Сертификация товаров

Введение

На рынке  присутствуют множество товаров  как высокого, так и низкого  качества. Защитить потребителя от недобросовестности производителя  и продавца некачественной или фальсифицированной продукции призвана сертификация.

 Сертификация  учитывает интересы противоположных сторон в роли своеобразного арбитра в получении объективной оценке качества продукции. Поэтому испытания и принятие решения по их результатам не могут быть доверены ни потребителю, ни производителю, а поручается третьей независимой стороне – организации, чья компетентность, независимость и объективность признаны официально.

Таким образом, сертификация призвана защитить потребителя  от некачественной и опасной продукции, предоставляя достоверную объективную  и точную информацию об ее качестве, освобождая тем самым покупателя от необходимости самостоятельно проводить сложную и трудоемкую оценку качества продукции.

Рассмотренная проблема сертификации особенно актуальна  в России, когда российские предприниматели  стремятся изо всех сил получить сиюминутную прибыль, не думая о последствиях продажи некачественной продукции.

Цель данной работы - рассмотреть цели и функции  сертификации, порядок ее проведения и документальное оформление результатов.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

- дать понятие  сертификации, её цели, основные  виды, а также рассмотрены объекты  и субъекты сертификации;

- рассмотреть  правила и порядок проведения  сертификации.

1. Сущность понятия  сертификация

Сертификация, как один из видов контроля качества продукции, уже в течение целого ряда лет применялась в нашей стране в виде государственных испытаний.

В современных  условиях введение обязательной сертификации продукции и услуг является необходимым  условием не только контроля качества, но и вхождения в рыночную экономику, а также интеграции в региональные и мировые рынки.

В 1992 году Госстандарт  России начал реализацию соответствующих  положений Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", которые предусматривали сертификацию продукции и услуг.

Сертификация - процедура, подтверждающая третьим  лицом соответствие продукции, процесса или услуги заданным требованиям  и оформленная в виде письменной гарантии.

Качество - Способность  совокупности реализуемых и присущих продукту, системе или процессу характеристик удовлетворять требованиям потребителя. (ISO 9000: 2000, Системы Менеджмента Качества - основные принципы и словарь)

Сегодня можно  констатировать, что в стране создана  система сертификации и успешно  действует механизм ее реализации.

Однако завершен только первый этап. В ближайшем  будущем еще предстоит решить целый ряд вопросов по сертификации систем качества и сертификации по схемам ИСО/МЭК. Затем выйти на совершенно новую ступень - организацию подтверждения  соответствия.

Понятие "подтверждение соответствия " в последнем издании Руководства ИСО/МЭК 2 "Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности" трактуется уже как основополагающее. Таким образом, сертификация постепенно уходит на второй план. На смену ей появляется обеспечение соответствия - процедура, осуществление которой дает уверенность в соответствии продукции, процесса или услуги заданным требованиям, оформленная в виде заявления.

Так, например, поставщик может представить  письменную гарантию соответствия продукции, процесса или услуги заданным требованиям. Ее подтверждением обычно служит проведение сертификации системы качества поставщика, осуществленное третьей стороной, внедрение им европейских стандартов, а также осуществление контроля технической документации.

На этом этапе  сертификация системы качества и  подтверждение соответствия могут  сосуществовать одновременно. Особенности  предыдущего развития страны и российский менталитет наложили свои отпечатки  и не позволяют сразу подняться на ступень обеспечения соответствия, не апеллируя при этом к третьей стороне, осуществляющей сертификацию.

Другими словами, дальнейшая работа в области сертификации должна опираться в большей степени  на контроль высоких организационно-технических  возможностей поставщика, расширение его функций в области само обеспечения контроля. Эта работа уже начата и охватывает некоторые системы сертификации однородных видов продукции и осуществляется в форме заявлений-деклараций.

