Сертификация продукции

АЗЕРБАЙДЖАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НЕФТЯНАЯ АКАДЕМИЯ 
 
 

Факультет «Институт Повышения Квалификации и Переподготовки Работников Промышленных Предприятий» 
 

Специальность «Инженерия метрологии, стандартизации и сертификации» 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

ПО ТЕМЕ «СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Подготовил: Сулейманов Фариз 

Проверил: Гаджиев Рафиг 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Баку 2011 
Содержание 
 

1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ

    В настоящее время, особенно в условиях рыночных отношений, когда всем предприятиям и организациям предоставлено право  самостоятельного выхода на внешний  рынок, они сталкиваются с проблемой оценки качества и надежности своей продукции.

    Международный опыт свидетельствует о том, что  необходимым инструментом гарантирующим  соответствие качества продукции требованиям  нормативно-технической документации (НТД) является сертификация. Слово Сертификат происходит от латинского «certim» - верно и «facere» - делать.

    Сертификация  в общепринятой международной терминологии определяется как установление соответствия. Национальные законодательные акты различных стран конкретизируют - соответствие чему устанавливается, и кто устанавливает это соответствие.

    Сертификация  - это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.

    Сертификация  продукции представляет собой комплекс мероприятий (действий), проводимых с целью подтверждения посредством сертификата соответствия (документа), что продукция отвечает определенным стандартам или другим НТД.

    Многие  зарубежные фирмы расходуют большие  средства и время на доказывание  потребителю, что их продукция имеет высокое качество. Так, по зарубежным источникам величина издержек на эти работы составляет около 1-2% всех затрат предприятий-изготовителей.

    В некоторых случаях затраты даже сопоставимы с затратами на достижение самого качества. Это делается не случайно, так как сертификация является очень эффективным средством развития торгово-экономических связей страны, продвижения продукции предприятия на внешний и внутренний рынок сбыта, а также закрепление на них на достаточно длительный период времени. Именно все это предопределило широкое распространение сертификации.

    Сертификация  появилась в связи с необходимостью защитить внутренний рынок от продукции, непригодной к использованию. Вопросы  безопасности, защиты здоровья и окружающей среды заставляют законодательную власть, с одной стороны, устанавливать ответственность поставщика (производителя, продавца и так далее) за ввод в обращение недоброкачественной продукции; с другой стороны - устанавливать обязательные к выполнению минимальные требования, касающиеся характеристик продукции, вводимой в обращение. К первым относятся такие законодательные акты, как например, Закон "О защите прав потребителей", принятый в Азербайджане 19 сентября 1995 года, или закон об ответственности за продукцию, принятый в странах Европейского Сообщества. Законы, устанавливающие минимальные требования по характеристикам, могут относиться в целом к группе продукции или к отдельным ее параметрам. Примером таких законов могут стать закон об игрушках, закон об электромагнитной совместимости и так далее.

    Таким образом, устанавливается ограничение  на ввод в обращение продукции, которая  в целом или по каким-либо отдельным  параметрам подпадает под действие законодательных актов. При этом говорят, что продукция попадает в законодательно регулируемую область. Если характеристики продукции в целом и частично не подпадают под действие национальных законов, то такая продукция может свободно перемещаться в пределах соответствующего рынка, и при этом говорят, что продукция попадает в область, законодательно не регулируемую.

    Для ввода в обращение продукции, которая попадает в законодательно регулируемую область, требуется официальное  подтверждение того, что она соответствует  всем предъявленным законодательством  требованиям. Одной из форм такого подтверждения является сертификация продукции, проводимая независимой третьей стороной (первая - изготовитель, вторая - потребитель).

    В случае получения положительного результата, в процессе сертификации выдается документ, называемый "сертификат соответствия", подтверждающий соответствие продукции всем минимальным требованиям, установленным национальным законодательством. Данный документ является пропуском на рынок в законодательно регулируемой области.

    Продукция в законодательно не регулируемой области  может беспрепятственно перемещаться внутри рынка, и при этом, к ней официально не предъявлены требования по установлению соответствия. Тем не менее, в контрактной ситуации, потребитель может потребовать у поставщика доказательство соответствия продукции определенным требованиям, например, соответствия конкретному стандарту или группе стандартов, соответствия специфическим требованиям, предъявленным самим потребителем (и в том числе - соответствия условиям контракта). В этом случае, сертификация третьей стороной также может выступать, как подтверждение выполнения условий, что будет зафиксировано в сертификате соответствия конкретным, установленным потребителем требованиям.

