Система федеральных органов исполнительной власти

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………..3

1. Понятие и классификация органов исполнительной власти………….4
2. Система, структура Федеральных органов исполнительной власти...6
3. Заключение……………………………………………………………….12
4. Список литературы………………………………………………………13

Введение.

     Исполнительная власть  является важным элементом в  политической системе современных  государств и во многом именно  она определяет характер политического  взаимодействия государственной  власти, элит и общества внутри  страны и модель поведения  государства на внешнеполитической  арене. Еще более важное место  исполнительная власть занимает  в трансформирующихся обществах, где происходит деконструкция старых политических институтов, установок и ценностей и создание новых. К таким государствам, безусловно, относится и Российская Федерация. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективной деятельности системы исполнительной власти и, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти.

     Проблема эффективности  институциональных структур исполнительной  власти не является уникальной  для Российского государства. Данный  вопрос является актуальным для  большинства современных государств. Реформирование, оптимизация систем  исполнительной власти уже успели  превратиться во многих из  них в перманентную функцию  государства.

     С момента начала  последней административной реформы  прошло три года и "институциональный  дизайн" системы федеральных органов  следует признать состоявшимся. Сегодняшняя система приобрела  важнейшую характерную черту, которой  не было более десяти лет - стабильность. Безусловно, ее "точечная настройка" идет и будет продолжаться. Однако  данная деятельность не нарушает  сложившейся целостности трехуровневой  системы федеральных органов  исполнительной власти "федеральное  министерство - федеральное агентство - федеральная служба".

1.Понятие и классификация органов исполнительной власти.

     В Российской Федерации существует разделение на три ветви власти: исполнительную, судебную и законодательную, причем каждая из них осуществляется независимо от двух других.

     Исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, которые занимаются осуществлением совокупности полномочий по управлению государственными делами. Основным назначением данной ветви власти в России является организация практического исполнения высшего нормативного правового акта - Конституции РФ, а также законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд всех граждан страны. Исполнительная власть осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

     В теории административного права нет единого понятия термина «Орган государственной власти». «Орган исполнительной власти - это структура государственного властного механизма (госаппарата), создаваемая специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью претворения в жизнь законов в ходе регуляции экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества».

     Административно-правовой статус органов исполнительной власти определен в Конституции РФ, в федеральных конституционных законах, в федеральных и иных законах, в указах Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ, в конституциях республик, в уставах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ.

     Теоретики применяют различные классификации органов исполнительной власти. Например, они разделяются по таким критериям, как: основания и порядок образования, характер компетенции, порядок разрешения подведомственных вопросов, территория деятельности, источник финансирования.

     Критерий «по основаниям и порядку образования» делит все органы исполнительной власти на:

- образованные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов  РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства  субъектов РФ);

- созданные по основам действующего  законодательства, а также подзаконных  актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления  в субъектах Федерации и другие).

     Критерий «по характеру компетенции» делит органы государственного управления на:

- те, что действуют в рамках  общей компетенции и ведают  каждой из отраслей и сфер  управления (Правительство РФ, правительства, администрации краев, областей);

- те, что действуют в рамках  отраслевой компетенции и ведают  какой-либо отдельной отраслью  управления (федеральные министерства, комитеты и управления в администрациях  субъектов Федерации);

- те, что действуют в рамках  спецкомпетенции и ведают управленческими вопросами, которые имеют межотраслевую важность (органы госстатистики, органы по тарифам и финансам).

     Критерий «по порядку разрешения подведомственных вопросов» делит все органы исполнительной власти на коллегиальные и единоначальственные. Соответственно, первые - это те, что обсуждают и разрешают подведомственные вопросы коллегией (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации), а вторые - это такие, где решения принимает один руководитель (министерства, управления, отделы). Следует отметить, что в этой подгруппе вышеуказанные подвиды переплетаются.

     Критерий «по территории деятельности» делит органы госуправления на:

- федеральные, действующие по всей  России (Администрация Президента  РФ, Правительство РФ, федеральные  министерства и другие органы  исполнительной власти);

- региональные, которые действуют  в нескольких объединенных территориально  регионах страны;

- субъектные, которые действуют  в отдельном субъекте Федерации, будь то область, край, автономия  или республика).

     По источнику финансирования органы исполнительной власти рассматривают исключительно как бюджетные, то есть финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

2.Система,структура Федеральных органов исполнительной власти.

     Системой органов исполнительной власти в Российской Федерации называется такая юридически упорядоченная и внутренне согласованная совокупность разных по своей организационной и правовой форме органов, которые соподчинены друг другу на основе разделения компетенций и которые образуют взаимопроникающее единство, реализуя исполнительную власть на территории Российской Федерации. Данная система является комплексной и имеет свою структуру, представляющую собой вертикальную иерархию с горизонтальными уровнями.

