, когда трансформирующиеся страны сумеют стать деятельными, иначе говоря, равноправными участниками адекватной мировой социально-культурной среды. В противном случае внутреннее несоответствие перемен рано или поздно взорвет режимы или существенно переменит их природу, инкорпорировав и предыдущий социально-культурный опыт. Полагать, что социализм все 70 лет был совершенно чуждым, инородным явлением, значит тешить себя пустой иллюзией: в ходе конкретного исторического бытия народы преодолевали надуманные догмы. Степень их преодоления как раз и обеспечивала эффект развития. Запад начинал борьбу с “агрессивным коммунизмом”, а повалил сговорчивого, покладистого партнера.
Вероятно, трансформация в целом - это выход из того тупика, который возник со второй половины XX в. Но никто не знает, в какие формы выльется этот процесс.
Именно в связи с бурными переменами в политической, экономической и социальной сферах уместно поставить вопрос о трансформации как новом факторе в процессе международной регионализации, в частности европейской. По мере завершения создания единого внутреннего рынка из-за резкого усиления конкуренции региональные диспропорции, вероятно, будут иметь тенденцию к обострению. Преимущества экономической интеграции в первую очередь помогают передовым, процветающим районам. В то же время создание единого рынка может породить новые виды экономической периферии. Эволюционные процессы не бывают справедливыми.
Крушение Советского Союза вывело мир из равновесия. Восстановить его в прежнем виде не удастся. Но равновесие будет достигнуто через трансформационный процесс, которого жаждал западный политический мир и который теперь изменит лицо самого Запада.
ІІ Украинское общество в период трансформации
Осознание социально-политической неопределенности и неустойчивости в украинском обществе, приводит к пониманию того, что в настоящее время оно переживает период трансформации. Этот процесс характеризуется тем, что особую значимость приобретает субъективный фактор политической культуры (отношение к политике, политические ценности, идеология, национальный характер, культурная среда и т.д.) узкого элитарного слоя социально-политической системы, за которым стоит возможность выбора того или иного пути развития общества. Структура социально-политической системы неоднородна. Она включает в себя целый ряд подсистем - субъектов, структура которых также может быть неоднородной. Действие субъективного фактора на разных уровнях социально-политической системы вызывает неодинаковый отклик. В самом верхнем слое социально-политической структуры – элитарном слое, такой отклик достигает своих максимальных значений. Поэтому следует полагать, что от скорости и степени организации такого социально-политического субъекта, как элита, во многом будет зависеть то, как будет организовано общество в целом.
Новые
концептуальные возможности для
адекватного осмысления происходящей
социальной трансформации, которая
меняет макроструктуру современного украинского
социума и вектор его исторического
развития открывает системно-
Согласно социосинергетике, трансформационное развитие общества представляет собой процесс социальной самоорганизации, который реализуется в форме взаимодействия социального порядка и социального хаоса3.
В условиях нарастающего социального хаоса социум стремится реформировать некоторые подсистемы, чтобы обеспечить стабильное функционирование и продуктивное развитие. Реформа в одной подсистеме не преобразует кардинально всю социетальную систему. Последняя сохраняет свое интегральное качество. Однако, если преобразования охватывают большинство подсистем социетальная система может утратить свои механизмы и закономерности. Общество рискует не сохранить стабильное состояние и, более того, реформами спровоцировать катастрофу.
Новые
социально-культурные знания, идеалы и
ценности стимулируют кризис старой
идеологии и ускоряют делегитимацию
существующего политического
Когда Советский Союз распался, перед Украиной открылись альтернативные возможности развития. Выбор пути развития предстал как результат политической игры и борьбы партий и группировок, преследовавших корпоративные интересы, которые, правда, были завуалированы. В начальный момент политической борьбы программы преобразования общества не поддаются рациональной верификации, что открывало широкие возможности социального мифотворчества, манипуляций массовым сознанием. К тому же крах старого порядка вызвал эйфорию: казалось, все возможно в новой жизни. Это порождало завышенные ожидания у большинства населения страны, и рост относительной депривации сразу же принял угрожающий характер. В то же время абстрактная идеализация будущего создала благоприятные условия для популистского манипулирования возбужденными толпами. Утопические настроения, инспирируемые производителями идеологической продукции, захватили массовое сознание украинского общества и стали движущей силой политического процесса4.
После обретения Украиной национальной независимости казалось, что наступил звездный час национальной демократии и либеральной идеологии. В стране была создана инфраструктура демократии и рыночной экономики, но эйфория исчезала по мере нарастания экономического, политического и социального кризиса. Будущее демократии, правового государства и гражданского общества становилось проблематичным, поскольку либерализация цен и гиперинфляция дали импульс теневой экономике: криминализация государства и общества стала тенденцией трансформации.
