Сфера применения Устава железнодорожного транспорта

Раздел  1

Вопрос № 7

Сфера применения Устава железнодорожного транспорта.

Транспорт традиционно считается  источником повышенной опасности, поэтому  крайне важно обеспечить безопасность его функционирования - безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д. В связи с этим выделяются следующие особенности в организации  государственного управления транспортом: а) высокая степень централизации  управления, единым координирующим органом  выступает Министерство транспорта РФ; б) наличие специализированного  контроля за обеспечением безопасности движения; в) наличие специальных  актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил и т.д.

Перевозочный процесс на железнодорожном  транспорте регламентирован утвержденным Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г.¹

Сфера действия Устава железнодорожного транспорта распространяется на отношения: возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами  инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных  путей не общего пользования, другими  физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и  железнодорожного транспорта не общего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Управление перевозочным процессом  на железнодорожном транспорте осуществляется централизовано и относится к  компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Таковым является Министерство путей  сообщения РФ (МПС России). Оно  осуществляет проведение государственной  политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование  хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждение железнодорожного транспорта в области  организации и обеспечения перевозочного  процесса.

В настоящее время, в результате проходящей реформы на железнодорожном  транспорте происходит изменение формы  собственности – железнодорожный  транспорт из федеральной собственности, переходит в частную собственность, в результате акционирования ряда предприятий  железнодорожно-транспортной инфраструктуры. Данный процесс еще не завершился, а потому о его конечных результатах  говорить еще трудно. Но уже происходит и набирает свои обороты процесс  формирования в рамках открытого  акционерного общества «Российские железные дороги» самостоятельных структурных подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, отдельных специализированных грузовых перевозок и т.д.). После этого, предполагается реорганизация открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем выделения в дочерние акционерные общества самостоятельных структурных подразделений, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (услуги по ремонту технических средств и производству запасных частей, перевозки пассажиров в пригодном сообщении и дальнем следовании и т.д.); переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах; создание условий для приобретения компаниями-операторами магистральных локомотивов; привлечение инвестиций для развития железнодорожного транспорта и т.д.

Законодателем введен новый субъект, который обеспечивает осуществления  перевозочного процесса в нашей  стране – владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта. Им может  являться любое юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, которые имеют инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию, на основании лицензии или договора.

Сама инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные  пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации  и блокировки, информационные комплексы  и систему управления движением  и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

За МПС России сохранены функции  хозяйственного управления, которые  осуществляются при проведении государственной  политике в области железнодорожного транспорта, исходя из требований экономики, обороноспособности и безопасности страны, потребностей населения; при  разработке, утверждении и надзоре  над исполнением нормативных  документов; при лицензировании, сертификации и стандартизации на железнодорожном  транспорте в пределах полномочий; при руководстве мобилизационной  подготовки и гражданской обороны; при регулировании в области  перевозок для государственных  нужд и социально значимых перевозок  пассажиров и .т.д.

Железнодорожный транспорт составляет основу транспортного комплекса  Российской Федерации и имеет  большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение.

В систему МПС России можно отнести: железные дороги; отделения железных дорог; их линейные предприятия; промышленные, строительные, торговые и снабженческие  предприятия; предприятия, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта. Главным оперативным  звеном этой системы является железная дорога.

Согласно закону в настоящее  время на основании лицензии в  сфере обеспечения перевозочного  процесса могут предоставляться  следующие виды услуг и осуществляться следующие виды деятельности:

- перевозка грузов железнодорожным  транспортом;

- перевозка грузобагажа железнодорожным транспортом;

-деятельность по предоставлению  инфраструктуры железнодорожного  транспорта общего пользования  для осуществления перевозок;

Таким образом, наше государство путем  постепенной приватизации и разгосударствлении ряда предприятий железнодорожно-транспортной инфраструктуры, расширяет виды предпринимательской  деятельности, которые могу предоставляться  отдельными юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, а значит, создается  основа для формирования конкурентного  сектора в сфере обеспечения  населения транспортными услугами.

