Семья и охрана прав несовершеннолетних

Введение

            Особенности несовершеннолетнего  возраста не могут не учитываться   в праве. Несовершеннолетний - уже  не ребенок, но еще и не  взрослый. Право должно не только  учитывать эту особенность несовершеннолетних, но и защищать их от возможных  нарушений их прав и свобод со стороны более "сильных" взрослых.

            В этой связи большое значение  для воспитания несовершеннолетних  имеют правовые нормы, регулирующие  различного рода общественные  отношения с их участием. Подростки  должны знать те права (и обязанности), которые закреплены в действующих правовых актах за ними.

             Я не ставлю перед собой  задачу рассмотреть все права  и обязанности несовершеннолетних, имеющиеся в различных отраслях  российского законодательства, а  также меры по охране этих прав. В мою задачу входит анализ прав несовершеннолетних и их защита, закрепленных в тех отраслях законодательства, которые регулируют отношения в семейной сфере и правильно оценить роль государства в охране их прав, в защите их интересов.

            В России проблема защиты детей стояла и стоит чрезвычайно остро. Экономический кризис, продолжающийся в стране пагубно влияет прежде всего на несовершеннолетних. Это видно из таких показателей, как увеличившегося числа бедных семей в стране; постоянным увеличением числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними; ростом числа детей, оставшихся без родителей; ростом числа несовершеннолетних убегающих из дома и др.

            Отношение к детям в разных  странах и в разные исторические периоды было разным. Однако уже к середине 50-х годов нашего столетия стало очевидным, что человечеству необходимы единые нормы, в которых бы предусматривались права собственно детей. И в 1959 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию прав ребенка. В этом международно-правовом документе утверждается, что некоторые права человека имеют непосредственное отношение к детям, которые нуждаются в особых заботе и внимании, поскольку чрезвычайно уязвимы по причине возраста. Именно в этом документе получили закрепление такие права детей, как, право на имя и гражданство; право пользования благами социального обеспечения и право на здоровый рост и развитие; право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях; право на первоочередную защиту и помощь и т.д.

            Принятие Декларацией имело огромное  значение в деле защиты детей.  Однако, нужно знать, что любая  декларация имеет лишь рекомендательный  характер, а следовательно их  нормы вовсе не обязательны для исполнения.

            В этой связи огромное значение  для защиты детей во всем  мире имело принятие 20 ноября 1989 года Конвенции о правах ребенка.  Конвенция была принята Генеральной  Ассамблеей ООН и через год  ратифицирована нашей страной. Следовательно, Россия взяла на себя обязательство неукоснительно исполнять все положения данной Конвенции, которая является наиболее полным документом о правах ребенка.

            В соответствии со статьей  1 Конвенции ребенком является  человеческое существо до достижения 18-летнего возраста. Всего же Конвенция содержит 47 статей, которые для удобства изложения можно объединить в отдельные группы по общности рассматриваемых в них вопросов.

            К первой группе можно отнести  такие права ребенка, как право

            на жизнь, на имя, на равенство  в осуществлении других прав  и

            т.п.

            Ко второй группе относится  права ребенка на семейное

            благополучие.

            К третьей группе относится  права ребенка на свободное  развитие

            его личности (например, ст. 13 Конвенции  закрепляет право

            ребенка свободно выражать свое  мнение, а ст. 14 - право

            ребенка на свободу мысли, совести  и религии).

            Четвертая группа права призвана  обеспечить здоровье детей (ст.

            24 закрепляет право ребенка на  пользование наиболее

            совершенными услугами системы  здравоохранения и средствами

            лечения болезней и восстанавливающих  здоровье).

            Пятая группа прав ориентирована на образование детей и их

            культурное развитие (право на  образование, на отдых и досуг,

            право участвовать в играх  и развлекательных мероприятиях,

            право свободно участвовать в  культурной жизни и заниматься

            искусством).

            И шестая группа прав направлена  на защиту детей от

            экономической и другой эксплуатации, от привлечения к

            производству и распространению  наркотиков, от

            античеловеческого содержания и  обращения с детьми в местах

            лишения свободы и т.п.

            В связи с подписанием Россией  данной Конвенции, у нее появилась  обязанность реализовать положения  Конвенции в нормативных актах,  регулирующих отношения между  детьми и взрослыми в основных  сферах их совместной жизнедеятельности. Безусловно, что и в Конституции РФ, и в других федеральных законах, уже нашли свое воплощение многие права ребенка, закрепленные в Конвенции. Однако процесс приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка Российского законодательства не является завершенным и требует своего продолжения.