Остановимся более  подробно на Законе Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг". В этом законе сертификация продукции рассматривается как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Организация работы по сертификации продукции предусматривает следующие направления:

содействие  предприятиям, организациям и предпринимателям в осуществлении деятельности на едином товарном рынке Российской Федерации  и участие в международном  экономическом и научно-техническом  сотрудничестве и международной  торговле;

создание условий  для компетентного выбора продукции  потребителями;

реализацию  мер, направленных на защиту интересов  потребителя от недобросовестности изготовителя;

осуществление контроля безопасности продукции для  окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждение показателей качества продукции, предъявляемых  изготовителем;

применение  в управлении сквозного механизма.

В соответствии с Законом сертификация представляет собой метод объективного контроля качества любого вида продукции, установления ее соответствия определенным требованиям.

Сертификация  может быть обязательной или добровольной:

Обязательная  сертификация - средство государственного контроля за безопасностью продукции.

Добровольная  сертификация - средство повышения  конкурентоспособности продукции.

Наличие официального документа о сертификации продукции  у предпринимателя облегчает  проведение экспортно-импортных операций, служит ориентиром покупателю, в определенной степени гарантирует его безопасность.

При этом объект сертификации - продукция производственно-технического назначения, все виды услуг, товары народного потребления и т.д. Перечень объектов обязательной сертификации формируется законодательным органом и закрепляется в законодательном акте.

Обязательная  сертификация распространяется на область государственных стандартов, обязательных к применению. В то же время ее использование практикуется в целях реализации государственной политики, направленной на повышение конкурентоспособности тех или иных видов продукции, их взаимозаменяемости и совместимости, а также ресурсосбережения.

Наличие обязательной и добровольной сертификации продукции - особенность российской системы  сертификации. Такое деление сертификации продукции отсутствует в Руководстве  ИСО/МЭК 2. В Европе современная система сертификации является органическим продолжением систем сертификации различного функционального назначения и как бы выросла внизу. У нас в стране деление сертификации на обязательную и добровольную совпадает с существованием коммерческой и государственной сертификации. Формирование российской системы сертификации не пошло по европейскому пути, несмотря на то, что существовала отечественная система испытаний, включающая и сертификационные испытания, которые определялись как контрольные и проводились для установления соответствия характеристик свойств продукции нормативным документам других стран.

В последнее  время в соответствии с международными соглашениями, подписанными Российской Федерацией, был принят ряд международных  систем сертификации продукции, которые распространяются на электротехнические и электронные изделия, отдельные виды огнестрельного оружия и дорожные транспортные средства. Теперь при проведении сертификации этих видов продукции применяют правила соответствующей международной системы сертификации.

Законом определены цели и направления деятельности Госстандарта России в области сертификации. К ним относятся следующие:

разработка  и проведение государственной политики в области сертификации, принятие общих правил и рекомендаций по организации сертификации, осуществление их информационного обеспечения;

обеспечение государственной  регистрации систем сертификации и  знаков соответствия;

распространение официальной информации о системах сертификации и знаках соответствия, действующих в стране;

подготовка  и заключение соглашений с международными (региональными) организациями о  взаимном признании результатов  сертификации и присоединении к  международным (региональным) системам сертификации;

участие в работе международных (региональных) организаций по вопросам сертификации в качестве национального органа Российской Федерации в области сертификации.

В настоящее  время действует только базовая  система обязательной сертификации ГОСТ, порядок и правила которой установлены соответствующим органом Госстандарта России. Однако Закон "О сертификации" предполагает создание многих систем, поэтому одним из важнейших направлений в работе Госстандарта страны является принятие общих правил, обязательных для всех иных систем сертификации, призванных обеспечить координацию их разработки и функционирования.

Закон не предусматривает  возможность отказа в регистрации  системы добровольной сертификации. На отказ нет каких-либо причин и  оснований, так как добровольная сертификация имеет явочно-учетный  характер, осуществляется на договорной основе. Она подпадает под юрисдикцию общих норм гражданского законодательства и не требует специального правового регулирования. При этом только после регистрации системы добровольной сертификации в Госстандарте России юридическое лицо в праве начать применение данной системы сертификации.