В условиях неопределенности кризисного социума, должна измениться концепция социального управления. Если в устойчивом обществе преобладают процессы, репродуцирующие социальный порядок, в основном с помощью отрицательной обратной связи, то в состоянии неустойчивого равновесия важную роль играет положительная обратная связь, способная вызывать резонансные эффекты. Так, реакция социума на социальные отклонения, которые в стабильный период, имели для него второстепенное значение, в неустойчивой ситуации необычайно усиливается. В этот момент на первый план выходят нелинейные связи и отношения, которые могут резко увеличить роль случайности, особенно в политическом поле. Это требует новых подходов к социальному управлению, включая синергетический. Искусство синергетического управления состоит в том, чтобы найти соразмерное сочетание положительных и отрицательных обратных связей. Тогда социум способен обеспечить стабильность и творческую, инновационную самоорганизацию. Следовательно, социальное управление с точки зрения синергетики не должно быть слишком жестким, поскольку сильные управленческие воздействия подавляют творческие новации, которые могут открыть обществу возможности продуктивного развития.
ІІІ Реформаторские движения в Украине в 2010-2011 гг.
Более года назад, в начале июня 2010 года, президент Украины Янукович В.Ф. обнародовал свою программу реформ, по которой страна живет и до сих пор.
Программа реформ в 2010-м изначально не была лишена конъюнктурности. Ее писали в расчете на получение транша МВФ. В основу программы были положены наработки, сделанные еще в докризисную эпоху по заказу Фонда Ахметова при участии американских экспертов из компании McKinsey. Примечательно, что параллельно с программой реформ писался и меморандум о готовности принять жесткие условия мировых финансовых институций. Принятие программы свое дело сделало - Украина транш получила. Решив эту первичную задачу, правительство Азарова сделало первый «выдох» - и занялось следующим пунктом «реформирования»: наполнением государственной казны за счет усиления фискального бремени.
Между тем, самый главный порок программы состоял не в том, о чем она говорила, а в том, о чем она даже не упоминала. Программа молчала об уменьшении энергозависимости страны, о каких-либо планах по энергосбережению, о модернизации металлургической и химической отраслей.
В
сфере бюджетных отношений
Кроме первых двух пунктов не реализовано, практически ничего.
В отношении налоговой реформы программа Януковича стала как бы предварительным манифестом перед началом работы над Налоговым кодексом. В ней говорилось о налоге на недвижимость (с 2012 года), о постепенном снижении НДС, о выведении единого социального взноса из структуры единого налога, об уменьшении видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Первоначально новый Налоговый кодекс предполагалось ввести в действие еще летом 2010 года. Но тогда законопроект, так и остался на бумаге. После подобия обсуждения всей страной следующий бросок был предпринят осенью и тогда уже парламентарии проголосовали за отредактированную версию. Постепенное уменьшение налоговых ставок, сокращение количества сборов, автоматическое возмещение НДС, упрощение некоторых "организационных" процессов – не исключено, что своим проектом в правительстве поначалу гордились. Но серьезное ущемление прав и возможностей представителей мелкого и среднего бизнеса (и в первую очередь – "единоналожников") не позволило внедрить реформу быстро и безболезненно. До сих пор Налоговый майдан остается самым серьезным протестным движением народа за время правления Виктора Януковича. В ноябре-декабре 2010-го руководство страны постепенно прошло не слишком короткий путь от игнорирования требований предпринимателей до президентского вето, благодаря которому были изъяты раздел, посвященный "упрощенцам" и некоторые нормы, расширяющие полномочия контролирующих органов. Решение с самого начала было определено как временное. С тех пор редакционные правки в налоговый кодекс уже вносились. Но окончательно разобраться с проблемами малого бизнеса властям пока так и не удалось.
Одной из немногих реформ, которую удалось осуществить - судебная. Стремительно стартовавшая весной 2010 года инициатива быстро прошла через парламент и в сравнительно короткие сроки вступила в действие. Благодаря преобразованиям авторы реформы хотели добиться для судов большей независимости. Для этого в законопроект были заложены новые "антикоррупционные" меры; намерение повысить судьям зарплаты, а заодно – и несколько изменить модель их подготовки; обновление схемы "общения" граждан с фемидой. Но самыми интересными новациями, как показала практика, оказались ограничение полномочий Верховного суда, а также расширение возможностей высших специальных судов и Высшего совета юстиции. К подобным мерам без понимания отнеслись не только судьи ВСУ, но и Венецианская комиссия. Онопенко В. неведомым образом удалось отстоять свои позиции, после чего «урезание» Верховного суда было отложено, а другой суд - Конституционный - даже принял к рассмотрению жалобу оппозиционеров на нововведения реформы.
Главной неожиданностью конца прошлого года стало внедрение административной реформы. Обещать ее проведение Банковая начала за несколько месяцев – с лета 2010-го. Но вялые многомесячные разговоры о необходимости сокращения числа чиновников и уменьшения членов Кабинета министров в декабре обернулись молниеносной атакой. В ночь на 10 декабря 2010 года глава государства одним несколькими десятками указов изменил привычный административный состав - система органов центральной власти была перелицована, а Кабмин в одну ночь сократили до 17 человек.