Согласно новому закону о железнодорожном  транспорте имущество железнодорожного транспорта может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Под железнодорожными путями общего пользования понимаются железнодорожные  пути на территориях железнодорожных  станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

Железнодорожные пути необщего пользования  это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

На железнодорожном транспорте действуют специальная служба, осуществляющая контроль за обеспечением безопасности движения поездов, а также аварийно-восстановительные  подразделения, ликвидирующие последствия  аварий на железных дорогах. Положения об этих подразделениях, а также порядок классификации, служебного расследования и учета нарушений безопасности движения утверждает МПС РФ.²

МПС РФ с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию  естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей  компетенции разрабатывает и  в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным  транспортом и правила перевозок  пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В области перевозочного процесса на МПС России возложено: обеспечивать координацию работы железных дорог  в целях предупреждения затруднений  с пропуском поездов, регулировать погрузки грузов; разрабатывать и  утверждать нормативные акты по эксплуатации железных дорог, эксплуатации, обслуживанию и ремонту технических средств, связанных с перевозочным процессом; обеспечивать регулирование движения поездов в условиях чрезвычайных ситуаций.

По вопросам, затрагивающим интересы других видов транспорта, МПС России координирует свою деятельность с органами управления ими (например, с Минтрансом России).

МПС России обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование железнодорожного транспорта; создает многопрофильную  сферу услуг, предоставляемых транспортными  предприятиями, подведомственными  ему; разрабатывает стандарты и  нормы, определяющие порядок работы железнодорожного транспорта; руководит  железными дорогами, предприятиями  и объединениями в области  перевозочного процесса; организует оперативное управление этим процессом; разрабатывает и утверждает графики  движения поездов по сети железных дорог, нормативы использования  вагонов и контейнеров, нормативные  документы по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок.

На МПС России возложен контроль за состоянием безопасности движения поездов, за сохранностью перевозимых  грузов. Этот орган также утверждает обязательные для всех предприятий, организаций и граждан нормативные  акты по вопросам правил и условий  перевозок, пользования средствами железнодорожного транспорта, безопасности движения, охраны порядка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном  транспорте.

В области технической политики Минтранс: определяет совместно с  подведомственными предприятиями  и учреждениями приоритетные направления  технической политики на железнодорожном  транспорте; координирует с Министерством  транспорта РФ вопросы технической  политики в области взаимодействия с другими видами транспорта; определяет структуру и типаж подвижного состава и других технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; подготавливает предложения по постановке продукции на серийное производство; и др.

Специальные функции охраны железнодорожного транспорта осуществляются Федеральной  службой железнодорожных войск.

Открытие для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования  осуществляется по решению МПС России на основании предложений отдельных  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым принадлежат  указанные железнодорожные пути.³

Одновременно планируется формирование в этой сфере конкурентного сектора, что предусмотрено утвержденной Правительством РФ 15 мая 1998 г. Концепцией структурной реформы железнодорожного транспорта. Развитие конкуренции перевозок  предполагается преимущественно в  области организации доставки грузов и пассажиров.

Концепция исходит из необходимости  создания централизованной железнодорожной  компании по организации хозяйственной  деятельности железных дорог с функциями  хозяйственного регулирования. В качестве результата реформы — передача объектов жилищно-коммунального хозяйства  в муниципальную собственность, акционирование и приватизация предприятий  непрофильной сферы железнодорожного транспорта.

Должна будет проводиться работа по закрытию убыточных малодеятельных линий или приниматься меры по изысканию источников для покрытия их убыточности.⁴.

Основной объем перевозок в  нашей стране приходится на железнодорожный  транспорт. В целом со своими задачами железнодорожный транспорт справляется, но в силу причин, от него не зависящих, ежегодно происходит снижение объема грузооборота.

После распада СССР в организации  управления железнодорожным транспортом  возник ряд проблем. Единая транспортная сеть пока сохраняется, а для решения  вопросов, требующих согласования между  странами СНГ, создан Межгосударственный координационный комитет по железнодорожному транспорту. Органы СНГ договариваются о принципах управления перевозочным процессом, обновления и содержания подвижного состава, оплаты перевозок, таможенного контроля, охраны перевозимых  грузов, возмещения ущерба и др. В  условиях перехода к рыночным отношениям крайне важными задачами стали задачи по всемерному сокращению расходов и  улучшению качества обслуживания клиентов.⁵

Министерство транспорта действует  на основании положения о Министерстве транспорта Российской Федерации от 30 декабря 2000г.⁶

В соответствии с этим положением Министерство транспорта Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную  политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных  законодательством РФ, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти.

Полномочия упраздненной федеральной  службы воздушного транспорта России и Российского дорожного агентства, в соответствии с указом Президента, перешли к Минтрансу РФ.

