Счетная палата РФ. 4

Оглавление

1. История развития государственного финансового контроля 1

2. Общая информация о Счетной палате Российской Федерации 5

2.1. Статус 5

2.2. Структура  и порядок формирования 5

2.3. Задачи 5

3. Контроль за формированием и исполнением федерального бюджета 7

3.1. Предварительный контроль 7

3.2. Оперативный  контроль 9

3.3. Последующий  контроль 11

4. Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность 15

1.  История развития государственного финансового контроля

Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем счётной палаты был Пётр Лукич Аксёнов. Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм, по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Лукич составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии.

С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра. В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии.

В июле 1918 года Центральная контрольная  коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии Советского Контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный Комиссариат Государственного Контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство Государственного Контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета Министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета Министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета Министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета Министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля Бюро ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно.

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР. 10 октября 1991 года законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создавалась Контрольно-Счётная Палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР. Счётная Палата Российской Федерации создана на основании Конституции Российской Федерации 1993 года.

2. Общая информация о Счетной палате Российской Федерации

2.1. Статус

Статус Счётной палаты Российской Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», согласно которому Счётная палата Российской Федерации — это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

2.2. Структура и порядок формирования

Председатель и половина состава (шесть аудиторов) Счётной  палаты назначаются Государственной  Думой, Заместитель председателя и  другая половина состава (шесть аудиторов) — Советом Федерации. Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие — его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников.

2.3. Задачи

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

3. Контроль за формированием и исполнением федерального бюджета

Комплекс контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием  и исполнением федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется  тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы.

3.1. Предварительный контроль

Предварительный контроль формирования федерального бюджета осуществляется в соответствии со статьей 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным  законом «О Счетной палате Российской Федерации» и положениями стандарта  внешнего  финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, СФК 201 «Предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета», и представляет собой комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий  по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, наличия и состояния нормативной методической базы его формирования, и на их основе подготовку заключения Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, которое после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты представляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Счетная палата принимает участие в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации.

В ходе предварительного контроля осуществляется:

• определение соответствия действующему законодательству проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу;
• определение обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, документах и материалах, представляемых одновременно с ним в Государственную Думу;
• оценка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям ежегодного и Бюджетного посланий Президента Российской Федерации и иным программным документам, соответствия условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат.

Пример из СМИ¹: «На параметры бюджета могут оказать существенное влияние снижение темпов роста экономики и падение цен на нефть, предупреждает Счетная палата РФ. Она уже утвердила заключение на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Глава Счетной палата Сергей Степашин ознакомит с ним депутатов Госдумы лично сначала на заседании профильного комитета, а затем во время первого чтения законопроекта.

С точки зрения аудиторов, опасности кроются в ограниченности внутренних финансовых ресурсов и в  возможном снижении конкурентоспособности  отечественной продукции в условиях вступления страны в ВТО.

Важнейшими задачами трехлетнего  проекта аудиторы называют поиск  резервов по части доходов, а также  повышение эффективности и оптимизацию  бюджетных расходов - тем более  в условиях возрастающих обязательств государства. Озадачены аудиторы и  проблемами межбюджетных отношений, госгарантий, роста платежей по госдолгу, рискам внутренних заимствований»

3.2. Оперативный контроль

Оперативный контроль за ходом  исполнения федерального бюджета осуществляется в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и положениями  стандарта внешнего финансового  контроля, осуществляемого Счетной  палатой, СФК 202 «Оперативный контроль исполнения федеральных законов  о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов».

Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность поступлений  доходов в федеральный бюджет, фактическое расходование бюджетных  ассигнований в сравнении с утвержденными  показателями федерального закона о  федеральном бюджете, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления  Счетной палатой оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета, в Российской Федерации вводится обязательная для всех федеральных  органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовая отчетность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчетности принимается Правительством Российской Федерации по представлению Счетной  палаты Российской Федерации.

Данные контроля за ходом  исполнения федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов используются при планировании контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий.

Ежеквартально нарастающим  итогом подготавливаются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета в  текущем финансовом году по форме, утвержденной Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. Оперативные  отчеты за I квартал, первое полугодие, девять месяцев и за год после  их утверждения Коллегией Счетной  палаты Российской Федерации представляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Оперативный отчет подготавливается на основании результатов оперативного контроля за ходом исполнения федерального бюджета в текущем году, проверок, проведенных Счетной палатой  Российской Федерации, расходных расписаний и первичных платежных документов на осуществление операций со средствами федерального бюджета, а также данных отчетности Минфина России, Федерального казначейства, главных администраторов  средств федерального бюджета и  иных участников бюджетного процесса, на которых законодательством Российской Федерации возложены бюджетные  полномочия.

