Сертификация и стандартизация

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО  «Ульяновская ГСХА им.  П.А. Столыпина»

            Кафедра: Организация предприятий и

               предпринимательской деятельности  в АПК

Контрольная работа

по дисциплине:«Сертификация и стандартизация»

                                                                       Выполнила студентка

                                                                       2 курса экономического факультета  

                                                                       ПСО ЗО

                                                                     Специальность: «Производственный  менеджмент» 

                                                                       Сидоранова Т.Г.

                                                                       Шифр 11322

                                                                       Проверил: Егорова М. А.

Ульяновск - 2013 г.

Содержание

Введение……………………………………………………..…………..3-4

23. Какой орган осущетвляет координацию  работ по стандартизации в  рамках СНГ?.......................................................................................5-11

58. По каким позициям проверяет  заявителя орган по сертификации, осуществляющий регистрацию декларации  о соответствии?..........12-19

89. Что вы знаете о развитии  технического законодательства  за рубежом?..........................................................................................20-26

Список литературы……………………………………………………...27

Введение

Стандартизация - это деятельность по установлению правил, норм и характеристик  в целях обеспечения: 
                1)единства измерений;  
                 2) качества продукции, услуг и работ в соответствии с уровнем развития техники, технологии и науки; 
3) обороноспособности и мобилизационной готовности страны и так далее. 
              Сертификация и стандартизация, это две смежные системы, созданные для контроля качества услуг, продукции и оборудования. Основными регламентирующими документами являются ГОСТ (нормативный документ) и технический регламент. Постепенно система стандартов качества меняется, учитывая введение новых технологий производства продукции.  
               Так например, после создания Таможенного союза ведется активная работа по созданию новых тех. регламентов, которые вводятся вместо действующих ранее ГОСТов. 
                Сертификат качества – это товаросопроводительный документ, который подтверждает соответствие товара показателям качества, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, техническим характеристикам, требованиям природной окружающей среды, предусмотренным условиями договора. Сертификат выдается экспортером или предприятием-изготовителем. Сертификат качества должен быть составлен в нескольких экземплярах. При импорте товаров сертификат качества применяется, как справочный документ для таможни, он дает информацию о количественных и качественных характеристиках импортируемого товара. 
            Сертификат соответствия - необходим для идентификации товара. Он подтверждает соответствие товара всем необходимым требованиям. Сертификация продукции может производиться добровольно или на обязательной основе. Сертификация качества - это выполнение требований государственных регулирующих органов. Кроме того, сертификация услуг и товаров способствует активному продвижению их на рынке. Доверие покупателя, довольно часто, зависит от наличия сертификата качества. На сегодняшний день существует огромное количество компаний, которые помогут получить сертификат.  
            Экологическую безопасность товара подтверждает экспертное заключение или свидетельство о гос.регистрации. В некоторых случаях получение сертификата возможно только в случае прохождения данной экспертизы.  
             Сертификат пожарной безопасности требуется для подтверждения товаров требованиям установленного технического регламента. Чаще всего, сертификат пожарной безопастности необходим на продукцию строительного назначения. Проверятся степень воспламеняемости и горючести того или иного вида продукции. Нужно сказать, что с введением тех. регламента о пожарной безопасности, требования к строительным материалам значительно повысились. В ряде случаев, сертификат соответствия ГОСТ не выдается без пожарного сертификата.  
Свидетельство о гос. регистрации выдается органами Роспотребнадзора бессрочно.  
              Орган по сертификации - юридическое лицо, которое аккредитовано проводить работы по сертификации в соответствии с определенной областью аккредитации. Орган по сертификации должен иметь все необходимые документами, разрешающими данному органу осуществлять свою деятельность на законных основаниях. Поэтому, необходимо ответственно подходить к выбору органа по сертификации. Прежде всего, нужно хорошо изучить договор о сотрудничестве.

23. Какой орган осущетвляет  координацию работ по стандартизации  в рамках СНГ?

