Счетная палата
Содержание
Введение
1.
Формирование и принципы
2.
Задачи и контрольные
3. Аудит эффективности
4.
Организация и планирование
5. Представления и предписания Счетной палаты
6. Аппарат Счетной палаты
7.
Взаимодействие Счетной палаты
с Президентом Российской
8.
Информационная деятельность
9.
Международная деятельность
10.
Взаимодействие с контрольно-
11.
Информационно-
12.
Государственное научное
13.
Экспертно-консультативный
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Прототипом Счетной палаты Российской Федерации, - была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена была в 1718 году, для заведования казенными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счетной палаты был Аксёнов Петр Лукич. Он первый в 1719 году составил в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве, и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм, по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Петр Лукич Аксёнов составил формы ведения отчетности по Камер-коллегии. Назначенный по Камер-коллегии комиссаром особой отчетной конторы, он обучил присланных для узнания порядка отчетности из всех мест канцелярских служителей. В 1725 году Сенат определил Петра Лукича Аксёнова камериром, а в 1731 году секретарем.
Статус Счётной палаты Российской Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», согласно которому Счётная палата Российской Федерации -- это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.
Финансовый контроль со стороны органов представительной власти осуществляется соответствующими структурами, комитетами, комиссиями Совета Федерации и Государственной думы, Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ.
Счетная палата РФ. Ей принадлежит особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти.
Сфера полномочий Счетной палаты - контроль за федеральной собственностью и расходованием федеральных денежных средств.
Перед должностными лицами Счетной палаты поставлены следующие задачи:
организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов;
подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;
оценка эффективности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;
выявление обоснованности статей федерального бюджета и внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов, касающихся федерального бюджета;
контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;
регулярное представление Совету федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;
контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, продажи ее и управления ею.
В обязанности Счетной палаты также входит контроль состояния государственного внешнего и внутреннего долга РФ и деятельности Центрального банка по обслуживанию государственного долга; эффективности использования внешних кредитов и займов, которые были получены Правительством РФ, а также контроль за предоставлением Россией займов и безвозмездных перечислений иностранным государствам и международным организациям.
Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии.
Законодательно определено, что деятельность Счетной палаты является гласной: все результаты должны освещаться в средствах массовой информации.
Контрольное управление обладает правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий документы, материалы и иную информацию, необходимую для проведения проверок.
Оно также может привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и выносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Они направляют предписания об устранении нарушений, которые рассматриваются в течение десяти дней. Но им не дано право применять какие-либо санкции самостоятельно.
Органы исполнительной власти осуществляют финансовый контроль в пределах своих полномочий, а также контролируют деятельность подведомственных им структур.
1.
Формирование и принципы
Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:
-
Счетная палата является
- Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности (статья 3);
-
для рассмотрения вопросов
Председатель Счетной палаты Российской Федерации и заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности, соответственно, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Половина состава аудиторов Счетной палаты назначается и освобождается от должности Государственной Думой, а другая половина состава аудиторов Счетной палаты - Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (статьи 5 и 6).
Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не приостанавливается в связи с роспуском Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статьи 5, 6 и 29).
2.
Задачи и контрольные
Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:
- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
-
определение эффективности и
целесообразности расходов
-
оценку обоснованности
-
финансовую экспертизу
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:
-
получают, перечисляют, используют
средства из федерального
-
используют федеральную
-
имеют предоставленные
Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.
3. Аудит эффективности
Увеличение удельного веса одного из наиболее перспективных и социально значимых видов контрольной деятельности - аудита эффективности - продиктовано потребностями национальной экономики. Аудит эффективности определяет результат использования государственных средств, проверяет не только законность и целевое назначение, но и эффективность затрат финансовых ресурсов с точки зрения решения общегосударственных задач. В рамках внедрения новой системы учета меняются роль и характер деятельности органов внешнего государственного финансового контроля. Важный шаг на пути повышения результативности контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной палатой, - усиление акцента на определении эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования федеральной собственности.