     Система органов исполнительной власти в России организует свою деятельность на правовой основе, соответствующей государственной политике, что обеспечивает каждодневное оперативное управление процессами, которые происходят в обществе. Система органов исполнительной власти в России существует по принципу федерализма, сочетает в себе централизацию и децентрализацию, законность, гласность, а также отраслевые, межотраслевые и территориальные начала в госуправлении.

     Система органов исполнительной власти построена в соответствии с разграничением полномочий в этой сфере между Федерацией и ее субъектами, обозначенным в Конституции РФ. Согласно главному нормативно-правовому акту страны, органы исполнительной власти действуют в пределах ведения Российской Федерации, в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов РФ Конституция Российской Федерации.

     В ведении Федерации - установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении РФ и субъектов Федерации - установление общих принципов организации системы органов государственной власти, однако и здесь остается принцип иерархии. В самих субъектах РФ федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. В свою очередь, по вопросам исключительных полномочий, которые отнесены к их ведению, органы исполнительной власти субъектов Федерации действуют сами, без вмешательства федеральных органов исполнительной власти.

     Субъекты Российской Федерации имеют право самовольно устанавливать систему органов исполнительной власти на подчиненной им территории на основе Конституции РФ и общих принципов государственного строительства, описанных в федеральных законах. Конституция РФ предусматривает процесс перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, которое на практике осуществляется на основе заключаемых соглашений.

     Федерализм - принцип, на котором базируется российская система органов исполнительной власти. Сама система является юридически закрепленной Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, конституциями республик, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации.

     Система исполнительной власти, действующая в настоящее время в России, делится на два уровня:

1. Федеральные органы исполнительной  власти;

2. Органы исполнительной власти  субъектов.

     К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти федерального масштаба.

     Федеральные органы исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти РФ.

    Правительство РФ - коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной ветви власти в России. Председателя Правительства назначает Президент РФ при согласии Госдумы. Других членов Правительства Президент назначает, обращая внимание на предложения Председателя Правительства.

     Правительство по Конституции исполняет следующие функции:

-- разработка и представление  в Госдуму федерального бюджета  и обеспечение его исполнения;

-- отчет перед Госдумой об  исполнении федерального бюджета;

-- обеспечение проведения в России  единой финансово-кредитной и  денежной политики;

-- проведение единой госполитики в таких направлениях, как культура, наука, образование, здравоохранение, соцобеспечение, экология;

-- управление федеральной собственностью;

-- осуществление мер, обеспечивающих  оборону Российской Федерации, госбезопасность  и реализацию внешней политики  страны;

-- воплощение мер по защите  законных прав и свобод россиян, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

-- формирование федеральных целевых  программ и обеспечение их  реализации.

     Правительством осуществляются и другие функции, которые возложены на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

     По регламенту работу Правительства осуществляют, основываясь на плане который разрабатывается на 6 месяцев и который утверждает его Председатель. Правительственные заседания, в соответствии с этим документом, проводят не реже 1-го раза в месяц. Также существуют и внеочередные заседания, за проведение которых отвечает Председатель Правительства или его заместитель, если первый по каким-либо причинам отсутствует.

     Достаточно присутствия на Заседании 50% членов Правительства, чтобы считать его правомочным. Каждое из решений, принятых в ходе заседания оформляют по протоколам.

     Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Однако ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы государства. Отставку может принять только Президент, он же может ее и отклонить. Госдума, приняв большинством депутатов соответствующее постановление, может выразить свое недоверие Правительству. После этого Президент может либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.

    Организационно-правовыми формами органов федеральной исполнительной власти являются 3 элемента:

-- федеральные министерства;

-- федеральные службы;

-- федеральные агентства 

    Первый уровень данной системы - министерства Российской Федерации. Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет полномочия по разработке госполитики и нормативно-правовых актов в отдельной сфере деятельности. Министерство создает Президент, подписывая соответствующий указ. Данный орган исполнительной власти возглавляет министр, которого также назначает глава государства с подачи Председателя Правительства. Министр является членом Правительства РФ, он осуществляет госуправление и координирует деятельность в находящейся у него в подчинении отрасли или сфере деятельности. Министр действует в рамках принципа единоначалия, в связи с чем он лично ответственен за выполнение тех или иных возложенных на его ведомство задач и функций.