Государственный комитет РФ по стандартизации. Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК деятельность по стандартизации осуществляют соответствующие органы и организации. Орган рассматривается как юридическая или административная единица, имеющая конкретные задачи и структуру. Это могут быть органы власти, фирмы, учреждения.

Под органом, занимающимся стандартизацией, подразумевается орган, деятельность которого в области стандартизации общепризнана на национальном, региональном или международном уровнях. Основные функции такого органа — разработка и утверждение нормативных документов, доступных широкому кругу потребителей. Однако он может выполнять немало других функций, что особенно характерно для национального органа по стандартизации.

Национальным органом по стандартизации в России является Государственный  комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт  России). Это федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию, а также  функциональное регулирование в  области стандартизации, метрологии и сертификации.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии — правопреемник упраздненного  Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в отношении  функций по реализации государственной  политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии — специально уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти в области  сертификации. Председатель Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии является главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений.

В ведении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии находятся государственные  инспекторы по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, а также центры стандартизации, метрологии и сертификации, предприятия, учреждения, учебные заведения и  иные организации.

Госстандарт России выполняет следующие  функции: 

Руководство и координацию работ  по стандартизации в области строительства  осуществляет Госстрой России, а другие государственные органы управления имеют право участвовать в  стандартизации сообразно их компетенции. Они могут создавать в своей  оргструктуре необходимые службы и  подразделения и назначать головные организации по стандартизации.

В оргструктуре Госстандарта предусмотрены  подразделения для реализации значительного  объема работ: 19 научно-исследовательских  институтов, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных  заведения, более 100 территориальных  центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ). Эти центры проводят работы по сертификации продукции (услуг), калибровке средств измерений, оказывают инженерно-техническую  поддержку по стандартизации, метрологии, сертификации. На базе территориальных  органов Госстандарта создаются  органы по сертификации и испытательные  лаборатории.

Работы по государственной стандартизации планируются. Составление планов находится  в ведении Госстандарта РФ и Госстроя РФ, которые являются основными заказчиками  по государственным основополагающим стандартам, стандартам общих технических  условий и технических условий  в части их обязательных требований, по исследованиям в области международных  и региональных стандартов относительно принятия и применения их в качестве государственных. Заказчиками могут  быть также отраслевые ведомства, предприятия, научно-технические и другие общества, в том числе общества по защите прав потребителей.

Госстандарт и Госстрой определяют стратегические направления по государственной  стандартизации, анализируют все  заказы, планы работы технических  комитетов, предложения от субъектов  хозяйственной деятельности и разрабатывают  планы по государственной стандартизации, как правило, годовые. Приоритетными считаются задания по гармонизации отечественных нормативных документов с международными (региональными), национальными зарубежными стандартами, а также по разработке требований безопасности к объектам стандартизации и защите прав потребителей. Выполнение планов государственной стандартизации финансируется из государственного бюджета и контролируется Госстандартом РФ (Госстроем РФ).

Технические комитеты по стандартизации. Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты, но это не исключает разработку нормативных документов предприятиями, общественными объединениями, другими субъектами хозяйственной деятельности. Технические комитеты могут заниматься стандартизацией как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение такого задания в соответствии с программами технических комитетов и планами государственной стандартизации.

Технические комитеты специализируются в зависимости от объекта стандартизации. В рамках этой специализации в технических комитетах проводится также работа и по международной (региональной) стандартизации.

Основные функции технических  комитетов : 

По линии международной стандартизации технические комитеты занимаются вопросами гармонизации отечественных стандартов с международными, готовят обоснование позиции России для голосования по проектам стандартов в международных организациях; участвуют в работе технических комитетов международных (региональных) организаций по стандартизации, способствуя принятию государственных стандартов РФ в качестве международных, участвуют в организации проведения в России заседаний международных организаций по стандартизации и др.

Закон "О стандартизации" допускает участие в работе технических комитетов представителей организаций зарубежных стран (по согласованию с Госстандартом России). В ряде технических комитетов создаются подкомитеты по отдельным объектам стандартизации.

