Штабная функция и штабная организация в ОВД

Содержание:

Введение……………………………………………………………………….2

   1.Штабная функция…………………………………………………………3

   2. Организаторская работа штабов………………………………………...5

Заключение…………………………………………………………………..16

Список используемых источников………………………………………....17

Введение.

Всей деятельностью органа внутренних дел руководит его начальник. Он несет полную ответственность за качество выполнения возложенных на орган внутренних дел задач, служебно-боевую и мобилизационную готовность: служебно-боевую, оперативно-розыскную деятельность и всестороннее их обеспечение, а также профессиональную, боевую и служебную подготовку, воспитание, служебную дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава. Он обязан твердо и последовательно проводить в жизнь политику государства в области обеспечения надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, а также общественной и экологической безопасности.

Начальник органа внутренних дел управляет подчиненными подразделениями и службами лично и через штаб, а также своих заместителей. Он обязан проявлять постоянную заботу о подготовке штаба, своевременно ставить ему задачи, требовать инициативного и творческого их выполнения. В своей деятельности по руководству подразделениями и службами он заслушивает предложения начальника штаба, посвящает его в свои намерения и обозначает основные направления подготовки управленческих решений, информирует об отданных им приказах и распоряжениях.

Начальник штаба обязан всегда знать обстановку, предвидеть возможные ее изменения и быть готовым доложить начальнику органа внутренних дел свои выводы и предложения, знать замыслы начальника органа внутренних дел на организацию оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности (кроме оперативно-розыскной деятельности и расследования преступлений, за организацию и ведение которых отвечают соответственно заместитель начальника органа внутренних дел - начальник криминальной милиции и руководитель следственного подразделения), а также отданные им лично распоряжения и организовать контроль за их выполнением.

Начальник штаба при осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на штабы, является прямым начальником всего личного состава и имеет право, при проведении в жизнь решений начальников соответствующих органов внутренних дел, отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным этих начальников с последующим докладом начальнику органа внутренних дел.

1. Штабная функция.

   Штабная функция - неотъемлемая составная часть системы управления органов внутренних дел. Она призвана обеспечивать взаимодействие между службами и подразделениями, планирование и реализацию управленческих решений, совершенствование форм и методов работы, координацию деятельности всех служб. Таким образом, основу деятельности штаба определяет организаторская, контрольно-инспекторская и информационно-аналитическая работа.

  Штабная функция - объективно необходимая категория сферы управления. Ее осуществление всегда направлено на обеспечение наиболее эффективного функционирования основных служб и всей системы в целом. Крупный русский ученый П.М. Керженцев дает такое определение штаба: «Всякий штаб, в чистом виде, - есть, так сказать, мозг организации, т.е. тот центр, который детально изучает происходящую работу и обдумывает все методы, по каким работа должна совершаться в будущем»1. Содержание штабной функции в сфере государственного управления П.М. Керженцев видел в выработке стратегии, в решении вопросов организационного характера, анализе результатов работы, учете и контроле, инструктировании отдельных служб и координации их деятельности.2.

  Общими задачами штабов являются:

обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности органа внутренних дел;

непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной обстановки и организация реагирования на ее изменения;

планирование и руководство служебной и служебно-боевой деятельностью органа внутренних дел, при привлечении для выполнения задач двух и более подразделений и служб различных направлений деятельности;

организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

подготовка управленческих решений начальника органа внутренних дел;

информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений начальника органа внутренних дел;

подготовка проектов и организация реализации комплексных программ, планов, иных управленческих решений начальника органа внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и служб и организации взаимодействия между ними;

своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений;

контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи;

организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники;

изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;

доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обстановки и принятых начальником органа внутренних дел решений;

информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодействующих и соседних органов внутренних дел о новых данных оперативной обстановки;

организационно-штатное обеспечение органа внутренних дел;

правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел;

обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;

организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;

организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;

организация изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и эффективности деятельности органа внутренних дел.

На штаб возложена также задача обеспечения хранения и содержания Знамени органа внутренних дел.

Главный штаб МВД России, как орган общесистемного управления, кроме того, организационно обеспечивает выработку и реализацию стратегических решений в системе министерства на главных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Конкретные задачи штабов органов внутренних дел различного уровня и их структурных подразделений определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими начальниками органов внутренних дел.

