Силовые структуры для решения внутригосударственных проблем
Содержание
Введение…………………………………………………………
Основная часть…………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………...14
Введение
В ходе строительства правового государства необходимо учитывать, что доставшееся ему наследство от тоталитаризма не может развиваться на старой правовой основе и требует принятия принципиально нового законодательства, построенного на демократических принципах.
Победа демократических сил в стране ускорила процесс реформирования общества и государства. В основу происходящих изменений положены принципы демократизации, определяющие сегодня и содержание использование силовых структур Российской Федерации для решения внутригосударственных проблем.
Использование вооруженных сил для решения внутригосударственных проблем всегда вызывает широкие дискуссии.
Действительно, выполнение армией внутренней функции, особенно с использованием вооруженного насилия, может привести к негативным последствиям как для общества:
- снижение легитимности правящей элиты, повышение роли военной элиты, ее давления на руководство, снижение военно-патриотического сознания общества, активизация крайне радикальных сил, снижение авторитета государства на международной арене,
- так и для функционирования вооруженных сил государства (снижение морально-психологического состояния личного состава, политизация, раскол по политическим интересам, ослабление единства армии и народа, снижение престижа военной службы, снижение эффективности выполнения задач по предназначению).
Использование армии особенно опасно в карательных целях в условиях развития социально-экономического и политического кризиса в стране.
Необходимость привлечения армии для преодоления проблем, в том числе военных угроз, требует поиска решений, обеспечивающих исключение или уменьшение возможных негативных последствий. В связи с этим представляется целесообразным учитывать опыт других стран1.
Следовательно, актуальна тема представленной работы, цель которой заключается в рассмотрении демократических принципов использования силовых структур для решения внутригосударственных проблем и механизмов их реализации в законодательстве РФ.
Основная часть
Демократизация общества и построение правового российского государства, стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются - защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
Распад единого в прошлом государства побудил нарастание кризисных явлений, усиление конфликтности и сепаратизма. Становление демократических режимов сопровождается ростом внутренних угроз для их самостоятельного государственного существования.
Основные
- распространение терроризма;
- перманентный рост преступности;
- природные катаклизмы;
- этнорегиональные и конфессиональные конфликты;
- нестабильность ситуации внутри правящих элит;
- действие банд в Чечне, Дагестане и т.д.
В этих условиях без стабильного силового развития вряд ли можно рассчитывать на успешные демократические преобразования.
Полиция, спецслужбы и армия — важные части государственного аппарата — выполняют функции обеспечения внутренней и внешней безопасности государства и общества.
Их действия регулируются и ограничиваются действием закона. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.
Власть в государстве в большей мере основана на убеждении, чем на принуждении.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
Можно назвать следующие демократические принципы использования армии для решения внутригосударственных проблем (с использованием вооружения не по предназначению) :
1. Правовая регламентация принятия решения и его реализации;
2. Использование армии
в крайних случаях, когда
3. Адекватность действий войск характеру и степени угроз;
4. Соответствие подготовки и вооружения личного состава армии решаемым задачам;
5. Информационное обеспечение действий войск;
6. Демократический контроль за использованием армии.
История знает немало примеров прибегания к силам армии внутри страны, в том числе с карательными целями.
Например, Великобритания применяет армию в Северной Ирландии, Турция – против курдских повстанцев. Франция, Южная Корея и Китай также подавляли студенческие бунты силами армии.
В США использование армии для решения внутригосударственных проблем считается традиционной задачей. В соответствии со специально принятым Уставом внутригосударственные операции подразделяются на четыре вида:
– ликвидация последствий стихийных бедствий. В решении данных задач армия США участвует активно на основе специально разработанных программ на всех уровнях государственного управления;
– содействие в охране окружающей среды. Армия стала участвовать в разрешении этой проблемы с 60-х годов. В МО США имеется специальная управленческая структура, которая занимается ликвидацией последствий загрязнения окружающей среды;
– обеспечение законности и правопорядка. Данные операции объединяют действия войск, включающие широкий спектр задач – от неуправляемых демонстраций, бунтов до борьбы с наркобизнесом и терроризмом, в том числе в других странах;
– помощь местным властям. Согласно специальному наставлению «Внутригосударственные операции» армии США, командиры обязаны содействовать местным властям в осуществлении хозяйственных проектов, обучении гражданских лиц, рекламировать здоровый образ жизни, проводить праздничные церемонии и т. д. Армии принадлежит большая роль в развитии сетей коммуникаций в стране, в том числе сетей связи. В стенах военных учебных заведений подготовлено немало кадров для нужд гражданской экономики. Вместе с тем, вопросы внутригосударственного задействования армии строго регламентированы американским законодательством.