Регистрация систем обязательной сертификации, напротив, предусматривает всестороннюю предварительную  проверку и подтверждение соответствия, фиксируемых в соответствующих  документах. Лишь после установления компетентности и удовлетворения всех требований проводится регистрация. Государственные органы проводят аккредитацию исполнителей работ в системах данного вида на право их проведения. Отдельные исполнители могут иметь контрольные и арбитражные функции. В этом случае Закон допускает разрешительный (лицензионный) порядок их деятельности.

Такой подход объясняется  тем, что системы государственной  сертификации создаются органами государственного управления в процессе исполнения решений  законодательного органа о начале проведения обязательной сертификации.

Регистрация систем сертификации и знаков соответствия в центральном государственном  органе (Госстандарте РФ) дает им право  функционировать на территории Федерации.

Система сертификации - это совокупность участников сертификации и правил, установленных в этой системе в соответствии с Законом "О сертификации". Она создается государственными органами управления, предприятиями и организациями.

Системы сертификации обязаны пройти государственную  регистрацию в установленном порядке и могут включать в себя несколько систем сертификации однородной продукции.

Создать систему  имеет право только юридическое  лицо. В ее состав могут входить  предприятия и организации любых  форм собственности, в то числе и  общественные организации.

В составе системы  сертификации согласно закону - две  составляющие:

участники сертификации;

правила сертификации.

Среди участников сертификации:

государственные органы;

организации - создатели  системы сертификации;

испытательные лаборатории;

центральные органы систем сертификации;

органы по сертификации;

а также изготовители (продавцы, исполнители) продукции.

Что же касается правил системы, то правила сертификации - это набор документов (положений), осуществляющих регулирование и координацию всех сторон деятельности данной системы.

Система сертификации обслуживает определенный вид или  класс однородной продукции, состоящий  из больший групп товаров, видов  работ или услуг, объединенных своим  функциональным назначением, принципами работы или применения, методами контроля и испытаний. Существуют, например, системы сертификации:

транспортных  средств;

электротехнической  продукции;

пищевого сырья  и пищевых продуктов;

бытовых услуг  и т.д.

При этом отдельные  системы сертификации однородной продукции могут быть интегрированы в укрупненную систему, функционирующую по единым правилам, сохраняя в то же время специфику своей нормативной базы. Примером такой объединяющей системы может служить система обязательной сертификации в России.

Сертификат  соответствия - документ о прохождении  сертификации в соответствии с правилами  и дающий подтверждение сертифицированной  продукции или услуги установленным  требованиям. Он имеет единую форму  как для сертификатов обязательной, так и для добровольной сертификации.

Обычно сертификат содержит сведения о системе сертификации и органе, где он выдан, а также  номер, срок действия, наименование товара, основание для выдачи и ссылку на нормативный документ. Содержание сертификата зависит от избранной  схемы сертификации и категории заявителя (изготовитель или продавец, или исполнитель). Правила оформления, выдачи и регистрации сертификатов разрабатываются для каждой системы сертификации.

Знак соответствия - подтверждает соответствие маркированной  им продукции требованиям, установленным в данной системе сертификации. Регистрация знака соответствия осуществляется по правилам, утверждаемым Госстандартом Российской Федерации.

Порядок применения знаков соответствия распространяется на системы обязательной и добровольной сертификации и утверждается конкретной системой сертификации в соответствии с требованиями Госстандарта России.

Сертификация  основывается на следующих основных принципах:

Государственности - обеспечении государственных интересов  при оценке безопасности продукции;

Добровольности - использование С. Изготовителем  в целях рекламы;

Объективности - независимость от изготовителя и  потребителя;

Достоверности - использование профессиональной испытательной  базы;

Исключение  разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;

Демократичности - предоставление изготовителю самому выбрать орган по сертификации;

Установление ответственности участников сертификации ;

Многофункциональности использования результатов сертификации (изготовителем, торговлей, потребителем, таможней и т.д.)

