Шенгенское соглашение и шенгенские визы
Филиал федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский
в г. Череповце
Кафедра «Экономика и управление на предприятии»
Контрольная работа
По дисциплине «Организация туристский формальностей»
Тема №4: «Шенгенское соглашение и шенгенские визы»
Студентки VI курса
Группы 1ЭТП-07
Николаевой Ю.И.
Череповец,
2012
Содержание
Введение…………………………………………………………
Шенгенское соглашение……………………………………………………
Шенгенская виза……………………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Важным шагом для развития
мирового туризма являются локальные
уравнительные мероприятия
При создании Европейского экономического сообщества среди основных целей его существования было заявлено создание общего рынка, что подразумевало достижение так называемых четырёх свобод: перемещения товаров, услуг, людей и капиталов. Ради свободы перемещения товаров и услуг в 1958 году был создан Таможенный союз, а также приняты многочисленные иные соглашения.
Тем не менее, свобода
перемещения людей оставалась
стеснённой. Хотя гражданам стран
ЕЭС не требовались визы для
взаимных поездок, сохранение
паспортного контроля означало
необходимость получать
Соглашение о постепенном
отказе от пограничного
Шенгенское соглашение
Изначально договор
В исходном варианте соглашение предусматривало только постепенную замену паспортного контроля на визуальное наблюдение за индивидуальными транспортными средствами, которые могли бы не останавливаться на границах, а лишь проследовать с пониженной скоростью.
В 1986 году был принят Единый Европейский акт, поставивший цель создать единый рынок в Европе в срок до 31 декабря 1992 года. Началась разработка Договора об образовании Европейского союза, который был позже принят в Маастрихте. Договор учреждал понятие гражданства Европейского союза. Граждане ЕС отныне получали неотъемлемое право перемещаться по всей территории ЕС. Рост подвижности населения ставил вопрос о необходимости постепенного полного отказа от пограничных процедур на внутренних границах ЕС.
В 1990 году теми же пятью государствами
была подписана Конвенция о введении в
действие и применении Шенгенского соглашения.
Именно этой конвенцией было предусмотрено
создание Шенгенской зоны с полной отменой
регулярного паспортного контроля, унифицированной
визовой политикой для владельцев обычных
паспортов, полицейским и судебным сотрудничеством.
Соглашение заработало в 1995 году для семи
стран (к первоначальным участникам присоединились Испания и
1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, внесший изменения в Европейский союзный договор. В соответствии с 5 разделом обновлённого договора положения Конвенции о введении в действие и применении Шенгенского соглашения были включены в законодательство ЕС. Соответствующий раздел европейского законодательства заместил Шенгенское соглашение и получил собирательное название Шенгенского законодательства.
Новые члены ЕС не подписывают Шенгенское соглашение как таковое: они обязываются исполнять Шенгенские правила как часть законодательства ЕС, которое они должны принять целиком при вступлении. Изменения в Шенгенское законодательство вносятся не в соответствии с условиями, которые были определены в исходном соглашении, а в рамках законодательной процедуры ЕС.
Некоторые государства ЕС, прежде всего Великобритания, относили право свободного передвижения только для граждан ЕС и считали необязательным полное устранение контроля на внутренних границах для граждан третьих государств. Причем, Великобритания остается самым последовательным противником отмены паспортного контроля на границах. Англичане гордятся тем, что их внешние рубежи настолько надежно контролируются, что внутри страны никакого дополнительного контроля не нужно. До сих пор, не хотела открывать своих границ и Швейцария, которая уже оказалась «островом в Шенгенском море». Швейцарцы еще больше, чем англичане, обеспокоены возможным наплывом нежелательных иммигрантов и преступных элементов. Вскоре другие страны ЕС (Италия, Испания, Португалия, Греция и Австрия), понимавшие право свободного передвижения, как право для всех граждан, присоединились к «шенгенскому процессу».
Шенгенская конвенция предусматривает двухступенчатую систему применения норм: вначале вступают в силу правила ст. 139 об Исполнительном комитете, а затем остальные положения Шенгенской конвенции, включая ст.2 об отмене внутрипограничного контроля. Шенгенскую конвенцию сравнивают с колесом, спицами которого являются целый ряд уравнительных мероприятий, которые соединяются со ст.2 об устранении внутрипограничного контроля. Весь механизм представлен не только в виде норм Шенгенской конвенции, но также решений, принимаемых Исполнительным комитетом.