2. Организаторская  работа штабов.

2.1. Содержание организаторской работы

Организаторская работа штаба включает:

разработку во взаимодействии с другими подразделениями органа внутренних дел планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельности) планов работы коллегии, оперативного совещания, инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в подчиненные органы, подразделения и учреждения внутренних дел, контроль за их выполнением;

организационное обеспечение и непосредственное участие совместно с другими подразделениями органа внутренних дел, органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в разработке федеральных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, совершенствования деятельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступностью, предупреждению и пресечению отдельных видов преступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции, кризисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия и контроль за их выполнением в части, касающейся органа внутренних дел;

изучение и обобщение практики организации планирования служебной деятельности органа внутренних дел и эффективности выездов в командировки в подчиненные органы, подразделения и учреждения, разработку предложений по совершенствованию этих видов деятельности;

контроль за организацией выездов сотрудников органа внутренних дел в служебные командировки и их эффективностью;

организационное обеспечение заседаний коллегии и оперативного совещания при начальнике органа внутренних дел, комплексных мероприятий, проводимых в масштабах органа внутренних дел, а также деятельности начальника органа внутренних дел в осуществлении функций старшего оперативного начальника;

обеспечение профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел.

2.2. Разработка планов  и программ

2.2.1. Общий порядок планирования  оперативно-служебной деятельности  органа внутренних дел регламентируется  соответствующими ведомственными  нормативными правовыми актами.

2.2.2. Разработка штабом  планов основных организационных  мероприятий (планов служебной деятельности) органа внутренних дел предполагает систематический анализ состояния преступности и охраны общественного порядка на обслуживаемой территории, результатов деятельности органа внутренних дел и иных факторов, определяющих оперативную обстановку.

Поиск, накопление и систематизация информации для подготовки проектов планов проводятся постоянно в течение планового периода. Для этого создается накопительный массив по разделам в соответствии со структурой плана, которая определяется приказом начальника органа внутренних дел.

2.2.3. Непосредственная разработка  плана начинается с подготовки  штабом распоряжения начальника  органа внутренних дел, в котором  определяется порядок и сроки  внесения предложений в проект  плана и представления его  для утверждения.

В соответствии с этим распоряжением в штаб направляются заинтересованными подразделениями органа внутренних дел подготовленные ими по линиям своей работы конкретные предложения по решению поставленных перед ними задач . Штаб анализирует обоснованность и актуальность представленных предложений, при необходимости вносит уточнения и коррективы в очередность и состав исполнителей, сроки выполнения мероприятий, согласовывая их с заинтересованными подразделениями, и составляет проект плана.

  Для облегчения согласования мероприятий плана, исключения разногласий, которые могут возникнуть при его обсуждении, в проекте плана предусматривается специальная графа, где указываются источники, послужившие основанием для включения мероприятий в план (конкретные нормативные акты, пункты перспективного плана, указания и поручения начальника органа, инициативные предложения подразделений и т.п.). В окончательном варианте плана эта графа заменяется на графу для отметок о выполнении плановых мероприятий.

2.2.4. При формировании  проекта плана должны соблюдаться  следующие требования:

максимальное соответствие планируемых мероприятий оперативной обстановке, результатам прогноза ее развития, а также стоящим задачам;

концентрация всех планируемых мероприятий на решении ключевых проблем, опережающее реагирование на развитие негативных тенденций в оперативной обстановке;

планирование только реальных и конкретных мероприятий, направленных на совершенствование организаторской деятельности и усиление охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

комплексный подход в решении планируемых задач: в проект плана, как правило, включаются лишь предложения, реализация которых требует участия двух и более подразделений;

равномерное распределение мероприятий по кварталам и месяцам.

2.2.5. Подготовленный штабом  проект плана согласовывается  с заинтересованными подразделениями  органа внутренних дел и выносится  на рассмотрение коллегии (оперативного  совещания).

После обсуждения на коллегии (оперативном совещании) проект плана дорабатывается штабом с учетом поступивших предложений, замечаний, дополнений и представляется на утверждение начальнику органа внутренних дел.

Копии утвержденного плана (выписки из него) рассылаются исполнителям.