     Министерство опирается на Конституцию, федеральные законы, указы и распоряжения Президента России, на постановления и распоряжения российского Правительства и положения о министерстве, которые утверждаются Президентом или Правительством РФ.  Министр имеет право издавать приказы, распоряжения, указания, инструкции по тем вопросам, что входят его компетенцию (в некоторых случаях это делается совместно с руководителем другого министерства). Таким образом, министр устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативные правовые акты). У министра есть несколько заместителей, которых также назначает Президент или Правительство.

    Совещательным органом в министерстве является коллегия. В ее состав входит министр, который является ее председателем, его замы, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, а также представители других организаций. Каждого из участников коллегии назначает Правительство Российской Федерации. По итогам работы коллегии принимаются решения, которые впоследствии оформляют в виде протоколов. После этого министр может реализовать данный протокол в приказ.

    Структура министерства состоит из руководящего звена (министра, его замов, коллегии), департаментов, главных управлений, управлений, отделов и иных подразделений. Структуру утверждает министр, кроме тех министерств, которые находятся в ведении Президента (например, Министерство внутренних дел). Министерство - это юридическое лицо, имеющее собственный баланс, печать с изображением Государственного герба и свое наименование.

    На данный момент в Российской Федерации министерства подразделяются на две группы:

-- под руководством Президента  РФ (МВД, МЧС, Министерство иностранных  дел; Минобороны, Минюст);

-- под руководством Правительства  РФ (Минздрав, Министерство культуры  и массовых коммуникаций; Министерство  образования и науки, Минприроды, Министерство промышленности и энергетики, Министерство регионального развития, Министерство сельского хозяйства, Минтранспорт, Министерство информационных технологий и связи, Минфин, Минэкономразвития .

     Следующее звено - федеральные службы, также относятся к федеральным органам исполнительной власти. Федеральные службы осуществляют полномочия по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также исполняют спецфункции в области обороны, госбезопасности, защиты госграницы России, борьбы с преступностью и общественной безопасности.

     Но не все федеральные службы имеют самостоятельность, часть из них входит в структуру федеральных министерств. Одни службы находятся в ведении Президента РФ, другие относятся к Правительству РФ О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

     Самостоятельными федеральными службами, которыми руководит Президент РФ, являются: Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, ФСКН РФ и Федеральная служба охраны РФ.

     Правительство России заведует: антимонопольной службой; федеральной службой по тарифам; службой по финансовым рынкам; службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; службой госстатистики; службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

     Последнее звено системы федеральных органов исполнительной власти - федеральные агентства. Они представляют собой орган, который осуществляет деятельность в определенной сфере госуслуг, управляющий госимуществом и занимающийся применением правовых функций, за исключением контроля и надзора.

     Президенту подчиняются Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

    Основную часть федагентств включили в состав федеральных министерств. К примеру, Министерство природных ресурсов имеет 3 федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию. Еще два их федеральных агентства - по атомной энергетике и космическое агентство - самостоятельные, ими заведует Правительство РФ.

     Главой федерального агентства является генеральный директор.

     Федеральные службы и агентства опираются на Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также на положения о них, утверждаемые Президентом или Правительством РФ.

     В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, которые утверждает Правительство России. Здесь ситуация обстоит так же, как и в Правительстве.

     Органы исполнительной власти субъектов Федерации являются вторым уровнем исполнительной власти.

     К органам общей компетенции относят:

-- правительства республик и  других субъектов РФ, которые  образуются представительными органами  госвласти или при сочетании выборности глав правительств и назначений на должности других членов правительств;

-- администрации краев, областей, городов  федерального значения, автономных  областей и автономных округов.

3.Заключение.

Можно сделать вывод, что органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, выполняют значительный объем функций государства. От других государственных органов (законодательных и судебных) они  отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объект их управления – хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы. Выполняя свои задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но и в праве сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

Действуя в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти пользуются относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными (представительными) и судебными органами осуществляется в различных организационных формах (представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).

Ясно, что органы исполнительной власти, являясь видом государственных органов, в этом своем качестве отличаются от исполнительных органов местного самоуправления, а также исполнительных органов коммерческих и некоммерческих организаций и общественных объединений.

4.Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации.
2. О Правительстве Российской Федерации: [федеральный конституционный закон: от 17.12.1997 №2-ФКЗ, в ред. От 12.03.2014 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №33.
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [указ Президента РФ: от 09.03.2004 ] - № 314.
4. Агапов, А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2012. - 325 с.
5. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. - 5-е изд., перераб. И доп. - Москва: Эксмо, 2010. - 198 с.
6. Габричидзе, Б. Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. -- Москва: Проспект, 2004. - 223 с.
7. Овсянко, Д.М. Административное право / Д.М. Овсянко. - Москва: Омега-Л, 2000. - 267 с.