Важнейшей нормой Шенгенской конвенции является ст.2, предусматривающая свободное перемещение через внутренние границы в любом месте без пограничного досмотра. Граждане освобождаются от обязательства при переходе внутренних границ стран Шенгена, подвергаться любому пограничному контролю. Устранение контроля касается не только наземных границ, но и авиационных и регулярных паромных линий, связывающие страны Шенгена напрямую друг с другом.
Освобождение от пограничного контроля не означает права въезда на территорию Шенгена. Поэтому, не предъявление документов на границе не означает, что гражданин не должен иметь их с собой. В частности, это касается визовых обязательств из третьих стран. Существуют различия между странами с обязательным визовым режимом, где государство требует визу от иностранца, и государствами, в которых можно ездить без визы. По общему правилу, граждане из третьих стран при въезде на территорию Шенгена должны иметь необходимую визу.
Положение о полном устранении внутреннего пограничного контроля не исключает его возобновления в интересах национальной безопасности. Эти меры могут быть предприняты только в исключительных случаях и должны быть лимитированы в пространстве и времени. Прежде всего, необходим совместный контроль на внешних границах, коль скоро контроль на границах между самими странами Шенгена ликвидируется. В случае угрозы общественному порядку и безопасности эти внутренние границы могут на короткий срок восстанавливаться. Соответствующим образом меняется визовый режим. Столь радикальное изменение пограничного режима вызвало необходимость более тесного сотрудничества иммиграционных, полицейских и судебных служб стран Шенгена.
Внешнепограничный контроль проводится по-разному в зависимости от вида и места пересечения границы: с одной стороны, пересечение границы в порту или аэропорту; с другой стороны - пересечение наземной и водной границы. Пересечение границы допустимо только в специальных пунктах пересечения границ и в установленные часы их работы (ст. З).
Согласно ст. 6 Шенгенской конвенции, контроль осуществляется по национальному праву и производится компетентными национальными органами («интернационализация» внешнепограничного контроля не предусмотрена). Данной статьей предусматривается два таких этапа. Первый применяется ко всем путешествующим гражданам, включая иностранцев, и состоит в установлении личности гражданина на основании предъявляемых им документов. Второй - может предусматривать более тщательный контроль для всех граждан, кроме иностранцев, с перепроверкой проездных документов и условий въезда. Это объясняется тем, что для граждан третьих стран тщательный контроль проводится уже на первом этапе досмотра и, поэтому, пет необходимости в повторном таком контроле. Организация таможенного контроля, при всей нарастающей волне туристов, является сложнейшей задачей, решение которой возложено на работников пограничных пунктов, чтобы избежать опасности возникновения пробок на границах.
Основой контроля для граждан третьих стран при въезде на территорию Шенгена является предъявление соответствующих документов, причем, визовые документы ограничивают срок пребывание до 3-х месяцев. Ввиду того, что въезд на территорию Шенгена осуществляется через внешние границы, являющиеся также внешними национальными границами «страны первого въезда», должны учитываться следующие обстоятельства (ст.5):
- во-первых, наличие действительного документа или документов, позволяющих пересекать гражданину границу;
- во-вторых, наличие, в случае необходимости, действительной визы;
- в-третьих, представление в соответствующих случаях документов, обосновывающих цель и условия планируемой поездки, а также наличие достаточных средств для существования;
- в-четвертых, гражданин не должен фигурировать в ШИС, как лицо, которому не разрешен въезд (ст.96);
- в-пятых, лицо не должно представлять угрозы государственной политике, национальной безопасности и международным отношениям.
В виде исключения лицу может
быть разрешен въезд на территорию
государства по гуманным соображениям
или в силу национальных интересов
или международных
Наряду с этим все страны Шенгена дискутируют о проблеме нелегального въезда через «зеленую» и «голубую» границы. Для борьбы с нелегальной эмиграцией используются специальные мобильные подразделения, которые осуществляют наблюдение на внешних границах между пунктами её пересечения (п. 3 ст. 6).
Согласно ст. 9 Шенгенской конвенции, страны Шенгена обязуются проводить единую политику в отношении передвижения лиц и процедур выдачи виз. На заседаниях Исполнительного комитета единогласно принят список из более чем 125 государств, граждане которых обязаны иметь визу при въезде на территорию Шенгена. Для выработки этого списка, в каждой третьей стране страны Шенгена проверили, существует ли угроза для внутренней безопасности или нелегальной эмиграции. Наряду с этим имеется два информационных перечня,- один с государствами третьего мира, для которых не требуется виза для въезда на территорию Шенгена, а другой, с «серой зоной» государств, для которых страны Шенгена применяют различные правила. Эти перечни неофициальные, поэтому, страны Шенгена могут самостоятельно изменять национальные визовые положения.
