Система финансового право

Содержание

Введение

  1. Характеристика формально - юридического подхода к Системе Финансового Права
  2. Характеристика комплексного экономико - юридического подхода к Системе Финансового Права
  3. Финансовая система РФ, ее состав
  4. Финансовая деятельность государства, функции, принципы и методы ее осуществления
  5. Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации

Заключение 

Список использованной литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    В настоящее время Российская наука Финансового Права переживает период активного развития.

Финансовое Право - это  одна из отраслей права, которая существует во всех странах, принадлежащих к  континентальной системе права. Наибольшее развитие Финансовое Право  получило во Франции и Германии. 

В России Финансовое Право  сейчас стало развиваться особенно активно. Начало этому процессу было положено в конце XXв. Под влиянием демократизации общественной жизни  и движения страны по пути рыночной экономики изменились принципы, а  также формы правового регулирования  Финансов. Это нашло отражение  в принципиально новых источниках Финансового Права, появившихся  в последние годы. В их числе  Налоговый Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ. Нельзя не отметить и то обстоятельство, что из года в год увеличивается  число законодательных актов, регулирующих различные сферы Публичных Финансов.

Актуальность данной темы проявляется и в том, что финансовоправовые знания стали наиболее востребованы практикой. Они в равной мере стали необходимы как работникам налоговых, финансовых, контрольных органов, так и бухгалтерам предприятий, предпринимателям, физическим лицам, являющимися налогоплательщиками, и т д. В связи с отмеченным, интерес как к Финансовому Законодательству - со стороны практиков, так и к Финансовому Праву - со стороны юристов - профессионалов, а также к Науке Финансового Права - со стороны ученых юристов - финансистов, - стабильно высок и имеет устойчивую тенденцию к росту. 

Настоящая работа представляет собой, достаточно широкое в научном  плане исследование узкоспециального вопроса теории Финансового Права - исследование Системы Финансового  Права. 

Целью данной работы является исследование Системы Финансового  Права, для этого реализуются  следующие задачи: анализ взаимосвязи  её структурных элементов в их единстве и различии, становление её структуры, современное состояние, и проблемы развития Системы Финансового Права.

    1. Характеристика формально - юридического подхода к Системе Финансового Права

 

 "Очерк науки  финансового права" И.Т. Тарасова одна из лучших работ, посвященных именно правовому регулированию государственных финансов.

В этом учебнике впервые в дореволюционной финансово - литературе акцент смещен на собственно юридический материал: разрабатывается концепция финансового закона, в развитие данного вопроса - изучается проблема исполнения и принуждения к исполнению финансовых законов, особое внимание уделяется вопросам ответственности (понятие, разделение на аспекты и виды).

Так что же представляет собой структура Финансового  Права по Тарасову? Это разделение курса Финансового Права на три  части: Введение, Общую часть и  Особенную часть.  

       Во Введение даются основополагающие понятия Финансового Права того времени. Понятие о государственном хозяйстве определяется как: "приобретение материальных средств, необходимых государству как хозяину (хозяйствующему субъекту), и расходование этих средств на потребности и задачи государства". Его отграничение от частного и общественного хозяйств, связанное с целью и особыми свойствами государства.

        Понятия о Науке Финансов, исследующей "законы явлений в области государственного хозяйства". Понятие о Науке Финансового Права, которая "есть наука о правовых нормах, определяющих сферу государственного хозяйства", ее предметах и основных задачах ("раскрытие законов явлений в области государственного хозяйства в связи с анализом правовых норм регулирующих это хозяйство").  

      Соотношение друг с другом Положительного Финансового Права, Финансового Права и Науки Финансового Права. Из понятия Положительного Финансового Права предложенного проф. Тарасовым, можно определить, что оно есть ни что иное, как финансовое законодательство Российской Империи. Ведь Положительное Финансовое Право - это "совокупность положений определяющих государственно - хозяйственную сферу у данного в данную эпоху.         Определение же второго понятия позволяет подтвердить наш вывод о том, что Финансовое Право Российской Империи (в авторской трактовке И.Т. Тарасова) наконец - то стало занимать подчиненное, в теоретическом плане, состояние по отношению к Науке Финансового Права, а не к Науке Финансов т.к. "Финансовое же Право данного государства есть только отражение действительности, реального применения начал науки финансового права в данное время". Соотношение же первого и второго понятия с третьим - Наукой Финансового Права была определена, как теория с признаками постоянства и элементами развития"которые необходимы каждой науке". Такое отграничение достаточно неопределенно, но которое, тем не менее, позволяет провести разграничение между Наукой и Правом. В соответствии с которым, предметом Науки Финансового Права является Финансовое Право т.к. содержанием Науки Финансового Права определено "систематическое изложение всех тех правил и норм, которые касаются государственных доходов и расходов и управления ими, согласно с выработавшимися понятиями о цели государства, о политико - гражданской свободе, и о коренных условиях благосостояния народа".Из данного определения видно, что в Науке Финансового Права правовой, политический и экономический элементы нераздельны, в ней анализ законов хозяйственных явлений и анализ правовых норм, определяющих государственно-хозяйственную сферу, идут рука об руку.  