Технические комитеты рассматриваются и как рабочие органы по стандартизации в рамках СНГ на основании "Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации", принятого странами — членами СНГ в 1992 г.

Научно-технической базой для создания технических комитетов обычно служат предприятия или организации, профиль деятельности которых соответствует специализации технического комитета. В их число включаются и научно-исследовательские институты Госстандарта РФ и Госстроя РФ. Правовой основой для создания технических комитетов служит решение этих государственных органов. Заинтересованные предприятия, организации могут проявлять инициативу по участию их специалистов в работе технического комитета, направив предложение в один из указанных выше государственных органов. Госстандарт РФ и Госстрой РФ привлекают к работе в технических комитетах ведущих ученых и специалистов, представителей организаций — разработчиков продукции, производственных предприятий (фирм), предприятий — основных потребителей продукции (услуги), научных и инженерных обществ и обществ по защите прав потребителей. Последнему придается особое значение, поскольку/ через представителей этих обществ осуществляется обратная связь с потребителем, что дает возможность получать актуальную информацию, необходию для выполнения одной из основных целей стандартизации — обеспечить соответствие продукта ожиданиям и предпочтениям потребителя. Общества потребителей имеют право участвовать в работе технических комитетов по определению требований к качеству объекта стандартизации и выбору методов его оценки, в разработке новых и обновлении действующих стандартов.

Участие в деятельности технических  комитетов всех заинтересованных сторон добровольное.

58. По каким позициям  проверяет заявителя орган по  сертификации, осуществляющий регистрацию  декларации о соответствии?

В целях снижения административных барьеров в сфере предпринимательства, упрощения процедуры обязательного  подтверждения соответствия продукции  Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 года № 982 утверждены единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение  соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о  соответствии. Указанное постановление  вступает в силу 14 февраля 2010. 
     Данным постановлением вся пищевая продукция и некоторая непродовольственная продукция переведена из перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, в перечень - подлежащей обязательному декларированию соответствия. 
     О необходимости замены производителем обязательной сертификации декларированием качества выпускаемой продукции неоднократно говорилось на уровне руководства страны.   
     Соответствующее поручение Правительству РФ содержится в Указе Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». 
     Причиной к принятию этих мер послужили действовавшие ранее избыточные - удвоенные и утроенные - процедуры проверки фактического качества многих видов продукции. 
     Так, в отношении продовольственных товаров и парфюмерно-косметической продукции уже и так предусмотрена обязательная санитарно-эпидемиологическая оценка, результат которой оформляется санитарно-эпидемиологическим заключением. Это регламентируется приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». 
     При этом, именно санитарно-эпидемиологическое заключение подтверждает соответствие продукции требованиям безопасности для человека. В отношении такой продукции ее последующая обязательная сертификация фактически является повторной (дублирующей) операцией технико-оформительского характера. 
       Новый порядок также устанавливает, что на некоторую продукцию, не входящую в перечень приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, достаточно иметь декларацию соответствия, которую можно заполнить на основании собственных доказательств безопасности и качества продукции.  
              Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 утверждает два перечня:  
         1. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. 
         2. Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. 
             Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации 
устанавливается постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г.  
1. 
         1.1. Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга (далее именуются - продукция) соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги (далее - установленным требованиям). 
Декларация о соответствии принимается в отношении продукции, включенной в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаемый Правительством Российской Федерации. 
         1.2. Декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей).  
         1.3. Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям. 
         1.4. В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться: 
     а) протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями; 
     б) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия; 
  в) документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности; 
    г) сертификаты на систему качества или производства; 
    д) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям. 
         1.5. Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению. 
      1.6. Декларация о соответствии принимается на срок, установленный изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции исходя из планируемого срока выпуска данной продукции, оказания конкретных услуг или срока реализации партии продукции. 
               1.7. Декларация о соответствии заполняется по форме согласно приложению и подписывается руководителем организации-изготовителя (продавца, исполнителя) или индивидуальным предпринимателем. 