В развитие совместной визовой политики утверждается, что конечная цель унификации визовой политики достигнута, причем список «безвизовых» государств легализован, а также постепенно устраняется список «серой зоны». Интересно, что этот процесс распространяется не только на общевизовые обязательства для государств «серой зоны», но и там, где только одно или две страны Шенгена предусматривают визовое обязательство. Это обязательство со временем может быть устранено. Ст. 9 Шенгенской конвенции описывает «общие визовые положения» и не содержит юридического и политического принуждения в направлении постоянного совершенствования визовой политики.
При присоединении к ЕС Ирландия и Великобритания специально оговорили своё право на неучастие в общей политике ЕС в отношении внешней политики и внешней безопасности, и поэтому не применяют большую часть положений Шенгенского законодательства, в частности сохраняют паспортный контроль на своих внешних границах и ведут самостоятельную визовую политику.
Аргументируя своё решение
о неприсоединении к
Ирландия не разделяет этих взглядов, однако предпочла также не участвовать, чтобы иметь возможность сохранить более важную для неё общую зону беспаспортного перемещения с Великобританией. Неучастие Ирландии обставлено условием неучастия Великобритании, поэтому, если последняя когда-либо изъявит желание присоединиться к Шенгенскому законодательству ЕС, Ирландия будет обязана поступить так же.
Великобритания подала в Совет ЕС заявку на формальное участие в предусмотренных Шенгенским законодательством положениях о полицейском и судебном сотрудничестве в 1999 году. Заявка была рассмотрена и одобрена в 2000 году. C 1 января 2005 года сотрудничество формально вступило в силу. Это сотрудничество распространяется на Гибралтар, но не на другие заморские территории, коронные земли и суверенные военные базы.
Заявка Ирландии, поданная в 2002 году, одобрена тогда же, однако формально сотрудничество пока в силу не вступило.
Вступление государств в ЕС сопровождается гармонизацией национального законодательства с Шенгенским законодательством. Однако для полного применения Шенгенского законодательства требуется проведение ряда практических мер, в первую очередь в деле укрепления охраны внешних границ Союза, на что может потребоваться значительное время. Вследствие этого некоторые члены ЕС применяют Шенгенское законодательство ЕС не в полной мере: Болгария, Румыния, Кипр.
На всех границах этих государств по-прежнему осуществляется паспортный и таможенный контроль, а краткосрочные визы, выдаваемые ими, не являются шенгенскими, то есть, предоставляют право на посещение только этих государств.
Лихтенштейн является государством, не входящим в ЕС, но готовящимся войти в Шенгенскую зону. Хотя процесс затянулся, Лихтенштейн привёл своё законодательство в соответствие с Шенгенским законодательством.
Большинство членов ЕС применяют Шенгенское законодательство ЕС в полной мере: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония.
Дания обладает особым статусом, закреплённым в Шенгенском протоколе к Амстердамскому договору 1997 года, который позволяет ей не участвовать в шенгенском сотрудничестве в объёме большем, чем существовал на дату подписания Амстердамского договора.
Кроме того, полностью применяют Шенгенское законодательство ЕС следующие государства, не входящие в ЕС: Исландия, Норвегия, Швейцария. На границах между этими странами не осуществляется на постоянной основе паспортный контроль (что не исключает возможности проведения выборочного контроля). Краткосрочные визы (категории C, см. ниже), выдаваемые этими государствами, являются шенгенскими, то есть, предоставляют право на посещение всех государств Шенгенской зоны.
Ряд карликовых государств Европы, не являясь членами ЕС и не присоединившись к Шенгенскому законодательству ЕС, не имеют охраняемых границ с участниками, полностью применяющими это законодательство:
Ватикан и Сан-Марино полностью окружены территорией Италии и не имеют ни морских, ни воздушных портов, через которые можно было бы попасть на их территории, минуя территорию Италии.
Монако имеет морской порт, однако пограничные формальности в нём исполняются представителями Франции, въезд через него считается въездом на территорию Франции.
Де-юре статус Монако отличен от статуса Ватикана и Сан-Марино, так как между Монако и Францией существует формальный договор о представлении Францией интересов Монако во внешних сношениях.