    Поставщик в законодательно не регулируемой области  может проводить сертификацию своей  продукции независимой третьей стороной и по собственной инициативе. При этом он запрашивает подтверждение соответствия своей продукции характеристикам, выбранным на свое усмотрение. Поставщик может запросить установление соответствия своей продукции определенным стандартам, определенным техническим параметрам, содержанию паспорта или рекламного материала на изделие и т.д. Поскольку процедура сертификации весьма дорогостоящая, она может повлечь за собой либо снижение прибыли поставщика, либо увеличение стоимости продукции, что в свою очередь может снизить ее конкурентоспособность на рынке. Поэтому поставщик должен отчетливо представлять механизм извлечения выгоды из процедуры сертификации, например, посредством проведения рекламной компании с привлечением заключения независимой третьей стороны.

    Обобщая все вышесказанное можно привести следующие цели, которые преследует сертификация:

1. Предотвращение производства и реализации продукции (процессов, услуг), опасных для жизни и здоровья населения, для рабочей и окружающей среды;
2. Создание условий для участия предприятий и предпринимателей страны в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
3. Предоставление потребителям содействия в компетентном выборе продукции (процессов, услуг);

    Касаясь нормативно-правовой базы сертификации в Азербайджанской Республике, можно отметить, что её составляют:

1. Постановление Кабинета Министров АР № 343 от 1 июля 1993 года «О поэтапном внедрении сертификации продукции (работ, услуг)»;
2. Постановление Кабинета Министров АР № 151 от 6 июля 1998 года «Об обеспечении пожарной безопасности в Азербайджанской Республике»;
3. Постановление Кабинета Министров АР № 142 от 25 сентября 2007 года «Об утверждении правил выдачи сертификата соответствия и гигиенического сертификата на пищевые продукты и ветеринарного сертификата»;
4. Постановление Кабинета Министров АР № 175 от 21 августа 1998 года «Об утверждении правил сертификации телекоммуникационных средств и сооружений в Азербайджанской Республике»;
5. Закон АР о Стандартизации от 16 апреля 1996 года;
6. Закон АР о Защите прав потребителей от 19 сентября 1995 года;
7. Закон АР о Пищевых продуктах от 18 ноября 1999 года.

2. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ И ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

    Подтверждение соответствия продукции может осуществляться в обязательной и добровольной формах. Ниже рассматривается подтверждение соответствия в обязательной форме - обязательная сертификация и подтверждение соответствия в добровольной форме - добровольная сертификация.

    Обязательная  сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами АР, т.е. законами и нормативными актами. Отсюда второе наименование обязательной сертификации - сертификация в законодательно регулируемой сфере.

    В Азербайджане обязательной сертификации подлежат следующие товары и услуги: 

    При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию.

    При обязательной сертификации действие сертификата  соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории Азербайджана.

    Добровольная  сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

    Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Создать систему добровольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указанных субъекта. Это изменение отражает предпринимательский характер этой формы сертификации.

    В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.

    Таким образом, в отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:

1. подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;
2. подтверждение подлинности продукции;
3. проверка адекватности цены качеству товара;
4. подтверждение соответствия системы качества организации требованиям ИСО 9000;
5. подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО 14000;
6. подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;
7. подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требованиям;
8. подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.

    Наметившаяся  тенденция сокращения номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, будет способствовать расширению добровольной сертификации.

    Добровольная  сертификация является рыночным инструментом борьбы с фальсифицированной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, выступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситуации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена легальным производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

    Ниже  в таблице приведены отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации.

3. УЧАСТНИКИ  СЕРТИФИКАЦИИ

    3.1 Участники обязательной сертификации

    Участниками сертификации являются изготовители продукции  и исполнители услуг (первая сторона), заказчики - продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, - органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), органы исполнительной власти по техническому регулированию.

    Основные  участники - заявители, органы по сертификации (ОС) и испытательные лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют в процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах.

    Заявитель вправе:

• выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующими правилами (в перспективе - техническими регламентами);
• обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой ОС, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
• обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия ОС и аккредитованных испытательных лабораторий.

    Заявитель обязан:

• обеспечивать соответствие продукции установленным требованиям;
• выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
• указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
• предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия;
• приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия документа (сертификата или декларации) истек, либо их действие приостановлено либо прекращено;
• извещать ОС об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
• приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не отвечает установленным требованиям на основании решений органов государственного контроля.

    Органы  по сертификации выполняют следующие функции:

• привлекают на договорной основе для проведения испытаний испытательные лаборатории (центры) в порядке, установленном Правительством АР;
• осуществляют контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
• ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;
• информируют соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
• приостанавливают или прекращают действие выданного ими сертификата соответствия;
• обеспечивают предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
• устанавливают стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

    ОС  несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата  соответствия, за соблюдение правил сертификации.

    Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность результатов.

    Если  орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. 

    3.2 Участники добровольной сертификации

    Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

    Объектами добровольного подтверждения являются продукция, процессы жизненного цикла продукции (ЖЦП), а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

    Орган по сертификации:

• осуществляет подтверждение соответствия объектов установленным требованиям;
• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
• предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

    Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальными предпринимателями.

    Лицо  или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают:

а) перечень объектов, подлежащих сертификации;

б) номенклатуру характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;

в) правила выполнения работ по сертификации;

г) участников данной системы.

    Системой  добровольной сертификации может предусматриваться  знак соответствия. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. 

4. СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ

    В руководстве ИСО определены восемь схем сертификации третьей стороной:

1. Испытания образца продукции.
2. Испытания образца продукции с последующим контролем на основе надзора за заводскими образцами, закупаемыми на открытом рынке.
3. Испытания образца продукции с последующим контролем на основе надзора за заводскими образцами.
4. Испытания образца продукции с последующим контролем на основе надзора за образцами, приобретенными на открытом рынке и полученными с завода.
5. Испытания образца продукции и оценка заводского управления качеством с последующим контролем на основе надзора за заводским управлением качества и испытаний образцов, полученных с завода и открытого рынка.
6. Только оценка заводского управления качеством.
7. Проверка партий изделий.
8. 100%-ный контроль.

    В Азербайджане существует 12 схем сертификации и они определяются в соответствии с требованиями «Системы сертификации однородной продукции» Национальной Сертификационной Системы AZS (дополнение №5), AZS 498-2010 и международными нормами. Таким образом, выдача «сертификата соответствия» конкретному товару или услуге происходит в соответствии с серитификационной схемой, т.е. на основе положительных результатов испытаний или сертификации производства или системы качества:

• На основании испытаний образца продукции или пилотного образца (схемы 1, 11 и 12);
• На основании испытаний образца, приобретенного на открытом рынке (схема 2);
• На основании испытаний образца, взятого с завода-изготовителя (схема 3);
• На основании испытаний образцов, приобретенных на открытом рынке и на заводе-изготовителе (схема 4);
• На основании сертификации производства и испытаний образцов (схемы 5, 6 и 7);
• На основании применения международной системы качества - серия 9000 (схемы 8, 9 и 10).

    В процессе деятельности по сертификации продукции, поставщик может столкнуться  с двумя субъектами этого процесса (рис. 1).

Рис. 1. Взаимоотношения субъектов сертификации

    Замечание: EN 45003 и EN 45010 заменены на ISO/IEC 17011, EN 45001 заменен на EN ISO/IEC 17025, EN 45014 заменен на EN ISO/IEC 17050-1/2. В Азербайджане в этой области также действует стандарт AZS 379-2009 İSO/İEC 17025:2009.

    Согласно  классической схеме, испытания образцов продукции осуществляют испытательные  лаборатории. Результаты испытаний, оформленные в виде протокола, передаются тем или иным способом в орган по сертификации. При этом испытательная лаборатория не имеет права ни толковать, ни разглашать полученные данные. Орган по сертификации сравнивает результаты испытаний с требованиями законодательства (если продукция попадает в регулируемую законодательством область) либо с другими представленными поставщиком характеристиками, нормативами, документами и т. д. В случае, если продукция соответствует указанным установленным требованиям, орган по сертификации выдает поставщику сертификат соответствия.

    В зависимости от выбранной схемы, взаимоотношения субъектов сертификации могут не закончиться на этапе  выдачи сертификата. Орган по сертификации может сам, или поручив это контролирующему органу, осуществлять текущий надзор за производством поставщика и характеристиками продукции, и в случае получения негативных результатов аннулировать выданный сертификат соответствия.

    Сертификация  - важный фактор обеспечения доверия при взаимных поставках продукции, а также решения таких крупных социальных задач, как гарантия безопасности потребляемой (используемой) продукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды. Развитие сертификации в общем экономическом пространстве различных государств подразумевает взаимное признание результатов сертификации продукции, которое может быть основано на гармонизации законодательной базы, использовании единых стандартов и взаимно признанных механизмов установления соответствия. 

5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ

    Сертификация  продукции проходит по следующим  основным этапам:

• подача заявки на сертификацию;
• рассмотрение и принятие решения по заявке;
• отбор, идентификация образцов и их испытания;
• проверка производства (если предусмотрена схемой сертификации);
• анализ полученных результатов, принятие решения о возможности выдачи сертификата;
• выдача сертификата соответствия;
• инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в соответствии со схемой сертификации.