Оперативный отчет содержит подробные сведения о поступлении  доходов в федеральный бюджет, о расходовании бюджетных средств, об источниках финансирования дефицита (профицита) бюджета, а также информацию о реализации приоритетных национальных проектов, о движении средств Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния, о бюджетных ассигнованиях  из Инвестиционного фонда Российской Федерации, о бюджетных ассигнованиях  на формирование имущества государственных  корпораций, о расходах федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады - 2014 и т.д. Кроме того, к  отчету прилагается аналитическая  записка с графиками, диаграммами, схемами, рисунками, наглядно отражающими  не только ход исполнения бюджета, но и макроэкономическую ситуацию на каждую отчетную дату.

В рамках оперативного контроля осуществляется подготовка заключений Счетной палаты Российской Федерации  на законопроекты о внесении изменений  в федеральный закон о федеральном  бюджете на текущий финансовый год  и плановый период, а также в  иные акты бюджетного законодательства.

Пример из СМИ²: «По словам источника, в Счетной палате собрана уникальная база данных, содержащая информацию о всех сторонах бюджетного процесса, включая такие важные аспекты, как государственный долг, Стабфонд. Причем информация в Счетную палату поступает ежемесячно. На основе введенной отчетности при проведении оперативного контроля, поясняет собеседник "РГ", можно мгновенно "ловить проблемы", сообщать о них высшему руководству страны, депутатам. И принимать меры сразу, а не в конце года, "когда поезд давно ушел". При этом в Счетной палате стараются "не плодить параллельные документы": как только та или иная форма отчетности вводится каким-либо другим ведомством, из "списка" палаты ее убирают»

3.3. Последующий контроль

Последующий контроль исполнения федерального бюджета осуществляется в соответствии со статьей 264⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и на основании стандарта внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, СФК 203 «Последующий контроль исполнения федерального бюджета» и представляет собой комплекс контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период, годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

В ходе последующего контроля осуществляется:

• определение соответствия исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством, главными администраторами средств федерального бюджета положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов Российской Федерации;
• анализ выполнения положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации;
• определение достоверности показателей отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в части доходов и расходов федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета, государственного внутреннего и внешнего долга;
• определение наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля в главных администраторах средств федерального бюджета;
• установление законности, целевого назначения, эффективности и результативности использования средств федерального бюджета;
• анализ качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета;
• анализ хода реализации ФЦП в части полноты и своевременности финансирования мероприятий и объектов ФЦП, объектов непрограммной части ФАИП, целевого и эффективного использования выделенных средств при достижении конечных результатов, выполнения показателей эффективности и результативности деятельности заказчиков ФЦП;
• анализ реализации приоритетных национальных проектов;
• анализ результатов использования бюджетных средств;
• анализ выполнения федеральными органами государственной власти мероприятий по противодействию коррупции;
• анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в информационных письмах, направленных Правительству Российской Федерации и Минфину России по результатам проверки отчетности об исполнении федерального бюджета за год, предшествующий отчетному финансовому году;
• анализ выполнения мероприятий, определенных Программой Правительства Российской федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

По результатам комплекса  контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий по внешней проверке годовой бюджетной отчетности главных  администраторов средств федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый готовятся  заключения Счетной палаты по каждому  главному администратору средств федерального бюджета, а также заключение на отчет  об исполнении федерального бюджета  за отчетный финансовый год, которые  после рассмотрения и утверждения  Коллегией Счетной палаты представляются в Совет Федерации и Государственную  Думу. Кроме того, заключение Счетной  палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  направляется Правительству Российской Федерации.

Пример из СМИ³: «Счетная палата (СП) РФ утвердила заключение на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011г. Как говорится в сообщении контрольного ведомства, в заключении отражены результаты 131 контрольного мероприятия, проведенного в федеральных государственных органах и в иных участниках бюджетного процесса.

Как говорится в сообщении  СП РФ, объем неисполнения расходов федерального бюджета в 2011г. составил 200,4 млрд руб., или 1,8%, имеются существенные резервы повышения качества управления государственными финансами. Так, не удалось  улучшить ситуацию с равномерностью расходов федерального бюджета. В IV квартале 2011г. расходы федерального бюджета  составили более трети расходов, произведенных в целом за год.