.Транспортный комплекс включает  в себя гражданскую авиацию,  морской, внутренний водный, автомобильный,  городской электрический (включая  метрополитен), промышленный (кроме  отнесенного к ведению Министерства  путей сообщения Российской Федерации)  транспорт и дорожное хозяйство  с входящими в них юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями,  которые осуществляют: перевозочную  и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием  пассажиров, грузов, транспортных средств  и их экипажей; и др.

В ведении Министерство транспорта Российской Федерации находятся  федеральные объекты морского и  речного транспорта. Соответственно в его структуре функционируют  отраслевые службы морского и речного  флота.

Руководители названных служб  являются по должности первыми заместителями  Министра транспорта Российской Федерации.

Внутренний водный транспорт Российской Федерации представляет собой один из видов транспорта, находящегося в ведении Российской Федерации  и представляющего собой производственно-технологический  комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и  иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации

Основным нормативно-правовым актом  регулирующим отношения в данной области является Кодекс внутреннего  водного транспорта РФ

В области внутреннего водного  транспорта Минтранс осуществляет координацию  и взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам строительства, эксплуатации и содержания внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.

Министерство транспорта РФ непосредственно  или через территориальные органы и государственные организации  осуществляется контроль за соблюдением  законодательства в области внутреннего  водного транспорта Российской Федерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.

Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется также Минтрансом РФ.

Технический надзор за прогулочными парусными судами осуществляется органами технического надзора и классификации  судов Российской Федерации.

Органы технического надзора и  классификации судов РФ издают утвержденные Министерством транспорта правила  о проектировании, постройке, ремонте  и об эксплуатации судов, за которыми должен осуществляться технический  надзор, и правила об изготовлении материалов и изделий для установки  на судах.

Органами технического надзора  и классификации судов РФ осуществляется технический надзор за обеспечением экологической безопасности при  эксплуатации судов.

Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на судах независимо от форм собственности, выполнением  правил и норм, регламентирующих перевозки  пожароопасных грузов, а также  проверка противопожарного состояния  выходящих в море судов смешанного (река - море) плавания с выдачей им свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном Минтрансом РФ.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды  осуществляют:

контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях в зоне деятельности соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте;

информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности.

Кроме этого бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право:

пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ;

устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке и др.

Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в  своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также положением о  нем.

Его основные задачи Минтранс связанны с формированием и реализацией  единой государственной транспортной политики в подведомственных отраслях, осуществлением государственного управления и регулирования указанными транспортными  отраслями (специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные  функции).

Минтранс разрабатывает межотраслевые  научно-технические программы, координирует взаимодействие видов транспорта в  транспортных узлах, контролирует целевое  использование государственной  поддержки подведомственных транспортных отраслей, а также выполнение мероприятий  по предупреждению и ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций на морском и  речном транспорте, согласовывает с  МПС Российской Федерации правила  перевозки пассажиров и грузов железнодорожным  транспортом и т.д.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сокращения дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий, что является одним  из основ государственной политики в сфере транспорта, разрабатываются  соответствующие федеральные, региональные и местные программы.⁷

В составе Минтранса имеются  следующие департаменты: воздушного, морского, речного, автомобильного транспорта; федеральный дорожный; по координации  функционирования и развития транспортной системы России, а также Российская транспортная инспекция, и ее отделения в субъектах Федерации.

В состав транспортной инспекции входят следующие отделения: межрегиональные, территориальные, а также управления и территориальные управления воздушного транспорта.

Департаменты (комиссии, инспекции) могут  в пределах своей компетенции  разрабатывать и утверждать технические  правила и инструкции межведомственного  характера, регламентирующие деятельность соответствующих видов транспорта и дорожного хозяйства.

В субъектах Федерации Министерством  транспорта могу создаваться его  региональные органы управления.

Так, департамент воздушного транспорта осуществляет управление полугосударственной  компанией «Аэрофлот – Российские международные авиалинии», территориальными управлениями, администрациями авиационных  отрядов, аэропортов. Аэропорт – это  предприятие, осуществляющие прием  и отправку пассажиров, багажа, грузов и почты, организацию и обслуживание полетов воздушных судов и  имеющее для этих целей аэродром, аэровокзал и другие сооружения и  оборудование. Воздушное судно –  первичное звено воздушного транспорта, обслуживаемое экипажем во главе  с командиром.