Однако с практической точки зрения все три государства имеют одинаковый статус: они не проводят своей отдельной визовой политики в отношении посетителей, их граждане (подданные) и постоянные жители могут находиться на всей территории ЕС и Европейской экономической зоны по праву. Въезд в эти государства с территории Италии или Франции не считается покиданием последней. Таким образом, их территории де-факто входят в Шенгенскую зону.
Ватикан выражает заинтересованность в непосредственном участии в шенгенских делах ЕС, в частности, в доступе к Шенгенской информационной системе.
Шенгенская виза
Шенгенская виза даёт право свободного перемещения по всем странам шенгенского соглашения (без внутреннего пограничного контроля).
Шенгенская виза выдается дипломатическими и консульскими учреждениями за границей государства основного назначения поездки. Если это невозможно определить, то шенгенская виза выдается государством первого въезда (ст. 12). Единообразное и согласованное применение ст. 11-17 Шенгенской конвенции объясняется существованием консульских инструкций.
Несмотря на то, что шенгенская виза даёт право путешествия по всем странам шенгенской зоны, и теоретически не важно, в посольстве какой страны вы получите визу, на самом деле действуют несколько серьёзных ограничений, известные как «правило первого въезда» и «правило основной страны».
Правило первого въезда заключается в том, что если вы посещаете несколько стран, то первой должны посетить ту, которая выдала вам визу.
Но не стоит забывать, что страны по пути следования вы можете «транзитом» - для каждой страны действует своё время пребывания, которое считается «транзитным». Для разных стран это время от 2 до 5 дней.
Например, если у вас французская виза, и вы едете на автомобиле, и задерживаетесь по 2 дня в Польше и Германии – то это считается транзитом, а первой страной, которую вы посетили, официально будет считаться Франция.
Правило основной страны заключается в том, что в стране, посольство которой выжало вам визу, вы должны находиться дольше, чем суммарно во всех остальных странах.
Впрочем, на практике всегда можно сослаться на то, что в других странах вы были «транзитом».
Категории виз:
Категория A. Аэропортовая транзитная виза. Выдаётся тем, кто совершает авиаперелет транзитом через страну-участницу законодательства ЕС в сфере визовой политики и безопасности (Шенгенского законодательства). Она подразумевает под собой разрешение на пребывание в транзитной зоне аэропорта страны-участницы, но не даёт права перемещения внутри страны.
Этот тип является обязательным для граждан следующих стран: Афганистан, Бангладеш, Гана, Ирак, Иран, Демократическая Республика Конго, Нигерия, Пакистан, Сомали, Шри-Ланка, Эритрея, Эфиопия.
Государства-участники имеют право распространять требование наличия аэропортовой визы для проследование через международные аэропорты на своей территории на граждан иных государств. В частности, граждане Российской Федерации должны иметь визу этого типа для проследования через аэропорт на территории Франции при условии прибытия в него прямым рейсом из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Египта, Молдавии, Турции или Украины.
Требование наличия
- имеет действительную шенгенскую визу;
- имеет действительную национальную визу или вид на жительство, выданные членом ЕС или государством-участником законодательства ЕС в сфере визовой политики и безопасности;
- имеет действительный вид на жительство, выданный Андоррой, Канадой, Са
н-Марино, США или Японией, при условии, что этот документ такого типа, что гарантирует безусловную реадмиссию в соответствующую страну; - имеет действительную визу государства-участника ЕС или Европейской экономической зоны, Канады, США или Японии, или возвращается из соответствующей страны сразу после того, как таковая виза была использована;
- является членом семьи гражданина ЕС;
- имеет дипломатический паспорт;
- является членом экипажа воздушного судна, обладающим гражданством страны-участницы Чикагской конвенции о международной гражданской авиации.
Категория B. Транзитная виза, действительная для одного, двух или, в исключительных случаях, нескольких въездов с целью проследования через территорию одного из государств-участников в третье государство. Срок транзита не превышает 5 дней.
Этот тип визы не выдаётся гражданам государств, которым предоставлено право безвизового пребывания на территории стран-участниц Шенгенского законодательства.
С 5 апреля 2010 года визы категории B не выдаются для Шенгенской зоны, однако по-прежнему выдаются для стран и территорий, не входящих в неё.
Категория С. Краткосрочная виза, действительная для одного или нескольких въездов, причем общая продолжительность пребывания не может превышать трех месяцев (90 дней) из всякого полугодия (180 дней) на всей территории стран-участниц Шенгенского законодательства.
