Сертификация товаров в РФ

     Введение

     Тема  настоящей работы касается понятия  сертификации в соответствии с российским законодательством.

     В настоящее время важнейшие экономические категории, как эффективность производства, производительность общественного труда, цена, рентабельность, прибыль во все большей степени связываются с показателем качества выпускаемой продукции. Качество становится не просто объектом изучения и рассмотрения, но и объектом планирования и управления в государственном масштабе, а это означает, что оно становится также объектом измерения и оценки.

     В последнее время появилось большое  количество научных монографий и  отдельных статей, посвященных обобщению  опыта промышленных предприятий по повышению качества продукции и решению теоретических вопросов, связанных с целенаправленным улучшением качества. Это свидетельствует о том, что в настоящее время формируется новая наука, наука о качестве продукции.

     Изучение  теоретических запросов, затрагиваемых  в научных публикациях по качеству продукции, а также анализ связанных с проблемой управления качеством продукции предприятий различных отраслей народного хозяйства позволяют сделать следующий вывод: предметом науки о качестве продукции являются свойства продуктов труда и их соотношения с потребностями и возможностями общественного воспроизводства.

     Таким образом, цель контрольной работы заключается  в анализе российского законодательства, регулирующего виды сертификации.

     Исходя  из цели, определим задачи:

     -    дать понятие сертификации и  показать, в чем ее сущность;

     -   назвать участников сертификации;

     -    изучить виды сертификации; 
 

     1. Понятие сертификации. Сертификация систем  управления качеством

     Сертификация - это форма осуществляемого органом  по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст.2 Закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).[1]

     С развитием товарно-денежных отношении  в России все более важным элементом рыночной экономики становятся такие объекты промышленной собственности, как фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров. Создание равных условий хозяйствования для различных типов товаровладельцев, внедрение конкурентных начал в их деятельность и повышение ответственности за ее результаты обусловливают потребность в правовом механизме, обеспечивающем должную индивидуализацию предприятий и организаций, а также производимых ими товаров и услуг.

     Марка - имя, термин, знак, символ, рисунок или их сочетание, предназначенные для идентификации товаров или услуг одного продавца или группы продавцов и дифференциации их от товаров и услуг конкурентов.

     Марочный  знак (эмблема) - часть марки, которую  можно опознать, но невозможно произнести, например символ, изображение, отличительная окраска или специфическое шрифтовое оформление.

      Товарный  знак - это марка или ее часть, обеспеченные правовой защитой. Товарный знак защищает исключительные права продавца на пользование марочным названием и/или марочным знаком (эмблемой).

     Фирменное наименование, являющееся коммерческим именем предприятия, неразрывно связано с его деловой репутацией. Под этим именем предприниматель совершает сделки и иные юридические действия, несет юридическую ответственность и осуществляет свои права и обязанности, рекламирует и реализует произведенную им продукцию и т.д. Фирменное наименование, ставшее популярным у потребителей и пользующееся доверием у деловых

партнеров, приносит предпринимателю не только немало дивидендов, но и заслуженное уважение в обществе, и признание его заслуг. Использование фирменного наименования выполняет также существенную информационную функцию, поскольку доводит до сведения третьих лиц данные о принадлежности, типе и организационной форме предприятия.

      Сертификация систем управления качеством продукции (УКП) представляет собой деятельность по проверке, оценке и удостоверению специально аккредитованным органом (национальным или зарубежным) соответствия сертифицируемой системы требованиям соответствующих стандартов.[5] Такими стандартами могут быть государственные, международные (например, стандарты ISO серии 9000) или национальные других зарубежных стран (в соответствии с требованиями контрактов).

      Документ, который удостоверяет соответствие системы УКП требованиям стандарта, называют сертификатом. Он выдаётся только на систему УКП определённого вида или группе однородной продукции. Сертификация должна быть объективной, а поэтому её необходимо осуществлять независимой от предприятия - изготовителя и потребителя (заказчика) стороной.

     В РФ в соответствии с требованиями Закона "О защите прав потребителей" обязательной сертификации подлежат товары, на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей.