  1.8. Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке. Об отчетности органов по сертификации о зарегистрированных декларациях о соответствии см. приказ Госстандарта РФ от 20 октября 1999 г. N 440 

  1.9. К направляемой на регистрацию декларации о соответствии должны быть приложены заявление о регистрации, а также копии документов, предусмотренных для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданных уполномоченными на то органами и организациями. 
Декларация о соответствии с необходимыми документами может быть направлена на регистрацию только в один орган по сертификации по выбору изготовителя (продавца, исполнителя). 
         1.10. Орган по сертификации обязан в течение 7 дней проверить: 
        а) наличие данного вида продукции в перечне продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии; 
        б) правомочность изготовителя (продавца, исполнителя) принимать декларацию о соответствии; 
              в) полноту и правильность указания нормативных документов, предусмотренных для подтверждения соответствия данной продукции; 
             г) наличие копий всех документов, предусмотренных для данной продукции федеральными законами и выданных уполномоченными на то органами и организациями; 
        д) правильность заполнения декларации о соответствии. 
        1.11. По результатам проверки орган по сертификации регистрирует декларацию о соответствии либо информирует изготовителя (продавца, исполнителя) о необходимости устранения выявленных несоответствий установленным требованиям. 
            1.12. Регистрация осуществляется путем присвоения декларации о соответствии регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение (код) органа по сертификации и порядковый номер декларации о соответствии по реестру, который ведет орган по сертификации. 
    В реестр заносятся наименование организации или фамилия, инициалы индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии, их адрес, регистрационный номер декларации о соответствии и вид продукции, соответствие которой подтверждено, срок действия декларации о соответствии. 
        1.13. В декларации о соответствии орган по сертификации указывает сведения о ее регистрации (наименование и адрес органа по сертификации, дата регистрации и регистрационный номер декларации, печать органа по сертификации и подпись его руководителя). 
           1.14. Зарегистрированная декларация о соответствии вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у изготовителя (продавца, исполнителя) не менее 3 лет после окончания срока ее действия. 
               В течение такого же срока в органе по сертификации хранятся копии зарегистрированной декларации о соответствии сопроводительных документов. 
        1.15. Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. 
        1.16. Зарегистрированная декларация о соответствии является основанием для маркирования изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции знаком соответствия в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии. 
        1.17. При изменении требований нормативных документов, указанных в декларации о соответствии, а также при реорганизации юридического лица (изготовителя, продавца, исполнителя) он обязан оформить новую декларацию о соответствии и представить ее на регистрацию в тот же орган по сертификации в установленном порядке. 
        1.18. Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) в рамках государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции. 
        1.19. В случае выявления федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) несоответствия продукции установленным требованиям изготовитель (продавец, исполнитель), принявший декларацию о соответствии, обязан в 3-дневный срок сообщить о прекращении действия декларации о соответствии в зарегистрировавший ее орган по сертификации. 
        1.20. Орган по сертификации на основании сообщения изготовителя (продавца, исполнителя) вносит в реестр запись о прекращении действия декларации о соответствии и информирует об этом территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции, по месту расположения изготовителя. 
               1.21. В случае ликвидации, реорганизации юридического лица или утраты силы регистрации индивидуального предпринимателя зарегистрированная в установленном порядке декларация о соответствии действительна для ранее выпущенной продукции при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков продукции. 
        1.22. При несогласии изготовителя (продавца, исполнителя) с решением органа по сертификации по результатам проверки, предусмотренной пунктом 10 настоящего Порядка, изготовитель (продавец, исполнитель) вправе подать апелляцию в порядке, установленном правилами системы сертификации. 
        1.23. Оплата работы по регистрации декларации осуществляется изготовителем (продавцом, исполнителем) в порядке, установленном Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. 
        1.24. При невыполнении положений, предусмотренных пунктами 17 и 19 настоящего Порядка, изготовитель (продавец, исполнитель) несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