 Таким образом, даже  проф. Тарасову - исследователю, ориентированному  на правовое регулирование государственных  финансов, не удалось окончательно  отойти от комплексного экономико  - юридического исследования предмета  Науки Финансового Права.  

 Кроме того, во Введении  показано соотношение Науки Финансового  Права с другими науками: политическими,  юридическими, общественными, техническими. Также показана связь Финансового  Управления (части Финансового Права)  с правительством, как с высшей  государственной властью, и по  отношению к которому финансовое  управление является"исполнителем его предначертаний, в сфере государственного хозяйства" т.о. указывается на отношение Финансового Права к части исполнительной власти. Связь Финансового Управления с законодательной властью, юстицией (судебная власть) и дипломатией ("объявление войны и заключение мира чаще диктуется министрами финансов, чем полководцами и дипломатами") также довольно значима. "В наиболее тесной связи находится Финансовое Управление с полицией" (в широком понимании "выражает понятие о безопасности и благосостоянии или о благоустройстве вообще", в узком - же понимается как "учреждение или ведомство") и администрацией (как совокупности всех органов исполнительной власти выполняющей предписания правительства) что вызвано кругооборотом Финансов среди населения.  

 В Главе. VI рассмотрена  весьма важная для нас, в  силу своей востребованности  в современной Науке Финансового  Права, проблема системы Финансового  Права (в авторском варианте  обозначена как "система Науки Финансового Права"). В первую очередь, нам весьма интересно было бы выяснить, что подразумевает проф. Тарасов под понятием "система", "система науки", "система права" и, наконец "система Финансового Права". Такого или подобного такому определения и понятия дано не было. Был дан нам на практическом "примере: для постройки дома приготовлен материал, ... из этого материала строится дом по определенному плану, - это система ...". Что никак не может соответствовать требованиям, предъявляемым к научным исследованиям, подобного уровня даже на тот момент времени т.к. метод аналогии имеет место быть и используется как в теории, так и практике юриспруденции. Но при этом, подразумевается, что использоваться будут понятия сходные и однопорядковые.1  

 Таким образом, вышеизложенное  дает нам возможность говорить  о теоретической необоснованности  системы Финансового Права, и  иных связанных с ними понятиями.   

 Дается лишь подразделение  системы Финансового Права на  Введение, Общую часть и Особенную  часть, в зависимости от того "как и в других науках, основные предметы предшествуют общим, а общие - особенным".  

 Неопределенность выделенных  понятий еще раз подчеркивает  слабую правовую проработанность  теоретических положений Финансового  Права, не только со стороны  проф. И.Т. Тарасова, но и со  стороны всего финансово - юридического  сообщества того времени.

    1. Характеристика комплексного экономико - юридического подхода к Системе Финансового Права

Другим замечательным  исследователем Финансового Права, но уже с преобладанием в его  исследованиях комплексного экономико - юридического подхода, является В.А. Лебедев.   

 Относительно системы  Финансового Права предложенной  к рассмотрению проф. В.А. Лебедевым  можно сказать, что и тогда,  как среди российских, так и  среди зарубежных исследователей  Науки Финансов не было единства  во мнениях относительно "составных частей" (структуры) Финансовой Науки (Финансового Права).   

 Вопрос же относительно "руководящих начал" (принципов) Финансовой Науки также "решается различно", как отечественными, так и иностранными учеными - финансистами того времени. Что наряду с комплексным экономико - юридическим подходом автора к предмету Науки Финансов (Финансового Права), дает в свою очередь экономико - юридический принцип Финансовой Науки.  