Аудит эффективности, помимо функции контроля, обеспечит прозрачность деятельности органов власти, предоставит общественности точную и всеобъемлющую информацию о результатах их деятельности. В рамках внедрения аудита эффективности в практику работы Счетной палаты идет перестройка существующих форм и методов финансового контроля, корректировка и внесение соответствующих изменений в действующее законодательство. Особую роль на этом пути сыграл российско-канадский пилотный проект “Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средств федерального бюджета”, осуществленный на примере федеральных целевых программ “Дети Севера” и “Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы”.
4.
Организация и планирование
Счетная палата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. План работы Счетной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических и других работ.
Проект годового плана работы рассматривается и утверждается Коллегией Счетной палаты, после чего становится обязательным для исполнения всеми должностными лицами и сотрудниками аппарата. Любые изменения, дополнения, уточнения могут быть внесены в план работы Счетной палаты не иначе как по решению Коллегии Счетной палаты.
Текущее планирование реализуется в ежеквартальных планах работы Коллегии. Эти планы определяют конкретные сроки (месяц, число) представления и рассмотрения на заседаниях Коллегии отчетных материалов по контрольным мероприятиям.
В соответствии с законом обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации.
Счетная палата информирует Федеральное Собрание о результатах проведенных ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона.
Обращения иных организаций и отдельных граждан рассматриваются по поручению Председателя или заместителя Председателя Счетной палаты аудиторами, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы. При этом в любом случае организации или гражданину дается официальный ответ по принятому решению.
5. Представления и предписания Счетной палаты
По результатам контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям объектов проверки представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.
При выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам объекта проверки.
Если при проведении проверки или ревизии обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы.
6. Аппарат Счетной палаты
Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:
-
инспекторы Счетной палаты при
выполнении своих служебных
-
инспекторы Счетной палаты
По состоянию на 1 октября 2010 года в аппарате Счетной палаты федеральную государственную гражданскую службу проходили 1185 человек, из них 793 (67,0 %) - в департаментах, осуществляющих контроль за исполнением федерального бюджета.
Среди инспекторского состава 61 процент имеют финансово-экономическое образование, 19,1 - юридическое. Большинство инспекторов обладает значительным опытом контрольно-ревизионной и управленческой деятельности, каждый третий ранее работал в министерствах и ведомствах Российской Федерации.
В целом по Счетной палате 98 процентов сотрудников имеют высшее образование, 26 человек являются докторами наук, 168 - кандидатами наук.
Более 77 процентов гражданских служащих аппарата Счетной палаты имеют стаж работы в Счетной палате свыше 3-х лет, в том числе 65,4 процента - более 5 лет.
Среди гражданских служащих аппарата Счетной палаты 33,3 процента - моложе 40 лет, в том числе 11,6 процента моложе 30 лет, 55,6 процента - в возрасте от 40 до 60 лет.
Средний возраст гражданских служащих составляет 46 лет.
7.
Взаимодействие Счетной палаты
с Президентом Российской
Счетная палата поддерживает активное взаимодействие с Президентом Российской Федерации. Председатель Счетной палаты регулярно встречается с Президентом, направляет главе государства аналитические записки и информационные материалы, предложения для включения в Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. По аналитическим и информационным материалам Счетной палаты, в том числе по вопросам реформирования естественных монополий, развития инвестиционных процессов, реформирования пенсионной системы страны, Президентом даются соответствующие поручения Правительству Российской Федерации для принятия мер по устранению нарушений.
Счетная палата взаимодействует также с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, Советом Безопасности.
Расширяется взаимодействие Счетной палаты с такими федеральными органами государственной власти как Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности в части проведения контрольных мероприятий по объектам, представляющим взаимный интерес.
8.
Информационная деятельность
Один из важнейших признаков гражданского общества - гласность. Этот принцип заложен и в федеральном законе о Счетной палате, где говорится, что палата действует на основе принципа гласности и регулярно информирует о своей деятельности средства массовой информации. По степени информационной открытости, доступности для представителей СМИ Счетная палата России прочно входит в первую пятерку российских федеральных структур.