     Работы  по сертификации продукции, а также  систем УКП проводятся под руководством Госстандарта России, как национального  органа по сертификации. К настоящему времени сформирована законодательная база сертификации, создана и гармонизирована с международными нормами и требованиями её нормативная и организационная основа. В Госреестре зарегистрировано пять систем обязательной сертификации, сформированных государственными органами:

• система сертификации Гост Р;
• система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации (Межгосударственный авиационный комитет);

     - система сертификации взрывоопасных производств (Госкомоборонпром);

• система сертификации электросвязи (Министерство связи);
• система сертификации средств защиты информации.

     Кроме того, зарегистрировано более 30 систем добровольной сертификации. Системы сертификации классифицируются по основным признакам (таблица 1) [13]:

     Таблица 1. Классификация наиболее распространённых систем сертификации по основным классификационным признакам

     Госстандарт наделён следующими функциями по сертификации систем УКП и продукции:

• определяет порядок сертификации систем УКП;
• определяет порядок сертификации продукции и её номенклатуру;
• аккредитует органы по сертификации конкретных видов продукции, а также испытательные лаборатории (центры) для проведения соответствующих испытаний:
• представляет другим юридическим лицам право аккредитации;

     - осуществляет контроль за правильностью проведения сертификации 
систем УКП и продукции;

• ведёт государственный реестр сертифицированных систем УКП, продукции, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров);
• принимает решения о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными органами;
• представляет страну во взаимоотношениях с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сертификации систем УКП и продукции[4].

     Функции, делегированные Законом Госстандарту, наполнены конкретным содержанием. Так, уже в марте 1995 года в России было аккредитовано более 600 органов по сертификации и более 1600 испытательных лабораторий и центров. Сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) действует практически во всех регионах страны и обеспечивает проведение, в необходимых масштабах, работы по сертификации всех видов продукции и услуг.

     В настоящее время только центров  стандартизации, метрологии и сертификации в России насчитывается 90. Аккредитацию имеют более 800 органов по сертификации.

     Сегодня в Российской Федерации создана  необходимая нормативная база и  сформировались определённые социально-экономические  условия для применения в широких  масштабах сертификации продукции и систем УКП с соблюдением основополагающих правил (принципов). Сертификация системы УКП, независимо от органа, которым она проводится (национальным или зарубежным) должна характеризоваться рядом основных принципов[13]:

     а) целевой направленности, то есть необходимости осуществления сертификации системы УКП с чётко определённой целью. К такой цели может относиться, например, выход предприятия на определённый участок мирового рынка. В этом случае, очень важно выбрать наиболее авторитетный в данном регионе (или в мировом сообществе) зарубежный сертификационный орган

(центр,  международную организацию). Для  достижения выше указанной цели, сертификация системы нашим национальным  органом в настоящий период времени будет явно недостаточной, так как пока сертификаты, получаемые на основе сертификации зарубежными сертификационными органами, более авторитетны и, соответственно, имеют существенное преимущество;

     б) добровольности, то есть проведение на предприятиях сертификации 
системы УКП может быть только добровольным, по инициативе и при наличии заявки от этого предприятия;

     в) объективности, то есть проверки и оценки системы УКП при её сертификации должны осуществляться компетентными, высококвалифицированным и специалистами;

     г) конфиденциальности, то есть орган по сертификации и его сотрудники 
должны соблюдать профессиональную тайну в отношении конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия с поставщиком;

     д) предварительной оплаты работ органу по сертификации, то есть оплата сертификационных работ должна осуществляться до начала их проведения.

     На  основании вышеизложенного можно  сказать, что в стране в основном создан механизм и действует система сертификации, защищающая потребителя. Создана и устойчиво функционирует система сотрудничества России с международными организациями по сертификации.

 
       2. Участники сертификации

       Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях. Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции, процесса, услуг - это система сертификации однородной продукции, которая в своей практике применяет стандарты, правила и процедуру, относящиеся именно к данной продукции. Несколько таких систем сертификации однородной продукции со своими органами и другими составляющими могут входить в общую систему сертификации.