2.2.6. Для обеспечения единства  планов, своевременного отражения  в них происходящих изменений  в оперативной обстановке, учета  поступающих указаний и распоряжений  разрешается вносить в утвержденные  планы соответствующие коррективы. При этом из плана могут  исключаться только те мероприятия, в проведении которых отпала  необходимость или когда возникли  новые важные обстоятельства, требующие  срочного решения, сосредоточения  усилий на других участках. Внесение  корректив осуществляется в таком  же порядке, как и при разработке  плана: подразделения направляют  в штаб согласованные с соответствующими  заместителями начальника органа  внутренних дел мотивированные  письменные предложения; штаб рассматривает  их, оценивает с точки зрения  обоснованности и целесообразности, обобщает и представляет на утверждение начальнику органа внутренних дел.

2.2.7. Планирование штабом  инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов  в нижестоящие органы, подразделения  и учреждения внутренних дел  осуществляется в формах: графика  проверок и выездов, который прилагается  к плану основных организационных  мероприятий; плана командировок; календарного  плана основных мероприятий.

Данные документы составляются на основе поступивших из подразделений соответствующего органа внутренних дел, а также внесенных сотрудниками штаба обоснованных предложений, вытекающих из складывающейся в конкретных органах, подразделениях и учреждениях внутренних дел оперативной обстановки, с учетом установленной периодичности проведения инспекторских и контрольных проверок.

Штаб на основе таких предложений разрабатывает проекты графика проверок и выездов на предстоящий год, плана командировок на квартал и представляет их для утверждения начальнику органа внутренних дел. Утвержденные документы рассылаются в заинтересованные подразделения в установленном порядке.

При планировании командировок обязательно учитываются позиции плана основных организационных мероприятий (служебной деятельности) и требования приказа (директивы) начальника органа внутренних дел об основных задачах на предстоящий год.

Планированию командировок предшествует изучение аналитических материалов и сведений о состоянии борьбы с преступностью, охране общественного порядка, а также результатов оперативно-служебной деятельности в органах внутренних дел, куда намечается выезд.

Планирование выездов должно осуществляться с расчетом исключения дублирования и подмены работы нижестоящих органов, подразделений и учреждений, согласовываться с плановыми мероприятиями соответствующего органа внутренних дел, не нарушать ритмичность его работы. В плане командировок должны четко определяться целевое назначение выездов, конкретные сроки и подразделения-исполнители.

При разработке графика проверок и выездов, а также плана командировок учитываются требования действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, решений коллегии (оперативного совещания), а также мероприятия, предусмотренные федеральными и региональными программами борьбы с преступностью и планами работы. Основное внимание уделяется органам внутренних дел, работающим в условиях сложной криминогенной обстановки, имеющим неудовлетворительные результаты в оперативно-служебной деятельности и соблюдении законности.

2.2.8. Планирование работы  коллегии (оперативного совещания) органа внутренних дел осуществляется  в порядке, аналогичном планированию  служебной деятельности.

Согласованные с заинтересованными подразделениями и заместителями начальника органа внутренних дел по курируемым направлениям деятельности предложения в проект плана работы коллегии (оперативного совещания) и обоснования к ним представляются в штаб в сроки, установленные ведомственными правовыми актами, с указанием подразделений-исполнителей и предполагаемых сроков их обсуждения.

На основе поступивших предложений штабом подготавливается проект плана работы коллегии (оперативного совещания), который рассматривается на одном из последних заседаний, предшествующих планируемому периоду, и утверждается начальником органа внутренних дел. Копии плана направляются членам коллегии (оперативного совещания), а также в структурные подразделения органа внутренних дел.

Работа коллегии планируется на полугодие, оперативного совещания - на квартал.

2.2.9. С учетом планов  основных организационных мероприятий (служебной деятельности), командировок, работы коллегии (совещания) и других  директивных документов штабом  ежемесячно разрабатываются календарные  планы основных мероприятий.

Предложения в календарный план основных мероприятий вносятся в штаб подразделениями органа внутренних дел. Штаб готовит проект плана и представляет его на утверждение начальнику органа внутренних дел. Копии утвержденного календарного плана (выписки из него) направляются в заинтересованные подразделения для исполнения. Сроки внесения предложений, представления проекта плана на утверждение и направления его копий устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами.