Практически ежедневно в СМИ передаются оперативные пресс-релизы, посвященные текущей деятельности контрольного органа, итогам очередного заседания Коллегии. Постоянно проводятся пресс-конференции. Председатель Счетной палаты и другие члены Коллегии регулярно выступают в средствах массовой информации со статьями и интервью как по итогам конкретных контрольных мероприятии, так и по актуальным вопросам исполнения федерального бюджета, совершенствования бюджетного процесса и финансового законодательства, повышения эффективности финансовой и экономической политики.
Ежемесячно выпускается официальное издание - «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, экспертные и аналитические материалы. С 1998 года на него ведется открытая подписка.
Пресс-релизы и выпуски «Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации» также публикуются на функционирующем с 2001 года в Интернете по адресу www.ach.gov.ru Web-сайте Счетной палаты Российской Федерации.
С 2008 года действует телецентр Счетный палаты, который осуществляет съемки и создает собственную видеопродукцию, размещаемую на официальном сайте и используемую для создания документально-публицистических фильмов, посвященных истории и деятельности государственного финансового контроля.
С мая 2010 года видеосюжеты, подготовленные телецентром Счетной палаты, размещаются на официальном видеоканале Счетной палаты на сервисе YouTube.
У Счетной палаты появилась своя страница на онлайн-сервисе для ведения микроблогов «Twitter».
9.
Международная деятельность
счетный палата президент экспертный
Счетная палата Российской Федерации осуществляет международную деятельность в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», Лимской и Мексиканской декларациями Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), а также Концепцией международной деятельности и Порядком обеспечения международного сотрудничества, разработанных Счетной палатой.
С момента образования Счетной палаты наблюдается постоянный устойчивый рост ее международных связей, наращиваются их содержательная и аналитическая составляющие, расширяется география «аудиторский дипломатии».
Как и раньше особое место отводилось сотрудничеству Счетной палаты с международными аудиторскими организациями: ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ. Значительно активизировалась деятельность Счетной палаты и в Совете руководителей ВОФК государств - участников СНГ, а также среди ВОФК государств - участников ШОС.
Заметным событием в жизни мирового сообщества ВОФК стала конференция ИНТОСАИ, состоявшаяся в Вене на тему «Усиление внешнего государственного аудита в регионах ИНТОСАИ». На конференции с одним из основных докладов выступил председатель Счетной палаты С.В.Степашин. Тема его доклада: «Значение и отдача от деятельности ВОФК для гражданского общества». На примере деятельности Счетной палаты была раскрыта важная роль, которую может играть ВОФК в деле становления и развития гражданского общества. Доклад вызвал большой интерес у участников конференции и получил высокую оценку со стороны Секретариата ИНТОСАИ и всего международного аудиторского сообщества. Учитывая общественную значимость этого вопроса, секретариат ИНТОСАИ выступил с предложением обсудить его на конференции ООН/ИНТОСАИ, которая состоится в Вене в 2011 году, а также на XXI конгрессе ИНТОСАИ в Пекине в 2013 году.
Представители Счетной палаты активно участвовали в проведении ряда мероприятий, намеченных в порядке подготовки к XX Конгрессу ИНТОСАИ.
Реальные очертания приобрела и инициатива ЕВРОСАИ по установлению сотрудничества между ЕВРОСАИ и АЗОСАИ.
Продолжалась активная работа Счетной палаты в Совете руководителей ВОФК государств - участников СНГ. Знаменательным событием для Счетной палаты стало решение его IX сессии (в г. Душанбе) о создании на базе Счетной палаты Секретариата Совета.
Впервые в истории отношений ВОФК государств - участников ШОС состоялась встреча руководителей высших органов финансового контроля этих стран. Итогом встречи явилось совместное заявление, в котором участники подчеркнули возрастающую роль ВОФК и необходимость координации их усилий в посткризисный период. Руководители ВОФК выразили готовность к взаимодействию на двусторонней и многосторонней основе, особенно при реализации крупных совместных государственных проектов. Учитывая высокую динамику развития ситуации в регионе и необходимость оперативного реагирования на новые вызовы, участники встречи приняли решение о проведении таких встреч на регулярной основе.