      Участниками обязательной сертификации являются специально уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти в области  сертификации, иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации (ОС), испытательные лаборатории (ИЛ), изготовители (продавцы) продукции, а также центральные органы систем сертификации, создаваемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

     Систематическую проверку степени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия. Более частным понятием оценки соответствия считают контроль, который рассматривают как оценку соответствия путем измерения конкретных характеристик продукта.

     В оценке соответствия наиболее достоверными считаются результаты испытаний  «третьей стороной». Третья сторона - это  лицо или орган, признанные независимыми ни от поставщика (первая сторона), ни от покупателя (вторая сторона).

     Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции в соответствии с установленной процедурой по принятым правилам. Испытания осуществляют в испытательных лабораториях, причем это название употребляют по отношению, как к юридическому, так и к техническому органу.

К обязательным требованиям сертификации относятся[8]:

  - требования по безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан и охраны окружающей среды;

• требования по технической и информационной совместимости;
• требования по взаимозаменяемости;

• требования к энергопотреблению.

     Деятельность  по сертификации конкретной продукции ведется в рамках соответствующих систем сертификации, которые создаются государственными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями и представляют собой совокупность участников сертификации, действующих по правилам, установленным в этой системе.

     Участниками обязательной сертификации могут быть организации любых форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицированной ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке.

     Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции:

• создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
• осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов;
• аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории и выдают им разрешения (лицензии) на право проведения определенных видов работ;
• ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
• устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензии на проведение работ по обязательной сертификации:

     Федеральные органы исполнительной власти, если это  на них возложено соответствующим законом, могут создать и возглавить систему обязательной сертификации. Примерами могут служить система сертификации средств связи, которая в соответствии с Законом РФ «О связи», принятым 20 января 1993 г., организуется федеральным органом исполнительной власти в области связи, или система сертификации железнодорожного транспорта, действующая на основании Закона «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995 г., возглавляемая Министерством путей сообщения.

     В обязанности центрального органа системы  сертификации входят организация и координация работ, установление правил процедуры и управления, а также рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий ОС и ИЛ.

В обязанности  органа по сертификации входят:

• сертификация продукции, выдача сертификатов на применение знака соответствия;
• приостановление или отмена действия выданных ими сертификатов;
• предоставление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах своей компетенции.

     В обязанность испытательной лаборатории  вменяется проведение испытаний конкретной продукции или конкретных видов испытаний для целей сертификации и выдача протоколов этих испытаний.

     Обязанностями изготовителей (продавцов, исполнителей) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории России, являются[13]:

• реализация этой продукции только при наличии сертификата соответствия, выданного или признанного уполномоченным на то органом;
• обеспечение соответствия реализуемой продукции требованиям нормативных документов, по которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке;
• включение в сопроводительную техническую документацию на продукцию сведений о ее сертификации и о нормативных документах, которым она должна соответствовать, а также доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);
• приостановление или прекращение реализации сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована, по истечении срока действия сертификата или в случае, если действие сертификата приостановлено, либо отменено решением ОС;
• обеспечение беспрепятственного выполнения должностными лицами органов, проводящих обязательную сертификацию и контроль за сертифицированной продукцией, своих полномочий;
• извещение органа по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицируемой продукции.

 
3. Сущность обязательной  и добровольной  сертификации

     Сертификация - это процедура подтверждения  третьей независимой стороной, т.е. организацией, не зависящей от заинтересованных сторон (изготовителей, исполнителей, продавцов и потребителей), соответствия должным образом идентифицированной продукции, процесса или услуги конкретному стандарту или другому нормативному документу.[4]

Сертификация  может быть обязательной или добровольной.

     Обязательная  сертификация распространяется на продукцию и услуги, от которых зависит здоровье и жизнь потребителя, а также безопасность его имущества и окружающей среды. Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в России, определяется Госстандартом РФ и включает в себя более 100 групп продукции и услуг.