Семья и охрана прав несовершеннолетних

1. Право детей  на воспитание и нормальные  условия жизни

            При рождении ребенка между  ним и его родителями сразу  возникают определенные отношения. Один из этих отношений регулируются нормами морали и правилами совместного проживания людей, другие - нормами права, в частности, нормами семейного права, которое устанавливает условия и порядок вступления в брак и его прекращения, регулирует личные имущественные и

имущественные отношения между  членами семьи: супругами, родителями и детьми, другими родственниками, а также определяет формы и  порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

            Отношения, возникающие между родителями и детьми в семье могут

быть личными и имущественными.

            Личными являются такие права  детей, как право на жизнь  и

воспитание в семье, насколько  это возможно, право знать своих

родителей и право на их заботу, право на совместное с ними

проживание, право на воспитание своими родителями, обеспечение

интересов ребенка и уважение его  человеческого достоинства.

            За ребенком закреплено и такое  право, относящееся к личным,

как право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой,

братьями, сестрами и другими родственниками.

            Каждый ребенок имеет право  на имя, отчество и фамилию  (ст. 58

Семейного кодекса РФ). Имя ребенку  дается по соглашению

родителей, отчество присваивается  по имени отца, фамилия

определяется фамилией родителей.

            К важнейшим личным правам  ребенка относится его право  на защиту (ст. 56 Семейного кодекса  РФ). Праву ребенка на защиту  своих прав и законных интересов  корреспондирует (соответствует)  обязанность родителей, а в случаях,

предусмотренных законом, органов опеки и попечительства, прокуроров, судей защищать права  детей.

            В соответствии с ч.2 ст. 56 Семейного  кодекса РФ ребенок имеет

право на защиту от злоупотреблений  со стороны родителей (или лиц, их замещающих).

            При нарушении прав и законных  интересов ребенка, в том числе  при невыполнении или при ненадлежащем  выполнении родителями (одним из  них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при  злоупотреблении родительскими  правами, ребенок имеет право самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки и попечительства, а если ему исполнилось 14 лет, то в суд.

            Закон обязывает должностных  лиц и граждан, которым стало  известно об угрозе жизни или  здоровья ребенка, о нарушении его прав и законных  интересов, сообщать об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

            Действующее семейное законодательство  РФ предусматривает право

ребенка выражать свое мнение. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семьи любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в  ходе любого судебного или административного разбиратель-ства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, кроме случаев, когда это противоречит интересам ребенка.

            Более того, законом предусмотрено,  что изменение имени и

фамилии ребенка возможно только с согласия ребенка, достигшего

возраста десять лет.

            Мнение ребенка, достигшего 10 лет  является обязательным при решении  в суде вопроса о восстановлении  в родительских правах. Согласие  ребенка является обязательным  условием для подготовительного решения этого вопроса.

            Согласие ребенка, достигшего  возраста десять лет требуется  и для решения вопроса об  усыновлении, решении вопроса  об имени, отчестве и фамилии  усыновленного ребенка, о производстве  записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при решении вопросов, связанных с отменой усыновления и передачей ребенка на воспитание в приемную семью.

            Таким образом, можно говорить  о том, что в действующем  семейном законодательстве РФ  представлен широкий спектр личных прав ребенка, под которым признается лицо, не достигшее возраста восемнадцать лет  (совершеннолетия).

Статья 60 Семейного кодекса  РФ закрепляет имущественные права  ребенка.  В частности, ребенок  имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, а последние (родители) обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

            В случае, если родители не  предоставляют содержание своим  несовершеннолетним детям, средства  на содержание детей взыскиваются  с родителей в судебном порядке.

            Каждый ребенок имеет право  собственности на доходы, полученные

им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

            Право ребенка распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса РФ, определяющим дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и дееспособность малолетних.

            В частности, статья 26 ГК предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

            Несовершеннолетний может заключить  какую-либо сделку, а затем законные представители письменно должны одобрить ее, если этого не происходит, то сделка признается недействительной.

            Несовершеннолетние в возрасте  от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей  или попечителей:

1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права  автора произведения науки, литературы  или искусства, изобретения или  охраняемого законом результата  своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с  законом вложить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие  бытовые сделки и иные сделки.

            По достижении 16 лет несовершеннолетние  вправе быть членами кооперативов. По всем сделкам, заключенным  в соответствии с законом,

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность. А при наличии достигших оснований несовершеннолетний в этом возрасте может быть ограничен или лишен права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией и иными доходами и будет иметь возможность делать это лишь при согласии своих законных представителей. Необходимость такого ограничения может быть

вызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечение азартными играми и  т.п. Однако сделать это может только суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и

попечительства.

