Сбалансированность бюджетов. Дефицит. Профицит. 2

    Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

    ФГОУ  ВПО «Кемеровский государственный  сельскохозяйственный институт» 

Кафедра маркетинга  и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Контрольная работа 

                     по бюджетным системам РФ 

              на тему: Сбалансированность бюджетов. Дефицит. Профицит. 
 
 
 
 
 

                                                                                         Выполнил:

                                                                                          Студент СОП

                                                                                                 4 семестр,1 поток

                                                                                               Экономического

                                                                                     факультета

                                                                                            Специальность

“Финансы  и Кредит”

                                                                                            Ерофеева А. А.

                                                                                     Проверил:

                                                                                              Сартакова О. А. 
 
 
 
 

Кемерово 2010 

  Содержание 

Введение………………………………………………………………...…………3

1. Понятие  и сущность бюджета…………………………………………………4

1.1 Сбалансированность  бюджета: понятие и условия…………………………7    

2. Дефицит  и профицит бюджета……………………………………….............11

2.1. Проблема  профицита бюджета РФ……………………………………...…18

2.2. Управление  дефицитом РФ: мероприятия и перспективы……………….19

2.3. Бюджетное  планирование на 2010-2012 годы………………………...…..20

Заключение…………………………………………………………………….…22                  

Список  использованной литературы…………………………………………..23

Тест.........................................................................................................................24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение 

    Финансы неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако эти отношения проявляются по разному, имеют свою специфику в каждом звене финансовой системы. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции.

    Современное состояние взаимоотношений между  федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами характеризуется многочисленными проблемами. При этом данные проблемы чрезвычайно обострились в последнее время. Процесс реформирования отношений между бюджетами разных уровней бюджетной системы в последние годы был преимущественно ориентирован только на совершенствование механизма оказания финансовой помощи регионам посредством перераспределения финансовых ресурсов, централизуемых в федеральном бюджете.

    Данная  тема является актуальной, т.к. сегодня обострилась проблема дефицита бюджетов муниципальных образований: не хватает средств на полноценное функционирование муниципального образования. В федеральном бюджете в последнее время существенно выросло количество формируемых для этих целей фондов, число которых в настоящее время достигло пяти: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсации, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. Особую важность в проблемах бюджетной системы имеют местные бюджеты, поэтому целью данной работы является рассмотрение сущности бюджетов муниципальных образований. 
 

   1. Понятие и сущность бюджета 

   Центральным элементом  финансовой системы страны является государственный бюджет.

   При рассмотрении термина «бюджет» чаще всего упоминается английское происхождение этого слова, означающего «чемодан, мешок с деньгами».

   В России возникновение бюджета связано  с зарождением и формированием  государства.

   Бюджетный Кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправлении».

   Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений.

   Следует рассматривать бюджет как экономическую, политическую, историческую, правовую и социальную категории.

   По  своей экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.

   Иначе говоря, по своей природе бюджет является экономическим базисом  государства, поэтому любые его  изменения приводят к нарушению  экономической, хозяйственной и  социальной жизни общества. 

   Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. 

   Как социальная категория, бюджет определяет социальные отношения в обществе и государстве. 

   Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества. 

   Обобщая вышесказанное можно отметить, что  с точки зрения финансовой науки  понятие бюджета жестко связано  с категорией «государство».

   Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. 

   Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. 

   Бюджет  фиксирует конкретные направления  расходования денежных средств, распределение  части национального дохода и  внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

   Также под бюджетом может пониматься «система императивных денежных отношений, в  процессе которых образуется и используется бюджетный фонд».

   Бюджетный фонд – это основной государственный централизованный денежный фонд.

   По  своей структуре, с одной стороны, бюджет — это форма образования  и расходования ресурса денежных средств, а с другой — это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового 

   обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией

   Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях. Основные функции бюджета  – распределительная, регулирующая и контрольная.

     Распределительная  функция   проявляется непосредственно через  формирование и использование  централизованных фондов денежных  средств по уровням органов  власти государственного и местного  управления. 

   Важное  значение в распределении бюджетных средств отводится фон-

   дам: резервному, развития, поддержки субъектов  РФ. Регулируя экономическую сферу  и отношения в ней, государство  целенаправленно усиливает или  сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов  и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

   Регулирующая  и стимулирующая функции проявляются  непосредственно через налоговые  доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные  расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

   Контрольная функция бюджетов. Действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов  государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных  средств. 