2.2.10. Работа штаба по  организационному обеспечению участия  органа внутренних дел в разработке  проектов решений соответствующих  органов государственной власти, органов местного самоуправления, а равно проектов межведомственных  планов и программ включает  в себя:

подготовку проекта распоряжения начальника органа внутренних дел о формах и объеме участия соответствующих подразделений в разработке названных выше документов;

сбор и обобщение предложений подразделений органа внутренних дел по рассматриваемым вопросам;

постоянное поддержание взаимодействия с субъектами разработки проектов решений, планов и программ;

внесение начальнику органа внутренних дел на согласование или утверждение подготовленных совместных документов.

2.3. Организация контроля  за выполнением планов и программ, организационно-методическое обеспечение  планирования и организация командировок

2.3.1. Штаб осуществляет  общий контроль за выполнением  соответствующих планов оперативно-служебной  деятельности органа внутренних  дел. В этих целях в установленные  сроки штаб истребует из подразделений  письменные и устные сведения, отчеты и материалы о выполнении  плановых мероприятий; проверяет  их фактическое исполнение; проводит  в необходимых случаях инструктивные  совещания по вопросам организации  выполнения планов; вносит предложения  и готовит материалы для рассмотрения  на коллегии (оперативном совещании) хода и итогов их выполнения; разрабатывает дополнительные меры  по улучшению организационного  обеспечения выполнения планируемых  мероприятий.

Аналогичная работа осуществляется штабом при контроле за выполнением государственных, межведомственных всероссийских, межрегиональных, региональных и иных комплексных программ по усилению борьбы с преступностью в части, касающейся органов внутренних дел, совершенствования его деятельности.

Результаты контроля оформляются справкой о выполнении мероприятий плана и докладываются начальнику органа внутренних дел.

2.3.2. При осуществлении  контроля за выполнением плановых  командировок главное внимание  сосредоточивается на изучении  их эффективности. В целях совершенствования  этой работы не реже одного  раза в полугодие осуществляется  анализ выездов в командировки  и подготавливаются предложения  начальнику органа внутренних  дел по совершенствованию этой  работы .

2.3.3. В целях организационно-методического  обеспечения планирования и организации  командировок в органе внутренних  дел штаб:

изучает в подразделениях органа внутренних дел организацию планирования служебной деятельности и эффективность командировок в подчиненные органы и учреждения внутренних дел;

проводит инструктивные совещания по вопросам планирования;

анализирует совместно с другими подразделениями органа внутренних дел организацию и результаты работы в командировках;

принимает меры к упорядочению выездов представителей подразделений органа внутренних дел на места с проверками и оказанием помощи, недопущению направления сотрудников с конкретными заданиями без разрешения соответствующего начальника и предварительного согласования со штабом. Куратор от штаба (зональный инспектор штаба) при постановке вопроса руководителем соответствующего подразделения органа внутренних дел о внеплановом выезде обязан совместно с ним определить его целесообразность, во избежание дублирования командировок выяснить, кто находится в этом органе внутренних дел в командировке и какие выезды запланированы на ближайший период;

готовит проекты нормативных правовых актов и методические документы по вопросам планирования и организации выездов в командировки;

ведет учет выездов в командировки, в том числе автоматизированный;

готовит и представляет заявки в тыловое подразделение органа внутренних дел на изготовление бланков командировочных удостоверений, журналов учета командировок, иных необходимых документов.

2.4. Организационное обеспечение  работы коллегии (оперативного совещания) органа внутренних дел

2.4.1. Плановые заседания  коллегии органа внутренних дел  проводятся в установленные ведомственными  нормативными правовыми актами сроки . Организационное обеспечение заседаний коллегии (оперативного совещания), ведение протоколов заседаний возлагается на штаб.

2.4.2. На основе плана  работы коллегии штабом составляется  повестка очередного заседания, которая вместе с материалами, выносимыми на рассмотрение, направляется  членам коллегии.

При возникновении необходимости включения в повестку дня очередной коллегии неотложных дополнительных вопросов предложения направляются в штаб в установленный срок.

2.4.3. Штаб контролирует  своевременность (сроки) представления  и качество документов (материалов), подготавливаемых соответствующими  подразделениями органа внутренних  дел, по вопросам, выносимым на  рассмотрение коллегии.