По информации Федеральной таможенной службы при таможенном оформлении товаров  сертификаты соответствия и декларации о соответствии, полученные либо принятые до 14 февраля 2010 года могут представляться в таможенные органы до окончания  срока их действия независимо от схем обязательного подтверждения соответствия. 
Относительно продукции, находящейся в обороте на территории Российской Федерации, следует отметить, что документы, подтверждающие соответствие продукции (сертификат соответствия, декларация о соответствии), принятые до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», считаются действительными до окончания срока, установленного в них. 
Потребительская упаковка продукции, реализуемой в период действия сертификата соответствия, маркируется знаком соответствия с указанием номера органа по сертификации. 
Потребительская упаковка продукции, подлежащей подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии, маркируется только знаком соответствия. 
В случае окончания срока действия документов, подтверждающих соответствие продукции (сертификат соответствия, декларация о соответствии), обязательное подтверждение соответствия такой продукции должно осуществляться в соответствии с перечнями продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 101.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

89. Что вы знаете о  развитии технического законодательства  за рубежом?

Россия стремится обеспечить выход отечественной продукции на внешние рынки на условиях, которые максимально устраивали бы российских товаропроизводителей. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость открытия внутреннего российского рынка для свободной конкуренции, а также приведения отечественного законодательства в соответствии с международными требованиями. Наличие сбалансированных правовых принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой составляющей эффективного правотворчества и правового регулирования.

В настоящее время происходит существенное преобразование структуры законодательства в области технического регулирования, заключающееся в переходе 
от национальной системы технического регулирования к межгосударственной.

Данные преобразования могут существенным образом отразиться 
и на законодательстве в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отдельные положения которого, связанные с установлением технических требований, могут вступить в противоречие с актами международного права, и, в этой связи, утратить силу.

Россия стремится обеспечить выход  отечественной продукции на внешние  рынки на условиях, которые максимально  устраивали бы российских товаропроизводителей. 
Это, в свою очередь, обуславливает необходимость открытия внутреннего российского рынка для свободной конкуренции, а также приведения отечественного законодательства в соответствии с международными требованиями.

В рамках формирования Таможенного  союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации  идет последовательное формирование единой для трех государств системы технического регулирования. При этом 19 декабря 2009 года решением Президентов государств-членов Таможенного союза определена задача по созданию уже к 2012 году единого  экономического пространства.

В последние годы в рамках Евразийского экономического сообщества(далее - ЕврАзЭС) была сформирована нормативная правовая база в области технического регулирования, в которую входят Соглашение от 24 марта 2005 года «Соглашение 
об основах гармонизации технических регламентов государств – членов ЕврАзЭС»и Соглашение от 25 января 2008 года «Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» 
и некоторые другие международные соглашения.

Ключевым итогом работы данных международных  объединений в сфере технического регулирования стало подписание Соглашения от 18 ноября 2010 года«О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (далее – Соглашение).

В пункте 2 статьи 4 Соглашения прямо  указано, что одной из целей разработкии принятия технических регламентов Таможенного союза является обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Важнейшим положением Соглашения является передача полномочий по принятию, корректировке  и отмене технических регламентов  межгосударственному органу – Комиссии Таможенного союза. Она же должна взять на себя функции по координации  действий стран-участниц в области  технического регулирования.

Поскольку соглашения Таможенного  союза в области технического регулирования и акты, принимаемые  Комиссией Таможенного союза  в данной области, обладают прямым действием  на территории Российской Федерации, то Федеральный закон Российской Федерации  от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом  регулировании» (далее – Закон  №184-ФЗ), как акт, обладающий меньшей  юридической силой, постепенно утрачивает свою роль как базового акта Российской Федерации в области технического регулирования. Соглашение вступило в  силу на территории Российской Федерации  после его ратификации Федеральным  законом от 27 июня 2011 года №152-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (далее – Закон №152-ФЗ).

Как правовые, так и технические требования наиболее действенны в условиях консервативных систем, тогда как системные преобразования, как правило, приводят 
к их дезорганизации и понижению эффективности. Однако о практической эффективности, создаваемой в настоящее время новой межгосударственной системы технического регулирования, говорить пока преждевременно.

