Система административных наказаний
Содержание.
I. Система административных наказаний. стр. 3-7
II. Практическое задание № 1
III. Практическое задание № 2
IV. Список используемой литературы.
- Система административных наказаний.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195 ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями) определяет административное наказание как меру ответственности, применяемую в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение
вреда деловой репутации юридического лица.
Система административных наказаний – перечень различных по степени тяжести и другим показателям, видов административных наказаний.
Единство данной системы обусловлено тем, что все указанные наказания предназначены для борьбы с одними и теми же видами правонарушений – административными проступками – и имеют в конечном счете одни и те же цели.
Данная система содержит перечень наказаний, установленных законодательными актами Российской Федерации.
Рассматриваемая система позволяет обеспечить возможность дифференцированного применения к правонарушителям административных наказаний.
В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения
или предмета
5) лишение специального права,
предоставленного физическому
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 3.2. КоАП РФ, все наказания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализовано.
Централизованно может быть установлено любое из 9 наказаний, а децентрализовано, т.е. актами субъектов Федерации – только предупреждение и административный штраф.
Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено несколько вариантов назначения административного наказания. В этой связи ст. 3.3 КоАП РФ классифицирует административные наказания на основные и дополнительные и в ч. 3 закрепляет положение о том, что за одно административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное и дополнительное наказание из указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
К категории основных (т. Е. которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний) закон относит: предупреждение; административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест и дисквалификацию.
Пример: Статья 12.6.КоАП РФ «Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов»:
«Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах –
влечет наложение
Все остальные виды административных наказаний могут назначаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания , (т. е. присоединяться к основным мерам наказания).
Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена как характером самого правонарушения, так и личностью виновного, и назначено оно может быть только в том случае, если это прямо предусмотрено санкцией применяемой нормы.
Пример: Статья 13.10 КоАП РФ «Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей» (часть 1):
«Изготовление
в целях сбыта либо сбыт
заведомо поддельных
влечет наложение
В данном примере в санкции нормы после указания на основной вид административного наказания указан предлог «с», а дальше указан вид дополнительного наказания. В подобном случае применение дополнительного наказания носит обязательный характер
Пример: Статья 13.3. КоАП РФ «Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»(часть 1).
«Проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение
В приведенном примере к
Среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия можно выделить: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация).
Классифицировать
административные наказания
В отношении физических лиц могут применяться все вышеперечисленные виды административных наказаний; в отношении юридических лиц — только такие административные наказания, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Вышеперечисленный перечень мер административной ответственности является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит и представляет собой не просто перечень, а систему административных наказаний, построенную по принципу: от менее суровых — к более суровым видам наказаний. Единство данной системы обусловлено тем, что:
* все указанные виды наказаний предназначены для борьбы с одним и тем же видом правонарушений — с административными проступками и имеют в этой связи единые цели (защита правопорядка, воздействие на виновных и предупреждение совершения новых правонарушений);
* перечень административных наказаний является исчерпывающим и не может быть расширен законодательством субъектов Российской Федерации;
*действующее законодательство предусматривает единые принципы и единый порядок применения административных наказаний;
*предусмотренная законодателем в санкциях норм Особенной части КоАП РФ возможность широкого использования альтернативных санкций позволяет правоприменителю дифференцировать назначение административных наказаний в зависимости от обстоятельств содеянного, характера и личности правонарушителя.
Практическое задание № 1.
Перечислить всех субъектов президентского контроля и, опираясь на соответствующие нормативные правовые акты статусного характера, регламентирующие деятельность этих субъектов, охарактеризовать формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля.
В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, и характера их полномочий различают следующие виды контроля:
1) контроль, осуществляемый Президентом РФ;
2) контроль органов
3) контроль органов судебной
власти за деятельностью
4) контроль, осуществляемый
органами исполнительной
Рассмотрим один из видов государственного контроля- президентский контроль.
Цели президентского контроля предопределяются конституционным статусом Президента. Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент является главой государства. Президент – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Отсюда основная цель президентского контроля заключается в обеспечении контроля за исполнением всеми органами государственной исполнительной власти законов государства, иных нормативно-правовых актов. Президентский контроль, исходя опять-таки из конституционных полномочий главы государства, направлен также на контроль за обеспечением национальной безопасности государства (данный контроль осуществляет Совет Безопасности и его аппарат).