В соответствии с Законом «О безопасности дорожного движения» определенны  основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения в РФ: приоритет  жизни и здоровья граждан, участвующих  в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства  за обеспечением безопасности дорожного  движения над ответственностью граждан, участвующих в дородном движении; соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении  безопасности дорожного движения.⁸

В условиях перехода к рыночной экономике  возник ряд проблем.

Акционерное общество «Аэрофлот –  Российские международные авиалинии» создало более 80 коммерческих структур, значительная часть которых пока работает с убытками. Резко снижается  регулярность полетов, что ведет  к потере значительной прибыли и  ликвидации рабочих мест.

Еще в 1997г. была одобрена концепция  государственной транспортной политики, в которой предусматривается  не только модернизация транспортного  комплекса и внедрения современных  экономических механизмов на рынке  транспортных услуг, но и обеспечения  согласованности действий федеральных, региональных и местных органов  власти, транспортных и иных предприятий.

Развитие транспортного комплекса  осуществляется в соответствии с  целевыми программами, в качестве которых  можно выделить:

1. дороги России;
2. внутренние водные пути;
3. возрождения торгового флота России

После распада СССР и сокращения количества морских и речных портов возникла необходимость в строительстве  новых портов (например, Астраханского  морского порта для главного выхода России в Каспийское море через Волгу).

Минтранс является специально уполномоченным органом в области гражданской  авиации, в связи с этим Минтранс уполномочен осуществлять:

1) утверждает номенклатуру подлежащих  обязательной сертификации видов  продукции, работ (услуг), а также  юридических лиц, деятельность  которых непосредственно связана  с обеспечением безопасности  полетов воздушных судов или  авиационной безопасности;

2) ведет государственные реестры  гражданских воздушных судов,  аэродромов, аэропортов и сертифицированных  объектов; реестры лицензий, реестры  федеральных правил использования  воздушного пространства и федеральных  авиационных правил, утвержденных  в Российской Федерации;

3) осуществляет государственный  контроль обеспечения безопасности  полетов воздушных судов и  авиационной безопасности гражданской  авиации, а также летной годности  гражданских воздушных судов,  авиационных двигателей и воздушных  винтов во время их эксплуатации;

4) организует и контролирует  поисковое, аварийно-спасательное  и противопожарное обеспечение  полетов и объектов инфраструктуры  гражданской авиации;

5) участвует в проведении операций  по урегулированию кризисных  ситуаций, связанных с актами  незаконного вмешательства в  деятельность гражданской авиации,  а также проводит по ним  служебные расследования;

6) выполняет функции государственного  заказчика в области аэронавигационного  обслуживания полетов воздушных  судов, заключает с пользователями  воздушного пространства соглашения  об аэронавигационном обслуживании;

7) организует взимание платы  за аэронавигационное обслуживание  полетов воздушных судов, распределяет  полученные средства между организациями  по аэронавигационному обслуживанию  и осуществляет контроль за  целевым и эффективным их использованием;

8) утверждает в установленном  порядке правила формирования, применения  и регистрации тарифов, взимания  сборов в области гражданской  авиации;

9) утверждает ставки сборов за  аэронавигационное обслуживание, кроме  аэронавигационных сборов в аэропортах, в соответствии с межправительственными  соглашениями;

Для более эффективного и успешного  осуществления своей профильной деятельности транспортным комплексом необходима государственная поддержка  и регулирования развития.

Государственное регулирование развития авиации представляет собой систему  экономического и правового регулирования  развития авиации и авиационной  деятельности, государственной поддержки  и защиты российских разработчиков, производителей, эксплуатантов и собственников авиационной техники;

В законодательстве установлены основные принципы развития авиации в нашей  стране, к которым можно отнести:

приоритет развития экономики, укрепления обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации;

программно-целевой подход к развитию государственной, гражданской и экспериментальной авиации, разработке, созданию и производству авиационной техники;

государственный контроль за развитием авиации в соответствии с законодательством РФ;

равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество Российской Федерации в области развития авиации.

Согласно Воздушному кодексу РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную  авиацию.

Авиация, используемая в целях обеспечения  потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

Гражданская авиация, используемая для  воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных  работ, которые осуществляются за плату, относится к коммерческой гражданской  авиации.

Гражданская авиация, используемая на безвозмездной основе, относится  к авиации общего назначения.

К государственной авиации относится: авиация, используемая для осуществления  военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных  задач.