СП РФ отмечает существенный рост просроченной дебиторской задолженности, которая по сравнению с уровнем  предыдущего года увеличилась в 1,8 раза и составила 57,5 млрд руб.

В 2011г. из 942 целевых индикаторов  федеральных целевых программ (ФЦП) в полном объеме выполнен только 631 (67%). Из 2 тыс. 226 строек и объектов федеральной  адресной инвестиционной программы (ФАИП), предусмотренных к вводу в 2011г., введены в эксплуатацию 500 строек и объектов, или 22,5%.»

4. Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации  реализуется в следующих сферах контроля:

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;
• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
• контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
• контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные  органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения - вне зависимости от видов и  форм собственности, если они:

• получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;
• используют федеральную собственность либо управляют ею;
• имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Кроме того, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций (в части, связанной  с получением, перечислением или  использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной  собственности и управлением  ею, а также в части предоставленных  федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ).

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации  независимо от форм собственности и  их должностные лица обязаны предоставлять  по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения  ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Неправомерный  отказ в предоставлении или уклонение  от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной, либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную  ответственность, предусмотренную  ст. 287 УК РФ.

Контрольные органы Президента и Правительства  Российской Федерации, министерств  и ведомств, иные государственные  контрольные органы обязаны оказывать  содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий  и проверок. К участию в своих  контрольно-ревизионных мероприятиях Счетная палата в пределах своей  компетенции вправе привлекать государственные  контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные  аудиторские службы, отдельных специалистов.

Организация контрольно-ревизионной  деятельности Счетной палаты строится на основе принципа коллегиальности, который  предполагает принятие решений о  проведении контрольных мероприятий  и утверждение результатов этих мероприятий Коллегией Счетной  палаты.

Важнейшей составной частью экспертно-аналитической  деятельности является экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных  программ и иных документов, затрагивающих  вопросы федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственности и  финансов Российской Федерации, а также  подготовка аналитических материалов по вопросам государственного финансового  контроля.

Пример из СМИ⁴: «По информации «Известий», Счетная палата летом проверяла кредитную составляющую Олимпиады в Сочи. Контрольное ведомство выявило ряд рисков, рассказал источник, знакомый с результатами проверки. Например, заемщики — получатели госсредств являются лишь проектными компаниями, которые могут не выполнить финансовых обязательств, говорит источник в Счетной палате. Как заключили аудиторы, ответственных за расходование средств найти не удастся — конечные бенефициары юридически не связаны с застройщиками в рамках российского законодательства. Проверка Счетной палаты показала, что риски, связанные с возвратом бюджетных средств, выделяемых на олимпийские объекты, фактически перенесены на плечи государства».

Пример из СМИ⁵: «Саммит стран АТЭС пройдет в России 8 – 9 сентября 2012 года. До этого общий объем инвестиций на подготовку к саммиту оценивался в 600 миллиардов рублей.

«Как показала проверка, общий объем финансирования на 2008–2012 годы, предусмотренный параметрами подпрограммы (в действующей редакции), составляет 679,3 миллиарда рублей и по сравнению с показателями подпрограммы в первоначальной редакции увеличился в 4,6 раза»,  говорится в сообщении по итогам проверки эффективности расходования этих средств.

Основными источниками финансирования мероприятий подпрограммы, сообщает СП, являются средства федерального бюджета  и средства из внебюджетных источников с соответствующими долями финансирования в размерах 32,3 и 62,6%.

«В ходе проверки выявлено, что реализация подпрограммы осуществляется в условиях опережающих темпов обеспечения финансовыми ресурсами над их освоением в целях снятия рисков выполнения работ в установленные сроки. При высоких темпах финансирования по ряду объектов наблюдается отставание от графиков строительства до 8,3 месяцев»,  говорится в сообщении СП.

«Финансирование мероприятий  подпрограммы по состоянию на 1 июня 2012 года за счет всех источников составило 640,2 миллиарда рублей. Согласно заключенным контрактам перечислено 629 миллиарда рублей (92,6% программных назначений)», — отмечает контрольное ведомство»

¹ Е. Мишина. Расчет закончен // «Российская газета» - www.rg.ru. 8.10.2012.

² Е. Кукол. Сергею Степашину повысили статус //  "Российская газета" №4114. 11.07.2006.

³ Счетная палата утвердила заключение на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011г. // РБК - http://www.rbc.ru/. 31.08.2012

⁴ А. Ермакова. Олимпийские кредиты ушли в офшор // «Известия» - http://izvestia.ru. 29.08.2012

⁵ АТЭС обойдется в 4,6 раза дороже // Финансовая газета. 4.07.2012.