В соответствии с Конституцией США (ст. 1, разд. 8) Конгресс вправе санкционировать использование регулярных вооруженных сил и национальной гвардии для подавления «незаконных» выступлений внутри страны. Военная присяга требует от военнослужащих США «защищать Конституцию Соединенных Штатов как от внешних, так и от внутренних врагов».
Президент США, являясь главнокомандующим, вправе применять армию для решения внутригосударственных проблем.
Согласно законодательству США, армия может быть использована для поддержания правопорядка только после того, как возможности местных властей будут исчерпаны. Нормы законов определяют пределы применения военной силы необходимостью адекватных действий карательных частей, подразделений по локализации возникающих угроз. При первой же возможности действия войск должны быть прекращены.
Выполнение
Регулярные войска выделяются на основе обращения губернатора штата в органы федеральной власти, если местных ресурсов и национальной гвардии недостаточно для ликвидации возникающих угроз.
Использование вооруженного насилия широко обсуждается в обществе, освещается средствами массовой информации, является объектом парламентских дискуссий. В связи с этим, в США большое значение придается информационному обеспечению войск, а также воздействию государства на общественное сознание.
Рассмотренный опыт свидетельствует о сложившихся принципах (основополагающих правилах) привлечения армии для решения внутригосударственных проблем. К ним можно отнести:
– правовую регламентацию принятия решения и его реализации;
В Федеральном законе «Об обороне» трактуется привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач не по предназначению, но с использованием вооружения (ст. 10). Согласно данному Закону:
- решение о привлечении войск к выполнению задач с использованием вооружений принимает Президент РФ (ст. 10);
- Совет Федерации полномочен их утверждать (ст. 5),
- Правительство определяет источник финансирования (ст. 6),
- военное руководство обеспечивает выполнение поставленных задач.
– применение армии в крайних случаях, когда предотвратить угрозу другими способами не представляется возможным;
Подчеркнем, крайних случаях, поскольку вне всякого сомнения приоритет в урегулировании конфликтов принадлежит политическим, экономическим и иным мирным способам. Не должно ни абсолютизироваться, ни игнорироваться значение военной мощи как фактора урегулирования конфликтов. Поэтому главное условие использования военной силы, например, при проведении миротворческих операций заключается в том, что они проводятся в исключительных случаях, лишь в качестве крайней меры и при тщательном взвешивании всех обстоятельств, когда исчерпаны все иные возможности трансформации конфликта из фазы вооруженной борьбы в фазу мирного диалога1.
В этой связи особое значение при применении армии в миротворческих операциях на постсоветском пространстве приобретает учет норм международного права и мирового опыта использования войск для урегулирования конфликтов.
– адекватность действий войск характеру и степени угроз;
– соответствие подготовки и вооружения личного состава армии решаемым задачам;
Современная роль силовых институтов в обществе заключается в организации, управлении и применении силы с целью обеспечения демократических ценностей в том виде, как они детерминируются правовым государством. Очевидно, что для выполнения этой роли ВС РФ и МВД должны быть привержены системе политической власти, должны понимать ее и отражать ее основную ценностную структуру внутри военного института.
Обусловленный политической системой и его функциональным проявлением — политическим режимом — характер профессионализма силовиков определяет место данной подсистемы и тем самым создает исходную основу для формирования отношений между ВС РФ, МВД и политической властью. Для социально-политической интеграции силовиков идея демократии должна реализовываться в рамках основного закона в таких организационных структурах, как правительство и парламент.
– информационное обеспечение действий войск;
Успешность решения стоящих перед вооруженными силами задач радикально зависит от возможности добывать и доставлять потребителю требуемую информацию.
Информационное обеспечение применения войск (сил) – совокупность мероприятий, проводимых органами военного управления всех степеней, действий войск, в том числе Космических, а также специально создаваемых органов, по формированию и использованию информационной среды, интегрирующей данные о своих войсках и оружии, противнике, условиях выполнения задач, и функционирующей на основе широкого использования современных защищенных технологий и средств добывания, сбора, обработки и доведения информации в интересах максимально эффективного применения войск (сил)1.
– демократический контроль за армией.
В процессе продолжающегося строительства правового государства (согласно Конституции РФ 1993 г.) одним из главных направлений политической реформы является разработка и создание механизма эффективного контроля за деятельностью силовых институтов со стороны органов правового государства и институтов гражданского общества, недопущения антиконституционных действий с ее стороны.
Формирующееся в стране правовое государство обязано пересмотреть внутренние функции своих вооруженных сил и закрепить их в соответствующих правовых документах.