   Контрольная функция бюджета реализуется по следующим направлениям:

   – контроль за правильным и своевременным  перечислением доходов в бюджеты  и внебюджетные фонды;

   – контроль за целевым, экономным и  эффективным использованием бюджетных  ресурсов и средств внебюджетных фондов.

   Кроме того, бюджеты  выполняют информационную функцию (бюджет – это индикатор  текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации, кроме  того он выступает как прогноз  будущей экономической ситуации); социальную (проявляется в непосредственной поддержке членов общества, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства); функцию планирования, функцию организации и другие.  

   1.1 Сбалансированность  бюджета: понятие  и условия

       Сбалансированность бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

       Этот  принцип даже при наличии  дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета — обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.  

       Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета —  разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

       Сбалансированность  бюджета достигается  разными  методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие — при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

       В ходе исполнения бюджета  сбалансированность достигается  с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

       В бывшем СССР бюджетная система  которого строилась на принципах  единства и централизма, за  сбалансированность бюджета отвечал  непосредственно союзный центр.  Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней. По мере совершенствования государственного устройства России на основе федерализма перестраивалась и бюджетная система страны; основополагающими принципами ее построения наряду с другими стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность бюджета того органа власти, в распоряжении которого находится соответствующий бюджет. Законодательное закрепление принципа сбалансированности бюджета во 2-й половине XX в. произошло во многих странах мира. В частности, в США конституции ряда штатов содержат прямое требование о недопустимости расходов, превышающих поступления в бюджет; законодательство Франции запрещает рассматривать проекты местных бюджетов, если они составлены с дефицитом.

       В России принцип сбалансированности  бюджета определен в Бюджетном  кодексе в качестве одного  из основных принципов построения  бюджетной системы. Его претворение  в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

       На  стадии исполнения бюджета  дополнительными  факторами, влияющими  на сбалансированность бюджета,  выступают, с одной стороны,  методы оперативного регулирования   бюджетных потоков, позволяющие  с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

       В настоящее время сбалансированность  бюджета должна обеспечиваться  на каждом уровне управления  усилиями и профессиональным  мастерством работников соответствующего  органа власти. Большое значение  в этих условиях приобретают  устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

   2. Дефицит и профицит бюджета

       При сбалансированном бюджете  государственные  доходы равняются  расходам. Повторим, что в том  случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

       Бездефицитность бюджета не означает  еще «здоровья» экономики. Всегда  необходимо обращать внимание  на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

       В экономической теории сложились   несколько подходов к проблеме  бюджетного дефицита.

       Первая  концепция: бюджет должен  быть ежегодно сбалансирован.  Вообще, стремление всеми  мерами  бороться с бюджетным дефицитом и не делать государственных заимствований может привести к отрицательным последствиям для экономики любой страны. Допустим, наметился рост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличить число и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такая бюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи. Правительство Е.Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику, базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов на социальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однако ему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спад производства.

       Вторая  концепция: бюджет должен  быть сбалансирован  на протяжении экономического цикла, а не ежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким и незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся, он примет циклическую форму.

       Третья  концепция: сбалансированность  бюджета  является второстепенной  проблемой. Первостепенная экономическая  задача государства, с точки  зрения сторонников данного подхода,  — это стимулирование экономического  роста. Выполнение этой задачи  может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивым бюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственного бюджета США и ряда европейских стран).

       Из  зарубежной практики показателен  профицит бюджета в Румынии времен Чаушеску. Этот коммунистический лидер очень боялся как бюджетного дефицита, так и закабаления страны посредством роста внешнего долга. Такая политика оказала угнетающее действие на экономику страны, сдерживала рост инвестиций, что стало одной из причин падения режима Чаушеску. Вообще, создание профицита консолидированного бюджета государства сродни хранению денег в чулке — средства просто обесценятся.

       Небольшой бюджетный дефицит  для экономики  многие экономисты  считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

       Однако  передозировка любого  лекарства  может быть опасной.  Рост бюджетного дефицита порождает  инфляцию, экономическую  нестабильность, рост внешних и внутренних  заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

       Первостепенное  внимание надо  обратить на то, на какие   цели расходуется бюджетный дефицит.  Едва ли можно упрекнуть правительство,  когда оно тратит деньги на  инвестиции в наукоемкие и  высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководства страны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различных лоббистских групп.

       Существует 3 традиционных способа  покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск  госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако  в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

       Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

   Методы  обеспечения сбалансированности бюджета

              Один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

            Этот принцип даже при наличии  дефицита бюджета позволяет достичь  равенства, (баланса) между суммарной  величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики. 

                Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета –  разработка бездефицитного бюджета,  в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров Дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.