Открытости  полученной информации;

Разнообразия форм и методов проведения сертификации с учетом спецификации данной продукции;

Сертификации  могут быть обязательная и добровольная.

Обязательная  сертификация имеет место в тех случаях, когда:

Стандарты в  законодательном порядке становятся обязательными к применению и  требуют подтверждения уполномоченных органов.

При проведении государственной политики в области  повышения конкурентоспособности  продукции и т.д.

Присоединение страны к международной системе сертификации.

Принятие законов  о безопасности конкретных видов  продукции, с указанием конкретных ссылок на определенный стандарт.

В России формирования системы обязательной сертификации регулируется Законами РФ «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг».

Организация и  проведение сертификации включает в  себя 2 стадии:

Обеспечение и  реализация условий для создания и производства продукции, подлежащей сертификации (речь идет о производстве продукции, которая должна быть сертифицирована);

Организация и  проведение С. продукции как подтверждение  ее соответствия требованиям нормативно-технической  документации (подтверждение соответствия нормативному документу или иному  виду требований).

Вышеуказанные стадии органически взаимосвязаны и составляют единую систему проведения и обеспечения сертификации.

Необходимо  упомянуть, что взаимодействие 2 типов систем сертификации (обязательной и добровольной) в разных странах складывается неодинаково. Так в странах, где сильны позиции производителей (напр. Германия), роль государственного надзора минимальна и сводиться к лицензированию производства и контролю за безопасностью выпускаемой продукции. В таких случаях роль добровольной сертификации является доминирующей.

В странах с  неразвитой (либо плохо развитой) рыночной экономикой (напр. Россия) - сильны государственные органы.

Учитывая специфику  рассматриваемого вопроса следует  подробно остановить на таком моменте  как предмет или объект сертификации.

Это, как правило, продукция или услуга, к свойствам и состоянию которой установлены специальные требования, подтверждаемые документально.

Среди объектов обязательной сертификации можно упомянуть  следующие:

Все виды услуг  населению;

Продукция (сырье, материалы, топливо, энергия, готовые  изделия и т.д.);

Производственные  процессы, системы качества и т.п.

Под объектом добровольной сертификации понимается продукция  подтверждение соответствия которой  проводиться по инициативе изготовителя или потребителя, а также других заинтересованных сторон.

Таким образом, можно сделать небольшой вывод:

Сертификация продукции представляет собой довольно сложный механизм взаимодействия различных видов оценок, производимых как в обязательном, так и в добровольном порядке. Конкретный выбор тех или иных методов сертификации будет во многом зависеть от статуса и целей проводимого мероприятия.

2. Правила и порядок проведения сертификации продукции

Правила по проведению сертификации устанавливают общие  рекомендации, которые применяются  при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского и зарубежного происхождения, а также могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции.

Для обеспечения возможности признания российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом правила и рекомендации составлены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в области сертификации, систем сертификации однородной продукции.

Основные функции участников сертификации. Национальный орган по сертификации – Госстандарт России формирует государственную политику в области сертификации и устанавливает общие правила сертификации, проводит государственную реги­страцию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный реестр. В ведении Госстандарта находятся все публикации, касающиеся официальной информации по всем вопросам сертификации.

Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляет Госстандарт РФ и другие государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они устанавливают процедуры проведения сертификации в рамках создаваемой системы, выбирают схемы сертификации, определяют центральные органы системы (если сами не выполняют функции центральных органов), разрабатывают правила аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории и выдают им соответствующие лицензии.

Указанные выше государственные органы управления осуществляют и контрольные функции: в их ведении находятся организация и проведение государственного контроля и надзора, а также определение порядка инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией. Госстандарт России выполняет функции и по международным связям в области сертификации: готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации; имеет право заключать соглашения с международными и региональными организациями о взаимном признании результатов сертификации, а также сертификатов и знаков соответствия, протоколов испытаний. Госстандарт, как уже сказано выше, представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях, занимающихся вопросами сертификации.