О том, что программа реформирования страны не выполняется, президенту стало очевидно в середине весны 2011 г., когда с его стороны началась активная критика Кабмина. 27 апреля был принят План действий на 2011 год по внедрению программы экономических реформ на 2010-2014. Янукович попытался обновить вектор реформ, обозначив, чем правительство должно заняться в текущем году: стабилизацией госбюджета, реформой налоговой системы, развитием финансового сектора, региональным развитием и реформой межбюджетных отношений, реформами медобслуживания, системы пенсионного страхования, образования, социальной поддержки.
Мало
того: среди приоритетов на 2011 год
президент определил
Реформ заявлено много – 24 направления, но большая часть из них требует либо радикального вторжения в сферу интересов чиновников и лоббистских групп, либо болезненна в электоральном плане. Потому можно прогнозировать, что особых подвижек в деле их реализации не будет.
Реформы
Януковича стали заложниками
и жертвой
Заключение.
Трансформационное развитие общества представляет собой процесс социальной самоорганизации, который реализуется в форме взаимодействия социального порядка и социального хаоса.
Трансформационные изменения в странах Восточной Европы и бывшего СССР имеют свои особенности. А именно – трансформация, которую мы наблюдаем сегодня единственный в истории случай, когда большая группа стран пытается воспроизвести на своих территориях сложившийся социально-культурный опыт других стран.
К сожалению, в украинской политике доминируют линейно-монистические установки и представления, которые не сообразуются с системной трансформацией. Как показывает опыт, действиями тех реформаторов, которые пытаются построить в социальной среде нечто, не отвечающее её природе, навязать среде путь эволюции без учета её собственных внутренних эволюционных тенденций терпят неудачу. В таких случаях общество приходит к трудно поправимому кризисному состоянию.
Прошедший
исторический период обогатил нас новым
опытом осуществления политических
и социально-экономических
Практика показала необходимость большей сдержанности и осторожности в принятии общенациональных решений. Нужна постоянная корректировка курса исходя из социального самочувствия тех, кто на своих плечах несет главную тяжесть перемен. Выявилась важность получения постоянной и достоверной информации о происходящих процессах, чтобы своевременно и эффективно осуществлять меры по финансово-экономической и социальной санации. Это требует новых подходов к социальному управлению, включая синергетический. Искусство синергетического управления состоит в том, чтобы найти соразмерное сочетание положительных и отрицательных обратных связей. Тогда социум способен обеспечить стабильность и творческую, инновационную самоорганизацию.
В начале июня 2010 года, президент Украины Янукович В.Ф. обнародовал программу реформ, по которой страна живет и до сих пор. К реформированию заявлено 24 направления, однако большая часть из них требует либо радикального вторжения в сферу интересов чиновников и лоббистских групп, либо болезненна в электоральном плане. Союз коррумпированной власти и теневого капитала цементируется тем, что теневые олигархи уже плотно вошли во власть, а власть является «пайщиком» теневого распределения капиталов. Яркое подтверждение этому — имитация «борьбы» властей с теневой экономикой. С одной стороны, власть признает, что тень разрослась до пределов «государства в государстве», а с другой, боится представить, хотя бы напоказ, одного-двух матерых теневиков.
Поэтому,
скорее всего, что многие из них так
и останутся на бумаге и только
в проектах.
Список нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики
I. Специальная литература
1. Арнольд, В. И. Теория катастроф [Текст] / В. И. Арнольд .- 4-е изд., стер. - М. : Едиториал УРСС, 2004. - 128 с.
2. Бранский В.П. Социальная синергетика как постмодернистская философия истории // Общество науки и современность. 2006. № 6.
3. Кастельс М. Могущество
самобытности // Новая постиндустриальная
волна на Западе. http://iir-mp.narod.ru/books/
4. Маслов
О.Ю Конкуренция
глобальных Проектов: "Вашингтонский
консенсус" vs "Пекинский консенсус"
(Новейшая глобальная история в формате
direct – часть2) http://www.polit.nnov.ru/2009/
5. Многообразие поисков и подходов/ Отв.ред. В.И.Аршинов, В.Г.Буданов, В.Э.Войцехович. – М.: Прогресс-Традиция, 2000. – 536 с.
6. Роль еліт у трансформаційному
суспільстві (Матеріали круглого столу
від 16.04.2003). Київ: Національний інститут
стратегічних досліджень, 2003, http://dialogs.org.ua/ru/
7. Тюменский И. Обладает ли Украина национальной
идеей? или Национальное государство как
способ национального самоубийства http://russian.kiev.ua/
8. Эволюция экономических систем / И.И. Лукинов. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. — 567 с. — (Российские академики об экономике).