            Статья 28 Гражданского кодекса предусматривает  дееспособность

малолетних, т.е. несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет.

            По общему правилу, сделки за  этих лиц могут совершать от  их

имени только их родители, усыновители или опекуны. Малолетние в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные  на безвозмездное получение выгоды, требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению  средствами, предоставленными законным  представителям или с согласия  последнего третьим лицом для  определенной цели или для  свободного распоряжения.

            Таким образом, малолетний в  возрасте от 6 до 14 лет сам может  получить в дар имущество, если  исходя из стоимости подарка,  соответствующий договор не должен  быть нотариально удостоверен  или пройти государственную регистрацию. Следовательно, только родители (усыновители, опекуны) имеют право принять в дар от имени ребенка земельный участок, дом, квартиру, другое недвижимое имущество, поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством (ст.ст. 164, 57У ГК РФ) такие

сделки подлежат обязательной государственной регистрации.

            Вместе с тем малолетний имеет  право заключить договор на  безвозмездное пользование любым  имуществом на срок до одного  года, поскольку заключение такого  договора требует лишь простой письменной формы; взять напрокат велосипед (самокат) или другую вещь и доплатить за это деньги, подаренные ему кем- либо; фактически принять наследственное имущество, тем, что свидетельство о праве на наследство от его имени получит у нотариуса его законный представитель.

            В семейном законодательстве  РФ закреплено правило, в соответствии  с которым, ребенок не имеет  права на имущество родителей,  а родители не имеют права  собственности на имущество ребенка.  Дети и родители, проживающие  совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (ст. 60 Семейного законодательства РФ).

Наличие личных и имущественных  прав несовершеннолетних необходимо для  надлежащего процесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами как процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будет осуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семьи.

            Именно поэтому действующее семейное  законодательство исходит

из положения, в соответствии с которым родители имеют право  и обязаны воспитывать своих  детей. Именно родители несут ответственность за  воспитание и развитие своих детей. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст.63).

            В первую очередь на родителей  действующее законодательство возлагает  обязанность по защите прав и интересов детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Для осуществления функций по защите прав и интересов детей родителям не нужно никаких специальных полномочий.

            Следовательно, именно к родителям  необходимо обращаться в

случаях, нарушения прав и интересов несовершеннолетних.

            Однако, на практике могут иметь  место случаи, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия. В этом случае несовершеннолетний должен уведомить орган опеки и попечительства об имеющемся противоречии, а последний обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Право детей на алименты

            Родители обязаны содержать своих  несовершеннолетних детей. Это

требование закона чаще всего выполняется большинством родителей, которые добровольно  предоставляют средства на содержание своих детей, на обеспечение их всем необходимым для жизни. Если же эта обязанность добровольно не исполняется, то родители принуждаются к уплате алиментов на основании решения суда.

            Обязанность по содержанию детей  возлагается на обоих родителей.  Поэтому, если, например, дети (ребенок)  проживают с матерью, иск о взыскании алиментов предъявляется отцу. Если же дети находятся с отцом, то такой иск может быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся на воспитании у других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т.п). В этих случаях

у этих лиц есть право взыскать алименты с обоих родителей.

            Алименты с родителей на несовершеннолетних  детей взыскиваются

судом ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей. В соответствии с постановлением правительства Российской

Федерации от 18 июля 1996 года N 841 удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного  вознаграждения) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной и натуральной форме.

            Закон предусматривает возможность  взыскания алиментов на

несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме (ст. 83 Семейного кодекса РФ). В этом случае размер алиментов должен быть определен, исходя из максимального возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других обстоятельств, влияющих на условия жизнедеятельности несовершеннолетнего.

            При установлении размера твердой  денежной суммы алиментов

судьи должны исходить из учета материального и семейного  положения лиц, которые должны платить  алименты. Поэтому размер алиментов должен устанавливаться в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

            В соответствии с действующим законодательством средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретает

дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 Гражданского кодекса РФ), выплата средств на его содержание в соответствии с  п. 2 ст. 120 Семейного кодекса РФ прекращается.

            Иски лиц, с которых взыскивается  алименты на детей, а такие

иски об изменении  размера алиментов подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя).