Федеральные органы исполнительной власти, создавшие свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификаты соответствия и лицензии на использование знаков соответствия. При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт РФ и другие государственные органы управления решают вопросы состава, количества и географического размещения органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и руководство ею, а также координация работы органов по сертификации и испытательных лабораторий в составе системы – основные задачи центрального органа каждой системы сертификации. Центральный орган также обязан разработать предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться в руководимой им системе; по совершенствованию фонда используемых в системе нормативных документов. В его компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также ведение учета сертификатов, лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о системе.

Обязанности органа по сертификации включают: сертификацию продукции, выдачу сертификатов и лицензий на применение знака соответствия; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмену (приостановление) действия выданных им сертификатов и лицензий; формирование и обновление фонда нормативных документов, на соответствие которым в системе сертифицируется продукция; предоставление заявителю запрашиваемой им информации.

Аккредитованная   испытательная  лаборатория  занимается испытаниями  конкретных видов продукции либо специализи­руется на проведении определенного  типа испытаний, располагая для этого нужным оборудованием, а также оформлением и выдачей протоколов испытаний.

Изготовители (продавцы, исполнители) продукции как участники сертификации также должны знать и исполнять  свои функции: составление заявки на проведение сертификации; представление продукции и необходимой документации к ней в соответствии с правилами той системы, где будет проводиться сертификация. Основное требование к изготовителям - обес­печение соответствия реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она серти­фицирована. На основании законодательных актов России, правил системы сертификации и выданной им лицензии изготовители применяют знак соответствия, маркируя им свой то-вар. По истечении срока действия сертификата и знака соответ­ствия изготовитель (продавец) приостанавливает реализацию продукции, а если она не отвечает требованиям стандарта, на со­ответствие которому она сертифицирована, — прекращает (приостанавливает) ее производство.

Если изготовитель продукции  вносит изменения в технологию производства и это отражается на параметрах качества сертифи­цированного товара, подлежащих обязательной сертификации, он обязан сообщить об этом органу по сертификации.

При проведении работ в  области сертификации Госстандарт  РФ рекомендует придерживаться следующих правил:

• Допускается аккредитация в качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий  организаций любых форм собственности: частных, государственных, муниципальных  и др. К этим организациям предъявляются  требования компетентности и независимости, что должно полностью исключить влияние со стороны изготовителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.

• Аккредитацию организуют и осуществляют Госстандарт  России и другие федеральные органы исполнительной власти на основании результатов аттестации организаций, претендующих выполнять функции сертификационных органов. Аттестацию проводят комиссии, в состав которых включают экспертов, представителей изготовителей и обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта, других государственных органов управления. Документ, который оформляется по результатам аккредитации, называется аттестатом аккредитации.

• В системе  может быть аккредитовано несколько  органов по сертификации одной и  той же продукции. В таком случае заявителю предоставлено право  выбора органа, который будет заниматься сертификацией его продукции.

• Орган по сертификации однородной продукции устанавливает  схемы, по которым возможно сертифицировать  продукцию в соответствующей  системе.

• При положительных  результатах сертификации орган  по сертификации выдает сертификат соответствия и лицензию на применение знака соответствия. Последний может быть нанесен на тару (упаковку) самого товара, сопроводительную документацию, а также на техническую документацию, которая поступает к покупателю вместе с товаром (инструкции по использованию и т.п.).

• Инспекционный  контроль за центральными органами, органами по сертификации и испытательными лабораториями  входит в функции Госстандарта и  других государственных органов  управления, как уже отмечено выше. Если же схема сертификации включает инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, то его проводят органы,  осуществившие сертификацию.  Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами продукции содержатся в документах по системам сертифи­кации однородной продукции.

• Вся информация о центральных органах по сертификации, аккредитованных органах и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах и т.п. содержится в Государственном реестре, который ведет Госстандарт РФ.