Взаимосвязь законодательства о техническом регулировании и об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на предмет правового и технического регулирования

Одним из фундаментов эффективного правового регулирования служат правовые принципы, на основе которых должна выстраиваться система законодательстваи соответствующие ей правовые положения.

Наличие сбалансированных правовых принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой составляющей эффективного правотворчества и правового регулирования.

В этой связи стоит отметить ключевой принцип, который следует рассматривать  в качестве основы правового регулирования  в области обеспечения требований энергетической эффективности при  обороте энергоэффективных товаров  в промышленном секторе Российской Федерации:установление требований энергетической эффективности к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Данный принцип призван обеспечить целостность системы законодательства в рамках взаимодействия отраслевого законодательства об энергосбережении 
и о повышении энергетической эффективности и законодательства о техническом регулировании.

Разработка Закона №184-ФЗ вместо ранее  действовавших Законов Российской Федерации от 10 июня 1993 года №5154-1 «О стандартизации» и от 10 июня 1993 года №5151-1 «О сертификации продукции и услуг» была направлена на гармонизацию российской системы технического регулирования 
с международной, прежде всего европейской, либерализацию системы технического регулирования, упорядочение использования технических норм в правовых актах, а также создание дополнительных условий для вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Как предполагалось, это должно было позволить устранить нормативные барьеры в торговле, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

Внутренний аспект Закона №184-ФЗ –  отказ от дискреционного нормирования со стороны федеральных органов  исполнительной власти с целью облегчения деловой активности и снижения издержек. Внешний – вступление во Всемирную  торговую организацию и принятие Россией на себя международных обязательств, в том числе Соглашения по техническим  барьерам в торговле (ВТО, Уругвайский  раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 года).

Несмотря на то, что вступление России в ВТО сдерживается из-за различных факторов, принятие Закона №152-ФЗ только подтверждает ориентированность  России на снятие лишних барьеров свободного обращения товаров и выход  на международные рынки.

В то же время принятие Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности  и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ) стало  шагом назад по отношению к  вышеприведенным целям. Выражено это, прежде всего, в том, что законодательство об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности ставит приоритет ведомственного нормотворчества  перед системным подходом к разработке соответствующих технических норм, в рамках установленной Законом  №184-ФЗ нормотворческой процедуры. Это выражено как в расположении соответствующих полномочий в Законе №261-ФЗ, которые находятся не в  заключительной, а в основной части  закона, так и в изменениях в  Закон №184-ФЗ, которые были внесены  Законом №261-ФЗ. Эти изменения  прямо указывают на то, что подобные акты, которые в действительности должны играть не более чем временную, переходную роль, будут продолжать свое действие и после вступления в силу соответствующих технических  регламентов.

Но нельзя не отметить, что новое  федеральное законодательство по энергосбережению – это закон ПРЯМОГО действия, т.е. имеет практические задания всем ветвям власти и хозяйствующим субъектам. Чтобы выполнять серьезное задание Закона №261-ФЗ снизить энергопотребление на единицу национального продукта на 40 %, необходимы серьезные коррективы в сфере стандартизации и технического регулирования систем учета и контроля за производством, транспортировки и потребления энергоресурсов.

Данные обстоятельства приводят к  тому, что вместо актов технического регулирования в области обеспечения  энергетической эффективности промышленного  оборудования разрабатываются и  принимаются правовые акты. Это в  свою очередь приводит к формированию параллельных систем подтверждения  соответствия, определению знаков обращения  на рынке и знаков соответствия. Однако обеспечить качественное техническое  регулирование можно только в  том случае, если акты технического регулирования будут разрабатываться  предметными специалистами 
в соответствии с порядком, учитывающим особенности их направленности на техническую сферу, а подтверждение соответствия техническим требованиям будет осуществляться в рамках специального законодательства о техническом регулировании. Разработка правовых актов в рамках правотворческой процедуры подобную техническую специализацию в полной мере обеспечить не может.