Права несовершеннолетенго в приемной семье

            Многие дети по разным причинам становятся сиротами. Такие дети

всегда волновали общество. Действующее семейное законодательство предусматривает возможность воспитания таких детей в приемной семье. Такую семью могут создать  муж и жена, у которых есть свои дети. Они берут в семью на воспитание сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов в такой семье общее количество детей не должно быть более восьми человек. Возможность создания приемной семьи предоставляется и бездетным родителям. Вместе с тем семьи, в которых отсутствует один из родителей (неполные) не могут создавать приемную семью.

            Приемная семья - это не усыновление.  Родители в данном случае

выступают как воспитатели, это является их основной работой, за которую они получают заработную плату.

            Родители-воспитатели, желающие  взять детей в свою семью  должны

заключить договор с  органами опеки и попечительства. Этот договор должен предусматривать  срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условие содержания этого ребенка, условия воспитания и образования ребенка, права и обязанности родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основание и последствия прекращения такого договора.

            Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить ребенка к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность перед обществом. Именно они являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы.

            Права приемных родителей не  могут осуществляться в противоречии  с интересами ребенка. В соответствии  с Положении о приемной семье  в нее могут

передаваться дети (ребенок) оставшиеся без попечения родителей:

            дети-сироты;

            дети, родители которых неизвестны;

            дети, родители которых лишены  родительских прав, ограничены

в родительских правах, признаны в судебном порядке

недееспособными, безвестно  отсутствующими, осуждены;

            дети, родители которых по состоянию  здоровья не могут лично

осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся  в воспитательных, лечебнопрофи-лактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

            Важно, что при передаче ребенка  в приемную семью на воспитание

орган опеки и попечительства должен руководствоваться интересами ребенка. Обязателен учет мнения ребенка при его передаче в приемную семью, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо его согласие.

            Ребенок, переданный в приемную  семью, сохраняет право на причитающиеся  ему алименты, именно (по случаю  потери кормильца или инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством РФ на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении.

            За ребенком сохраняется также  право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

            Контроль за использованием и  сохранностью имущества (в том  числе и жилого помещения) ребенка должны обеспечивать органы опеки и попечительства.

            Находясь в приемной семье,  ребенок имеет право поддерживать

личные контакты с  кровными родителями, другими родственниками,

если это не противоречит его интересам и нормальному развитию,

воспитанию. Контакты родителей  с ребенком допускаются только с

согласия приемных родителей.

            Пока в России немного приемных  семей. Однако, можно предположить, что их количество будет увеличиваться  по мере создания государством условий для их нормальной жизнедеятельности, которые предполагают и наличие определенных льгот, предоставляемых государством, местными органами власти таким семьям.

Права несовершеннолетних на

 образование

1. Право на  получение образования

            Право гражданина на образование, закрепленное в ст. 43 Конституции РФ является универсальным. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального

образования в государственных  или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

            Под образованием понимается  целенаправленный процесс воспитания

и обучения в интересах  человека, общества, государства, который  сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

            Под получением гражданином образования  понимается достижение и

подтверждение им установленного государством образовательного уровня (ценза), которое удостоверяет соответствующим документом.

            Общественные отношения, связанные  с организацией образования и

получением образования  регулируются законодательством об образовании. Основными источниками  этого законодательства являются Закон  Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании, а такие законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в области

образования.

            Государство гарантирует возможность  получения образования

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к  религии, убеждений и т.п. и обеспечивает всем гражданам право на образование  путем создания системы образования.

            Формы получения образования могут быть разные.

Законодательство предусматривает  очную, очно-заочную (вечернюю), заочную  формы, а также форму семейного  образования, самообразования и  экстернат. Следовательно, право выбора конкретной формы получения образования  остается у гражданина.

         Подавляющее большинство граждан  России получают образование  в

образовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предус-мотрены  законодательством об образовании  и включают в себя: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского

профессионального образования  и др.

            Очевидно, что применительно к  несовершеннолетним основными

типами образовательных  учреждений являются общеобразовательные

-начального общего, основного  общего, среднего (полного) общего  образования. Именно в их обучается  подавляющее большинство детей.

            Практика показывает, что формы образовательных учебных

заведений бывают самые  разные: школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.п. И все-таки основной формой образовательных учреждений для  подавляющего большинства несовершеннолетних является общеобразовательная школа.

            В соответствии с действующим законодательством образовательные

учреждения по своим  организационно-правовым формам могут  быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций  и объединений).

            В действительности, большинство образовательных учреждений в

нашей стране являются муниципальными и государственными, по названию органов, которые их учредили.

            Именно учредители (муниципалитет,  государство...) устанавливают порядок  приема граждан в образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального  профессионального образования.