При невозможности представления материалов к очередному заседанию коллегии, либо когда запланированный вопрос исчерпан другими мероприятиями, или утратил свою актуальность, штаб предлагает подразделению - ответственному исполнителю в установленный срок до заседания коллегии письменно доложить об этом председателю коллегии с просьбой об изменении сроков подготовки материалов или о снятии вопроса с обсуждения.

При вынесении на обсуждение коллегии проектов приказов, инструкций, уставов, наставлений, положений и других ведомственных нормативных правовых актов необходимо их согласование с правовым подразделением штаба органа внутренних дел.

Проект решения коллегии должен обеспечивать реальность и оперативность руководства. В его преамбуле кратко и четко излагается существо проблемы. В постановляющей части определяются конкретные задачи и механизм их выполнения, указываются сроки и лица, ответственные за исполнение. Отдельным пунктом в проекте указывается орган, подразделение, учреждение или должностное лицо, на которое возлагается контроль за выполнением решения коллегии.

Представляемый на заседание проект решения коллегии, подготовленный ответственным исполнителем, должен быть согласован с руководителями заинтересованных подразделений органа внутренних дел, завизирован ими, а также членами рабочей группы, принимавшими участие в выработке проекта решения, и соответствующими заместителями начальника органа внутренних дел.

Проект решения коллегии, как правило, не должен превышать пяти страниц машинописного текста.

Справка по обсуждаемому вопросу должна содержать краткое изложение существа проблемы, анализ положения дел и сложившейся ситуации с отражением имеющихся недостатков, причин их появления и предложений по их устранению.

Справка подписывается руководителями подразделений, ответственными за подготовку материалов, согласовывается с курирующими заместителями начальника органа внутренних дел. По объему она, как правило, не должна превышать пяти страниц машинописного текста.

Предложения об участии в работе коллегии представителей органов государственной власти, местного самоуправления, организаций или общественных объединений вносятся в штаб подразделениями, ответственными за подготовку вопросов, выносимых на коллегию . Ознакомление приглашенных с материалами осуществляется заблаговременно.

На заседаниях коллегии вправе присутствовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которым соответствующие материалы для ознакомления направляются заблаговременно по их просьбе.

(абзац введен Приказом  МВД РФ от 02.11.1999 N 859)

2.4.4. Штаб оформляет протоколы  заседаний коллегии, систематизирует  другие относящиеся к ним документы, подписывает протоколы у председательствовавшего  на заседании и в установленный  срок рассылает их копии членам  коллегии и руководителям подразделений.

Доработанные ответственным исполнителем проекты решений и другие документы визируются членами коллегии, руководителями заинтересованных подразделений и в установленный срок представляются в штаб, руководитель которого докладывает их председательствовавшему на ее заседании.

Решения коллегии размножаются и направляются заинтересованным руководителям в установленном порядке .

Штаб контролирует реализацию намеченных решениями мероприятий и протокольных поручений.

2.4.5. Подготовка и проведение  совещаний (оперативных совещаний) руководства соответствующего органа внутренних дел осуществляются в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами .

Штаб готовит рабочий план совещания, направляет постоянным участникам, а также приглашенным лицам утвержденную начальником органа внутренних дел повестку совещания с соответствующими материалами.

Дополнительные вопросы в повестку очередного совещания (за исключением случаев рассмотрения неотложных вопросов) вносятся в установленный срок через сотрудников штаба.

Совещания проводятся в МВД России по мере необходимости, в зависимости от назревших вопросов: в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, горрайлинорганах внутренних дел - ежеквартально. Совещания проводит начальник органа внутренних дел, а в его отсутствие или по его поручению - один из заместителей. Порядок ведения совещания определяется соответствующим регламентом.

Оперативные совещания в системе МВД России проводятся в первый понедельник каждого месяца; совещания по подведению итогов с руководящим составом центрального аппарата МВД России - во второй понедельник каждого месяца, с личным составом главных управлений, управлений МВД России, МВД, ГУВД, УВД - в первый понедельник каждого месяца.

   Материалы совещания (докладная записка; проекты приказа, других нормативных правовых актов; план мероприятий, а также список лиц, которых предлагается пригласить на совещание) представляются ответственным исполнителем в штаб в установленный срок.

Протокол совещания оформляется штабом и после подписания начальником органа внутренних дел в установленном порядке рассылается постоянным его участникам, руководителям заинтересованных подразделений органа внутренних дел. После этого штабом осуществляется общий контроль за исполнением решений совещания.