     Обязательная  сертификация осуществляется на основании  законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования этих нормативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и экологичность.

     Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации, цель их - доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям технических регламентов, стандартов, которые в законодательном порядке обязательны к выполнению, либо обязательным требованиям стандартов.

     При этом, реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации».

     Добровольная  сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) для объектов, от которых не зависит безопасность потребителя, но и она обуславливает ограничение выпуска некачественной продукции или услуг, так как при этом проверяются их надежность, экономичность, эстетичность. Добровольная сертификация направлена на повышение конкурентоспособности предприятия и не может заменить обязательную сертификацию. Допускается проведение добровольной сертификации органами по обязательной сертификации.

     Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Системы добровольной сертификации чаше всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

     В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции, не включенных в обязательную номенклатуру, и определяется заявителем. Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако, так же как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

     Итак, сертификация предназначена для  зашиты потребителей от получения некачественной продукции или услуги и может быть обязательной или добровольной. 
 
 
 
 

     Заключение

     Развитие  международных экономических связей и социально-экономических отношений  в странах, мирового сообщества предопределяет необходимость постоянного совершенствования  сертификации, всей системы регулирования  безопасности и качества товаров и услуг.

     Под воздействием запросов хозяйственной  жизни процедура подтверждения соответствия стала облегчаться. Наряду с жесткой схемой - сертификацией, осуществляемой третьей стороной, подтверждение соответствия товара нормативным требованиям стало осуществляться и непосредственными участниками договора купли-продажи.

     Опыт  работы по обязательной сертификации в Российской Федерации позволяет  сделать вывод о ее большой  эффективности. Количество органов  по сертификации в течение последних лет остается достаточно стабильным, что свидетельствует о решении в целом организационных задач проведения обязательной сертификации продукции и услуг в системе I ОС Г Р. в том числе с учетом региональных аспектов. В то же время возрастает количество аккредитованных испытательных лабораторий, что подчеркивает необходимость расширения и совершенствования испытательной базы Системы ГОСТ Р.

      Ближайшие перспективы совершенствования  сертификации можно интегрировать по таким основным направлениям:

• создание условий для обеспечения качества и безопасности российских товаров и услуг, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Повышение эффективности защиты внутреннего рынка от недоброкачественной и опасной продукции;
• содействие расширению экспорта российской продукции за счет повышения взаимосвязи российских систем стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия с признанными;
• повышение эффективности деятельности Системы сертификации Госстандарта России в условиях стабилизации российской экономики.

   Список  использованной литературы

1. Федеральный закон ох 27 декабря -.2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета. 2002. 31 декабря. № 245.
2. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии (утверждено постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498) V Российская газета. 1999. 13 мая.
3. Басовский Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством. - М.: ИНФРА, 2001.
4. Версан В.Г. Интеграция управления качеством, сертификация. Новые возможности и пути развития. //Сертификация. 2003. №3
5. Воскобойников В. Новые подходы к управлению качеством продукции.// Экономика и жизнь. 2004. № 12.
6. Галеев В.И., Варгина М.К. Управление качеством: проблемы, перспективы. // Сертификация. 2003. № 4.
7. Гличев А.В. Современное представление о механизме управления качеством продукции. // Стандарты и качество. 2003. № 3.

8 . Ильенкова С.Д. Управление качеством. - М: ЮНИТИ, 1998.

  9. Козлова А.В. Стандартизация, метрология, сертификация в общественном питании. — М.: Мастерство, 2001.

  10.Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. - М.: ЮНИТИ. 2001.

   11 .Ноулер Л., Хауэлл Дж., Голд Б., Коулмэн Э., Моун О., Ноулер В.  Статистические методы контроля качества продукции. - М.: Издательство стандартов,1999

   12.Парций  Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // СПС «Гарант».

   1З.Сергеев А. Г., Латышев М. В. Сертификация: Учебное пособие для студентов вузов. М: Логос, 2003.

  14. Сертификат, качество товара и безопасность / Под. ред. Г.П. Воронина-М.: ВНИИС, 1998.