Необходимо обратить внимание на усиление законодательной базы выполнения силовиками атрибутивной функции по защите конституционного строя от вооруженного врага внутри страны.
Другие же задачи, не имеющие прямого отношения и не связанные непосредственно с ведением войны или подготовкой к ней, нуждаются в регламентации, определении порядка привлечения армии к их реализации в случаях, если государство посчитает это необходимым.
Последствия применения армии в процессе реформирования России потребовали коренного пересмотра подходов к внутренней функции вооруженных сил. Бытовавший в советский период вывод об отмирании внутренней насильственной функции армии в новых социальных условиях оказался несостоятельным.
Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
Перечень основных внутренних источников военных угроз, для противодействия которым могут быть применены вооруженные силы и другие войска, изложены в Военной доктрине Российской Федерации.
В настоящее
время в области
После серии крупнейших в истории России террористических актов была проведена реорганизация силовых структур, специализирующихся на борьбе с терроризмом. В результате преобразований, в том числе в ФСБ и МВД, изменилась организация проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе, по новому ведется сбор и анализ разведывательной информации о лидерах бандформирований и бандподполья в целом, претерпела изменения и тактика действий специальных подразделений.
Результаты этой работы видны уже сейчас: серьезные достижения в ликвидации бандподполья на территории Республики Ингушетия, ряд успешных операций в Дагестане. На территории Чеченской Республики также видны положительные сдвиги в социальной и экономической обстановке.
Создан Национальный антитеррористический комитет, образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации, которым поручено заниматься профилактикой в области борьбы с терроризмом.
В составе Национального антитеррористического комитета образован Федеральный оперативный штаб. В каждой республике, крае и области созданы оперативные штабы во главе с руководителем Управления ФСБ. В состав штаба входят руководители всех правоохранительных структур региона, представители исполнительной власти субъекта Федерации, командиры частей и соединений Вооруженных Сил России.
Эффективность использования Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других силовых структур для ликвидации внутренних угроз во многом зависит от способности частей и подразделений спецсвязи России своевременно, в любых критических ситуациях обеспечивать политическое и военное руководство России качественной связью и информацией.
Заключение
Таким образом, демократические основы (принципы) — это общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны определенного вида государственной деятельности. Такие положения являются основополагающими для решения всех внутригосударственных проблем, в том числе силовыми структурами.
Нами было показано, что демократические принципы использования армии для решения внутригосударственных проблем (с использованием вооружения не по предназначению) это:
1. Правовая регламентация
принятия решения и его
2. Использование армии
в крайних случаях, когда
3. Адекватность действий войск характеру и степени угроз;
4. Соответствие подготовки и вооружения личного состава армии решаемым задачам;
5. Информационное обеспечение действий войск;
6. Демократический контроль за использованием армии.
В процессе построения правового государства в нашей стране и осуществления в этом контексте всеобъемлющей военной реформы для нас будет небесполезен опыт стран, где гражданско-военные отношения в значительной мере удалось гармонизировать на демократической и социальной основе.
Список использованных источников
Правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. «О безопасности»: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ
3. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» :Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 //СПС Консультант Плюс
4. «Об обороне» : Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 223-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 04.04.2005 N 31-ФЗ, от 26.12.2005 N 185-ФЗ, от 03.07.2006 N 96-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 09.04.2009 N 57-ФЗ, от 09.11.2009 N 252-ФЗ, от 05.05.2010 N 75-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 23.12.2010 N 377-ФЗ, от 05.04.2011 N 46-ФЗ)
Научная литература
5. Курс политологии /Под ред. А.Г. Грязновой. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 460с.
6. Печуров С. А. Вооруженные силы США в решении внутригосударственных проблем // Военная мысль. - 1995. - № 1. - С.74-77
7. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Политология. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. С.128-129
8. Смолин О.Н. Политический процесс в современной России: учеб. пособие. М., 2006. С.197.
9. Шестов Н.И. Идея единства страны и реформа российской политической системы // Полис. 2004. №6. С.112.
Интернет-ресурсы
10. Время нового вида обеспечения // ww.vko.ru
/Desktop Modules /Articles/ArticlesView.aspx?..
11. Ремарчук В. Н. Некоторые аспекты использования
армии в урегулировании конфликтов в постсоветском
пространстве / http: // www.law.edu.ru/doc/document.
1 См.: Печуров С. А. Вооруженные силы США в решении внутригосударственных проблем // Военная мысль. - 1995. - № 1. - С.74-77.
1
См.: Ремарчук В. Н. Некоторые аспекты использования
армии в урегулировании конфликтов в постсоветском
пространстве / http: // www.law.edu.ru/doc/document.
1
См.: Время нового вида обеспечения /www.vko.ru/DesktopModules/