Этот тип визы не выдаётся гражданам государств, которым предоставлено право безвизового пребывания на территории стран-участниц Шенгенского законодательства.
Виза категории C, выданная государством, полностью применяющим Шенгенское законодательство, даёт право въезжать и перемещаться по всей Шенгенской зоне (кроме виз LTV, см. ниже). Виза категории C, выданная государством, неполностью применяющим Шенгенское законодательство, даёт право въезжать и перемещаться только по территории этого государства.
Странами Шенгенской зоны с 5 апреля 2010 года визы категории C выдаются и для транзита.
Категория D. Национальные визы на срок пребывания, превышающий 90 дней. Являясь национальными, выдаются каждым государством в соответствии со своим законодательством. С 5 апреля 2010 года виза категории D, выданная государством, полностью применяющим Шенгенское законодательство, даёт право, проживая на территории выдавшей её страны, перемещаться по всей Шенгенской зоне не более трех месяцев (90 дней) из всякого полугодия (180 дней), упраздняя таким образом существовавшую ранее комбинированную категорию C+D.
FTD (УТД) и FRTD (УТД-ЖД). Упрощённые дорожный (FTD) и железнодорожный (FRTD) транзитные документы. Специальный тип визы, выдаваемый только для транзита между основной территорией России и Калининградской областью.
В исключительных случаях
гуманитарного характера даже государства,
полностью применяющие
Для получении визы в Шенген (до 90 дней) действуют единые требования:
- срок действия загранпаспорта должен быть не менее 4 месяцев с момента окончания поездки;
- необходимо иметь документы, подтверждающие цель и характер поездки (деловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, туристический ваучер, брони из отелей);
- располагать достаточными финансовыми средствами на время пребывания (например, кредитные карточки, выписки из банковского счета за последние три месяца, сберегательные книжки, ценные бумаги и.т.д.) или, в случае недостаточного размера собственных средств, заявление спонсора о принятии на себя всех расходов и копия его паспорта).
- билеты или подтверждение об их резервировании для возвращения в страну гражданства или в третье государство, куда гарантирован его въезд (либо быть в состоянии приобрести билеты легальным образом);
- страхование дорожных рисков, на случай болезни и от несчастных случаев на сумму не менее 30.000 евро на весь срок пребывания, действительный для всех стран Шенгенского пространства;
- анкета для большинства стран Шенгенской группы одинакова.
Для граждан России стоимость шенгенской визы составляет 35 евро, независимо от того, в посольстве какой страны вы оформляете визу.
Кроме Шенгенской конвенции 1990 г. и Общей консульской инструкции 1999 г. новейшее законодательство Европейского сообщества о визах и визовом режиме включает нормативные акты, которые издает Совет Европейского Союза. Особый интерес граждан России представляет законодательство ЕС, напраленное на решение «Калининградской проблемы». После вхождения Литвы в состав Европейского Союза и в Шенгенское пространство Российской Федерацией гражданам России приходится пересекать территорию шенгенского пространства для проезда в Калининградскую область.
Так как условия и процедура получения шенгенской транзитной визы являются достаточно сложными, были изобретены особые виды транзитных документов, которые выдаются в упрощенном порядке. Сам порядок передвижения граждан Российской Федерации в Калининградскую область и обратно через территорию Литовской Республики был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.06.2003 г. №361 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в совместном заявлении Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации». А так же утверждены правила оформления проездных документов (билетов) для проезда граждан РФ в Калининградскую область железнодорожным транспортом.
Оформление проездных документов производится в соответствии с законодательством РФ с соблюдением особого порядка.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2003 г. №361 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в совместном заявлении Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации» особый порядок заключается в следующем. Граждане РФ для проезда граждан транзитом через Литву в Калининградскую область должны иметь:
а) проездной документ (билет);
б) документ, удостоверяющего личность пассажира, реквизиты которого указаны в проездном документе (билете);
в) документ, дающий право
на транзитный проезд через территорию
Литвы (виза Литовской республики, карточка
аккредитации категории «А» либо
«В» Литовской республики, упрощенного
транзитного документа или
Документом, удостоверяющим личность может быть:
а) дипломатический паспорт;
б) служебный паспорт;
в) заграничный паспорт РФ;
г) паспорт моряка при наличии записи в судовой роли либо надлежащим образом заверенной выписки из нее;