Президентский контроль в сфере государственного управления осуществляется в двух основных формах:
— непосредственный контроль Президента РФ;
— президентский контроль через его структуры.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ.
И хотя прямо Конституция РФ не говорит о президентском контроле, эта возможность неразрывно связана с такими его правами, как принимать решения об отставке Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ); отменять акты Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ); назначать и освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, военачальников, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и других должностных лиц; приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (статья 85 Конституции РФ), а также другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.
Президент вправе не только присутствовать, но и председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему непосредственно контролировать правильность и необходимость решений Правительством по важнейшим вопросам управления страной.
Президентскому контролю подлежит деятельность всех министерств и ведомств, их структурных подразделений, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций, их должностных лиц на предмет своевременности и эффективности исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент России осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию.
Правовой статус и
правовые основы деятельности
Администрации Президента
Основными целями деятельности
Администрации Президента
*обеспечение реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;
*осуществление контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;
*подготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
*содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
* разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
*разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;
* обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и *присвоение почетных званий Российской Федерации;
содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
*содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
*обеспечение реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий
Важным звеном в системе Администрации Президента РФ, активно осуществляющим контрольные полномочия, является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это управление является структурным подразделением Администрации Президента РФ. Деятельность его регулируется Положением о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729 (с последующими изменениями).
Приоритеты в деятельности Контрольного управления определяются Президентом и Руководителем его Администрации.
Основными задачами Управления являются:
*контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
*контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;
*контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий и иных программных документов Президента РФ;
*информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Основными функциями Контрольного управления являются:
*организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;
*рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;
*осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ;
осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ;
*осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществление методического руководства этой деятельностью;
*участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений;
участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран
Для президентского контроля характерна политическая составляющая. Это достаточно полно выразилось в деятельности института полномочных представителей Президента в федеральных округах по укреплению вертикали исполнительной власти, а также по упорядочению законодательства субъектов РФ в части его согласования и устранения расхождений с федеральным законодательством.
Согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 г. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Президента в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий.
Основными задачами полномочного представителя являются:
*организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
*организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
*обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
*представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.
Полномочный представитель Президента наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач:
*обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
*анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
*организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
*разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
*согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;
*организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
*согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
*согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
*вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;
*принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
*организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа;
*вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
*взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
Практическое задание № 2.
Судья областного суда своим определением отказал в принятии заявления прокурора о ликвидации общественной организации, считая, что спор о ликвидации общественной организации относится к подведомственности арбитражного суда.
Изложите Ваше мнение по этому вопросу.
Считаю, что данное определение суда незаконно.
Подведомственность в гражданском процессе имеет задачей точное определение круга гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции определенного государственного органа или общественной организации. В соответствии с этим различается подведомственность судебная (общему или арбитражному суду), административная, подведомственность дел общественным организациям (третейскому суду, биржевым комиссиям и др.).
Определить подведомственность гражданских дел конкретному суду – значит выяснить, какие именно из них по закону подлежат рассмотрению в конкретных судах.
Для разграничения подведомственности общего и арбитражного судов необходимо точно определить характер спорного правоотношения и его субъектный состав.
Согласно ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в статье 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) дела, возникающие из публичных
правоотношений и указанные в с
4) дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ;
5) дела об оспаривании решений
третейских судов и о выдаче
исполнительных листов на
6) дела о признании и приведении
в исполнение решений
7) дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
Судам общей юрисдикции не подведомственны экономические споры и некоторые другие дела, отнесенные федеральными конституционными законами к ведению арбитражных судов.
Арбитражный суд действует преимущественно
в области разрешения хозяйственных
(экономических) споров, возникающих
между предприятиями, организациями,
а также гражданами-
Из содержания задачи следует, что речь идет о ликвидации общественной организации, порядок создания и ликвидации регулируется ст. 26 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «Об общественных объединениях».
На мой взгляд, разрешения спора о ликвидации общественной организации относится к подведомственности суда общей юрисдикции, а не арбитражного суда.
Подведомственность данного