Представители Счетной палаты продолжили свою работу в составе Независимого аудиторского консультативного комитета ООН и Аудиторского комитета Совета Европы.
Счетная палата внесла свой весомый вклад и в проведение других важных международных форумов. В конце сентября 2010 г. заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.П.Горегляда принимал участие сразу в двух международных мероприятиях, которые проходили параллельно в Республике Сингапур: в Российско-Сингапурском деловом форуме и в I Всемирном саммите по управлению государственными финансами.
Кроме того, представители Счетной палаты принимали активное участие и в работе других рабочих органов международных организаций ВОФК.
Получили дальнейшее развитие двусторонние отношения Счетной палаты с высшими контрольными органами зарубежных стран, которые способствовали установлению дружественных связей, большему взаимопониманию и взаимному обмену опытом инспекторской деятельности. Так, в 2010 году состоялись официальные визиты в Счетную палату Российской Федерации Первого Президента Счетной палаты Королевства Бельгия, Президента Европейской Счетной палаты, Председателя Счетной палаты Республики Болгария и руководителя Государственного бюро по аудиту и административному контролю Палестинской национальной администрации. В рамках визита болгарской делегации проведен двусторонний российско-болгарский семинар по проблемам борьбы с коррупцией. Подготовлены и осуществлены официальные визиты Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина в Королевство Марокко, в Эстонскую Республику и Украину.
В ходе официальных встреч были подписаны соглашения о сотрудничестве Счетной палаты Российской Федерации с Управлением Генерального аудитора Южно-Африканской Республики и со Счетной палатой Королевства Бельгия.
Подготовлены и проведены рабочие встречи Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина с Главой Палестинской национальной администрации М.Аббасом, Генеральным контролером Чили, Послом КНР в РФ, Генеральным аудитором ЮАР, Президентом Республики Абхазия, Послом Республики Корея в РФ, Председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей Парламента Японии, Послом Королевства Швеция, Председателем ЕВРОРАИ К.Мелли, Государственным контролером Эстонской Республики М.Овийром.
В дружественной обстановке и в конструктивной манере прошли рабочие визиты в Счетную палату Российской Федерации Председателя Контрольной палаты Республики Армения и делегации Счетной палаты Киргизии в ходе которого состоялось совместное заседание Коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Киргизии. По результатам последних двух встреч 30 сентября в ходе заседания X сессии Совета руководителей ВОФК государств - участников СНГ в г. Ереване были подписаны: Программа сотрудничества между Контрольной палатой Республики Армения и Счетной палатой Российской Федерацией на 2010 - 2012 годы, а также Соглашение о сотрудничестве между Государственным научным учреждением «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации», Счетной палатой Киргизской Республики и Высшей школой государственного аудита (факультет) Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.
Весьма продуктивными оказались рабочие визиты делегации Счетной палаты Российской Федерации во главе с С.В.Степашиным в Республику Беларусь и в Королевство Норвегию (г. Киркенес), в ходе которых были успешно проведены совместные Коллегии с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и с Управлением генерального аудитора Королевства Норвегия.
В области двусторонних связей, в рамках которых основной упор делается на взаимное изучение опыта в области государственного финансового аудита, выполнение достигнутых договоренностей и программ сотрудничества, в настоящее время подписаны и действуют 61 соглашение (включая меморандумы) и о сотрудничестве Счетной палаты с зарубежными ВОФК.
Особенно успешно развиваются двусторонние связи с ВОФК Великобритании, Норвегии, КНР, Украины и Казахстана.
Кроме того, Счетная палата Российской Федерации является активным участником параллельных аудитов, организуемых ЕВРОСАИ, например параллельный аудит по адаптации к изменению климата и многосторонняя международная проверка использования государственных средств, направленных на охрану Черного моря от загрязнения.
В целом следует отметить, что как в рамках международных организаций, так и в области двусторонних отношений основное внимание уделялось использованию наиболее эффективных форм сотрудничества, дающих ощутимую практическую отдачу для использования международного опыта в целях дальнейшего совершенствования деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