 В силу того что "...руководящее начало Финансовой Науки можно видеть в том, что она должна указать правильные и справедливые основания для пользования источниками государственных доходов, соответствующих времени и месту, - тем условиям, при которых данное государство существует". При этом, как проф. В.А. Лебедев, так и проф. И.Т. Тарасов, представляющим противоположную (правовую) точку зрения, четко выделяет для Финансовой Науки признаки территории и времени. Что не может не подчеркивать высокий уровень научного исследования с точки зрения камеральных наук.2  

 Таким образом, по  мнению исследователя, руководящими  началами Финансовой Науки должны  стать принципы правды (экономический по Вагнеру) и справедливости (юридический - по Шеффле).

 

 

   Следовательно, в силу вышеперечисленных  обстоятельств, структура Финансового  Права также должна нести, и  несет в себе отпечаток комплексного  экономико - юридических характера  исследования данного авторского  курса Финансового Права.  

 Необходимо также признать, что система курса Финансового  Права В.А. Лебедева сложилась  под влиянием немецкой финансовой  школы, прежде всего работ таких  авторов как: К.Г. Рау ("Lehrbuch der Politischen Oconomie,1826, три части: 1) "Grundsatse der Volkswirthschaftslehre", 2) "Grundsatze der Volkswirthschaftspolitik", 3) "Grundsatze der Finanzwiissenschaft"), Шеффле ("Gesellshafliche System der mtnschlichen Wirthschaft", 1873), Л.Штейна ("System der Verwaltungslehre", 1856) и А. Вагнера ("Reichsfinanzwesen"). Данные работы и послужили практической и теоретической основой для авторского курса Финансового Права, проф. В.А. Лебедева.   

 Итак, структуру Финансового  Права должны составлять следующие  части: 1) обзор государственных потребностей, понятие о финансовом хозяйстве  и финансовых учреждениях; 2) обозрение  государственных доходов и повинностей; 3) изложение устройства земского  и общинного финансового хозяйства; 4) рассмотрение способов покрытия  чрезвычайных потребностей, т.е.  учение о государственном кредите.   

 Таким образом, в  составе финансового права в  10-х годах прошлого столетия  образуются шесть разделов: 1) Государственные  расходы; 2) Формальный порядок Финансового  Хозяйства государства; 3) Обыкновенные  государственные доходы; 4) Натуральные  повинности; 5) Способы покрытия чрезвычайных  расходов; 6) Финансы местных союзов.   

 Дальнейшее свое развитие  Финансовое Право получило в  совсем другом (социалистическом, строящим  коммунизм) государстве, в совсем  другой правовой системе. Особенностями  которой, что нельзя не учитывать  при исследования памятников  Финансового Права того периода,  были: чрезвычайная политизированность  (идеологизированность) и кореллируемая  ей, крайняя узость научного мышления, во всех областях науки. В  том числе, и в науке юриспруденция.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Финансовая система РФ, ее состав.

В структуру финансов как  целостной категории с присущими  ей общими свойствами входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов).

Финансовый институт - группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Совокупность входящих в  состав финансов Российской Федерации  звеньев в их взаимосвязи образуют финансовую систему России.

Финансовую систему РФ составляют следующие институты:

  • бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами;
  • внебюджетные целевые фонды;
  • финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;
  • имущественное и личное страхование;
  • кредит (государственный и банковский).

Перечисленные звенья финансовой системы существуют соответственно как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов РФ, а также  местного самоуправления.

Центральное место в финансовой системе РФ принадлежит бюджетной  системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих  государственных и административно-территориальных  образований. В финансовую систему  РФ также включаются финансы юридических  и физических лиц. Характеризуя финансы  юридических лиц, следует указать, что в их состав входят такие государственные  внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные  и региональные, например, негосударственные  пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических  лиц.

Местные финансы. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с вышеназванным федеральным законом местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для  решения вопросов местного значения. Таким образом, местные финансы  входят в структуру финансовой системы  России в качестве ее самостоятельного звена.

Самостоятельность субъектов  Федерации не должна выходить за рамки  основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно  общих принципов налогообложения  и сборов. Система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики является необходимым условием, гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения  финансовых средств (ст. 75).

3.1. Финансовая деятельность государства, функции, принципы и методы ее осуществления

      Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы. В результате оно осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т.е. финансовую деятельность.

Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид  государственной деятельности, поскольку  ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и  судебной в пределах своей компетенции.

      Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий).Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

       Принципы . Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность . Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ. Ее общими положениями об основах организации и функционирования Российского государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

Среди основных принципов  можно выделить следующие.

Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

       Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами . Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Важнейшим методом собирания  денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты  субъектов Федерации) и местные  бюджеты является налоговый метод - метод установления налогов.

Аналогичным методом собирания  денежных средств является метод обязательных платежей (взносов) в государственные внебюджетные фонды. В литературе их принято называть "социальными" налогами. В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется иметод добровольных взносов - покупка государственных ценных бумаг, пожертвований, вклады в банки и т.д.

При распределении и использовании  государственных денежных средств  применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

4. Финансовая деятельность  в условиях рыночной экономики

Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики должна сопровождаться не только развитием  кредитных отношений, но и повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны. Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание  затрат на их производство общественно  необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует  усиления прогнозирования мобилизации  и использования финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

Характеризуя финансовую деятельность РФ на современном этапе, важно отметить, что она осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ, в сфере финансов и денежного обращения осуществляются на основе заключения соответствующих  договоров и соглашений. Для регулирования  такого сотрудничества создан специальный  орган - Государственный комитет  РФ по экономическому сотрудничеству с государствами - членами Содружества (Госкомсотрудничество России).

 

 

 

5. Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации

Федеральные государственные  органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в  соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации  находятся: установление основ федеральной  финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные  экономические службы, включая федеральные  банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального  развития (ст. 71). К совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов  отнесено установление общих принципов  налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст.72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73,76).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Финансовое Право, с одной  стороны, является частью единой правовой системы государства, а с другой - само является сложной системой. Система  Финансового Права представляет собой совокупность частей и элементов  Финансового Права, характеризующих  его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права. Система  отрасли права выражается в объединении  единых по юридической природе элементов (норм, субъинститутов, институтов, сложных  институтов, подотраслей, разделов, частей) в структурно упорядоченное целостное  единство, обладающее относительной  самостоятельностью, устойчивостью, автономностью  функционирования и взаимодействия с внешней средой.  Систему Финансового Права можно определить также как объединение финансовоправовых норм в финансовоправовые институты, расположенные в определенной последовательности, в зависимости от их значения и роли в регулировании Финансовых отношений. И, будучи единым, по содержанию Финансовое Право, вместе с тем, состоит из относительно автономных, но взаимосвязанных частей. Группировка элементов Системы Финансового Права возможна по различным основаниям, соответствующим характеру объективно существующих между этими элементами связей. Наиболее важное теоретическое и практическое значение имеет вертикальная структура отрасли Финансового Права, в соответствии с которой в нем выделяются следующие структурные элементы: 1) финансовоправовые нормы, 2) финансовоправовые субъинституты, 3) финансовоправовые институты, 4) сложные финансовоправовые институты, 5) подотрасли, а также 6) разделы и 7) части Финансового Права.  

 Научная обоснованность  Системы Финансового Права, построения  её на основе объективно существующих  экономических отношений дает  возможность наиболее правильного  применения финансовоправовых и,  следовательно, содействует укреплению  законности, и выполнению Финансовым  Правом своей активной роли. Систематизация норм Финансового Права позволила бы практически поставить вопрос о создании Финансового Кодекса.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", №  237, 25.12.1993

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями,  вступившими в силу с 1 января 2005 года) // Правовая справочно-информационная  система “Консультант Плюс”

3. Налоговый кодекс Российской  Федерации (Часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ "Российская газета" от 6 августа 1998 г.

4. Апель А. Основы финансового  права - краткий курс лекций, СПб, 2003г.

5.Финансовое Право  отв. ред. Химичева Н.И.  Москва 2003

6. Финансовое Право под. ред. Грачевой Е.Ю., Толстопятенко Г.П. Москва 2003  

7. Финансово - кредитный Энциклопедический Словарь // общ. ред. А.Г. Грязновой  Москва 2002

8. Ситникова Е.Г.  Финансовоправовое регулирование отношений Государственного Кредита в РФ Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2004 

9.  Смирникова Ю.Л. Современное бюджетное право России: доктринальный и законодательный подходы "Финансовое право" 2003

 

 

 

 

1  Берендтс Э.Н. // Русское финансовое право // Санкт - Петербург

2 Дёмин А.В. // Финансовое Право // Краткий курс лекций // Красноярск // 2004

3 Иванова Е.Е. // Международное финансовое право: понятие, предмет, система // "Финансовое право" // 2003

 


Система финансового право